Проект странового доклада Республика Узбекистан Либерализация торговли, вто, сельское хозяйство и устойчивое развитие

Вид материала

Доклад

Содержание Общая экономическая характеристика. Сельскохозяйственный сектор Международная торговля. Региональное экономическое сотрудничество 2. Статус страны в ВТО. 3. Национальная политика по смягчению последствий либерализации. Поддержка отечественных товаропроизводителей. 4. Элементы политики в рамках переговоров по сельскому хозяйству в ВТО. 5. Возможные инициативы по интеграции принципов устойчивого развития сельского хозяйства Узбекистана 6. Рекомендации для дальнейших действий совместно с другими странами.

Подобный материал:

• Либерализация торговли, вто и сельское хозяйство ( проект странового доклада, армения), 256.69kb.
• Республика таджикистан: либерализация торговли, вто и устойчивое сельское хозяйство, 406.64kb.
• Проект странового доклада по либерализации торговли, вто и сельскому хозяйству в республике, 349.57kb.
• Сельское хозяйство, 1120.17kb.
• Ю потенциальный член должен разделять цели и принципы снг, приняв на себя обязательства,, 375.99kb.
• Программа Европейского Союза трасека для «Центральной Азии» Международные Логистические, 1649.16kb.
• «Опыт Китая по либерализации внешнеэкономических связей», 182.79kb.
• Договор о создании Единого экономического пространства между Республикой Казахстан,, 83.5kb.
• Проект «Устойчивое потребление – устойчивое будущее», 34.07kb.
• Либерализация рынка драгоценных металлов и драгоценных камней в связи с присоединением, 108.48kb.

Проект странового доклада

Республика Узбекистан

Либерализация торговли, ВТО, сельское хозяйство

и устойчивое развитие

1. Общие сведения о стране

Республика Узбекистан расположена в Центральной части Евроазиатского континента в бассейнах рек Сырдарья и Амударья. Узбекистан занимает третье место по численности населения 26,3 млн.чел в т.ч.- городское население 9,5 млн.человек, сельское - 16,8 млн.чел. и четвертое место по площади - 448,92 тыс. кв. км среди стран бывшего СССР. В республики проживает люди более 100 различных национальностей: узбеки (75,8 %), русские (6,0%), таджики (4,8 %), татары (1,6 %) и другие (11,8 %). Официальный государственный язык – узбекский.

В составе республики - Республика Каракалпакстан, 12 областей, столица - г. Ташкент.

Глава государства - Президент, законодательный орган – Олий Мажлис.

Республика имеет общие границы с Казахстаном (2203 км), Кыргызстаном (1099 км), Таджикистаном (1161 км), Афганистаном (137 км) и Туркменистаном (1621 км). Узбекистан относится к странам, наиболее удаленным от морей. Климат Узбекистана является субтропическим и резко-континентальным. Среднее количество осадков колеблется в равнинах 100-200 мм в год и в горной зоне 600-700 мм в год.


Большая часть территории расположена в пределах Туранской низменности, значительная часть которой занята пустыней Кызылкум. На северо-востоке и юге - предгорья и отроги Тянь-Шаня и Гиссаро-Алая (высота до 4643 м); между ними расположены межгорные впадины: Ферганская, Зерафшанская, Чирчикская, Ангренская и др.

Главные реки - Амударья, Сырдарья с притоками в Аральское море. Много искусственных озер-водохранилищ. Почвы преимущественно сероземные и серо-бурые. На равнинах преобладает пустынная растительность, в горах горные луга и леса. В Узбекистане существует 9 заповедников, 2 народный парк из которых наиболее крупный – Чаткальский заповедник.


Общая экономическая характеристика.

Узбекистан принимает последовательные меры по формированию основ социально-ориентированной рыночной экономики.

На долю Узбекистана приходится в порядке 40% численности трудовых ресурсов Центральной Азии. Характерной особенностью трудового потенциала страны является его высокий образовательный уровень.

