Проект странового доклада кыргызстан общие сведения о стране

Вид материала

Доклад

Содержание Статус страны в вто Национальная политика по смягчению последствий Первая составляющая Вторая составляющая Третья составляющая Элементы возможной политики в рамках Инициативы по сельскому хозяйству Проект поддержки вспомогательных сельскохозяйственных услуг. Основные цели проекта Основная цель проекта Проект сельских инвестиций Проект агробизнеса и маркетинга Основные цели проекта

Подобный материал:

• Проект странового доклада по либерализации торговли, вто и сельскому хозяйству в республике, 349.57kb.
• Проект странового доклада Республика Узбекистан Либерализация торговли, вто, сельское, 327.62kb.
• Проект странового доклада беларусь, 303.12kb.
• Либерализация торговли, вто и сельское хозяйство ( проект странового доклада, армения), 256.69kb.
• Энергетика общие сведения, 117.17kb.
• Календарный план учебных занятий по дисциплине: история и культура США число недель, 180.26kb.
• Программа поддержки книги и пропаганды чтения «Читающий Кыргызстан» («Окурман Кыргызстан»), 215.31kb.
• Общие сведения  Название направления, 222.63kb.
• План экономико-географической характеристики страны. Общие сведения о стране ( тип, 80.58kb.
• Пояснительная записка. Общие сведения. Рабочий проект многоквартирного жилого дома, 555.8kb.

ПРОЕКТ СТРАНОВОГО ДОКЛАДА КЫРГЫЗСТАН


ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О СТРАНЕ¹

Столица: – г.Бишкек

Язык

Государственным языком Кыргызской Республики является киргизский язык. В марте 1996 г. в Конституцию  страны была внесена поправка, сделавшая русский язык официальным языком страны.

Административное деление

Кыргызстан делится на 6 областей, 40 районов, 21 город, 29 поселков

городского  типа.

Денежная единица - киргизский сом. Введен в 1993 году. 1 сом =100 тыйынам. Средний курс на март 2004 г.: 1USD = 40,9536 сом, 1EURO = 54,0641 сом.

Географическое положение

Кыргызская Республика расположена на северо-востоке Центральной Азии. На западе граничит с Узбекистаном (протяженность границы 1.099 км.), на севере - с Казахстаном (1.051 км.), на юге - с Таджикистаном (870 км.) и Китаем (858 км.). Общая протяженность границы 3.878 км. Общая площадь страны 199 900 кв. км. (5,3 % - леса, 4,4 % - воды, 54,1 % - сельскохозяйственные угодья, 36,2 % - прочие земли). Почти 90 % площади страны расположено выше 1500 м над уровнем моря. Главная река - Нарын. Крупнейшее озеро страны - Иссык-Куль. Недра страны богаты золотом, сурьмой, ртутью, углем, нефтью, газом, среди других природных ресурсов - гидроэнергетический потенциал. Пахотные земли занимают 7% территории, луга и пастбища - 42%.

Население

На конец 2003 г в стране проживало более 5 млн. человек. В стране проживают представители около 70 национальностей. Средняя плотность населения около 25 человек на кв.км. Численность занятого населения на 2003 г составляла 1837 тыс. человек. Сельское население составляет 65,1% от общей численности населения. (цифры даются по результатам последней республиканской переписи населения в 1999 г.).

Экономика

Киргизия – страна с малой экономикой. В 2003 г. ВВП в текущих ценах составил 83420,8 млн. сом, что на 6,7 % больше предыдущего года. ВВП на душу населения в 2003 году составил 16556,3 сом ($381,6).

На протяжении нескольких последних лет структура ВВП не изменялась - главной статьей ВВП является сельское хозяйство:

- сельское хозяйство – 35,2% (2003 г);

- промышленность – 18,0%;

- остальные отрасли – 46,8%.

В 2003 году продолжается рост внешнеторгового оборота страны. Оборот внешней торговли составил – 1298,7 млн. долларов США. Основными статьями экспорта являются овощи и фрукты, табак (обработанный и необработанный), кожсырье, волокно хлопковое, электроэнергия, неорганические химические вещества, электрические лампы накаливания, драгоценные металлы (золото). Основными статьями импорта являются: нефтепродукты, природный газ, уголь, средства наземного транспорта, фармацевтическая продукция и др. В настоящее время Кыргызстан осуществляет экспорт в 64 страны мира, а импортирует из 96 стран. На долю стран-членов ВТО приходится 49,4% товарооборота, СНГ – 49,3%, на страны ЕС – 7,4%. Основными торговыми партнерами Кыргызстана являются Россия, Казахстан, Узбекистан, Швейцария, Китай, Турция, Объединенные Арабские Эмираты, США, Канада, Германия.

С 2000 года наблюдается рост прямых иностранных инвестиций (ПИИ). В 2003 г поступление ПИИ составило 146 955,5 тыс. долларов США. Большая доля всех инвестиций приходится на промышленность (58,5%).

Высокими темпами возрастал российско-киргизский товарооборот: в 2001 г. - 144,2 млн. долл., в 2002 - 178,1 млн. (больше на 23,5 %), а в 2003 г. объем товарооборота достиг 250 млн.долл. Российские прямые инвестиции в экономику Киргизии на конец 2003 г. составляли 17 млн. долл. В экономике преобладает аграрный комплекс. Статьи экспорта: хлопок, шерсть, мясо, табак; золото, ртуть, уран, электроэнергия;  машины; обувь. Партнеры по экспорту: Германия 33%, Россия 16%, Казахстан 10%,  Узбекистан 10%, Китай 6% (1999).

