Проект странового доклада по либерализации торговли, вто и сельскому хозяйству в республике казахстан I. Общие сведения о стране

Вид материала

Доклад

Содержание Сельскохозяйственный сектор Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике Сельское хозяйство Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике Источник: Рассчитано по: Сельское, лесное и рыбное хозяйство Казахстана. 2001/Стат. сборник. Алматы, 2002 и Данные ФАО II. Статус страны в ВТО Требования по вступлению в ВТО, касающиеся сельского хозяйства Вопросы устойчивого развития в ходе переговорного процесса (экологические стандарты, социальные условия) III. Национальная политика по смягчению последствий либерализации торговли сельскохозяйственной продукцией IV. Элементы возможной политики в рамках переговоров по сельскому хозяйству в ВТО V. Возможные инициативы по интеграции принципов устойчивости в развитие сельского хозяйства страны VI. Рекомендации для дальнейших действий совместно с другими странами (СНГ)

Подобный материал:

• Проект странового доклада кыргызстан общие сведения о стране, 288.04kb.
• Проект странового доклада Республика Узбекистан Либерализация торговли, вто, сельское, 327.62kb.
• Либерализация торговли, вто и сельское хозяйство ( проект странового доклада, армения), 256.69kb.
• «Опыт Китая по либерализации внешнеэкономических связей», 182.79kb.
• Учебно-методический комплекс право вто магистерская специализация, 545.72kb.
• Что даст сельскому хозяйству Кыргызстана вступление в Таможенный союз? Плюсы и минусы, 78.3kb.
• «Вступление России в вто», 49.23kb.
• «Информация о ходе переговорного процесса по вступлению Казахстана в вто и особенностях, 85.48kb.
• Лекция 2-2009. Экологический мониторинг Общие понятия Вразличных видах научной и практической, 127.54kb.
• Перечень терминов, принятых в рамках вто агрегированный показатель поддержки апп, 1174.11kb.

ПРОЕКТ СТРАНОВОГО ДОКЛАДА

ПО ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ТОРГОВЛИ, ВТО И СЕЛЬСКОМУ

ХОЗЯЙСТВУ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН


I. Общие сведения о стране

1. Общая экономическая характеристика
   

В настоящее время в социально-экономическом развитии Республики Казахстан наступает качественно новый этап развития, и сегодня необходимы решения по углублению реформы, обеспечению стабильного динамичного развития всех сфер общественного и государственного строительства. Все это требует всестороннего учета тенденции экономического развития как внутри страны, так и за рубежом, принимая во внимание вовлеченность Казахстана в систему мирохозяйственных связей, открытость и недостаточную конкурентоспособность отечественной экономики. Переход от модели сырьевого развития к модели инновационного развития экономики Казахстана является основным ориентиром в реализуемой Стратегии индустриально-инновационного развития РК до 2015 г. Достижение основной цели – обеспечение устойчивого развития страны – предполагается осуществить на основе диверсификации и модернизации экономики, создания условий для производства конкурентных видов продукции роста экспорта.

2. Сельскохозяйственный сектор
   

Республика Казахстан располагает земельной площадью в 272,5 млн. га. Земледельческая зона (степная и сухостепная зоны) занимает 32,6% территории. Пригодные для земледелия без предварительной мелиорации площади составляют 39 млн. га. Климатические условия республики позволяют в большинстве регионов выращивать зерновые культуры, а на орошаемых землях в южном регионе - возделывать хлопчатник, табак, рис, сахарную свеклу, а также виноградники и плодовые сады. В тоже время биоклиматический потенциал земледельческой зоны в 2,7 раза ниже, чем в Северной Америке и Западной Европе. Относительно низким является и качество земли. Из 35 млн. га пашни только 7,2 млн. га имеют балл бонитета свыше 50 единиц, позволяющий эф­фективно возделывать сельскохозяйственные культуры. Еще 7,8 млн. га пашни имеет балл бонитета от 30 до 50 единиц, что гарантирует получение неплохих урожаев в благоприятные годы. Но состояние этой пашни и её качество резко снизились за годы реформ.

Площади естественных пастбищ составляют более 187,9 млн. га. Климат Казахстана благоприятствует использованию пастбищ в качестве круглогодичной кормовой базы, что создает условия для развития животноводства.

В связи тем, что сельское хозяйство Казахстана имеет ярко выраженную зональность, природный фактор будет определять особенности разработки и проведения государственной аграрной политики страны.

Для современного этапа развития сельского хозяйства республики характерно следующее:

1. Доля отрасли в ВВП страны в период 2000-2003 гг. выросла с 7,3 до 8,7%.

2. Динамика производства валовой продукции изменялась неоднозначно (рис. 1).

При этом если темпы производства продукции животноводства медленно, но росли, то темпы роста продукции растениеводства значительно колебались по годам, что свидетельствует о высокой зависимости отрасли от складывающихся природно-климатических условий;





Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике

Рисунок 1 - Темпы производства валовой продукции сельского

хозяйства (в % к предыдущему году)


3. Уровень валовой продукции сельского хозяйства продолжает определяться объемами производства продукции растениеводства, на которую, в свою очередь, доминирующее влияние оказывает производство зерновых культур. При этом доля наиболее ценной животноводческой продукции в структуре валовой продукции сельского хозяйства остается низкой.

4. Основными производителями продукции сельского хозяйства являются личные подсобные хозяйства населения, на долю которых приходится более 50% валовой продукции отрасли, в том числе около 86% - продукции животноводства (табл.1.).


Таблица 1 - Структура валовой продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств, в сопоставимых ценах (%)

Категории хозяйств	1995 г.	2000 г.	2003 г.
Сельское хозяйство
Все категории хозяйств, в том числе:	100	100	100
сельхозпредприятия	50,8	20,9	22,6
крестьянские (фермерские) хозяйства	3,2	19,0	27,0
хозяйства населения	46,0	60,1	50,4
Растениеводство
Все категории хозяйств, в том числе:	100	100	100
сельхозпредприятия	60,3	33,0	33,3
крестьянские (фермерские) хозяйства	3,6	32,3	43,1
хозяйства населения	36,1	34,7	23,6
Животноводство
Все категории хозяйств, в том числе:	100	100	100
сельхозпредприятия	32,8	8,4	8,0
крестьянские (фермерские) хозяйства	2,3	5,1	5,3
хозяйства населения	64,9	86,5	86,7

Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике


5. Производство зерна за 2000-2003 гг. увеличилось на 28%, хлопка-сырца – 40%, сахарной свеклы – 55%, подсолнечника на зерно – в 2,8 раза, картофеля – на 36%, овоще-бахчевых культур – 29%, молока – 16%, мяса – 11%, яиц – 34%, шерсти – на 17%.