Недра Республики содержат около 100 видов минерального сырья, пользующегося значительным спросом на мировых рынках, запасы полезных ископаемых страны превышают по стоимости три триллиона долларов США. По запасам золота, меди, урана, серебра, цинка, вольфрама Узбекистан является одним из мировых лидеров.

В области иностранных инвестиций приняты такие законы, как: "Об иностранных инвестициях", "О гарантиях и защите прав иностранных инвесторов" и "Об инвестиционной деятельности". Эти законы предусматривают различные аспекты деятельности инвесторов, в том числе в случае неблагоприятных для них условий. Например, 3-я статья Закона "О гарантиях и защите прав иностранных инвесторов" гласит: "В случае если последующее законодательство Республики Узбекистан ухудшает условия инвестирования, то к иностранным инвестициям в течение десяти лет с момента инвестирования применяется законодательство, действовавшее на дату инвестирования. Иностранный инвестор имеет право по своему усмотрению применять положения нового законодательства, которые улучшают условия его инвестирования".

Последние годы развивается нетрадиционные для республики отрасли экономики, такие как добыча и переработка нефти, нефтехимия, автомобилестроение, увеличилась золотодобыча. Построены Бухарский нефтеперерабатывающий завод, Шуртанский газохимический комбинат, Асакинский автомобильный завод (СП УзДЭУавто) по производству легковых автомобилей среднего класса с мощностью 200 тыс. машин в год. С 1996 года потребность в энергоносителях полностью обеспечивается за счёт собственного производства.

Неплохо развивается текстильная промышленность. Если в начале 90 – х годов в республике переработалось около 3-4 % производимого хлопкового волокна, то сейчас перерабатывается около 30 %.

С переходом к рыночным отношениям началась приватизация во всех отраслях экономики. Сейчас основная часть государственных предприятий приватизирована и преобразована в различные формы собственности, только в промышленности более 25 % предприятий являются частной собственностью. В Государственной собственности остались только стратегически важные предприятия. Созданы различные совместные предприятия с иностранными инвестициями.


Сельскохозяйственный сектор.

Выращивая ежегодно 3,5-4 миллионов тонн хлопка-сырца, страна является крупнейшим мировым производителем и экспортером хлопка. Среди стран СНГ Узбекистан занимает ведущее место по производству плодоовощной продукции, фруктов и винограда, коконов, каракуля, шерсти.

Около 95% валовой продукции сельского хозяйства связано с орошаемым земледелием, которая обслуживается развитой сетью водохранилищ, насосных станций, каналов, оросителей, коллекторов и других гидротехнических сооружений.

Развитие частного фермерского сектора, посредством ликвидации бесперспективных и убыточных сельхозпредприятий в течение последующих трех лет и создание комплексной финансовой и рыночной инфраструктуры на селе является важным направлением в развитии сельского хозяйства.

В этом направлении приняты законодательные акты (Земельный Кодекс, Законы "О сельскохозяйственном кооперативе", "О фермерском хозяйстве", "О дехканском хозяйстве"), которые создают правовую основу для преобразования и дальнейшего развития хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса на современном этапе.

К настоящему времени все государственные хозяйства и сельскохозяйственные предприятия приватизированы и преобразованы в ширкатные и фермерские хозяйства, кооперативы, акционерные компании и другие структуры. Необходимо отметить, что в последнее время самое распространенной формой сельскохозяйственных предприятий стало фермерские хозяйства. По состоянию на 1 апреля 2005 года количество фермерских хозяйств превысило 116,7 тыс. с общей земельной площадью 3502,4 тыс.га.


Международная торговля.

За последние годы повысилась эффективность использования экспортного потенциала, за счет активизации предпринимательской деятельности в развитии внешнеэкономической деятельности Узбекистана. Произошли позитивные изменения в структуре экспорта и импорта. В структуре экспорта появились продукты нефтепереработки, автомобилестроения, снизилась доля сырьевых товаров, в том числе хлопка-волокна. Значительно сокращен импорт продовольственных товаров, в то же время импорт машин, оборудования и комплектующих увеличился. Темпы роста экспорта в 2004 году составили более 25%.

