Проект странового доклада беларусь

Вид материала

Доклад

Содержание Рис. 1. Динамика экспорта мясо и молокопродуктов, млн. долл. США Рис.4. Основные источники и объемы внутренней поддержки сельского хозяйства Беларуси, млн. долл Меры «желтой корзины» в т.ч. Меры «зеленой корзины» Таблица 3 Динамика объемов импорта мясопродуктов, тыс. т.

Подобный материал:

• Проект странового доклада Республика Узбекистан Либерализация торговли, вто, сельское, 327.62kb.
• Проект странового доклада кыргызстан общие сведения о стране, 288.04kb.
• Либерализация торговли, вто и сельское хозяйство ( проект странового доклада, армения), 256.69kb.
• Проект странового доклада по либерализации торговли, вто и сельскому хозяйству в республике, 349.57kb.
• План действий по развитию странового маркетинга Республики Беларусь в 2009-2010 годах, 260.95kb.
• Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 11.32kb.
• Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 10.95kb.
• Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 11.32kb.
• Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 11.74kb.
• Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», 9.85kb.

ПРОЕКТ СТРАНОВОГО ДОКЛАДА

Беларусь


Общая характеристика развития отрасли.

Сельское хозяйство Беларуси является важнейшей отраслью экономики страны. На его долю приходится - 9 % ВВП, 8 % экспорта и 12 % импорта. В сельской местности проживает около 3 млн. человек или треть всего населения страны. Анализ развития сельского хозяйства показывает, что в 2004 г. прирост объемов производства продукции составил 12,6 % по сравнению с предыдущим годом, в том числе в сельскохозяйственных организациях–17 %. Этот показатель превышает темпы роста ВВП страны, которые составили 11 %.

На душу населения в Беларуси производится: зерна 650-700 кг в год; мяса – более 60, молока – около 500 кг. Потребление основных продуктов питания начиная с 1995 г. стабилизировалось – мяса на уровне 57-59 кг в год на одного человека, молока – 270, овощей – 100-110. Тем не менее, фактическое потребление пока не достигло рекомендуемых норм.

Н
еобходимо отметить, что наряду со стабилизацией производства и потребления происходят положительные тенденции и в осуществлении внешней торговли. Экспорт мясо- и молокопродуктов в 2004 г. по сравнению с 1995 г. увеличился почти в 2,5 раза (рисунок 1).

^

Рис. 1. Динамика экспорта мясо и молокопродуктов, млн. долл. США

В 2004 г. более чем в 4 раза сократилось число убыточных сельскохозяйственных организаций. Инвестиции в основной каптал возросли на 71,3 % и достигли 8,2 % от общего объема капиталовложений по экономике.

Внешнеэкономическая политика Беларуси предполагает многовекторность международных связей. В целом Беларусь осуществляет внешнеторговые операции по продукции сельского хозяйства более чем с 80 странами. Наибольший удельный вес занимают страны Содружества независимых государств и особенно Россия, которая является основным контрагентом Беларуси по внешней торговле. Ее доля в экспорте продукции сельскохозяйственного происхождения в последние годы составила около 80 %, в импорте – 50 %.

С
реди стран вне СНГ основными торговыми партнерами являются: Польша, Литва, Латвия и Германия (рисунки 2 и 3).


Рис. 2. Удельный вес стран в экспорте сельскохозяйственной продукции и продовольствия, %





Рис.3. Удельный вес стран в импорте сельскохозяйственной продукции и продовольствия, %


Этапы и итоги переговорного процесса вступления Беларуси в ВТО.

Одним из приоритетов Беларуси в экономической интеграции является участие в международных и региональных торговых соглашениях. Вступление в ВТО рассматривается как важнейший этап вхождения в мировую экономику. В декабре 1992 года Республика Беларусь получила статус наблюдателя при Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ). В 1993 г. Беларусь направила в Секретариат этой организации заявление о присоединении страны к Генеральному соглашению по тарифам и торговле. В этом же году белорусская делегация выступила с докладом на сессии Совета представителей ГАТТ, где было принято положительное решение и создана Рабочая группа государств-членов ГАТТ по присоединению Беларуси к данному соглашению. Членами указанной Рабочей группы являются представители Европейского союза, Соединенных Штатов Америки, Канады, Японии, Австралии, Швейцарии, Норвегии, Польши и Турции.

В 1995 г. белорусская делегация официально вручила Меморандум о торговом режиме Республики Беларусь Генеральному директору Всемирной организации в штаб-квартире ВТО в Женеве.

По анализу торгового режима Беларуси Рабочая группа стран-членов ВТО провела три раунда переговоров, в результате чего странами-членами ВТО были выдвинуты следующие основные требования:

устранение несоответствий правилам ВТО в законодательстве Республики Беларусь. Белорусская сторона должна подготовить развернутую информацию о ходе работы по приведению законодательства Республики Беларусь в соответствие с правилами ВТО;

предоставление поставщикам услуг стран-членов ВТО доступа на белорусский рынок по конкретным секторам услуг, а также установление максимальных уровней ввозимых пошлин по конкретным группам товаров;

предоставление развернутой информации о механизмах функционирования конкретных программ внутренней поддержки сельского хозяйства, осуществляемых в республике, в том числе по уточнению разрешенных ВТО мер поддержки на предмет соответствия критериям Соглашения ВТО по сельскому хозяйству.