Природные ресурсы

Природные ресурсы достаточно ограничены. Наиболее заметными являются гидроэнергетические ресурсы; значительные залежи золота. Имеются месторождения редкоземельных металлов. К природным ресурсам местного значения следует отнести месторождения угля, нефти и природного газа, нефелин, ртуть, висмут, свинец  и цинк.

Промышленность

Промышленность в стране представлена следующими направлениями:

малое машиностроение, производство тканей, пищевая промышленность,  производство цемента, обуви, пиломатериалов, холодильного оборудования, мебели,  электромоторов, добыча золота, редкоземельных металлов.

В отраслях промышленного  сектора экономики занято около 15% работающего населения.

Сельское хозяйство

На 1 января 2004 года сельскохозяйственные угодья имеют следующую структуру:

пахотные земли – 1343,7 тыс. га (12,4%);

земля под многолетними насаждениями – 66,9 тыс. га (0,6%);

сенокосы – 177,2 тыс. га (1,6%);

пастбища – 9187,6 тыс. га (85,1%)

залежь – 21,4 тыс. га (0,2%).  

В сельском и лесном  хозяйстве занято 55% трудоспособного населения. Основная продукция сельского  хозяйства: табак, хлопок, картофель, овощи, виноград, фрукты, ягоды и овощи, крупный рогатый скот, шерсть, зерно, молоко.


СТАТУС СТРАНЫ В ВТО


13 февраля 1996 года Кыргызская Республика представила официальную заявку во Всемирную Торговую Организацию, выражая заинтересованность в присоединении к этой организации. 16 апреля того же года в Женеве Генеральной дирекцией была рассмотрена заявка Правительства Кыргызской Республики о вступлении в ВТО и с этого дня страна получила статус наблюдателя. Была создана Рабочая группа ВТО для изучения возможности вступления Кыргызстана в ВТО. Всего состоялось 6 заседания Рабочей группы. Переговоры с более 30 странами, включая США, Европейский Союз, Японию и Канаду, длились 2,5 года.

14 октября 1998 г. на заседании Генерального Совета ВТО было объявлено о вступлении Кыргызстана во Всемирную Торговую Организацию. Свидетельством вступления Кыргызской Республики во ВТО является Протокол о присоединении Кыргызской Республики к Мараккешскому Соглашению об учреждении Всемирной Торговой Организации, который вступил в силу 20 декабря 1998 г. Таким образом, Кыргызская Республика первой из стран СНГ стала 135 членом ВТО.


НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ПО СМЯГЧЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ

ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ТОРГОВЛИ


В целом, национальную политику Кыргызской Республики по смягчению последствий либерализации сельского хозяйства можно разделить на 3 составляющих:

1. составляющая, направленная на либерализацию сельского хозяйства;
   
2. составляющая, в рамках которой законодательство по сельскому хозяйству Кыргызской Республики приводится в соответствие с требованиями и нормами ВТО;
   
3. «поддерживающая» составляющая, оказывающая содействие субъектам отрасли сельского хозяйства.
   

Первая составляющая.

При вступлении Кыргызской Республики в ВТО отрасль сельского хозяйства находилась уже в процессе либерализации. Основополагающим явилось принятие решения о начале реформирования отрасли – проведение земельно-аграрной реформы. Земельная реформа в Кыргызстане практически началась с весны 1991 года, когда был принят пакет законов, регулирующий земельные отношения, определяющий правовые, организационные, экономические аспекты формирования и функционирования сельскохозяйственных предприятий с различной формой собственности (Земельный Кодекс, Закон о крестьянском хозяйстве и другие поднормативные акты), также были определены исполнительные органы, ответственные за реформу.

Затем была проведена реорганизация сельскохозяйственных предприятий, разгосударствление и приватизация объектов государственной собственности, в том числе земель сельскохозяйственного назначения, формирование и развитие рынка земли. Из бывших колхозов и совхозов прошли реорганизацию свыше 500 хозяйств и других сельскохозяйственных предприятий. Если в 1991 году насчитывалось 287 совхозов, 37 межхозяйственных организаций и 178 коллективных хозяйств, т.е. доля государственного сектора составляла 64,5% от всех сельхозпредприятий, то в 1995 году количество частных крестьянских хозяйств составило 23 180 единиц.¹

Имущественный комплекс реорганизуемых колхозов и совхозов был передан вновь созданным субъектам на право хозяйственного ведения в целях предоставления им стартовых возможностей для ведения и развития сельскохозяйственного производства. Также были созданы технические, зооветеринарные, агрохимические и другие сервисные предприятия, как частных, так и при местных органах власти. Кроме того, осуществлялась передача земель в пользование сельскому населению в виде земельных наделов. Почти 2,8 млн. человек или 90% сельчан стали владельцами земельных участков. Эти мероприятия позволили внедрить рынок земли, что с каждым годом получает развитие. В этих целях в январе 2001 г. был принят новый Закон КР «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения», были внесены изменения и дополнения в земельный Кодекс, в которых определен порядок купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения.

В 2003 году свыше 90 процентов продукции сельского хозяйства производилось в частном секторе, при этом доля крестьянских и фермерских хозяйств составила свыше 44 процентов. Создано более 286 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, около 700 различных объединений, в том числе 462 кооператива.² В результате удалось достигнуть самообеспеченности по отдельным видам продовольственных продуктов, что позволило решить основные задачи продовольственной безопасности страны на уровне минимальной нормы потребности населения.