За годы проведения экономических реформ создано свыше 250 предприятий с иностранными инвестициями по производству продуктов питания, продукции легкой и химической промышленности, строительных материалов и др.

Созданы все предпосылки для предпринимательской деятельности, охватывающей значительную часть населения, улучшилась структура занятости, разнообразились формы трудовой деятельности, наметились позитивные сдвиги в трудовой мотивации.


Региональное экономическое сотрудничество.

Во всем мире растет интерес к современному Узбекистану как молодому государству с древней культурой, богатейшими ресурсами. Суверенный статус Республики уже признан 165 государствами. С более чем 100 странами мира установлены дипломатические отношения.

В Ташкенте открыто более 50 посольств и представительств авторитетных международных организаций. Интегрируясь в мировое сообщество, Узбекистан стремится найти свое достойное место в международном разделении труда, внести свой вклад в создание эффективной системы региональной и глобальной безопасности.

Республика стала полноправным членом Организации Объединенных Наций, других признанных международных структур. На равноправной и взаимовыгодной основе налаживаются дружеские связи с десятками стран на всех континентах. Участвуя в европейской интеграции, Узбекистан сотрудничает с Европейским Союзом, активно действует в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Признанием внешнеполитической роли Республики становится тот факт, что Ташкент все чаще избирается местом проведения международных форумов ООН, ЮНЕСКО, ОБСЕ.


2. Статус страны в ВТО.

На основе создаваемой рыночной экономики, Узбекистан успешно формирует правовое демократическое государство. Концептуальной основой дальнейшего развития страны стала национальная стратегия устойчивого развития. Либерализация внешнеэкономической деятельности рассматривается как часть успешной программы быстрого экономического роста и устойчивого развития.

Интеграция стала необратимым процессом, и желание Узбекистана вступить в ВТО объективно соответствует мировой тенденции глобализации. С июня 1994 года Республика имеет статус наблюдателя ГАТТ / ВТО. В декабре этого же года Правительством Республики Узбекистан было подано заявление о намерении Узбекистана вступить в ГАТТ/ВТО в качестве полноправного члена.

В соответствии с существующей процедурой, официальное представление Меморандума по режиму внешней торговли состоялось в сентябре 1998 года. На полученные по тексту Меморандума основные и дополнительные вопросы от Австралии, ЕС, Новой Зеландии и США, республикой подготовлены и направлены соответствующие ответы.

С конца 1998 года началась активная работа по подготовке к вступлению республики в ВТО. Правительством республики принято специальное постановление по работе с ВТО, где утверждена состав Межведомственной комиссии по работе с ВТО. В ее состав вошли представители министерств внешних экономических связей, финансов, экономики, юстиции, Республиканского налогового, таможенного комитетов и др. При Межведомственной комиссии с участием всех заинтересованных министерств, ведомств, научных учреждений и представителей бизнеса созданы рабочие группы:

• по подготовке предложений по тарифным уступкам на товары и обязательства по услугам;
  
• по оценке социально – экономических последствий вступления Узбекистана в ВТО;
  
• по подготовке информации о внутренней поддержке и экспортных субсидиях в сельском хозяйстве;
  
• по подготовке информации о мерах в политике, затрагивающей торговлю услугами;
  
• по подготовке контрольного перечня иллюстративных вопросов в рамках Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер;
  
• по подготовке контрольного перечня иллюстративных вопросов в рамках Соглашения по применению технических барьеров в торговле;
  
• по подготовке информации о выполнении Соглашения ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.
  

В соответствии с постановлением правительства, на Агентство по внешним экономическим связям возложено исполнение функций Секретариата межведомственной комиссии по работе с ВТО.

Первое заседание Рабочей группы по вступлению Республики Узбекистан в ВТО состоялось 17 июля 2002 года в г. Женеве. Главной темой заседания было постатейное изучение Меморандума Республики Узбекистан по режиму внешней торговли. По итогам первого заседания США, ЕС и Республика Корея официально направили письменные вопросы по Меморандуму Республики Узбекистан о внешнеторговом режиме. Кроме того, в ходе проведения первого заседания Рабочей группы, Австралия передала узбекской делегации комментарии и вопросы в сфере услуг, Канада и Швейцария передали первичные предложения по тарифным уступкам и доступу на рынок услуг Узбекистана.