Наиболее значимой частью переговоров для сельского хозяйства страны стали пятое заседание Рабочей группы по присоединению Беларуси к ВТО, которое проходило с 26 по 30 января 2004 г. в г. Женеве и шестое (1 октября 2004 г.)., на которых рассматривалась представленная Республикой Беларусь информация о внутренней поддержке и экспортным субсидиям в сельскохозяйственном секторе Беларуси (документ WT/ACC/SPEC/BLR/7/Rev.2), а также ответы на вопросы стран-членов ВТО (раздел – сельскохозяйственная политика).

По итогам этих раундов переговоров для фиксации обязательств по сокращению внутренней поддержки достигнута договоренность с членами Рабочей группы ВТО о признании базовым периодом 1997-1999 гг. По расчетам, среднее значение поддержки мер «желтой корзины» за 1997  1999 гг. (базовое общее агрегатное измерение поддержки) составляет 502,4 млн. долл. США. Стоимость «зеленой корзины» оценена в 102,3 млн. долл. США. Беларусь также продекларировала отсутствие субсидирования экспорта сельскохозяйственной продукции, что воспринято весьма положительно со стороны дирекции ВТО.

Позиция Республики Беларусь при ведении переговоров о присоединении к ВТО в области государственной поддержки сельского хозяйства сводится к следующему:

1. Обязательства Беларуси в рамках ВТО должны позволить стране проводить взвешенную государственную агропродовольственную политику, исходя, в первую очередь, из интересов национального сельского хозяйства, для чего необходимы долгосрочные программы экономической поддержки отечественного производства.

2. Размер государственной поддержки сельскохозяйственного производства, относящиеся к мерам «желтой корзины», которые должны постепенно свертываться по мере укрепления рыночной экономики, могут составлять в год до 500 млн. долл. США и в течение 6 лет с момента присоединения Беларуси к ВТО объемы централизованной поддержки могут быть снижены примерно на 100 млн. долл. США.

Однако по требованию Рабочей группы по присоединению Республики Беларусь к Всемирной торговой организации, которое прозвучало в ходе седьмого раунда переговоров – в январе 2005 г, проведены расчеты уровня внутренней поддержки сельского хозяйства Беларуси за 2002-2004 гг.


Основные направления и структура внутренней поддержки сельского хозяйства.

В целом финансовая поддержка сельского хозяйства за 1999-2003 гг. осуществлялась из четырех основных источников: республиканского бюджета, республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки (далее  фонд поддержки), местных (областных) бюджетов и фондов стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия. В 1997, 1998 и 2004 гг. местные фонды стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия отсутствовали, и финансовая поддержка сельского хозяйства осуществлялась из трех источников (рисунок 4).

Объемы государственной поддержки сельского хозяйства Беларуси в течение восьми лет в долларовом измерении колеблются в пределах от 426,1 млн. долл. в 2002 г. до 892,7 млн. долл. в 2004 г. Структура источников внутренней поддержки сельского хозяйства Беларуси не имеет четко выраженной тенденции. В последние годы происходит их некоторое перераспределение в сторону увеличения местных бюджетов и фонда поддержки.

В течение периода, прошедшего после 1999 г., порядок централизованной поддержки производства сельскохозяйственной продукции существенно не изменился. Однако в связи с ростом производства итоговые показатели Общего АИП, рассчитанные по методологии ВТО, за 2002  2004 гг. по сравнению с 1997-1999 увеличились: по мерам «зеленой корзины» – с 102,3 млн. долл. до 118,3 млн. долл., по мерам «желтой корзины» – с 502,4 млн. долл. до 544,2 млн. долл. (таблица 1). Поэтому Беларуси целесообразно добиваться согласие членов Рабочей группы ВТО о признании базовым периодом для фиксации обязательств по сокращению внутренней поддержки 2002-2004 гг.






^ Рис.4. Основные источники и объемы внутренней поддержки сельского хозяйства Беларуси, млн. долл.

Таблица 1

Общая совокупная мера внутренней поддержки, млн. долл. США¹

	В среднем за 1997-1999 гг.	В среднем за 2002-2004 гг.
^ Меры «желтой корзины» в т.ч.:	504,2	544,2
общая СМП с привязкой к продукту	191,9	44,8
общая СМП без привязки к продукту	312,3	499,4
^ Меры «зеленой корзины»	102,3	118,3
Итого внутренняя поддержка	604,7	662,5

Анализируя структуру поддержки сельского хозяйства Беларуси мер «желтой корзины» следует подчеркнуть, что она представлена двумя блоками  поддержка с привязкой к конкретному продукту и поддержка без привязки к продукту.

