Geum.ru

«Информация о ходе переговорного процесса по вступлению Казахстана в вто и особенностях его, связанных с горнодобывающей и энергетической промышленности»

Вид материалаДоклад
Подобный материал:ДОКЛАД ДИРЕКТОРА ДЕПАРТАМЕНТА ПО ВСТУПЛЕНИЮ В ВТО МИНИСТЕСТВА ИНДУСТРИИ И ТОРГОВЛИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

БАЯЛИЕВА Р.А.


Тема: «Информация о ходе переговорного процесса по вступлению Казахстана в ВТО и особенностях его, связанных с горнодобывающей и энергетической промышленности».

Уважаемые участники конференции!


Я хотел бы выразить благодарность Конфедерации работодателей Республики Казахстан, организациям, принимавшим участие в проведении сегодняшней встречи и всем участникам Конференции за уделяемое внимание тематике вступления в ВТО.

Данные мероприятия дают возможность официальному освещению процесса вступления Казахстана в ВТО, проблемных вопросов касающихся пакета казахстанских обязательств, получить необходимую информацию реальной ситуации развития данной отрасли.

Присоединение ко Всемирной торговой организации (ВТО), является приоритетным направлением внешнеэкономической политики Казахстана, которое будет способствовать дальнейшему развитию экономики за счет максимального использования преимуществ открытой многосторонней торговой системы.

Переговорный процесс по присоединению Казахстана к ВТО начался в 1996 году с момента подачи официальной заявки в Секретариат ВТО.

На сегодняшний день проведено 5 заседаний Рабочей группы по рассмотрению и согласованию со странами-членами ВТО внешнеторгового режима республики, соответствие национального законодательства положениям Соглашениям ВТО, плюрилатеральные встречи по сельскому хозяйству, и 8 раундов двусторонних переговоров по обсуждению обязательств по доступу на казахстанский рынок товаров и услуг, основным предметом которых является определение максимального уровня связывания ставок ввозных таможенных пошлин и условий доступа иностранных поставщиков услуг на казахстанский рынок услуг после вступления Казахстана в ВТО.

Кроме того, в целях интенсификации переговорного процесса с выездом в столицы стран - основных переговорщиков Казахстана проведены двусторонние переговоры с ЕС, США и Канадой.

В целом, по итогам проведенных двух- и многосторонних переговоров по вступлению Казахстана в ВТО можно констатировать, что положено начало детальным двусторонним переговорам с странами ВТО – членами Рабочей группы, в том числе с ЕС, США, Канадой и Австралией, и достигнута договоренность с членами Рабочей группы о возможности приступить к подготовке первого варианта Доклада Рабочей группы в котором будут отражены обязательства Казахстана как члена ВТО.

На сегодня горнодобывающая и энергетическая отрасли являются приоритетными и чувствительными секторами экономики, привлекательными для иностранных инвесторов и обеспечивающими основной и максимальный объем поступлений в республиканский бюджет.

Так, в горнодобывающей промышленности в 2002 году в сравнении с 2001 годом Валовой внутренний продукт (ВВП) увеличился на 6.9 млр.тенге, приток инвестиций в данную отрасль возрос на 12,3% , доля занятого населения в данной области составляет порядка 28,4% от общей численности занятого населения в промышленности в 2001 году.

Принимая во внимание, динамичное развитие данной отрасли, а также то факт, что конкурентоспособность национальной экономики на данном этапе обеспечивается только за счет богатых природных ресурсов и дешевой рабочей силы, а из всей номенклатуры казахстанской промышленной продукции на внешнем рынке пользуется спросом, в основном, первичное сырье, обусловливают необходимость осуществления маневра в сторону повышения доли обрабатывающей промышленности, направления инвестиций в наукоемкие и высокотехнологичные экспортоориентированные производства, диверсификацию экспортного потенциала страны в пользу продукции с высокой добавленной стоимостью и перехода к мировым стандартам качества.

Данные задачи и этапы реализации их нашли свое отражение в Государственной Программе индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы.

Исходя из вышеперечисленных факторов, основных направлений Государственной Программы индустриально-инновационного развития Казахстана, особенностей географического расположения нашей страны (а именно отсутствие выхода к морским портам, высокие транспортные расходы и т.п.) – Правительством формируется пакет казахстанских обязательств при вступлении в ВТО.