6. В расчете на душу населения производство зерна возросло с 778 кг в 2000 г. до 992 кг в 2003 г., картофеля соответственно – со 114 до 155 кг, овощей – со 104 до 130 кг, мяса – с 42 до 47 кг, молока – с 251 до 290 кг, яиц – со 114 до 153 шт.

7. За 2000-2003 гг. уровень рентабельности сельхозпредприятий колебался в пределах 7,0-19,8%, в следствии чего, они испытывали большой дефицит собственных средств. В результате накопленная на конец 2003 г. задолженность по обязательствам в среднем на одно действующее сельхозпредприятие составила более 15 млн. тг.

Анализ современного состояния сельского хозяйства свидетельствует о появлении положительных тенденций в отрасли. Однако в целом ситуация в аграрном секторе республики, по-прежнему, характеризуется нестабильностью и низкой конкурентоспособностью, поскольку положительные тенденции являются, как правило, следствием не интенсивных, а экстенсивных факторов развития.

Основными проблемами, характерными для аграрного сектора республики и ограничивающими эффективное развитие отрасли, являются:

• слабая конкурентная среда на рынке сельхозпродукции, в результате чего не в полной мере задействованы такие механизмы конкурентной борьбы, как качественные и экономические показатели;
  
• снижение доли сельского хозяйства в конечной цене готовой продукции;
  
• высокий уровень накопленной задолженности сельхозпроизводителей по обязательствам;
  
• низкие финансовые результаты деятельности сельхозпроизводителей, что является причиной снижения материальных затрат, уровень которых определяет продуктивность и качество продукции;
  
• увеличивающаяся зависимость сельского хозяйства от климатических условий, связанная с отсутствием интенсивного фактора в производстве;
  
• неэффективное использование природно-климатического потенциала местности при возделывании сельхозкультур и выращивании животных;
  
• нерациональное использование пашни;
  
• многочисленность агроформирований, размеры, которых не позволяют вести сельхозпроизводство с учетом наиболее полного использования материальных, трудовых и других ресурсов и соблюдения экологических требований;
  
• высокая доля личных хозяйств населения в валовой продукции животноводства, что является причиной низкой товарности производства;
  
• недостаток квалифицированных кадров и рост численности самостоятельно занятых, что является причиной снижения производительности труда в сельхозпроизводстве;
  
• низкий уровень доходов сельского населения.
  

3. Международная торговля
   

4. Тенденции в развитии экспорта и импорта сельскохозяйственных товаров
   

В структуре мировой торговли продовольственными товарами и сырьем для их производства доля Казахстана остается низкой. В структуре казахстанского экспорта доля продовольственных товаров и сырья для их производства за 2000-2003 гг. не превышала 8%, а в структуре импорта – 9,3%. При этом доля продовольственных товаров и сырья для их производства в экспорте со странами СНГ в 2003 г. составила – 18,4%, а с другими странами мира – 2,3%, в то время, как доля сельхозпродукции в импорте со странами СНГ и другими странами, отличалась незначительно – соответственно 8% и 8,3%.

Казахстанский экспорт агропродовольственных товаров составляют преимущественно продукты растительного происхождения, доля которых в общем экспорте республики в последние годы колеблется от 4,2 до 6,4%. Причем объем экспорта агропродовольственной продукции складывается в основном за счет зерна, на долю которого приходится более 70%.



Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике

Рисунок 2 – Динамика экспорта-импорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия


В 1986-87 гг. Казахстан был крупнейшим экспортером зерна, вывоз зерна достигал 10 млн. т, преимущественно яровой пшеницы (75-80%). Кроме того, республика вывозила порядка 300 тыс. т мяса, 250 тыс. т молочных продуктов и 150 млн. шт. яиц в другие союзные республики. Вывоз этих продуктов резко сократился уже в 1991 году.

В настоящее время вывоз зерна в среднем держится на уровне 3,5 млн. тонн (в 2000 г. составил более 5,5 млн. т), тем не менее, это по-прежнему основная позиция агропродовольственного экспорта – от 66 до 80%). Одновременно Казахстан стал в значительных объемах вывозить муку, что позволяет говорить о восстановлении позиций по экспорту зерновой продукции к настоящему моменту (рис. 3).




Источник: Рассчитано по: Сельское, лесное и рыбное хозяйство Казахстана. 2001/Стат. сборник. Алматы, 2002 и Данные ФАО

Рисунок 4 - Экспорт отдельных продуктов, млн. тонн


По мясомолочной продукции страна стала нетто-импортером, валовой вывоз соответствующей продукции многократно сократился по сравнению с советским периодом.

Важно отметить, что экспортная политика по отношению к зерну в Казахстане недостаточно корректна. Это связано с тем, что экспортные поставки не согласуются с движением ресурсов зерна, так как они осуществляются и при сокращении внутренних резервов, что в любое время может стать причиной необходимости импортировать зерно для республиканских нужд. Эта проблема обостряется еще и тем, что в условиях дефицита качественного зерна из республики в первую очередь вывозится востребованное, то есть лучшее по качеству зерно.

Несмотря на то, что Казахстан является традиционным импортером агропродовольственной продукции, объемы ее импортных поставок в республику незначительны. Отношение импортной продукции к личному потреблению в республике в 2000 и 2003 гг. составило соответственно: по картофелю – 4 и 0,9%, овощам и бахчевым культурам – 1,7 и 2,3%, мясу и мясопродуктам в пересчете на мясо – 6,0 и 10,8%, молока и молочных продуктов в пересчете на молоко – 9,2 и 9,6%, яиц – 10,4 и 5,3%.

Основными поставщиками сельхозпродукции в Казахстан выступают страны СНГ. Исключение составляют мясо и субпродукты пищевые свежие, охлажденные или мороженные, 87-99% которых завозится из стран дальнего зарубежья, а также фрукты и ягоды свежие, 65-97% импорта которых приходится на эти страны. Причем до 96% поставляемого из стран дальнего зарубежья мяса и субпродуктов приходится на США. В основном этот импорт составляет мясо птицы.