Меры с привязкой к продукту  это ценовая поддержка и прямые бюджетные дотации, связанные с производством продукции. Здесь необходимо отметить, что эти меры занимают небольшой удельный вес в общих объемах мер «желтой корзины» и имеют тенденцию к сокращению. В 2002-2004 гг. поддержка оказывалась в объемах, превышающих уровень «de minimis», т.е. 5 % от стоимостных объемов производства только по сахарной свекле, льноволокну, птице и яйцам.

Поддержка без привязки к продукту оказывалась по следующим направлениям:

компенсация затрат на энергоресурсы – погашение задолженности сельскохозяйственных предприятий за энергоносители (газ, электроэнергию), удешевление стоимости горюче-смазочных материалов, а также компенсация разницы в стоимости газа и электроэнергии при реализации их по льготным ценам для производства овощей закрытого грунта;

лизинг сельскохозяйственной техники – расходы бюджета по закупке тракторов, сельскохозяйственных маши и оборудования и передаче их субъектам хозяйствования Республики Беларусь в долгосрочную аренду на льготных условиях. Лизинг сельскохозяйственной техники осуществлялся в соответствии с Порядком формирования и использования средств на закупку тракторов, сельскохозяйственных машин и оборудования и передачи их субъектам хозяйствования Республики Беларусь на условиях долгосрочной аренды, утвержденным 22.04.1999 г. Минэкономики, Минфином, Минсельхозпродом, включая последующие изменения;

операционные расходы (содержание мелиоративной сети) – бюджетные субсидии на содержание мелиоративной сети внутрихозяйственного назначения, в том числе ремонтно-эксплуатационные работы, агромелиоративные мероприятия, перезалужение польдерных земель;

производственные капиталовложения – бюджетные вложения в основной капитал сельскохозяйственных предприятий. К ним относятся строительство, капитальный ремонт, техническое переоснащение производственных объектов сельскохозяйственных организаций;

компенсация затрат по приобретению удобрений, средств защиты растений и др. – расходы государственного бюджета по приобретению или удешевлению стоимости семян, минеральных удобрений и других материально-технических ресурсов, используемых сельскохозяйственными предприятиями для основного производства;

льготирование процентной ставки за пользование кредитами  компенсация затрат банков при выделении сельскохозяйственным предприятиям льготных целевых кредитов. Льготные кредиты выделялись исходя из потребности пополнения оборотных средств под сезонные нужды, авансирование закупок продукции растениеводства, оплату первоначального взноса при лизинге сельскохозяйственной техники и другие цели. Преимущественно льготные кредиты выдавались под 50 % ставки рефинансирования Национального банка. Разница оплаты за пользование кредитами по складывающейся на рынке и льготной ставками компенсировалась в форме бюджетного возмещения затрат (убытков) банков при выдаче льготных кредитов;

государственная поддержка племенного животноводства и элитного семеноводства  субсидии, направленные на стимулирование выращивания элитных семян и разведения породистого племенного скота в рамках программ «Племенное дело в животноводстве» и «Селекция и семеноводство». Трансферты предоставляются профильным сельскохозяйственным предприятиям – экспериментальным базам, опытным и специализированным хозяйствам без привязки к конкретному продукту и объемам производства.

Расходы по программам «Селекция и семеноводство», «Племенное дело в животноводстве» и другим, включены в «желтую корзину», так как мероприятия, предусмотренные данными программами, не соответствуют критериям, которые предъявляются Соглашением по сельскому хозяйству к мерам, не подлежащим сокращению.

Бюджетные средства, предусмотренные на финансирование мероприятий по селекции и семеноводству направляются на: удешевление стоимости оригинальных семян, соответствующих ГОСТу по сортовым и посевным качествам, произведенных и реализованных сельскохозяйственным организациям на территории Республики Беларусь; оригинальных семян сельскохозяйственных культур районированных сортов зарубежной селекции и семян недостающих видов трав; приобретение химических реактивов и расходных материалов для проведения лабораторных исследований закупаемых семян; проведение испытаний сортов сельскохозяйственных культур отечественной селекции за пределами республики; проведение работ по аккредитации семенных лабораторий и приобретение для них оборудования; проведение мероприятий по сертификации семян и др.;

товарный кредит  предоставление сельскохозяйственным предприятиям материальных ресурсов (топлива, смазочных материалов и др.) из государственных резервов на льготных условиях, а также погашение задолженности по товарному кредиту. Цель данной меры  обеспечить централизованно поставку ресурсов в периоды пиковой потребности (во время весеннего сева, уборки зерновых);

компенсация затрат по приобретению и ремонту техники  расходы бюджета на проведение ремонта сложной сельскохозяйственной техники на специализированных ремонтных предприятиях, а также приобретение за счет средств государственного бюджета и безвозмездная передача сельскохозяйственной техники предприятиям, которые из-за критического финансового положения не могли осуществлять обновление технического потенциала за счет собственных источников.