В октябре 2002 года проводилось расширенное заседание Республиканской Межведомственной комиссии по работе с ВТО. Целью заседания было обсуждение итогов первого заседания Рабочей группы по вступлению Узбекистана в ВТО, а также ознакомление и утверждение Плана мероприятий по подготовке ко второму заседанию Рабочей группы.

В рамках подготовке ко второй заседании рабочей группы по вступлению Узбекистана начале мае 2004 года были отправлены ответы на вопросы стран членов рабочей группы по Меморандуму о внешнеторговом режиме, а также информация (таблицы WTT/ACC4) по экспортным субсидиям и внутренней поддержке в сельском хозяйстве.

В июне 2004 года проведено второе заседания Рабочей группы ВТО по вступлению Узбекистана во ВТО. На заседании обсуждался Меморандум по режиму внешней торговли с учетом последних изменений, происшедших в национальном законодательстве, в том числе в соответствии с требованиями ВТО.

В рамках второго заседании было проведено отдельное заседание, посвященное вопросам сельского хозяйства в части государственного субсидирования этого сектора экономики.


В данный момент идёт подготовка к третьей заседание Рабочей группе по вступлению Узбекистана во ВТО. На данном этане соответствующими министерствами и ведомствами подготовлены ответы на вопросы стран членов рабочей группы, внесены предложения в План мероприятий по приведению национального законодательства в соответствии с положениями Соглашений ВТО по техническим барьерам в торговле и по санитарным и фитосанитарным мерам.

Безусловно, вступление Узбекистана в ВТО также имеет свои плюсы и минусы. С точки зрения позитивных моментов республиканские предприятия будут обязаны повышать эффективность производства, появиться инструменты борьбы демпинговым ценам. К тому же пакет соглашений этой организации включающее в себя такие положения как Генеральное соглашение по тарифам и торговле, Соглашения по сельскому хозяйству, Соглашение по текстилю и одежде, по антидемпинговым процедурам, защитным мерам, договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров послужат гарантом открытостью экономики и будут способствовать развитию внутреннего рынка новых технологий, что в свою очередь позволит отечественному производству стать конкурентоспособным на мировом рынке.

Вступление Узбекистана в ВТО - это еще закрепление наших позиций на будущее. Для Узбекистана важно не только найти свою роль в этих процессах, но и наилучшим образом воспользоваться своими собственными конкурентными преимуществами. Не став членом этой организации, Узбекистан не сможет участвовать в торговых переговорах происходящих в рамках ВТО, которая может сильно повлиять на внешнеэкономическую политику страны, что приведёт к снижению его статуса как в международной экономической, так и политической арене. Страна окажется вдали от наиболее полноводных финансовых потоков, а его продукция будет подвержена определенной дискриминации.

Однако как показывает международная практика последних лет, не всегда и не всем вхождение в ВТО приносит процветание, поэтому необходимо определиться с тем насколько ожидаемый эффект перевесит негативные последствия членства в эту организацию. На это будет нацелено формирование предстоящего экспертного доклада о последствиях вступления республики в эту международную организацию.

Показателен пример Китая, который более полутора десятка лет готовился к вступлению в эту многостороннюю торговую систему. Итоги этих лет впечатляющие: по производству электроэнергии, цветных металлов, сахара, химических волокон и удобрений Китай вошел в число крупнейших производителей, а по абсолютным показателям производства зерна, хлопка, растительного масла, цемента, пряжи занял первое место в мире. По объемам торговли - девятое. Причем более 85% экспорта страны приходится на промышленную продукцию, товары первичной переработки составляют лишь 13%.