Для придания дополнительного ускорения механизмов рыночных реформ в Кыргызстане постоянно совершенствуется законодательная база, которая, в первую очередь, призвана защищать права и законные интересы граждан. Новый Земельный кодекс Кыргызской Республики способствует решению споров по земельным вопросам в судебном порядке и обеспечивает создание арбитражного механизма как альтернативного метода в целях разрешения земельных конфликтов.


Вторая составляющая.

С начала подачи заявки на вступление в ВТО законодательную базу Кыргызской Республики стали приводить в соответствие с правилами и требованиями этой организации. Был принят ряд законов, которые являлись новыми для страны и необходимыми для полноправного участия Кыргызстана в международной торговли по правилам ВТО.

На сегодняшний день почти вся законодательная база Кыргызской Республики приведена в соответствие с требованиями и нормами ВТО. 1 декабря 2004 г. был принят и вступил в силу Закон «Об основах технического регулирования Кыргызской Республики», который приведет к совершенствованию правовых основ установления обязательных требования к продукции и реформирование сферы технического регулирования с учетом требований ВТО (Соглашение ВТО по Техническим Барьерам в Торговле).


Третья составляющая.

На сегодняшний день мероприятия Правительства, направленные на поддержание субъектов и развитие агропромышленного комплекса Кыргызской Республики, имеют два направления:

1. Разработка государственных концепций, программ, стратегий развития.

2. Создание и содействие созданию структур и организаций, непосредственно оказывающих различного рода услуги хозяйствующим субъектам, занятым в сельском хозяйстве.


В настоящее время в Кыргызстане осуществляется государственная общенациональная стратегия «Комплексная основа развития Кыргызской Республики до 2010 года» (КОР), принятая в 2001 году.

Другим стратегическим документом, способным придать экономике импульс развития является Национальная стратегия сокращения бедности в Кыргызстане (НССБ) на 2003-2005 гг.

КОР и НССБ на сегодня являются наиболее действующими инструментами развития Кыргызской Республики. В этих стратегиях государственный приоритет отдан серьезным хозяйственным перестройкам, обстоятельным и действенным реформам в агропромышленном комплексе страны. Все последующие разрабатываемые и принимаемые стратегии и программы, в частности в области агропромышленного комплекса, отвечают целям и задачам данных стратегий республики.

Таким документом, например, является Национальная стратегия Кыргызской Республики «Комплексное развитие села до 2010 года». Целью Стратегии является сокращение бедности в сельской местности с 45,7 % в 2003 году до 28,2 % в период до 2010 года. Стратегия развивается по четырем направлениям, целью одного из которых является содействие развитию сельского хозяйства («обеспечение устойчивого экономического роста в сельской местности за счет усиления каждого фермера и землевладельца в развитии агропромышленного комплекса, а также создание условий для нормальной реализации сельскохозяйственной продукции»).¹

Главным документом, отражающим конкретные меры развития агропромышленного комплекса, является Концепция аграрной политики Кыргызской Республики до 2010 года, принятая 22 июня 2004 года. В данной Концепции отражены пути и методы выполнения основных положений принятых главных государственных программ страны – КОР и НССБ. При разработке Концепции были приняты за основу Указ Президента Кыргызской Республики «О новых направлениях и мерах земельной и аграрной реформы» и Меморандум между Кыргызской Республикой и Международным Валютным Фондом по макроэкономическому развитию.

Реализация основных положений настоящей Концепции способствует формированию единой государственной политики в аграрной сфере экономики и достижению основной стратегии страны – снижение бедности населения страны. В то же время настоящая Концепция не является догматическим документом. Она может совершенствоваться, видоизменяться, дополняться новыми пунктами и положениями в ходе ее реализации.

Основной целью Концепции является достижение к 2010 году продовольственной безопасности страны, повышение доходов сельских товаропроизводителей на основе качественного улучшения их деятельности.

Согласно Концепции аграрной политики основными целями развития аграрного сектора экономики являются:

1. устойчивое обеспечение населения страны полноценными продуктами питания, промышленности – сырьем;
   
2. сохранение здоровой экологической среды и достижение безопасности продуктов;
   
3. обеспечение сбыта и экспорта сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.
   

В выполнении данных задач непосредственную роль должны сыграть действующий при Министерстве сельского и водного хозяйств и перерабатывающей промышленности Республиканский центр аграрно-земельной реформы (ЦАЗР) и его региональные подразделения. Основной задачей ЦАЗР станет проведение мониторинга хода земельной и аграрной реформы, приватизация сельскохозяйственных предприятий, принятие мер по разрешению конфликтных ситуаций, связанных с земельными и имущественными активами.

Особое внимание в Концепции уделяется вопросам дальнейшего развития растениеводства, животноводства и перерабатывающей промышленности.

В области растениеводства Правительством рекомендовано увеличивать как количественные показатели (производство сахарной свеклы, выращивание бобовых видов сельскохозяйственных культур), так и качественные характеристики, включая повышение урожайности и ассортимента продукции (производство хлопчатника, табака, картофеля и овощных культур). В перспективе садоводство и виноградство должны занять достойное место в отрасли растениеводства, учитывая их сравнительное преимущество и экспортоориентированность. Сельскохозяйственными органами будут усиливаться консультационные работы и обучающие курсы для крестьянских хозяйств, намеревающихся заниматься садоводством и виноградарством.

В животноводстве приоритетными направлениями являются: дальнейшее развитие традиционного овцеводства с приоритетом мясного направления; увеличение производства баранины на экспорт; развитие шерстного направления, козоводства, коневодства, яководства, птицеводства, рыболовства и пчеловодства.