В целях приведения в соответствие с правилами и принципами ВТО активно ведутся реформы национального законодательства.

Так, в целях создания благоприятного инвестиционного климата в Казахстане, обеспечения должной гарантии защиты прав и интересов инвесторов, принят Закон Республики Казахстан «Об инвестициях», в котором обеспечены равные условия деятельности для отечественных и иностранных инвесторов, в том числе по представлению ряда гарантий;

- для содействия развития казахстанского производства и максимального использования местных ресурсов создана Казахстанское Контрактное Агентство, основной задачей которого является обслуживание интересов отечественных производителей и иностранных инвесторов на основе современной контрактной системы, внедрения новых технологий и закрепления международных стандартов качества на рынке Казахстана.

Кроме того, одним из основных направлений переговорного процесса в рамках вступления Казахстана во Всемирную Торговую Организацию являются переговоры по доступу на казахстанский рынок товаров (переговоры по тарифам).

В ходе переговоров по доступу на казахстанский рынок товаров должен быть согласован максимальный уровень импортного таможенного тарифа по каждому товару (т.н. уровень «связывания»). Т.е. как правило, после присоединения новая страна-член ВТО, не сможет применять более высокую ставку импортной таможенной пошлины, чем та, которая будет отражена в его тарифных обязательствах.

Тарифные обязательства по доступу на рынок товаров включают следующую информацию:
  • код ТН ВЭД товара;
  • его наименование;
  • начальный уровень связывания - максимально возможный уровень импортной таможенной пошлины на момент присоединения к ВТО;
  • конечный уровень связывания – уровень таможенной пошлины, до которого страна должна снизить начальный уровень связывания в течение переходного периода;
  • переходный период, например, 5-7 лет.

В настоящих проектах тарифных предложений Казахстана заложена адекватная степень тарифной защиты всех секторов казахстанской экономики. Условия доступа иностранных товаров на казахстанский рынок практически не будут изменены при присоединении к ВТО.

Двусторонние переговоры со странами-членами ВТО осуществляются на базе проекта тарифных предложений Республики Казахстан по доступу на рынок товаров, которые утверждаются Межведомственной Комиссией по вопросам таможенно-тарифной политики и участия в международных экономических организациях.

При разработке проекта тарифных предложений по доступу на рынок промышленных товаров Казахстана учитываются следующие подходы:

- защита приоритетных секторов экономики, исходя из имеющегося производственного потенциала;

- эскалация тарифов по степени возрастания добавленной стоимости в структуре промышленной продукции;

- выполнение обязательств по защите взаимных интересов в рамках Евразийского Экономического Сообщества.

С целью оценки проекта тарифных предложений Казахстана по доступу на рынок товаров в феврале т.г. Министерством индустрии и торговли проводилась серия встреч по обсуждению максимальных уровней связывания импортных таможенных пошлин, по которым Казахстан готов вступить в ВТО с представителями отечественного бизнеса, включая производителей горнодобывающей промышленности Республики Казахстан.

На данные встречи были приглашены представители ОАО «Испат Кармет», Корпорации «Казахмыс», ОАО «Казцинк», АО «Усть-Каменрогорский титано-магниевый комбинат», ЗАО «КазАтомПром», Транснациональная акционерная компания «Казхром», АО «Соколовско-Сарбайское ГПО», КазМунайГаз, ЗАО Павлодарский нефтехимический завод, ШНОС, ОАО «Атырауский нефтеперерабатывающий завод», Евразийская промышленная Ассоциация. Однако участие приняли только представители корпорации «Казахмыс», КазтАтомПрома, ОАО «Казцинк».

В ходе данных встреч было высказано предложение по снижению ставок импортных таможенных пошлин на сырье и оборудование, требуемые для производства продукции горнодобывающей промышленности. Также производители отметили, что продукция горнодобывающей промышленности республики является экспортоориентированной и не нуждается в тарифной защите.

В этой связи мы заинтересованы в получении согласованной позиции по уровням связывания импортной таможенной пошлины, а также информацию о производстве и перспективах производства в Казахстане продукции горнодобывающей и энергетической промышленности.