К прочим неисключаемым субсидиям без привязки к продукту «желтой корзины» отнесены такие бюджетные расходы, как субсидии по финансированию проведения республиканского производственного соревнования, другие расходы, которые осуществляются по статье «Другие субсидии на неотложные нужды» фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки. Эти средства являются резервом Правительства по финансированию мероприятий в области сельского хозяйства, требующих оперативного вмешательства.

Расчеты объемов внутренней поддержки сельского хозяйства по требованию членов ВТО представлены в двух вариантах:

в долларах США, который предлагается принять за основу для фиксации обязательств по сокращению поддержки;

в национальной валюте  справочно.

Намерение Беларуси зафиксировать обязательства в твердой валюте было обусловлено главным образом тем, что в условиях инфляции принятие обязательств по сокращению поддержки сельского хозяйства в белорусских рублях привело бы впоследствии к сокращению ее фактического уровня в больших размерах, чем номинальное сокращение.

Кроме того, следует отметить, что зафиксированная величина «желтой корзины»  это не только бюджетные расходы. Важная часть этой суммы  ценовая поддержка сельскохозяйственного производства. Поддержка рыночных цен рассчитывается на основе разницы между фиксированной внешней справочной ценой и применяемой регулируемой ценой, помноженной на количество продукции, в отношении которой действует регулируемая цена. В качестве применяемой регулируемой цены выступает закупочная цена, внешней справочной цены  средняя цена СИФ по импортируемой продукции или ФОБ по экспортируемой продукции, если страна являлась нетто-экспортером, скорректированная с учетом качества товаров. Включенное в расчет количество продукции  фактический объем реализации продукции по регулируемым государством ценам.

По многим товарным позициям результат расчетов поддержки рыночных цен оказался отрицательным, так как регулируемая цена на некоторые виды продукции была меньше мировой. Всего национальное сельское хозяйство в течение 3-летнего базового периода недополучило вследствие более низких внутренних закупочных цен, выступающих в качестве регулируемых, около 300 млн. долл. в год.

В перспективе государственная поддержка отечественного агропромышленного производства должна быть нацелена в основном на развитие рыночной инфраструктуры, укрепление науки и образования, расширение информационно-консультационного обслуживания, обеспечения ветеринарных и фитосанитарных мероприятий, формирование стратегических продовольственных запасов, реализацию программ регионального и территориального развития, страхование сельскохозяйственного производства, рыночное совершенствование организации и ведения сельского хозяйства.


Доступ на внутренний рынок продукции сельского хозяйства и продовольствия.

Согласно принципам Всемирной торговой организации, защита национальной экономики должна основываться в целом на таможенных тарифах, а не на иных коммерческих мерах. Однако в настоящее время, как в сельском хозяйстве, так и на продовольственном рынке Беларуси складывается ситуация объективно требующая государственного регулирования в производстве и торговле сельскохозяйственным сырьем и продовольствием, в том числе и внешней. С практической стороны вопроса для эффективного осуществления внешней торговли в соответствии с международными правилами, важно определить пределы поддержки сельского хозяйства и либерализации, гарантирующие национальную экономическую безопасность и не наносящие существенного ущерба отрасли.

Результаты исследования по сравнительной оценке степени влияния внутренней поддержки и таможенно-тарифной защиты на финансово-экономическое положение сельскохозяйственной отрасли Беларуси показали:

в условиях отсутствия возможностей для необходимой поддержки ограничение доступа на национальный рынок зарубежных товаров посредством применения инструментов таможенно-тарифной защиты является наиболее реальной мерой стабилизации внутренних цен на сельскохозяйственные товары;

для сельскохозяйственных товаропроизводителей Беларуси сокращение поддержки менее болезненно, чем устранение таможенно-тарифных ограничений. Это обусловлено в первую очередь низкой товарностью аграрного производства, что выражается в относительно невысоких показателях эластичности предложения сельскохозяйственной продукции.

Опыт других стран-членов ВТО говорит о том, что таможенный тариф является одним из основных инструментов внешнеторговой политики, одна из важных функций которого – защита национального рынка. Исходя из проведенных исследований, страны Европейского Союза, США и некоторые другие в сельскохозяйственном секторе, наряду с адвалорными используют специфические и комбинированные пошлины. Это делает очень сложной структуру ставок тарифов на сельскохозяйственную продукцию и скрывает фактический уровень защиты рынка. Они, как правило, носят дискриминационный характер в отношении более дешевой импортной продукции, то есть степень ограничительного воздействия обратно пропорциональна стоимости единицы импортируемой продукции.