Перерабатывающая промышленность является стратегически важной отраслью экономики Кыргызстана, которая должна сыграть решающую роль в развитии всей экономики страны. По Концепции в 2010 году данная отрасль должна стать катализатором всего развития аграрного сектора экономики. В силу слабости отрасли, в настоящее время перерабатывается только 15 процентов сельхозпродукции, произведенной в республике.

В предстоящий период будут созданы надлежащие условия перерабатывающим предприятиям по обеспечению доступа к кредитам по приемлемым ставкам для инвестирования технического перевооружения предприятий и их переориентации на производство конкурентоспособной продукции не только на отечественном рынке, но и зарубежном. Исходя из экономического анализа данного сектора, рентабельной нишей на экспортном рынке являются предприятия по переработке хлопка, картофеля, томатов, фруктов, масличных культур, мясо и фасоли, продукция которых имеет сравнительные преимущества и конкурентоспособность на рынке стран СНГ.

Немаловажную роль в развитии агропромышленного комплекса играет развитие вспомогательных услуг, о которых также говорится в Концепции аграрной политики Кыргызской Республики. Среди всех вспомогательных услуг наиболее важным на сегодняшний день является развитие ветеринарного сервиса, агрохимического обслуживания, технического и семенного сервисов, развитие услуг финансово-кредитных учреждений, а также образовательных, консультационных и информационных услуг.

Для обеспечения сбыта и экспорта сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки Концепцией предусмотрено развитие системы сбыта сельскохозяйственной продукции. Проблемы снабжения городского населения продовольствием, а также сбыта и реализации продукции отечественных товаропроизводителей будут решать, главным образом, оптовые продовольственные рынки. В этих целях будет разработан проект Закона Кыргызской Республики "Об оптовых рынках" и совместно с частными структурами будет реализована государственная программа развития инфраструктуры оптовых рынков.

Налаживание экспорта сельхозпродукции тесно связано с наличием общедоступной информационной системы по основным видам выпускаемой продукции, прогнозов изменения спроса и предложения на них на внутреннем рынке. Немалая роль в организации сбыта принадлежит стимулированию на добровольной основе создания вертикально интегрированных аграрных компаний по технологической цепи "производство сырья - переработка - реализация". Это обеспечит проведение согласованной политики в сфере производства, ценообразования и инвестиций, установление кооперационных связей и благоприятных условий для формирования равноправных экономических отношений между сельскими товаропроизводителями и переработкой.

Что касается вопроса развития экспортных возможностей продукции, то, согласно Концепции, основной упор будет делаться на увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции. При этом необходимо полнее использовать членство республики в ВТО, преимущества международного разделения труда, благоприятную конъюнктуру рынка продовольствия для всемерного укрепления продовольственной независимости республики.

Улучшение системы заготовок и переработки сельскохозяйственной продукции позволит полностью загрузить мощности перерабатывающих предприятий.

Для усиления экспортных возможностей на перспективу Правительством планируется создание сети специальных лабораторий по сертификации продукции сельского хозяйства и продуктов ее переработки и определения соответствия их качества международным стандартам, что привлечет широкий круг покупателей и позволит назначать более высокие цены на экспортируемую продукцию. Дополнительными факторами увеличения качества экспортируемой сельскохозяйственной продукции станут модернизация предприятий перерабатывающей промышленности и обучение товаропроизводителей и менеджеров.

В целом, для проведения государственной политики развития агропромышленного комплекса требуется, как отмечено в Концепции, разработка и принятие нормативно-правовых актов, которые позволят сформировать в последствии целостную систему аграрного законодательства.


В целях реализации Национальной стратегии Кыргызской Республики «Комплексное развитие села до 2010 года» и Концепции аграрной политики Кыргызской Республики до 2010 года, а также для выполнения решений, обозначенных в Комплексной основе развития Кыргызской Республики до 2010 года и Национальной стратегии сокращения бедности на 2003 – 2005 годы были разработаны и утверждены:

• Пакет мер по развитию животноводства в Кыргызской Республике до 2010 года (утвержден 14 февраля 2005 года);
  
• Пакет мер по развитию системы закупок и экспорта продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики до 2010 года (утвержден 25 февраля 2005 года).
  

Согласно Пакету мер по развитию животноводства КР, целью развития животноводства в республике является обеспечение населения полноценными продуктами питания и предприятия перерабатывающей промышленности - сырьем.

Основными мероприятиями для достижения цели являются:

• усовершенствование нормативно-правовой базы развития животноводства;
  
• реформирование системы управления животноводством и создание институциональной;
  
• создание вспомогательных служб по обслуживанию сельскохозяйственных;
  
• улучшение материальной базы и финансово-технического обеспечения.
  

Общая сумма расходов на реализацию Пакета мер по развитию животноводства составляет 120 млн. сомов, в том числе: средства бюджетов областей, районов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики – 1 млн. сомов, средства внебюджетных источников – 119 млн. сомов (средства субъектов сельского предпринимательства, международных финансовых организаций).


Стратегической целью Пакета мер по развитию системы закупок и экспорта продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности до 2010 года является совершенствование структуры экспорта, т.е. процесса повышения эффективности и масштабов экспортной деятельности на основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой продукции, совершенствования товарной и географической структуры экспорта, использования прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества. Достижение поставленной цели предполагает активное участие государства в развитии экспорта продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, тесную координацию и совокупные усилия всех заинтересованных сторон в этом направлении.

Для дальнейшего научно-технического развития аграрного сектора Кыргызской Республики была разработана и принята Государственная Программа научного обеспечения агропромышленного комплекса до 2010 года. Целью осуществления Программы является создание экономико-правовых и других условий, обеспечивающих ускоренную разработку и освоение новой конкурентоспособной продукции и современных экологически чистых, безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий и на этой основе развитие аграрного сектора экономики республики.