Важно отметить, что низкий объем импорта в республику сдерживается не столько тарифной политикой или нетарифным регулированием, сколько, прежде всего, платежеспособным спросом населения.

Анализ таможенных пошлин на импорт пищевых товаров показал, что они направлены в основном на достижение двух целей: формирование рациональной экономической структуры потребления на основе внутренних и импортных ресурсов и защиту отечественных производителей. При этом таможенные пошлины на продукцию сельского хозяйства более устойчивые по сравнению с пошлинами на продукты ее переработки.

За период 1994-2003 гг. существенных изменений по импортным таможенным тарифам на продукцию сельского хозяйства не происходило, что объясняется, прежде всего, небольшими объемами импорта сельхозпродукции, поскольку в республику в основном ввозятся продукты ее переработки. Изменения по отдельным видам продукции заключались лишь в том, что адвалорная ставка, сохраняясь на прежнем уровне, заменялась комбинированной. В течение анализируемого периода принимались также постановления Правительства, которыми вводились временные защитные меры при импорте отдельных пищевых товаров. Остальные изменения внесены либо с целью систематизации ставок таможенных пошлин на ввозимые товары, либо без указания мотива.

В структуре действующих в 2003 г. импортных пошлин по видам товаров группы 1-24 более половины тарифных ставок составляли 5 и 15% от таможенной стоимости.

Беспошлинно на территорию республики ввозятся живые животные чистопородные для племенных и для научно-исследовательских целей, яйца птицы для инкубирования, семена некоторых зерновых культур, семена и плоды некоторых масличных культур, лекарственные растения и растения для технических целей, солома и фураж, а также продукция, которая не производится в республике и является сырьем для отечественного производства (какао-бобы, саломас и др.). Максимальной тарифной ставкой 100% ограничивается только импорт этилового спирта неденатурированного и денатурированного и прочих спиртов денатурированных.

Уровень тарифной защиты в Казахстане сегодня намного ниже, чем в ряде стран с переходной экономикой и развитых стран и близок к уровню защиты в России, где средневзвешенный уровень тарифов на сельскохозяйственное сырье и продовольствие составляет около 14%.

Таким образом, тарифное регулирование импорта, действующее в республике, достаточно либеральное. Как показал опыт, наличие невысоких таможенных пошлин на импорт большей части номенклатуры агропродовольственных товаров не приводит не только к агрессии импорта, но и даже к незначительному его росту.

Кроме того, с 1993 г. началась либерализация внешнеэкономической деятельности, стали сокращаться масштабы нетарифного регулирования (квотирование и лицензирование). В настоящее время в Казахстане меры нетарифного регулирования по агропродовольственной продукции сводятся в основном к контролю в целях охраны здоровья населения, социальной защиты и не искажают торговлю с другими странами.


II. Статус страны в ВТО

1. Соглашения о вступлении или процесс вступления
   

Присоединение Казахстана к ВТО определяется стратегическим курсом внешнеэкономической политики страны, который направлен на эффективную интеграцию страны в мировую экономику и международную торговлю.

Правительство Казахстана придерживается позиции о необходимости присоединения к ВТО, но в то же время это присоединение должно строиться на балансе интересов: с одной стороны, должны быть удовлетворены интересы членов ВТО, но одновременно должны быть учтены и долгосрочные интересы Казахстана.

Сам процесс присоединения или переговорный процесс, который начался в 1996 году, в настоящее время находится в активной фазе. На начало 2005 года переговорной командой проведены 7 заседаний Рабочих групп по вступлению Казахстана к ВТО, свыше 10-ти формальных и неформальных раундов двусторонних переговоров по условиям доступа на рынки сельхозтоваров и услуг, а также ряд многосторонних заседаний по сельскому хозяйству.

Вступление в ВТО предусматривает решение многих сложных вопросов, из которых агропромышленные решаются наиболее болезненно. Исторически сложилось, что аграрный сектор Казахстана был одним из важнейших и наиболее проблемных секторов экономики страны.

Вопрос для Казахстана, как и для других вступающих стран, состоит в том, на каких условиях Казахстану следует вступать в ВТО и на какие льготы он вправе рассчитывать, принимая во внимание состояние и реальные перспективы развития отечественного АПК.

2. . Требования по вступлению в ВТО, касающиеся сельского хозяйства
   

В соответствии с Соглашением ВТО, страна присоединяется к ВТО на условиях, которые подлежат согласованию между странами-членами ВТО. Безусловно, что никто не может принудить страну принять неприемлемые для нее обязательства.

Членство в ВТО накладывает на участника определенные обязательства. Первое - это так называемая «плата за вступление». Казахстан должен принять на себя обязательства по открытию доступа на свой рынок иностранных товаров и услуг, в том числе в сфере сельского хозяйства. Присоединение к ВТО – это не только процесс переговоров и либерализация рынка, но и огромная работа по приведению своего внутреннего законодательства в соответствие с нормами и принципами, заложенными в соглашениях ВТО, включая Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам, Соглашение по техническим барьерам в торговле.

Целью Соглашения ВТО по сельскому хозяйству является проведение торговой реформы в сельском хозяйстве и создание ориентированного на рынок механизма регулирования сельскохозяйственного производства. Правила и обязательства, заложенные в Соглашении по сельскому хозяйству и которые обсуждаются в переговорном процессе, затрагивают следующие аспекты регулирования:

- доступ на казахстанский рынок импортной сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

- внутренняя поддержка (субсидии и другие программы поддержки сельского хозяйства);

- субсидирование экспорта.

Кроме этих вопросов в области сельского хозяйства обсуждаются обязательства в сфере услуг (ветеринарные услуги, услуги в области лесного хозяйства, рыболовства и др.) и вопросы, связанные с применением санитарных и фитосанитарных норм и правил.

Доступ на рынок сельскохозяйственных товаров регулируется только тарифами. Это означает, что все нетарифные меры должны быть заменены тарифами, которые обеспечивают эквивалентными уровнями защиты и увязаны с графиками их снижения. В отличие от промышленных товаров тарифы на сельскохозяйственные товары связываются 100%-но и согласованно снижаются в среднем на 36% в течение 6 лет, если страна вступает как развития страна. В противном случае снижение тарифов производится на 24% в течение 10 лет.