Вместе с тем, Китай методично добивался уступок ВТО в различных сферах взаимоотношений. Но даже такой длительный подготовительный период не гарантирует безоблачного будущего. Так, по мнению многих экспертов, присоединение Китая к ВТО приведет к тому, что в ближайшее пятилетие в стране ежегодно около 1,5 млн. фермеров будут терять работу (хотя согласованные размеры субсидий на сельское хозяйство составят 8,5% ВВП). Снижение тарифов поставит под угрозу сотни тысяч рабочих мест в автомобильной промышленности. Высокие таможенные пошлины на импорт (в частности, на многие американские товары они превышают 25%) позволяют сегодня поддерживать конкурентоспособность такой высокотехнологичной продукции как компьютеры. Однако лидеры Китая полагают, что вхождение в ВТО оживит слабеющий экспорт (доля китайских товаров на мировых рынках возрастет как минимум вдвое - до 7%), привлечет дополнительные инвестиции, и это позволит компенсировать возможные потери.

Анализ мировой экспортной структуры показывает, что в ней преобладают готовые товары (87%), доля сырья составляет лишь 13%, резко растет экспорт услуг. В Узбекистане экспортно-импортная структура совершенно иная: в экспорте львиную долю составляют сырьевые товары, в импорте - готовая продукция и услуги. По нашему мнению, глобализация (а, ВТО является одним из эффективных ее инструментов) открывает внутренний рынок стран-участниц ВТО, прежде всего товарам, закрывая его, таким образом, для инвестиций (именно этим и объясняется факт замедления развития стран после вступления их в эту организацию).


3. Национальная политика по смягчению последствий либерализации.

В рамках правил по сельскому хозяйству вступающая страна должна договорится об условиях вступления со странами, членами ВТО и принять определенные обязательства, которые представляют ограниченные возможности.

Как известно, соглашение по сельскому хозяйству ВТО для Узбекистана определяет условия, которые для стран-участников ВТО являются более мягкими. Для сравнения сопоставим действующие тарифы по Узбекистану и странам ЕС (таблица 1).

Наименование товара	Ставка таможенной пошлины (%)			Цель тамож. регулирования Узбекистана
	Страны ЕС *)	Узбекистан	Отклонение (+,-)
Сахар	50	30	-20	Защита отечественного производителя
Масло растительное	6	5	-1	Поддержка импорта
Чай	1	5	+4	Поддержка импорта чайного сырья
Пшеница	12	5	-7	Поддержка импорта пшеницы твердых сортов
Картофель	7	30	-23	Стимулирование отечественного производства
Сыры	40	5	-35	Поддержка импорта для расширения ассортимента на внутреннем рынке
Говядина	108	10	-98	Поддержка импорта

Источники: *)секретариат ВТО

Приложение № 1 к постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан от 7.01.04 г № 4

Из таблицы видно, что рынок Узбекистана достаточно либерализован, ставки таможенных пошлин в Узбекистане по продовольственным группам не высоки, что снимает некоторую напряженность в переговорном процессе. Однако, по отдельным позициям, таможенная пошлина в национальном законодательстве более высокая и представляет собой меру поддержки отечественного производителя. Например, по картофелю, сахару в республике она складывается на уровне 30 процентов, поэтому снижение их, например, на одну треть негативно отразится на республиканских товаропроизводителях.

Одним из главных способов повышения эффективности в сельском хозяйстве является повышение продуктивности скота и урожайности сельскохозяйственных культур, которого можно добиться путем улучшения соответствующего племенного генофонда и семенного фонда. В результате структурных перемен происходящих в экономики, в том числе в сельском хозяйстве сформировалась, новая форма собственности и изменилась форма ведения сельскохозяйственного производства. Финансовое положение новых собственников и существующие высокие таможенные пошлины пока не дают возможность ввоза племенного скота, птицы, которые на мировом рынке высоко ценятся. Аналогичная ситуация с семенами высокоурожайных сортов растений.

В связи с этим, республика при вступлении в ВТО должен установить минимальные уровне таможенных пошлин на данную сельскохозяйственную продукцию, а также на импорт сельскохозяйственной техники, калийных удобрений.

Одновременно, ресурсная избыточность внутреннего рынка в плодах и овощах, картофеле, табаке, предопределяет установление повышенных тарифных пошлин на эту продукцию.