Наряду с вышеизложенными концепциями и программами Правительство по мере необходимости и поступлении предложений от министерств разрабатывает и утверждает Постановления по развитию отдельных отраслей сельского хозяйства (в частности Постановления Правительства КР «О мерах по развитию пищевой и перерабатывающей промышленности, системы заготовок и маркетинга сельхозпродукции на 2001-2005 гг.», «О концепции развитию табачной промышленности КР на 2002-2005 гг.», «О государственной программе развития сельскохозяйственного кооперативного движения», «О мерах по развитию сахарной промышленности КР»).

Помимо разработки направлений развития агропромышленного комплекса Правительство совместно с международными организациями оказывает, особенно в последнее время, более «прямую» поддержку производителям сельскохозяйственной продукции посредством предоставления услуг и содействия созданию различных организаций.

Для поддержки сельских товаропроизводителей действует программа кредитования сельскохозяйственного производства, которая в настоящее время осуществляется через Кыргызскую Сельскохозяйственную Финансовую Корпорацию, кредитные союзы, Финансовый фонд «Бай-Тушум», осуществляющий программу микро-кредитования женщин, занятых в сельскохозяйственном производстве, центры микро-кредитования «Фермер – Фермеру». По итогам 11 месяцев 2004 года всеми кредитующими организациями республики выданы микрокредиты на общую сумму 1272,5 млн. сом¹.

Кыргызская Сельскохозяйственная Финансовая Корпорация (КСФК) была основана Постановлением Правительства при содействии Всемирного Банка в июле 1996 года, в марте 1997 была зарегистрирована как акционерная компания. Деятельность КСФК регулируется Национальным Банком Кыргызской Республики. КСФК работает на коммерческой основе - предоставляет кредиты, проводит тщательную финансовую оценку, обеспечивает залог, покрывает стоимость привлеченных ресурсов, начисляет административную маржу, и выставляет процентные ставки по кредитам. С момента своего появления как реализующего агентства Всемирного Банка, КСФК заняла свою нишу в качестве кредитующего заемщиков финансового института, расположенных, главным образом, в сельской местности.

Кредитные операции КСФК администрируются двумя отдельными программами:

1. Общая кредитная линия с обычными ставками и полным залоговым обеспечением;
   
2. Фонд развития фермерских хозяйств, предоставляющий кредиты населению с низкими доходами, объединенному в группы взаимопомощи для получения групповых кредитов под социальный залог.
   

Фонд развития фермерских хозяйств финансируется Международным Фондом Сельскохозяйственного Развития в сотрудничестве с Программой поддержки вспомогательных сельскохозяйственных услуг Всемирного Банка. Также КСФК осуществляет реализацию программы микрокредитования с 1999 года.

КСФК была задумана как временный институт для нужд сельскохозяйственного сектора только на определенный срок. Сейчас на базе КСФК создается коммерческий банк ОАО «Айылбанк». На сегодня активы КСФК составляют 400 млн. сомов и полностью принадлежат госудаству. Крелитный портфель составляет около 1,5 млрд. сомов. В мае Правительство выделит 150 млн. сомов на «Айылбанк». В течение ближайших пяти лет Правительство готово продавать свою долю инвесторам¹.

Наряду с КСФК в республике была создана Финансовая компания по поддержке и развитию кредитных союзов, основными задачами которой являются создание кредитных союзов, обучение их членов, проведение надзора за их деятельностью и предоставление кредитов из средств Азиатского Банка Развития по проекту «Сельские финансовые институты».

Существенную роль в обеспечении фермеров и крестьян необходимой информацией играют созданные во всех регионах сельские консультационные службы (СКС) и Кыргызская аграрная рыночная информационная система (КАРИС).

СКС нацелены на предоставление помощи сельским жителям, вовлеченным в фермерство или сельскохозяйственное производство. Помощь оказывается в форме обучения и технических консультаций и ставит своей конечной целью улучшение уровня жизни сельских жителей. Целевой аудиторией СКС являются сельские домохозяйства Кыргызстана, в особенности, бедные семьи, главным источником дохода которых является сельскохозяйственная деятельность, включающая некоторые элементы маркетинга и перерабатывающей деятельности.

В целях создания действенного механизма для развития торгово-экономических отношений в рамках Межправительственных Соглашений, с намерениями легализации объемов поставок товаров, устранения излишних посредников и выравнивания цен на сельскохозяйственную продукцию в сентябре 2004 года была создана ОсОО «Кыргызская Республиканская Агропромышленная Корпорация» с государственной долей в уставном капитале в размере 51 процента.

В ноябре 2004 Постановлением Правительства Кыргызской Республики был создан Центр конкурентоспособности агробизнеса, являющийся некоммерческой организацией. Основными целями Центра является поддержка производителей агропромышленной продукции, занимающихся производством, переработкой и продажей сельскохозяйственной продукции, путем усиления их способностей и навыков по управлению агробизнесом и улучшению элементов бизнес-среды, подготовки местных профессиональных кадров в области управленческого консалтинга, а также становление Центра как самостоятельной консалтинговой компании.

При Министерстве сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности уже несколько лет действует Центр торговли и маркетинга, который предоставлять различную информацию, как по внутренней ситуации в сельском хозяйстве, так и информацию по мировым ценам и тенденциям на мировом сельскохозяйственном рынке. Здесь же предприниматели могут получить поддержку в разработке направлений и шагов сбыта своей продукции.