Также, немаловажным моментом процесса вступления в ВТО, хотел бы отметить о направлениях многосторонних торговых переговоров между странами-членами ВТО по либерализации международной торговли, проводимых в рамках Повестки развития, принятой на 4-ой Министерской конференции в Дохе.

В соответствии с которой к 2005 году планируется выработка новых правил соглашений ВТО, в том числе в области переговоров по определению обязательств стран-членов ВТО по энергетическим секторам услуг.

Энергетический сектор услуг в Классификации услуг ООН, в соответствие с которым формируются наши обязательства, не представлен самостоятельным сектором услуг, существуют лишь отдельные менее значимые по масштабу подсектора услуг в различных секторах услуг, которые имеют отношение к энергетическому сектору экономики.

В этой связи, странами-членами ВТО (ЕС, Япония, США, Венесуэла, Куба) ввиду динамического развития энергетического сектора и возросшего коммерческого интереса к энергопродуктам во всем мире, ведутся переговоры о необходимости введения Энергетического сектора услуг в Классификатор услуг ООН, включающий все виды и источники энергоресурсов (в т.ч. гелиоэнергетика, гидроэнергетика, все виды деятельности связанные с разработкой угольных и нефтяных месторождений и т.д.).

В данном отношении страны-члены ВТО пока не выработали единого мнения по данному вопросу, обсуждения продолжаются, но уже сейчас страны-члены ВТО проявляют повышенный интерес к данным отраслям экономики и предъявляют жесткие требования к вновь вступающим странам по принятию расширенных обязательств в области горнодобывающей и энергетической промышленности.

С целью изучения опыта стран при вступлении в ВТО в ноябре 2002 года была командирована Рабочая Группа в Китайскую Народную республику. Казахстанскую делегацию представляли: Министерство индустрии и торговли, Министерство юстиции, Министерство сельского хозяйства и Национальный Банк.

Основными целями данной поездки было: - изучить опыт Китая по актуальным проблемам, возникающим при вступлении Казахстана в ВТО; и

- наладить контакты со специалистами Китая, ответственными за вопросы членства в ВТО для дальнейшего сотрудничества.

Казахстанской делегацией, во время встречи с Китайской стороной, было отмечено, что в рамках традиционной дискуссии по дальнейшей либерализации доступа на рынок услуг возникло новое направление, связанное с услугами по разведке, добыче, переработке и транспортировке энергетических ресурсов. В условиях энергетического кризиса страны-потребители пришли к выводу, что нормы ВТО необходимо распространить и на этот сектор. В данном процессе китайская сторона проинформировала, что Китай по доступу на рынок услуг взял обязательства по:
  1. разработке и добыче энергоресурсов на суше и на море;
  2. сбыту и продаже энергоресурсов;
  3. транспортировке энергоресурсов.

По энергетическим услугам Китайская сторона дала рекомендации о том, что Казахстану необходимо определить позицию по которой мы собираемся развивать сектор энергоресурсов в будущем и жестко придерживаться определенной позиции. Иными словами, с определения позиций надо начинать рассмотрение вопроса об открытии сектора энергетических услуг, так как Казахстан не сможет избежать данный вопрос во время переговоров в связи с имеющими немалыми запасами энергоресурсов.

В ходе двусторонних переговоров с Канадой в контексте вступления Республики Казахстан во Всемирную Торговую Организацию были проведены детальные переговоры по обсуждению вопросов доступа на рынок товаров и услуг.

Отмечая в целом общее расширение перечня специфических секторов услуг, по которым Казахстаном были взяты обязательства, Канадская сторона подчеркнула важность для нее дальнейшего расширения этого перечня за счет включения обязательств по услугам, имеющим отношение к добывающей отрасли, включая услуги по разведке на поверхности, по подготовке площадок, бурению и т.д. в оказании которых канадские компании имеют большой опыт работы.

Подводя итоги вышесказанного, учитывая ключевую роль энергетической отрасли в структуре промышленного производства мировой экономики, а также усиливающий коммерческий интерес со стороны стран таких как США, Канада. Япония ЕС, нам необходимо формировать казахстанских обязательств с учетом развития энергетического сектора услуг.

И последнее, что хотел бы сказать, все интересующие Вас аспекты переговорного процесса Казахстана по вступлению в ВТО Вы можете найти на сайте www.wto.kz, функционирование которого предполагается в ближайшее время.