Расчеты сравнительного уровня импортных таможенных пошлин, которые применяют Беларусь и страны Европейского Союза, исходя из реальных объемов импорта, показали, что средневзвешенный тариф стран ЕС по одиннадцати видам сельскохозяйственных товаров (свинина, мясо крупного рогатого скота, мясо домашней птицы, сыр твердый, масло животное, яйца домашней птицы, пшеница, картофель, томаты, сахар и масло рапсовое) значительно превосходит этот показатель Беларуси. Средненоминальный тариф Беларуси около 16 %, ЕС – 60 %. Средневзвешенные тарифы, рассчитанные исходя из объемов импорта и его стоимости, по странам ЕС, превосходят белорусские в 6 раз, т. е. данный показатель равен соответственно 70,3 % и 11,7 %.

Кроме того, на уровень средневзвешенного тарифа влияет не только структура импорта, объемы, его стоимость, а так же наличие тарифных пиков. Так, в структуре стоимости импорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия Беларуси (по одиннадцати анализируемым видам сельскохозяйственной продукции) преобладает импорт пшеницы (48,5 %) при минимальной тарифной ставке –5 %, в странах ЕС– импорт мясной продукции (53,7 %), где таможенная пошлина превышает в 1,5-2 раза цену. Это и определяет такой высокий уровень защиты внутреннего продовольственного рынка стран ЕС.

Показатель средненоминального импортного тарифа по определенной группе товаров, в нашем случае сельскохозяйственного сырья и продовольствия, не отражает реально сложившуюся ситуацию в отношении обязательств по доступу на рынки, поэтому в ходе переговоров по вступлению в ВТО необходимо настаивать на учете именно средневзвешенного тарифа.

Таким образом, торговый режим, установленный для Беларуси странами Европейского Союза, характеризуется крайне высокими таможенными пошлинами на продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье. Приведенные цифры показывают, с какими жесткими тарифными ограничениями сталкивается сегодня белорусский экспорт на рынках ЕС. Средний уровень таможенного тарифа таких торговых партнеров, в зоне действующих правил ВТО, как страны ЕС существенно превышает средний уровень отечественных ставок. К тому же страны ЕС для особо чувствительных товаров используют тарифные пики и эскалацию (повышение в зависимости от степени переработки продукции) таможенных пошлин. В связи с этим, при расчете уровня защиты, имеющиеся высокие тарифы в меньшей степени влияют на средневзвешенный уровень в целом по группе товаров, что является серьезной проблемой при сравнительной оценке уровня защиты национальных рынков.

Следует отметить также, что, представляя собой в терминах ВТО таможенный союз, ЕС проводит общую аграрную политику (ОАП). Вследствие длительного периода исключенности сельского хозяйства из общего процесса либерализации в рамках ГАТТ/ВТО, ОАП представляет собой сложный комплекс мер, применение которых в других сферах является нелегальным.

ОАП включает в себя такие меры, которые не просто затрудняют доступ на рынок ЕС, но и облегчают европейским агропроизводителям доступ на рынки третьих стран. Все эти обстоятельства сделали ОАП причиной наиболее масштабных искажений на мировых рынках. Чрезвычайно высокий уровень протекционизма в аграрном секторе ЕС привел к значительному перепроизводству сельскохозяйственных продуктов, сбыт которых на мировых рынках оказал и оказывает понижающее воздействие на мировые цены, нанося тем самым серьезный ущерб производителям других стран (в первую очередь – развивающихся), не выдерживающим конкуренцию с субсидируемыми продуктами европейского происхождения.

В этой связи вступление в ЕС в 2004 г. десяти новых стран не может не вызывать беспокойства, так как:

• уровень аграрного протекционизма в ЕС-15 существенно выше, чем во вновь вступивших странах;
  
• ОАП предполагает одинаковый уровень поддержки сельхозпроизводителей в странах-членах.
  

Это означает, что уровень аграрного протекционизма в новых странах ЕС по мере интеграции аграрных секторов этих стран в ОАП будет возрастать, поскольку надеяться на существенное сокращение поддержки сельхозпроизводителей в ЕС в обозримой перспективе не приходится. В начале 2000-х гг. уровень протекционизма в ЕС-15 в среднем в 1,5 раза превышал соответствующий показатель в странах ЦВЕ.

Опыт предшествующих расширений ЕС показывает, что они могут быть чреваты взрывным ростом объемов производства и экспорта отдельных сельскохозяйственных продуктов (nабл.2).


Таблица 2.

Влияние вступления Великобритании в ЕС на общие объемы сельскохозяйственного производства в целом и на производство пшеницы

Показатели\Годы	1964-68	1969-73	1974-78	1979-83	1984-88
Объем с/х производства, индекс (1964-68 = 100)	100	109	118	135	143
Производство пшеницы, индекс (1964-68 = 100)	100	118	145	242	343
Экспорт пшеницы, индекс (1964-68 = 100)	100	93	1457	12620	27650
Экспорт/производство (пшеница), %	0.27	0.21	2.74	14.20	21.90
Экспорт/импорт (пшеница), %	0.25	0.22	4.29	78.50	179.88

Источник: расчеты на основе Faostat


Данные, приведенные в таблице 2, иллюстрируют возможности ОАП. До вступления в ЕС в 1973 г. Великобритания являлась чистым импортером большинства видов сельхозпродукции (что касается пшеницы, то таковым она являлась со второй половины XVIII в.) Ее вступление в ЕС (= присоединение к ОАП) привело к очень значительному росту производства пшеницы и взрывному росту объемов ее экспорта. Начиная с 1982 г., Великобритания превратилась в чистого экспортера пшеницы. Причем рост общих объемов сельскохозяйственного производства на этом фоне следует оценить как весьма умеренный.