В области доступа на рынок товаров основная задача казахстанской стороны на переговорах заключается в отстаивании своей политики защиты внутреннего рынка, исходя из долгосрочных перспектив национальной продовольственной безопасности. Предметом переговоров по тарифным вопросам является обсуждение максимального уровня связывания ставок импортных таможенных пошлин, который Казахстан вправе применять после присоединения к ВТО в отношении сельскохозяйственных товаров (это первые 24 группы товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности). Соглашением регулируется торговля и такими товарами, как хлопок, шерсть, шкуры, что в целом составляет свыше 2 тыс. товарных позиций, по которым Казахстан ведет переговоры.

Соглашение по сельскому хозяйству не запрещает государству оказывать поддержку сельскому хозяйству своей страны. Однако предпочтение отдается тем мерам поддержки, которые оказывают менее искажающее воздействие на мировую торговлю. Разрешены виды поддержки в соотношении к общей стоимости продукции, получающей поддержку.

Одним из главных вопросов при вступлении в ВТО являются допускаемые ВТО объемы государственной поддержки сельского хозяйства, которые в Казахстане значительно ниже, чем, например, в странах ЕС, Японии, США и др., хотя отечественные аграрии работают в менее благоприятных климатических условиях. Как показывает международная практика, главной составляющей конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на мировых рынках является внутренняя государственная поддержка сельского хозяйства и возможность субсидирования экспорта.

Запрашиваемые Казахстаном уровни внутренней поддержки и экспортных субсидий, основанные на базовом периоде 1996-1998 гг., предусматривают условия для господдержки отечественных производителей и ведения внешней торговли продовольствием и агросырьем на реальную перспективу с учетом возрастающих возможностей бюджета. В отношении данных мер принимаются обязательства по связыванию или фиксированию уровня поддержки и его последующему согласованному поэтапному сокращению в течение переходного периода с момента присоединения.

Чтобы обеспечить нормальную конкуренцию на казахстанском рынке, необходимо иметь уровень внутренней поддержки сельского хозяйства адекватный тому уровню, который имеется у наших основных торговых партнеров в расчете на 1 га пашни или на 1 голову скота.

Соглашение по сельскому хозяйству запрещает использование прямых экспортных субсидий на сельскохозяйственную продукцию, за исключением ряда оговоренных в Соглашении случаев. При этом от членов ВТО требуется сокращение сумм ассигнований на экспортные субсидии и объемов субсидируемого экспорта.

3. . Вопросы устойчивого развития в ходе переговорного процесса (экологические стандарты, социальные условия)
   

Модели конкурентных отношений, допущения которых лежат в основе всех соглашений ВТО, не учитывают ту нагрузку, которой сельскохозяйственное производство подвергает окружающую среду. В этой связи центральное место в дискуссии о реформировании торговли сельскохозяйственными товарами занимают неторговые проблемы, оговоренные в Соглашении ВТО по сельскому хозяйству. Неторговые цели развития в основном связывают с концепцией многофункциональной роли сельского хозяйства, в том числе задачи охраны окружающей среды, обеспечения продовольственной безопасности, устойчивого развития сельского хозяйства и сельской местности.

Проблема устойчивости сельскохозяйственного производства и сельской местности актуальна и для Казахстана. Поэтому в переговорном процессе по вступлению в ВТО Казахстану необходимо учитывать имеющиеся неблагоприятные факторы: худшие природно-климатические условия ведения сельского хозяйства; низкий производственно-экономический потенциал по сравнению с основными мировыми производителями и экспортерами сельхозпродукции; инерционность отраслей агропромышленного сектора, их неспособность быстро и адекватно реагировать на изменения конъюнктуры мировых рынков продовольственного и сельскохозяйственного сырья.

Важной задачей ВТО является либерализация международной торговли путем ее регулирования преимущественно таможенно-тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных таможенных пошлин, а также устранения количественных и других нетарифных барьеров в торговле.

В связи с экологическими задачами и проблемами Казахстану в переговорном процессе целесообразно отстоять свое право на разумный протекционизм в отношении отраслей, обеспечивающих ресурсосберегающее и экологически устойчивое развитие экономики страны в переходный период и создать определенные ограничения на развитие сырьевых отраслей.

К несомненным плюсам более активного включения в международную торговлю следует отнести расширяющиеся возможности воздействия стран-импортеров на производственные процессы в Казахстане для их экологизации, перехода на более ресурсосберегающие и чистые технологии, организации хранения и переработки продукции в аграрном секторе, что способствует повышению конкурентоспособности казахстанского товара на мировом рынке.

Тем самым экологические аргументы о роли страны в сохранении глобальных экологических благ могут стать достаточно важными при обсуждении условий вступления в ВТО.

Однако либерализация торговли может оказывать как положительное, так и отрицательное воздействие на окружающую среду и развитие.

Доступ на казахстанский рынок иностранных товаров может способствовать импорту экологически опасных товаров, представляющих угрозу для здоровья жизни людей и животных, а также зараженной растениеводческой продукции. Негативными последствиями для окружающей среды Казахстана, которые могут быть вызваны либерализацией торговли при вступлении в ВТО, являются также: истощение природных ресурсов, чрезмерная эксплуатация местных биологических видов, рост технологических загрязнений и накопление большого количества промышленных отходов, реструктуризация экономики в пользу ресурсодобывающих отраслей, распространение менее экологичных технологий.

Отказ от субсидирования не в состоянии решить все проблемы сельскохозяйственного загрязнения окружающей среды. Более того, отдельные виды субсидий могут быть эффективным средством восстановления деградированной окружающей среды и мотивации к применению экологически эффективных методов ведения сельского хозяйства.

Проблемы взаимоотношений торговли и окружающей среды отражены в Соглашении ВТО по техническим барьерам в торговле, Соглашении по санитарным и фитосанитарным мерам и связаны со стандартами, призванными защищать людей, животных и растения или окружающую среду от определенной опасности, вызванной перемещением растений, животных и кормов в связи с международной торговлей.

Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам призвано предотвратить применение аграрного протекционизма под предлогом охраны жизни и здоровья людей, животных и растений от последствий применения добавок, токсинов, болезнетворных организмов, загрязняющих окружающую среду веществ и т.п. Эти меры должны основываться на соответствующих международных стандартах, но допускается применение мер на недискриминационной основе к странам, из которых исходит угроза заражения, и установление при определенных условиях более высокого, по сравнению с международным, национального стандарта.