В ходе переговоров по вступлению Узбекистана в ВТО были предъявлены определенные требования стран участников по поддержке сельского хозяйства по выбору базового периода для определения уровня экспортных субсидий и внутренней поддержке в сельском хозяйстве, принятие обязательств по поддержку в национальной валюте и не применение экспортных субсидий.

В соответствии с требованиями ВТО в качестве базового периода выбираются три года, в то же время страны члены требует от вступающих стран за базовый период принять последнее три года. Базовым периодом для определения уровня экспортных субсидий и внутренней поддержке в сельском хозяйстве Узбекистаном приняты 1997-1999 годы, которые имеет наиболее объективные показатели. При выборе данного периода учитывались основные факторы влияющее на уровень общей поддержки сельского хозяйства, такие как валовой сбор, среднемноголетнее погодные условия, мировые цены на хлопок-волокно, объем государственных средств выделенных на поддержку сельского хозяйства (которые в следующие 2 – 3 года уменьшились в связи с отвлечением огромных средств на борьбу с засухой), уровень инфляции в стране и в странах основных торговых партнёрах и т.д.

Одной из причин важности выбора базового периода является то, что ко всем вступающим странам, так и Узбекистану будут предъявлены требования по снижению уровня поддержки сельского хозяйства. Поэтому Узбекистан намерен отстаивать за базовый период 1997-1999 годы, когда уровень государственной поддержки была более приемлемой. При выборе за базовый период другого периода и её снижение после вступления означало бы ущемление интересов сельскохозяйственных производителей республики, которые имеют небольшие доходы. Более того, существенными оказались различия в условиях поддержки между Узбекистаном и другими странами участниками ВТО.

Известно, что в рамках Соглашения по сельскому хозяйству предусматривается предоставление специального и дифференцированного режима по отношению к развивающимся странам.

В частности, разрешается иметь ставку " де минимис" в пределах 10 процентов. Наиболее принципиальным вопросом является предоставление субсидий сельскому хозяйству развивающихся стран, которые не подлежат сокращению.

К ним относятся:

• инвестиционные субсидии, доступные сельскому хозяйству;
  
• дотирование производственных составляющих производителям с низкими доходами;
  
• поддержка производителей с целью подавления интереса к выращиванию культур наркотической направленности.
  

Для получения разрешения применения «де минимис» на уровне 10 процентов фактические бюджетные ассигнования, направленные на поддержку сельского хозяйства в базовом периоде должна быть не менее 10 %.

Для Узбекистана уровень поддержки составила:

• 1997 год - 9,2 %;
  
• 1998 год - 23,9 %;
  
• 1999 год – 11,9 %.
  

Следующем требованием стран членов рабочей группы ВТО к Узбекистану является вопрос принятия обязательств в национальной валюте для расчета суммарной поддержки сельскохозяйственных производителей- показатель совокупной меры поддержи. Исходя из практики других стран, для Узбекистана фактическое значение вышеназванного показателя наиболее оправдано в твердой валюте, так несмотря на установившейся макроэкономической стабильности существует достаточный уровень инфляции который по истечении определенного времени может сильно уменьшить фактическую уровень поддержки. Так, например, Польшой расчеты СМП были произведены в долларах США и это была выигрышная позиция. За базовый период фактическая величина значений СМП в национальной валюте (с учетом девальвации) резко увеличилась, что свело бы на "нет" 20 процентное обязательство этой страны, при условии использования в расчетах национальной валюты.

Переговорный процесс по сельскому хозяйству осложняется тем, что Узбекистану необходимо договориться странами-участниками ВТО которые имеют консолидированную жесткую позицию и наиболее заинтересованные в экспорте агропродовольственной продукции, а также нацеленные на создании в странах, вступающих в ВТО, максимально свободного торгового режима. Наиболее жесткую позицию занимают страны Кернской группы, состоящую из 17 стран. В их числе Новая Зеландия, Бразилия, Канада, Аргентина и т.д. Они желают получить беспрепятственный выход на рынки других стран. В этих условиях Узбекистан определил свою позицию по защите своих сельскохозяйственных производителей, в целях дальнейшей реализации концепции многофункциональности сельского хозяйства.