На сегодняшний день для информирования производителей сельскохозяйственной продукции Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности выпускается журнал «Агропресс», газета «Агропресс» и еженедельник «Базарбаныры».

Одним из приоритетных направлений в работе по развитию агропромышленного комплекса является привлечение прямых иностранных инвестиций в сельское хозяйство. В июле 2004 г. на IV Иссык-кульском инвестиционном саммите была рассмотрена и принята внешняя маркетинговая стратегия привлечения прямых иностранных инвестиций «Кыргызстан открыт миру». Создание маркетинговой стратегии было инициировано в целях определить приоритетные направления и эффективные методы привлечения прямых иностранных инвестиций, сфокусировать усилия государства и частного сектора на достижение радикального роста  инвестиций до 200-250 млн. долларов в течение 3-х лет и обеспечить решительный перелом в этой области. Были выявлены наиболее привлекательные отрасли для инвесторов, в число которых вошел агробизнес – переработка сельхозпродукции. Считается, что наиболее перспективными инвесторами в Киргизию являются страны СНГ и прежде всего Россия и Казахстан.

В целом, национальная политика по смягчению последствий либерализации сельского хозяйства имеет «поддерживающее» направление. Разрабатываются программы, концепции развития агропромышленного комплекса, в рамках которых затем выносятся Постановления. По мере возможности Правительством Кыргызской Республики осуществляется поддержка фермеров через выделение семян, материально-технических ресурсов, товарных кредитов и грантов. В республиканском бюджете ежегодно предусматриваются средства для ремонта и восстановления водохозяйственных объектов, защиты и карантина растений, улучшения эпизоотологической обстановки. Каждый год Парламентом Кыргызской Республики утверждается Таможенный Тариф, который корректируется с учетом запросов и предложений министерств и бизнеса. Присоединение к секторальным инициативам ВТО способствует снижению затрат на приобретение беспошлинного импортного сельскохозяйственного оборудования и удобрений.

На сегодняшний день имеется достаточно условий для развития сельского хозяйства. Главной задачей и проблемой является выполнение и мониторинг выполнения разработанных программ, концепций, постановлений, а также вовлечение крестьян и фермеров в бизнес-среду посредством практики.


ЭЛЕМЕНТЫ ВОЗМОЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РАМКАХ

ПЕРЕГОВОРОВ ПО СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ В ВТО


Переговоры по сельскому хозяйству были начаты в 2000 г. согласно статье 20 Соглашения по сельскому хозяйству. К Министерской конференции в Дохе, Катар (ноябрь 2001 г.) 121 страна представила широкий круг предложений. Хотя в Дохе были установлены сроки завершения переговоров - 1 января 2005 г., переговоры по сельскому хозяйству продолжаются по сей день, что связано с разногласиями среди стран.

Правительства проводят всесторонние переговоры по следующим направлениям:

• Доступ на рынок: значительное снижение тарифов.
  
• Экспортные субсидии: сокращение.
  
• Внутренняя поддержка: значительное сокращение поддержки, искажающей торговлю.
  

Уделяется внимание также и «неторговому беспокойству» (защита окружающей среды, развитие сельской местности, безопасность пищевых продуктов).

Кыргызская Республика при вступлении в ВТО приняла на себя достаточно высокие обязательства, которые выходят далеко за рамки тех обязательств, что были приняты как развитыми, так и развивающимися странами в ходе Уругвайского раунда. Эти обязательства касаются вопросов связывания тарифов, внутренней поддержки.

Доступ на рынок (связывание тарифов)

По обязательствам Кыргызской Республики перед ВТО (по консолидированному тарифу) на сельхозпродукцию ситуация следующая.

В консолидированном тарифе по сельскому хозяйству включены 35 товарных групп или 1303 товарных позиции. По ставкам на сельскохозяйственную продукцию существует договоренность для применения по 10 тарифным диапазонам (0; 5; 5,5; 6,5; 7; 8; 10; 15; 20; 30, специфическая ставка). Средняя ставка на с/х товары составляет 9,7 %¹.

Кыргызская Республика не применяет никаких защитных мер, квот, лицензий, а применяет только таможенные пошлины. Поэтому, самый больной вопрос для страны - это снижение тарифов. Если Правительство пойдет на дальнейшее снижение таможенных пошлин, то это сильно скажется на экономике Кыргызстана. Может возникнуть сложная ситуация у фермеров. Они не смогут реализовать свою продукцию, возвратить кредиты. Дальнейшее их развитие может также находиться под ударом, поскольку ухудшение производительности на конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции.

Внутренняя поддержка (субсидии) сельского хозяйства

При вступлении в ВТО Кыргызская Республика взяла на себя обязательство по порогу «de minimis» не превышать 5% от общей стоимости производства основного сельскохозяйственного продукта. Хотя для развивающихся стран такой предел составляет 10 %. Такое решение было связано с тем, что существующая внутренняя поддержка на момент вступления страны в ВТО не превышала 2,5% от общей стоимости производства основного сельскохозяйственного продукта.

В новом раунде переговоров предлагается снижение минимального уровня 5 % ежегодно на 0,5% в течении 5 лет. Соответственно, от Кыргызстана требуют аналогичного снижения, поскольку у него принятые обязательства именно по 5%-ному уровню. Правительство республики имеет позицию сохранить предел субсидирования на 5%-ном уровне, поскольку при вступлении страна итак взяла уже сниженный уровень, а не как полагается для развивающихся стран.