Вместе с тем, не всегда жесткие требования в отношении соответствия товаров национальным техническим и другим специальным требованиям следует рассматривать как инструмент протекционизма и как препятствие к развитию свободной торговли. Во многих случаях такие требования продиктованы объективным стремлением к охране здоровья населения, защите животного и растительного мира и окружающей среды в условиях растущей массы новых товаров, появления все более мощной техники и высококонцентрированных химических соединений, ранее неизвестных веществ и медицинских препаратов, потребление которых может вызвать негативные последствия.

Социальные аспекты очень актуальны для Казахстана, 43% населения которого проживает в сельской местности. Рыночные преобразования в сельскохозяйственном секторе республики начали осуществляться не так давно, поэтому сельское хозяйство еще не достигло своего дореформенного уровня и находится в процессе развития.

К негативным последствиям реформ относятся: низкие доходы населения и высокий уровень бедности в сельской местности по сравнению с городской местностью, безработица, недоступность социально-значимых благ для значительной части сельского населения, ухудшение показателей здоровья и др. Значительная часть сельского населения не имеет мотивации, они – или безработные, или зависят от социальной поддержки.

По данным Всемирного банка по уровню доходов сельского населения Казахстан находится очень близко к бедным странам (456,6 долл/чел в год), доля населения с доходами ниже прожиточного минимума на селе составила в 2003 году 31%, в то время как в целом по стране 19,8%.

Вышеуказанные факторы создают социальные проблемы. Кроме того, это препятствует модернизации сельского хозяйства, сдерживает развитие сельских районов, т.к. сельское хозяйство даже при низком уровне сельскохозяйственной занятости является самым большим работодателем в сельской местности.

Приведение различных аспектов торгово-экономического режима в соответствие с нормами многосторонних соглашений ВТО, имеют «социальную цену». Например, либерализация импортных тарифов ведет к сокращению доходной части бюджета, что, в свою очередь, снижает расходы на социальные нужды. В ходе переговоров, носящих все более жесткий характер, социальные аспекты должны получать не только отражение, но и возможность разрешения проблемы.


III. Национальная политика по смягчению последствий либерализации торговли сельскохозяйственной продукцией

Преобразования в сельском хозяйстве Казахстана начались на фоне неустойчивости производственно-хозяйственных связей, прекращения государственной поддержки села, необузданного роста инфляции, удорожания кредитных ресурсов, что сделало их недоступными для сельхозпроизводителей, роста неплатежей, огромного диспаритета цен между сельскохозяйственной продукцией и ресурсами для сельского хозяйства.

Основной проблемой сельского хозяйства стал ограниченный спрос на продукцию отрасли. Отмена государственных дотаций на продовольствие привела к сокращению покупательной способности населения. Сократились потребности перерабатывающих предприятий в сельскохозяйственном сырье. По данным Министерства сельского хозяйства республики промышленной переработке подвергается 11% произведенного молока, 10 – мяса, 14 – зерновых, 48% - маслосемян масличных культур.

Все меры правительства республики в настоящее время сводятся к созданию условий, способствующих повышению устойчивости сельскохозяйственного производства и конкурентоспособности продукции, что очень важно в условиях либерализации торговли при вступлении в ВТО.

В Казахстане 2003-2005 гг. были объявлены «годами возрождения аула». В связи с этим увеличилось государственное финансирование отрасли. Только в 2003 и 2004 гг. на развитие сельского хозяйства из республиканского бюджета было выделено 90 млрд. тенге.

За последние четыре года были приняты две основополагающие в аграрном секторе республики программы:

- Государственная агропродовольственная программа на 2003-2005 гг., утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 5 июня 2002 г. № 889, целью которой является обеспечение продовольственной безопасности Казахстана на основе формирования эффективной системы агропромышленного комплекса и производства конкурентоспособной продукции;

- Государственная программа развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 гг., утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 10 июля 2003 г. № 1149. Основная цель ее заключается в создании нормальных условий жизнеобеспечения села (аула).

В республике приняты качественно новые Законы, направленные на регулирование различных сфер аграрного сектора: «О ветеринарии», «О защите растений», «О семеноводстве», «О кредитных товариществах», «О зерне», «Земельный Кодекс», «Об обязательном страховании в растениеводстве».

Главную роль в преобразовании сельского хозяйства сыграл «Земельный Кодекс» (Закон Республики Казахстан от 20 июня 2003 г. № 442-II), который ввел частную собственность на земли сельскохозяйственного назначения на основе выкупа земельного участка единовременно или в рассрочку платежа на 10 лет.

Для реализации государственной политики были созданы соответствующие институты, обеспечивающие эффективность мер государственной поддержки:

- ЗАО «Аграрная кредитная корпорация» со 100-процентным участием государства (организация системы кредитования сельхозпроизводства посредством привлечения средств сельхозпроизводителей и использования государственных кредитных ресурсов);

- ЗАО «Казагрофинанс» (обеспечение товаропроизводителей сельскохозяйственной техникой на лизинговой основе за счет средств республиканского бюджета);

- ОАО «Казагромаркетинг» (комплексная информационно-консультационная поддержка сельхозпроизводителей);

- ЗАО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» – финансовое оздоровление сельхозпроизводителей, инвестиционных инновационных проектов в АПК, кредитования малого и среднего бизнеса, объектов рыночной инфраструктуры на селе).

- АО «Фонд гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам» (защита прав и законных интересов держателей зерновых расписок).

Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей в Казахстане обеспечивается в двух направлениях:

• за счет ценового механизма (через ценовой трансферт);
  
• за счет прямых бюджетных платежей сельхозпроизводителям.
  

Ценовой трансферт (разница между внутренней ценой на продукт и мировой ценой на аналогичный продукт), как важнейшая форма поддержки производителей отчасти связан с бюджетными расходами. По результатам проекта ТАСИС (Economic Incentives and Comparative Advantage in Kazakhstan Agricultural Production, October 2002) ценовой трансферт в аграрном секторе республики не очень высокий, по предварительной оценке, он составляет 5-8%.

Прямые бюджетные платежи производителям дополняют ценовой трансферт и полностью оплачиваются бюджетом.

Важно отметить, что более 80% совокупной поддержки сельского хозяйства расходуется на общие услуги (финансирование сельскохозяйственной науки, подготовки кадров, инспекционных и контрольных служб, программ развития сельскохозяйственной инфраструктуры, программ по развитию маркетинговых услуг и т.д.), которые направлены на повышение потенциала отрасли в целом.