Приоритетными задачами Узбекистана при вхождении в мировой аграрный рынок является, обеспечение продовольственной безопасности страны и минимизация рисков возможного ущерба для экономики агропромышленного сектора.

В связи с этим и учитывая, что основной экспортный товар для республики является хлопок-волокно, в рамках Соглашения по сельскому хозяйству в расчете Агрегатного измерения поддержки принята позиция по включению всех субсидий, предусмотренных в Соглашении, в целях получения выгодных условий в области внутренней поддержки и экспортных субсидий.

Участие страны в ВТО выгодно, даже если придется пересматривать (сокращать) размеры субсидии. Несмотря на то, что снижение импортных пошлин способствует наполнению внутреннего рынка относительно дешевой продовольственной продукцией, обеспечивая тем самым расширение ассортимента внутреннего рынка, открытие рынков для импортной продукции все-таки ухудшает положение отечественных производителей. Особенно это негативное воздействие проявляется в период экономического спада.

Значительная часть сельскохозяйственных предприятий в такие периоды испытывают финансовые трудности и не смогут вести активную инвестиционную деятельность и соответственно не смогут конкурировать субсидируемым импортом. К такому периоду относятся последний 13-14 лет.

В такой период снижение государственной поддержки усугубляет положение, повышает риск снижения конкурентоспособности отечественной продукции на внутренних и внешних рынках и формирует неблагоприятные условия для развития сельского хозяйства страны в будущем. Кроме того, сокращение доходов в связи со снижением таможенных пошлин отрицательно влияет на бюджет, в том числе и на возможности сохранения мер поддержки, разрешенных ВТО (так называемые меры "зеленой корзины"). Меры государственной поддержки, определяемые под названием "зеленая корзина" которые способствуют устойчивому развитию агропромышленного сектора экономики, позволяют создать необходимые условия для стабилизации сельского хозяйства, соответственно повышения уровня жизни сельского населения.

Меры "зеленой корзины" определяются следующими критериями:

-отсутствие или незначительное влияние на объемы производства;

-реализация мер через государственные программы, без предоставления трансфертов потребителям;

Меры государственной поддержки, относимые к "зеленой корзине" не попадают под обязательства по сокращению, и Узбекистан может использовать их без ограничения. В настоящее время в Узбекистане применяется следующее меры «зеленой корзины»:

• за счет бюджетных средств финансируется содержание и эксплуатация водохозяйственных объектов, в том числе водохранилищ, больших каналов, насосных станций, эксплуатационных организаций и др. (которые составляют 6-8 процентов от расходов бюджета или до 70 процентов от общих расходов, направляемых в экономику). Вместе с тем, потребность в государственных средствах на эти цели исходя из возможностей государства удовлетворяется в пределах 70 процентов. Необходимо отметит что, использование более 80 % орошаемых земель (3,5 млн. га) требуют дренажного устройства. Недостаточность объемов бюджетных ассигнований, направляемые на финансирование деятельности водохозяйственных объектов не позволяют поддерживать техническое состояние водохозяйственных и дренажных объектов на должном уровне. Это в свою очередь отражается ухудшающемся мелиоративном состоянии земель и соответственно на финансовом состоянии сельхозпредприятий;
  
• финансирование подготовку кадров для сельского хозяйства, ведение научных исследований в области сельского хозяйства, содержание различных инспекцией, центров и т.п.
  
• расходы, связанные со структурной перестройкой сельского хозяйства, что не связано с производством и соответствует Соглашению по сельскому хозяйству;
  
• расходы на реализацию мер по борьбе с болезнями животных, защиты растений;
  
• расходы по хранению государственного резерва зерна, предназначенного для стабилизации рынка хлебопродуктов , семян кормов на случай стихийных бедствий и форс-мажорных обстоятельств.
  

Кроме указанных мер, государство также оказывает разовую финансовую помощь хозяйствам (регионам), пострадавшим от природно-экономических бедствий. К примеру, в 2000- 2001 гг. в связи с засухой хозяйствам Республики Каракалпакстан и Хорезмской области предоставлена безвозмездная помощь на сумму более 2,2 млрд. сум.