Экспортные субсидии

Экспортные субсидии признаны как наиболее серьезные меры, негативно влияющие на цены мирового рынка товаров и, таким образом, ухудшающими возможности справедливой конкуренции как для производителей из развитых, так и развивающихся стран.

Кыргызстан при вступлении принял обязательство не субсидировать экспорт. И выступает за полную отмену экспортных субсидий в течение периода – от 3 до 5 лет для развитых и 5-7 лет для развивающихся стран


ИНИЦИАТИВЫ ПО СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ И

УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ


На основе проводимой земельно-аграрной реформы в сельскохозяйственный сектор экономики Кыргызстана привлекаются финансовые средства через доноров международных организаций на реабилитационные работы и в виде технической помощи по различным направлениям. В настоящее время республика имеет партнерские связи в вопросах сельского хозяйства с 13 странами СНГ и 27 странами дальнего зарубежья, а также с рядом международных финансовых институтов. Основными из них являются Всемирный Банк, Азиатский Банк Развития, ТАСИС, Европейская Комиссия, Правительство Японии, Правительство Швейцарии и другие. Общее количество проектов-инициатив, реализованных за 10 лет, составило 32, общая сумма инвестиций в сельское хозяйство составляет 63,82 млн. долларов США¹.

Крупнейшими донорами сельскохозяйственного сектора является Всемирный Банк и Азиатский Банк Развития. К настоящему времени в республике работают 20 проектов на основе предоставленных грантов и технической помощи, и 7 кредитных проекта.

В настоящее время Всемирный Банк финансирует 18 проектов в республике, 8 из которых направлены на развитие села, среди которых 5 - непосредственно на сельское хозяйство²:

1. Проект поддержки вспомогательных сельскохозяйственных услуг.
   

Источниками финансирования являются Всемирный Банк (13,46 млн. долларов) и МФСР (8,2 млн. долларов). Период реализации проекта – 1998 – 2005 гг.

Основные цели проекта:

• развитие системы стимулов, продуктивности, рентабельности и устойчивости развития сельского хозяйства в Кыргызской Республике через оказание помощи Правительству в проведении земельной и аграрной реформы;
  
• обеспечение фермеров консультационными услугами и услугами по развитию сельскохозяйственного производства;
  
• развитие семеноводства;
  
• создание законодательных основ, организаций и правил защиты и карантина культурных растений;
  
• разработка системы маркетинга сельскохозяйственной продукции и укрепление потенциала Министерства сельского хозяйства, водных ресурсов и перерабатывающей промышленности
  
• увеличение вклада отрасли в общий экономический рост;
  
• сокращение уровня бедности в сельских районах.
  

2. Проект реабилитации ирригационных систем.
   

Источником финансирования является Всемирный Банк (35 млн. долларов). Период реализации проекта – 1998 – 2005 гг.

Основные цели проекта:

• увеличение продуктивности орошаемого земледелия в охваченных проектом районах за счет улучшения водоснабжения;
  
• увеличение объемов сельскохозяйственного производства до 10% в тех районах, где будет осуществляться восстановление межхозяйственной оросительной системы;
  
• увеличение объемов воды до 25 % после завершения восстановительных работ.
  

3. Проект внутрихозяйственного орошения.
   

Источником финансирования является Всемирный Банк (20 млн. долларов). Период реализации проекта – 2000 – 2007 гг.

Основная цель проекта:

• увеличение производства урожая посредством надежного и стабильного водораспределения на 160 000 га орошаемых земель в семи областях республики.
  

Проект поддерживает формирование жизнеспособных ассоциаций водопользователей и помогает обеспечить эксплуатацию и техобслуживание инфраструктуры, находящейся в их ведении. Проект также предусматривает создание механизмов, обеспечивающих участие водопользователей в принятии решений относительно реабилитационных потребностей.

4. Проект сельских инвестиций
   

Источники финансирования: Всемирный Банк (15 млн. долларов США), Правительство Японии (1,149 млн. долларов), вклад Правительства Кыргызской Республики и местных сообществ (около 3 млн. долларов США). Период реализации проекта – 2004 – 2008 гг.

Основные цели проекта:

• содействие преодолению бедности в сельской местности;
  
• улучшение управления и развитие потенциала на местном уровне;
  
• улучшение инфраструктуры;
  
• поддержка и развитие групповых частных малых предприятий.
  

Проект поддерживает инвестиции в сельскую инфраструктуру; создание дополнительных рабочих мест; доходоприносящую деятельность малых и средних предприятия, управляемых группами лиц.

5. Проект агробизнеса и маркетинга
   

Источники финансирования: Всемирный Банк (8,1 млн. долларов США), Правительство Японии (4,075 млн. долларов). Период реализации проекта – 2005 – 2010 гг.

Основные цели проекта:

• повысить уровень активности перерабатывающих, маркетинговых и торговых предприятий, задействованных в цепочке товарных поставок, начальным звеном которой является сельхозпроизводитель;
  
• увеличить число и повысить роль организаций товаропроизводителей в экономике;
  
• улучшить функционирование рынков и укрепить торговые связи между товаропроизводителями и торговыми организациями первичного и вторичного уровня.
  

Для комплексного решения проблем ирригации и дренажа, снабжения материально-техническими средствами до переработки и сбыта продукции в Чуйской области начата реализация проекта «Региональное развитие сельского хозяйства» на сумму 36 млн. долларов США, финансируемого Азиатским Банком Развития¹. В рамках проекта с целью поддержки предприятий переработки, маркетинга и ассоциаций экспортеров, а также оказания помощи фермерам в создании Ассоциаций фермеров для более эффективного обеспечения материально-техническими средствами и сбыта продукции, предполагается обеспечение среднесрочной кредитной линии через Кыргызскую сельскохозяйственную финансовую корпорацию («Айылбанк») в размере 10 млн. долларов США.