В настоящее время основными направлениями государственной политики в области сельского хозяйства являются:

- создание и развитие производственной и социальной инфраструктуры;

- улучшение материально-технической базы;

- развитие перерабатывающих сельхозпродукцию производств;

- улучшение системы кредитования отрасли и повышение доступности кредитов для сельхозпроизводителей;

- снижение налоговой нагрузки;

- формирование эффективной правовой базы.

Агропродовольственная политика Казахстана является одной из самых либеральных среди стран мирового сообщества. Доля расходов на АПК в национальном бюджете находится примерно на среднем уровне по основным странам ОЭСР. Однако уровень мер, влияющих на конкуренцию, на мировую торговлю очень низок.

Основной упор в поддержке сельского хозяйства, должен делаться на развитие рыночных институтов и инфраструктуры в агропродовольственном комплексе страны. Многие страны ОЭСР при проведении политики внутренней поддержки сельского хозяйства большее предпочтение отдают мерам «зеленой корзины». В этом смысле Казахстан является также одной из либеральных стран – доля мер «зеленой корзины» в ее совокупной поддержке сельского хозяйства составляет 70%.

Либеральная агропродовольственная политика Казахстана выражается также и в ее открытости мировому рынку. Средневзвешенный импортный тариф по агропродовольственной группе товаров (первые 24 позиции по международному классификатору) республики составляет порядка 12%.

Государственной агропродовольственной программой на 2003-2005 годы предусмотрена рационализация мер государственной поддержки. В соответствии с Программой расходы из республиканского бюджета на поддержку сельского хозяйства в Казахстане к 2005 году предусмотрены в размере не менее 1,8%в валовому внутреннему продукту, в т.ч. сумма государственной поддержки из республиканского бюджета в пересчета на 1 сельхозформирование – 2 500 $, в расчете на 1 га пашни – 15,9 $. Это выше объемов государственной поддержки АПК, предоставляемых ранее, но недостаточно для выравнивания конкурентных преимуществ отечественной сельскохозяйственной продукции по сравнению с импортными аналогами.

В контексте вступления Казахстана в ВТО особенно актуальной является задача по оценке возможных негативных последствий на состояние и перспективы развития сельского хозяйства республики, определение оптимальной структуры и размеров государственной поддержки, переход от традиционных форм поддержки к более прогрессивным и эффективным. Главная задача при этом, как следует из Программы, – исключение ущемления прав в международной торговле и обеспечение реального улучшения доступа на мировые рынки товаров и услуг, сохранив при этом продовольственную безопасность и возможность эффективного развития аграрного сектора. В программе также ставится задача по разработке обоснованной таможенно-тарифной политики при регулировании экспортно-импортного режима в отношении сельскохозяйственной продукции, как основного инструмента внешнеторговой политики страны.

Сельское хозяйство Казахстана имеет хорошие перспективы для дальнейшего развития, уже сегодня некоторые продукты демонстрируют конкурентные преимущества на внутреннем и мировом рынках, несмотря на то, что уровень аграрного протекционизма довольно низок. Агропродовольственный сектор важен для социально-экономического развития Казахстана, так как в нем занята около трети трудоспособного населения и этот сектор формирует существенную часть национального ВВП (8%) и внешнеторгового оборота страны (8-10%). Поэтому агропродовольственная политика должна стать в ближайшей перспективе одним из приоритетов национального развития, главной составляющей агропродовольственной политики должно стать расширение сбыта продукции сельского хозяйства, что требует повышения внутренней и внешней конкурентоспособности казахстанской агропродовольственной продукции и сырья.

В соответствии с приоритетами социально-экономического развития страны, предусмотренными в Государственной агропродовольственной программе на 2003-2005 годы, Государственной программе развития сельских территорий до 2010 года, приоритетами среднесрочного плана социально-экономического развития на 2005-2007 годы, а также учитывая возможность вступления в ВТО, Министерством сельского хозяйства и Всемирным банком разрабатывается проект «Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции Казахстана», в котором предусматривается решение следующих задач: гармонизация стандартов сельскохозяйственной продукции, создание инфраструктуры имплементации стандартов (создание соответствующих лабораторий качества); поддержка создания и функционирования институтов маркетинга агропродовольственной продукции (сбытовые и перерабатывающие кооперативы, система рыночной информации, поддержка отечественных брэндов); развитие системы прикладных аграрных исследований и создание системы распространения научно-технической и технологической информации для сельскохозяйственных производителей.


IV. Элементы возможной политики в рамках переговоров по сельскому хозяйству в ВТО

Основная задача казахстанской стороны на переговорах по доступу на рынок товаров заключается в отстаивании своей политики защиты внутреннего рынка, исходя из долгосрочных перспектив национальной продовольственной безопасности.

При определении максимально возможных пределов снижения размеров импортных ставок таможенных пошлин нами применяется дифференцированный подход. В наибольшей степени подвергаются снижению менее чувствительные группы товаров. Необходимый для казахстанских товаропроизводителей уровень тарифной защиты по чувствительным товарам возможен за счет снижения импортных тарифов на сельскохозяйственные продукты, производство которых в Казахстане отсутствует или организация производства в перспективе является маловероятной в виду имеющихся объективных на то причин (природно-климатические условия, географическое расположение и т.д.).

Минимальному снижению таможенных тарифов подвергнуты наиболее чувствительные группы товаров - значимые и стратегически важные для рынка отрасли, например, мясная и молочная и др., которые необходимо защищать. Это работа проводится с учетом мнений и предложений отечественных товаропроизводителей (ассоциаций, союзов сельхозтоваропроизводителей).

Одним из главных вопросов при вступлении в ВТО являются допускаемые ВТО объемы государственной поддержки сельского хозяйства, которые, в Казахстане значительно ниже, чем, например, в странах ЕС, Японии, США и др., хотя отечественные аграрии работают в менее благоприятных климатических условиях. Реальные бюджетные ассигнования, выделяемые в настоящее время на эти цели, обеспечивают воспроизводство сельского хозяйства в режиме простого воспроизводства.

Первоначальные предложения Казахстана в отношении мер внутренней поддержки и экспортных субсидий основывались на среднегодовых расчетах базового периода 1994-1996 гг. В последующем в переговорном процессе возникла проблема базового периода - основные страны-переговорщики настаивали на изменении Казахстаном базового периода на более репрезентативный ввиду отсутствия в указанный период рыночных условий.