Конечно, в настоящее время повторение подобной ситуации невозможно. В 1970-80-е гг. уровень аграрного протекционизма в ЕС постоянно рос, в то время как после завершения Уругвайского раунда он стал снижаться, хотя и незначительно. Кроме того, в ходе переговоров накануне Восточного расширения ЕС с (тогда еще) странами-кандидатами были согласованы квоты на производство важнейших видов сельскохозяйственной продукции, а наращивание субсидий производителям данных стран будет происходить постепенно (см Council of the European Union (2004)). Тем не менее, экспортные перспективы новых стран-членов ЕС заслуживают самого пристального внимания.

Европейская комиссия инициировала в последние годы значительную аналитическую работу, пытаясь спрогнозировать развитие аграрного сектора в ЕС-25 (см. European Commission (2002), (2004a), (2004b)). В большинстве случаев прогнозируется умеренный рост экспортного потенциала сельхозпроизводителей вновь вступивших стран.

Такая ситуация может создать дополнительные проблемы для аграрного сектора в Беларуси. Во-первых, Беларусь непосредственно граничит с Польшей, Литвой и Латвией, а большинство других новых членов ЕС расположены не так уж и далеко. Во-вторых, структуры аграрного производства Беларуси и соседних стран во многом схожи, и поэтому следует ожидать увеличения конкурентного давления на агропродовольственный сектор Беларуси.


Приведение законодательства в соответствие с требованиями ВТО.

Действующее в республике законодательство по применению санитарных и фитосанитарных мер не противоречит требованиям Соглашения Всемирной торговой организации в данной области.

Применяемые в республике Беларусь санитарные и фитосанитарные меры соответствуют международным стандартам, но не внедрены в полном объёме.

Беларусь является членом таких международных организаций, как Международное бюро по эпизоотии, а также и Европейской и Средиземноморской организация по защите растений (ЕОКР), стандартами которых необходимо руководствоваться в рамках Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер.

Так, действующие Ветеринарно-санитарные правила осуществления ввоза в Беларусь грузов животного происхождения и кормов для животных соответствуют Санитарному кодексу наземных животных, а Перечень карантинных вредителей, болезней растений и сорняков утверждён решением 6-й Конференции по карантину растений государств – участников Содружества Независимых Государств и государств Балтии. Данный Перечень соответствует Международной конвенции по защите растений, к которой в настоящее время присоединена Российская Федерация.

В целях совершенствования действующей в Беларуси системы контроля за содержанием вредных веществ в живых животных и продукции животного происхождения при экспорте их в страны Европейского союза Министерством сельского хозяйства и продовольствия, Министерством здравоохранения и Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации проводится работа в рамках постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 декабря 2003 года № 1652 «О совершенствовании системы контроля за содержанием вредных веществ в живых животных и продукции животного происхождения».

По мнению Министерства сельского хозяйства продовольствия, наличие определённого переходного периода позволило бы внедрить в республике все международные стандарты в области санитарных и фитосанитарных мер, установленные под эгидой Международного бюро по эпизоотии и Секретариата Международной конвенции по защите растений. В настоящее время обеспечить в полном объёме выполнение этих требований невозможно из-за необходимости привлечения значительных финансовых средств на их внедрение и отсутствия международной аккредитации многих лабораторий. Переходный период позволит провести оснащение ветеринарных и карантинных лабораторий, включая здания, оборудование, внедрить диагностические стандарты, методические правила исследования, а также обучение специалистов в соответствии с международными нормами.

С учётом изложенного можно сделать вывод о том, что Беларусь не сможет обеспечить выполнение Соглашения СФС в полном объёме с момента присоединения к ВТО и в соответствии со статьёй 14 Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер. В связи с этим Беларуси необходимо предоставление отсрочки применения этого Соглашения сроком от 2-х до 5-ти лет, а также техническое содействие Комитета СФС/ВТО для выполнения этой работы.


Национальная политика по смягчению последствий либерализации сельскохозяйственной торговли. Возможные инициативы по интеграции принципов устойчивости (экономические, социальные, экологические компоненты)

Присоединение к ВТО ставит перед Республикой Беларусь задачу обеспечить соответствующий уровень защиты национальных экономических интересов после вступления в ВТО.