В рамках проекта АБР «Сельские финансовые институты» была создана Финансовая компания по поддержке и развитию кредитных союзов в Кыргызской Республике.

В настоящее время в Джалал-Абатской области Швейцарской организацией «Хельветас» осуществляется проект «БиоХлопок». Суть данного проекта – популяризация органического сельского хозяйства (выращивание хлопка органическим путем, то есть без применения минеральных удобрений, обработанных семян, синтетических пестицидов и генетически измененных организмов). Проект финансируется Государственным Секретариатом Швейцарии по Экономике (SECO), фондом «Хивос» и Швейцарской организацией «Хельветас». «Хельветас» имеет опыт проведения подобных проектов в Мали, Индии, Танзании, а также опыт в продвижении торговли органическим хлопком в Европе. В некоторых странах переход фермеров к выращиванию органического хлопка способствовал стабилизации экономической ситуации в стране, и одновременно улучшению состояния здоровья местного населения и экологической обстановке в регионе.

Органическое сельское хозяйство пока мало известно в Кыргызстане, но фермеры на юге страны постепенно начинают понимать, что оно имеет преимущества по сравнению с традиционным. В этом году около 200 фермеров будут выращивать органический хлопок. Швейцарская компания REINHART AG. берет обязательство ежегодно закупать этот хлопок у кыргызских фермеров по цене на 20% выше обычного. В 2004 году более 40 фермеров уже собрали 24 тонны хлопка, произведенного органическим путем, и продали его Швейцарской компании. В 2005 году еще 160 фермеров перейдут к органическому сельскому хозяйству, и к 2006 году планируется произвести 110 тонн органического хлопка. В будущем не только хлопок, но и другие органические продукты будут производиться и продаваться на местном рынке и заграницу. Предполагается, что к 2006 году популярность органического сельского хозяйства вырастет, и благодаря чему местные фермеры смогут улучшить свое благосостояние, а также экологическую обстановку в регионе. В дальнейшем фермеры, ведущие органическое хозяйство, видят необходимость объединения в единую организацию, так называемую Ассоциацию Органических Фермеров (АОФ)².

С целью решения проблемы перенасыщения рынка однотипными продуктами, произведенными в горных регионах, и повышения материального положения сельчан Центрально-азиатской Горной Программой (САМР) был разработан и внедрен проект «Выращивание льна и получение волокна на уровне домохозяйств». В 2003 году CAMP провела исследования возможности развития производства в горных регионах и предложила альтернативу – переработку льна.

В рамках проекта в трех районах Кыргызстана были засеяны экспериментальные площади льна (6 сортов, из которых 4 - швейцарских), и был проведен семинар по его выращиванию. В октябре 2004 г. в г. Нарын прошел семинар для фермеров совместно с Нарынской областной сельской консультационной службой (СКС) по решению проблем первичной обработки сырья и получение волокна.

В Кыргызстане до этого времени лен не выращивали. Хотя это растение, как отмечают эксперты, заслуживает внимания: лен хорошо растет в горной местности, не нуждается в сильном поливе и удобрении. В результате получается экологически чистый продукт, для переработки которого не требуется дорогостоящей техники и, самое главное, производство можно наладить на уровне домохозяйств. На сегодняшний день уже более 80 фермеров области вовлечены в процесс освоения нового вида производства¹.

Проект продлится до 2006 года. За это время основной упор будет сделан на переработку и производство. В будущем возможно разделение сельчан по видам деятельности: производство, переработка, изготовление изделий, продажа. Разрабатываются возможности сотрудничества с Бишкекской Кенафной фабрикой по поставке материала, который обычно закупается заграницей.

Главной задачей третьего, завершающего, этапа земельной и аграрной реформы считается кооперирование мелких крестьян и фермеров. Такое развитие, по замыслу реформаторов, должно способствовать социальному подъему села, так как послужит увеличению местных бюджетов. Поэтому ведется активная разъяснительная работа среди сельского населения. При помощи международных инициатив оказывается юридическая и консультативная помощь фермерам по созданию кооперативов, подготовке учредительных документов и их регистрации в государственных органах. Чуйская, Джалал-Абадская и Нарынская области выбраны в качестве пилотных Германским проектом GTZ «Развитие товарных и сервисных кооперативов». За два года создано и действует 353 техсервиса, 23 агросервиса, 603 частных ветклиник².

С 1993 года в Кыргызстане действует Центр международного сотрудничества «МАШАВ». Основная цель работы центра – оказание содействия Кыргызской Республики в сфере животноводства и овощеводства. Израильский проект работает над развитием тепличных и парниковых хозяйств, в частности внедрение в сельское хозяйство технологии капельного орошения. В 1997 году при МИД Израиля совместно с Агентством США по международному развитию (USAID) был открыт Консультационный Центр по агробизнесу. Главной задачей Центра является предоставление производственных и финансово-экономических консультаций специалистам сельского хозяйства по различным аспектам аграрного комплекса.

Помимо международных организаций в Кыргызстане действует ряд местных инициатив, которые занимаются всевозможной поддержкой производителей продукции сельского хозяйства. Например, в Нарынской области действует организация «Шарше-Аке». Основной деятельностью компании является защита прав фермеров, оказание помощи в ориентировании рыночной экономики и в сохранении экологии при обработке земли. В Аксыйском районе существует организация «Алманбет», которая занимается развитием крестьянского хозяйства и охраной окружающей среды.