Выбор базового периода является ключевым вопросом и важным фактором формирования переговорной позиции по вопросу внутренней поддержки сельского хозяйства, который будет положен в основу суммарного расчета АМП. Соглашение ВТО по сельскому хозяйству не содержит четких указаний относительно того, какой период должен приниматься за базовый. Мировой опыт свидетельствует, что присоединяющиеся страны имеют определенную свободу в выборе базового периода. Тем не менее казахстанские предложения не нашли должного понимания со стороны главных партнеров по переговорам, сейчас для обсуждения предложен период 1996-1998 годы, когда условия развития аграрного сектора были относительно более благоприятными.

Вопрос экспортного субсидирования также важен в аспекте вступления Казахстана в ВТО и касается достижения права на использование экспортных субсидий в сельском хозяйстве, т.к. у нас ограниченные возможности для экспорта сельхозтоваров. Необходимо учесть те объективные особенности (природные условия), которые существуют в Казахстане, в частности, протяженность территории, которые могут потребовать субсидирования транспортировки экспортируемых товаров. Казахстан - самая удаленная страна в мире от выхода к морю и портам. Транспортные расходы являются основными затратами при экспорте отечественной продукции, что препятствует их росту.

По данным исследований экспертов Всемирного Банка и Колумбийского Университета транспортные расходы стран, не имеющих выхода к морю на 50% больше, чем у стран с наличием морских путей. Объем торговли страны, не имеющей выхода к морю, составляет всего 30% объема торговли страны с наличием выхода к морским путям.

Таким образом, несмотря на определенный прогресс, достигнутый в ходе переговоров, остаются спорными и открытыми вопросы использования Казахстаном тарифных квот, специальных защитных мер в отношении отдельных чувствительных сельскохозяйственных товаров, выбора базового периода для принятия обязательств в области внутренней поддержки, право на применение экспортных субсидий.

В области доступа на рынок товаров желательно было бы связать уровни тарифов, являющихся предметом двусторонних переговоров со всеми заинтересованными контрпартнерами, выше показателя действующих тарифов в отношении чувствительных для Казахстана товаров. Для сохранения большей гибкости в регулировании таможенно-тарифной политики в будущем было бы целесообразным получение республикой права на использование специальных защитных мер и тарифных квот на особо чувствительные сельскохозяйственные товары.

Одним из сложных элементов тарифных переговоров является требование, предъявляемое к Казахстану по присоединению к так называемым секторальным инициативам, которые предусматривают нулевые тарифы на отельные сельскохозяйственные товары. Несмотря на добровольный характер присоединения к указанным секторальным инициативам и ограниченный круг участников, в настоящее время ко всем вступающим странам, в том числе и к Казахстану, выдвигается требование по присоединению к ряду секторальных инициатив по сельскохозяйственным товарам.

Чрезвычайно важным для продолжения начатых реформ в области сельского хозяйства является сохранение государственной поддержки аграрного сектора, сопоставимого с условиями функционирования сельского хозяйства в странах ВТО - основных торговых партнерах Казахстана. Важным является также сохранение инвестиционных субсидий, субсидии на средства производства, направленных как на реализацию Государственной Агропродовольственной Программы на 2003-2005 годы, утвержденной Указом Президента РК, так и на развитие АПК республики на долгосрочную перспективу.

Получение республикой права на предоставление экспортных субсидий является исключительно сложной задачей. Как показывает практика, из 17 стран, вступивших в ВТО за последние несколько лет, лишь 3-м странам удалось отстоять право на их применение.

Принятие обязательства в соответствии с Соглашением ВТО по техническим барьерам в торговле и санитарным и фитосанитарным мерам требует от Казахстана проведения большой работы в области гармонизации технических регламентов, стандартов, фитосанитарных и санитарных норм. При вступлении в ВТО Казахстан обязан принять санитарные и фитосанитарные меры или ограничения в соответствии с Соглашением по СФС мерам и только на основе научно-обоснованных принципов фитосанитарного риска.

В настоящее время в целях проведения подготовительных мероприятий вступления Казахстана в ВТО в целом гармонизирована национальная база с требованиями Соглашения по СФС мерам, однако выполнение обязательств по СФС требует продолжительного периода для адаптации экономики Казахстана к новым условиям и привлечения значительных финансовых средств для создания и обновления материально-технической базы аграрного сектора страны.

Таким образом, главная задача в переговорном процессе – иметь равные условия в применении основных инструментов в области поддержки сельского хозяйства и в области таможенно-тарифной защиты. Проведение переговоров в области сельского хозяйства в рамках присоединения Казахстана к ВТО осложняется многосторонними переговорами по сельскому хозяйству, проходящими в рамках Доха раунда, на которых поднимаются вопросы проведения дальнейших радикальных реформ в области торговли сельскохозяйственными товарами – сокращение уровней внутренней поддержки и таможенных тарифов, либерализации рынка услуг и др.


V. Возможные инициативы по интеграции принципов устойчивости в развитие сельского хозяйства страны

Важнейшим аргументом в пользу сдерживания процесса вступления в ВТО является крайне низкая степень развития аграрного сектора. Даже после вступления в ВТО в 2006 году потребуется введение 5 - 10 летнего переходного периода для сельского хозяйства страны.

Полностью отсутствует количественная оценка выгод и потерь экономики Казахстана от принятия правил ВТО. Необходимо создание экономических моделей, позволяющих провести количественный анализ и выработать сбалансированную позицию. Скорое вступление в ВТО неизбежно увеличит безработицу вследствие структурных перемен в экономике страны. В условиях все еще высокого уровня безработицы социальная цена вопроса может стать неоправданно высокой для общества.

Ожидаемый рост валового внутреннего продукта в диапазоне 7-9 % в ближайшие годы позволит рыночной экономике Казахстана окончательно сформироваться и более успешно противостоять конкурентному давлению мирового рынка.

Согласно некоторым количественным оценкам, проведенным для России, большинство выгод от вступления в ВТО ожидается в сфере услуг. В отраслях по оказанию услуг только банковский сектор Казахстана в некотором смысле может конкурировать с иностранными банками. Другие сектора финансовой системы, такие как страхование, инфраструктура фондового рынка, нуждаются в значимой государственной поддержке и времени для окончательного становления. Основные усилия государства должны быть направлены на создание и развитие товаров и продуктов с высокой добавленной стоимостью.