В Беларуси предпринимаются многие меры по повышению экономической эффективности АПК. Осуществляется постепенный переход к рыночным отношениям на макро- и микроуровнях посредством преобразования имущественных, трудовых и земельных отношений. Усиливаются рыночные принципы ценообразования на продукцию сельскохозяйственного происхождения. Регулирование цен осуществляется в основном посредством использования экономических рычагов. В 2004 году сокращены объёмы государственного заказа на сельскохозяйственную продукцию, сужен до минимума перечень социально значимых товаров, цены на которые контролируются государством.

Разработана и реализуется Программа совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь. Главная её цель – создание высокоэффективной и конкурентоспособной экономической системы в отрасли на основе, прежде всего, преобразования действующих неэффективных предприятий в структуры рыночного типа, ориентированные в своей деятельности на покупательский спрос и получение прибыли.

В ходе реформирования агропромышленного производства на месте бывших неэффективных предприятий создаются новые гибкие структуры рыночного типа, а с их участием – акционерные общества, холдинги, аграрные финансово-промышленные группы и другие, основанные на принципах частной собственности.

Составной частью проводимой в стране аграрной реформы является земельная реформа. За последние годы принят ряд законодательных актов, позволивших упорядочить регулирование земельных отношений и на этой основе создать условия для рационального использования земли. Это, прежде всего, Кодекс Республики Беларусь о земле и Закон Республики Беларусь «О платежах за землю», позволившие ввести в стране платное землепользование для всех пользователей независимо от форм собственности и хозяйствования. В основу ставок земельного налога положен учёт качества и местоположения участка.

Особое внимание уделяется созданию условий для развития крестьянских (фермерских) хозяйств. Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства может выделяться до 100 га сельскохозяйственных угодий в пожизненное наследуемое пользование. При необходимости хозяйство может быть расширено за счёт аренды. При этом не установлено ограничений размера землепользования. Вместе с тем развитие крестьянских (фермерских) хозяйств идёт неоднозначно. Они производят только около 0.6% товарной продукции сельского хозяйства. Основной удельный вес товарной продукции дают крупные предприятия.

В 2004 году закончена разработка Программы социально-экономического развития и возрождения села на 2004 – 2010 годы. Программа включает комплекс мер, направленных как на подъем экономики АПК, так и на повышение уровня и качества жизни сельского населения. Акцент сделан не только на повышение эффективности производства, но и на развитие системы образования, здравоохранения, строительства, возрождение народных и культурных промыслов.. Важнейшая идея новой Программы  переход от отраслевого к территориальному устойчивому развитию села.

В производственной сфере ставится задача наряду с дальнейшей реструктуризацией сельского хозяйства обеспечить ускоренное развитие несельскохозяйственных видов производств, в том числе, таких, как народные промыслы и ремёсла, сельский туризм и т.д.

Политика в области сельского хозяйства Беларуси в последние годы направлена на преодоление последствий экономических противоречий, связанных с кризисом переходного периода. Она выступает одним из основных факторов обеспечения национальной продовольственной безопасности и возрождения сельских территорий.

Элементы возможной политики в рамках переговоров по сельскому хозяйству в ВТО

Для минимизации негативных последствий от вступления Беларуси в ВТО для отечественного аграрного сектора следует сформировать выверенную и обоснованную переговорную позицию.

В этой связи необходимо:

1. Включить максимально возможное количество мер поддержки в «зелёную корзину», не подлежащую обязательному сокращению;
   
2. Максимально увеличить меры поддержки, предусмотренные «жёлтой корзиной», с тем, чтобы после требуемого сокращения Агрегированных мер поддержки (АМП) мог остаться достаточный «запас прочности» разрешённых сумм поддержки;
   

Эта необходимость обусловлена весомыми факторами. Во-первых, переход к рыночной экономике привёл к деформации экономических пропорций воспроизводства, прежде всего к большим ценовым диспропорциям между промышленной и сельскохозяйственной торговлей, вызвал необходимость реструктуризации агропромышленного производства и вложения финансовых ресурсов, которыми отечественный АПК не располагает. Во-вторых, финансовая поддержка АПК во многом преследует социальные цели. Население имеет сравнительно низкие доходы. Субсидирование из централизованных источников обеспечивает снижение цен на продовольствие и улучшает его доступность для покупателей, а также обеспечивает занятость сельского населения в аграрной сфере. Но надо подчеркнуть, что уровень государственной поддержки сельского хозяйства в Беларуси за ряд последних лет не оказывает большого влияния на внешнюю торговлю. Экспортные поставки в Беларуси не субсидируются.

3. Добиваться права принятия в качестве базового периода тех лет, когда поддержка сельскохозяйственных производителей была на максимально высоком уровне. В связи с этим Беларуси целесообразно получить согласие членов Рабочей группы ВТО о признании базовым периодом для фиксации обязательств по сокращению внутренней поддержки 2002-2004 гг.;
   
4. Стремиться закрепить для сельского хозяйства обязательства, соответствующие статусу развивающейся страны;
   
5. Учитывая специфику Беларуси как страны с переходной экономикой, задача на данном этапе – обеспечить уровень тарифной защиты, позволяющий национальным субъектам хозяйствования конкурировать с зарубежными производителями на внутреннем рынке. Поэтому дальнейшее снижение импортных пошлин на продукцию сельскохозяйственного происхождения Беларуси не желательно. Если снизить существующий импортный тариф на 36%, как этого требуют условия Соглашения по сельскому хозяйству, то, во-первых, уровень защиты на продукцию сельскохозяйственного происхождения почти по всем товарным позициям будет отрицательным, во-вторых, это приведет к потерям республиканского бюджета от сокращения импортных сборов.
   

Кроме того, оценка реального уровня защиты товаров сельскохозяйственного происхождения позволила также выявить наиболее «чувствительные» из них относительно импорта, которые требуют установления более высоких импортных таможенных пошлин. К ним относятся: мясо крупного рогатого скота, свинина, мясо домашней птицы, масло животное, сыры твердые, масло рапсовое и другие. Для этого тарифные эквиваленты необходимо рассчитывать по каждому рыночному продукту, учитывая прогноз изменения внутренних цен, обусловленный необходимостью технического перевооружения в АПК, повышения материальной заинтересованности работников, занятых в сельскохозяйственном производстве.

Для Беларуси существует реальная необходимость применения в качестве одной из мер защиты внутреннего рынка тарифных квот на некоторые виды продукции сельского хозяйства и ее переработки. Этот механизм привлекателен, поскольку, во-первых, он считается не противоречащим принципам ВТО и, во-вторых, представляет собой гибкий и эффективный инструмент защиты внутреннего агропродовольственного рынка.

В этой связи, на очередном раунде переговоров по вступлению Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию, существует реальная необходимость представить предложения по введению тарифных квот на импорт мяса говядины, свинины и птицы.

Исходя из проведенных расчетов, целесообразно установить размер тарифных квот, а также тарифы внутри и сверх квот на мясопродукты устанавливаются исходя из фактически сложившихся объемов внутреннего потребления и импорта, а также норм ВТО.

Для Беларуси размер квоты на говядину может быть закреплен на уровне минимального доступа – 3 % от объема внутреннего потребления товара с увеличением через пять лет, после принятия обязательства – до 5 %. Это связано с небольшим размером импорта говядины за 2001-2003 гг. (табл. 3).


^ Таблица 3

Динамика объемов импорта мясопродуктов, тыс. т.

Наименование продукции	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Говядина	0,05	3,3	0,2	4,7	2,3	2,1	1,2	2,1	1,1	4,4
в т.ч. Россия								0,2	0,2	0,1
Свинина	2,6	5,6	1,7	2,3	5,2	5,1	5,3	7,5	33,8	35,8
в т.ч. Россия								0,3	0,2	0,1
Мясо птицы	0,09	0,7	0,4	11,6	13,1	21,6	14,3	16,2	20,4	15,5
в т.ч. Россия								0,3	0,3	0,3

Источники: Рассчитано на основании данных Таможенной статистики и Министерства статистики и анализа Республики Беларусь


Размер квот на свинину и мясо птицы более целесообразно определить исходя из фактических объемов импорта в среднем за 2001-2003 гг. Этот период времени является наиболее приемлемым для расчетов по сравнению с 2002-2004 гг. При этом следует исключать объемы импорта из Российской Федерации, так как данная тарифная квота, в случае ее установления, не будет распространятся на импорт из России.

Величины ставок на импортируемые в Беларусь товары внутри квоты, по исследованиям, следует определять исходя из фактического их уровня, а в дальнейшем – в случае предполагаемого вступления в ВТО, исходя из принятых обязательств по начальному и конечному уровнях «связывания».

Что касается установления ставок тарифа сверх квоты, то в проекте Заключительного акта Уругвайского раунда каких-либо руководящих положений по этому поводу нет. В нем оговаривается лишь, что «возможности минимального доступа на рынки должны обеспечиваться на основе тарифных квот с низкими или минимальными ставками», однако верхний предел не указывается. Для Беларуси, величину ставки сверх квоты предлагается устанавливать в размере, обеспечивающем положительный уровень защиты, который создаст паритетные условия для отечественных и зарубежных товаропроизводителей. Однако политика повышения таможенных пошлин может привести к повышению импортных цен и, как следствие, уменьшению платежеспособного спроса. Снижение платежеспособного спроса ведет в свою очередь к спаду отечественного производства. Поэтому с точки зрения стабилизации экономических процессов в отрасли целесообразно разумное сочетание рациональной системы внутренней поддержки и тарифной защиты.

6. Добиться предоставления права на применение специальных и дифференцированных мер поддержки (S&D).
   

Рекомендации для дальнейших действий с другими странами

Беларусь является членом ЕЭП, а также таможенного союза (ЕврАзЭс) участие в котором предполагает наличие общего таможенного тарифа. В связи с этим в ходе переговоров о вступлении в ВТО и после вступления необходима координация политики в области установления импортного тарифа, в том числе и на сельскохозяйственную продукцию.