VI. Рекомендации для дальнейших действий совместно с другими странами (СНГ)

Учитывая единое экономическое и таможенное пространство стран СНГ, необходимо сближение их позиций при вступлении в ВТО.

Основные рекомендации для Казахстана, как и для других стран СНГ, стремящихся получить членство в ВТО в сфере сельского хозяйства, сводятся к следующему:

1. При определении сумм внутренней поддержки сельского хозяйства важен выбор валюты, так как в зависимости от этого реальная стоимость СМП может значительно меняться. Выбор валюты зависит от долгосрочных прогнозов развития экономики страны.

Поскольку экономика Казахстана в существенной степени зависит от изменения цен на нефть, снижение которых в ближайшие 5-7 лет не предвидится, курс национальной валюты скорее всего будет укрепляться. В связи с этим расчеты по совокупной мере поддержки целесообразнее производить в национальной валюте.

2. При определении внутренней поддержки целесообразно переориентировать ее на «зеленую корзину».

Ситуация в сельском хозяйстве Казахстана, а также стран СНГ может быть существенно улучшена при увеличении его поддержки за счет «зеленой корзины», в которую необходимо включить максимально возможное количество мер, обеспечивающих развитие сельского хозяйства. К таким мерам можно отнести:

• мероприятия по борьбе с болезнями и вредителями сельскохозяйственных культур и животных (разработка и реализация мероприятий по защите растений и животных; диагностика и борьба с инфекционными заболеваниями животных; организация карантинной службы; организация контроля за импортом, экспортом, транзитом и внутри республиканскими перевозками продовольствия и сырья животного и растительного происхождения и т.п.);
  
• проверка и оценка качества семян и новых сортов сельскохозяйственных культур, организация государственного сортоиспытания новых сортов сельскохозяйственных культур отечественной и иностранной селекции, организация системы их семеноводства;
  
• породное районирование сельскохозяйственных животных по природно-климатическим зонам, организация и ведение племенного дела (бонитировка, журналы учета и т.д.);
  
• мероприятия, связанные с управлением и контролем за использованием и охраной водных ресурсов (эксплуатация водохранилищ, каналов межгосударственного, межобластного и межрайонного назначения; выполнение защитных, пусконаладочных, регулировочных, противопаводковых, противошуговых работ; расходы, связанные с управлением и регулированием водопользования и т.п.);
  
• разработка прогнозов и региональных программ использования и охраны земель (осуществление государственных функции по обеспечению и осуществлению земельных отношений; ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель, создание и ведение банка данных о состоянии земельных ресурсов, зонирование, охрана земельных ресурсов; создание, развитие и модернизация государственных геодезических сетей; создание условий для формирования рынка земли, земельно-хозяйственное устройство населенных пунктов и др.);
  
• прикладные научные исследования в области сельского хозяйства;
  
• подготовка специалистов высшего и среднего звена, рабочих кадров массовых профессий для работы в сельском хозяйстве, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье отраслях;
  
• организация консультационных услуг, распространение знаний (информационные системы МСХ РК), предоставление маркетинговой информации, услуг по продвижению сельхозпродукции и продовольствия на рынок;
  
• организация услуг по инфраструктурному обеспечению в сельской местности;
  
• организация обслуживания сельских товаропроизводителей прогнозами погоды малой и большой заблаговременности (прогноз на сутки, на вторые-третьи сутки, на неделю, на декаду, на месяц) и агрометеорологической информацией (декадный агрометеорологический бюллетень по территории республики и областям, прогноз среднеобластной урожайности зерновых и зернобобовых культур в зависимости от складывающихся условий вегетации растений, прогноз запасов влаги к началу весенне-полевых работ и т.д.);
  
• создание государственных резервов для обеспечения продовольственной безопасности республики (обеспечение закупа для обновления государственного резерва продовольственного зерна и страхового семенного фонда, хранение и перемещение государственного резерва зерна);
  
• инспекционные услуги по проверке качества отдельных продуктов питания в целях обеспечения безопасности здоровья населения;
  
• финансовое участие правительства в программах страхования и обеспечения доходов;
  
• выплаты сельхозтоваропроизводителям в порядке помощи при стихийных бедствиях (прямые и через программы страхования урожая), поддержка добровольного страхования сельскохозяйственного производства от стихийных бедствий.
  

Объем поддержки в пределах «зеленой корзины» определяется в зависимости от возможностей государственного и местных бюджетов.

3. При выборе базового периода и расчете принимаемых обязательств необходимо отстаивать период с наибольшими суммами поддержки. При этом необходимо выдвинуть четкие аргументы, связанные с состоянием экономики и специфическими условиями аграрного сектора страны.

Принимая во внимание, что Казахстан вступает в ВТО на условиях развитой страны и учитывая, что расчеты по СМП целесообразнее производить в национальной валюте, выполнение обязательств по «желтой корзине» наиболее благоприятным является базовый период 1999-2001 гг. При этом базовом периоде окончательный уровень связывания обязательств по «желтой корзине» к валовой продукции сельского хозяйства составит 21,5%.

4. Из предложений по внутренней поддержки необходимо исключить меры специального и дифференцированного режимов (СИД), поскольку получить разрешение по их использованию маловероятно. Это увеличит возможность для страны получить другие уступки.

5. Целесообразно отказаться от субсидирования экспорта сельхозпродукции.

Отсутствие прямого выхода к морям и высокие транспортные затраты, позволили бы Казахстану настаивать на этой поддержке. Однако, учитывая, что объем экспорта сельхозпродукции небольшой, а его поддержка, как правило, не доходит до сельхозпроизводителей, оседая у торговых компаний, целесообразнее выполнить требования стран-членов ВТО по исключению экспортных субсидий. Это предоставит возможность добиться более выгодных условий по внутренней поддержке сельского хозяйства.

6. Необходимо отстаивать закрепление прав на применение переходных периодов для постепенной адаптации к требованиям Соглашения по санитарным и фитосанитарным стандартам (СФС). Без переходных периодов большинство стран СНГ в ближайшие годы не смогут выйти на мировой рынок по ряду товарной номенклатуры внешне-экономической деятельности.

7. Вопрос о вхождении в ВТО Казахстана, как и многих стран СНГ, решен, поэтому необходимо ускорять переговорный процесс, так как чем больше стран-участниц, тем больше они выдвигают требований и жестче становятся условия, особенно в отношении торговли сельхозпродукцией и продовольствием.