Поддержка отечественных товаропроизводителей.

Первый путь связан с правильным представлением мер аграрной политики и распределением видов поддержки по четырем категориям. Известно, что правила ВТО, зафиксированные в Соглашении о сельском хозяйстве, предусматривают следующую классификацию мер поддержки:

• меры "голубой корзины", которые включают выплаты за снижение объемов производства, являются формой компенсации утрачиваемых доходов производителей и не влияют на рост предложения продукции на международном аграрном рынке;
  
• меры Специального и Дифференцированного режимов (СиД) включают инвестиционные субсидии, частичную компенсацию затрат при покупке материально-технических средств. Такие режимы приняты только для развивающихся стран;
  
• Меры желтой корзины включают все расходы или недополученные доходы государства направленное на поддержку сельского хозяйства и выражаются в показателе СМП. Они направлены на стимулирование агропромышленного сектора экономики и влияют на конкурентоспособность производимой продукции.
  

К мерам «желтой корзины» используемым в Узбекистане относятся:

• списания и реструктуризации долгов сельхозпроизводителей связанные с неблагоприятными погодными условиями, повышением цен на материально–технические ресурсы, а также со снижением цен мирового рынка. Государством ежегодно списываются (реструктуризируется) долги ширкатов, размер которых достигает 4-6% к расходам госбюджета. В действительности государственная поддержка в виде списаний (реструктуризации и т.п.) не дает положительных результатов, а лишь порождает условия для не экономного использования материально-технических ресурсов, и тем самым ведет к ухудшению ситуации в целом по отрасли. В связи с чем последние годы списывается долги только тех ширкатов которые преобразуется в фермерские хозяйства.
  
• финансовая поддержка сельскохозяйственных предприятий в форме санации, предоставляемая убыточным сельскохозяйственным предприятиям, дающая возможность восстановления платежеспособности. За период 1998-2002 гг. по отношению к 412 убыточным, неплатежеспособным и экономически несостоятельным сельскохозяйственным предприятиям применены меры досудебной санации, что составило почти 15 процентов от общего количества хозяйств. Правительством оказана непосредственная поддержка в виде списания и реструктуризации, а также в обеспечении необходимыми материально-техническими ресурсами. В результате принятых мер по мобилизации внутренних резервов по результатам санации 331 или 81% от их количества обеспечили безубыточную деятельность и создали условия для дальнейшего развития.
  
• выделение льготных кредитов. В целях финансовой поддержки сельскохозяйственных предприятий, особенно фермерских и дехканских хозяйств, осуществляется льготное кредитование из Фонда льготного кредитования путем отчислений до 25 процентов от прибыли банков. Фермерским хозяйствам за счет кредитных линий внебюджетных фондов выдаются льготные кредиты:
  
• 1/6 части действующей ставки рефинансирования Центрального банка - на формирование стартового капитала;
  
• 1/3 части действующей ставки рефинансирования Центрального банка - на развитие и расширение дехканских и фермерских хозяйств, приобретение сельскохозяйственной техники;
  
• 40% от действующей ставки рефинансирования Центрального банка - на производство и глубокую переработку сырья и материалов, развитие местной промышленности;
  
• 45% от действующей ставки рефинансирования Центрального банка на другие цели.
  

Однако эта форма поддержки сельскохозяйственных предприятий по существу незначительная. Так, удельный вес фермерских хозяйств, получивших льготные кредиты в 2003 году, составляет менее 3% от их общего количества.

Наряду с этим начиная с 2003 года, в республике осуществляется льготное кредитование фермерских хозяйств производящих сельскохозяйственную продукцию, закупаемую для государственных нужд. Льготные кредиты выдаются по низким процентам (5% годовых) на срок не более 18 месяцев. Кредитные средства целевым направлением используются на покрытии затрат по производству продукции, в том числе на зарплату, покупку материально-технических ресурсов, услуги машинно-тракторных парков и другие.

• Предоставление налоговых льгот, значительная часть которых предусмотрена в национальном законодательстве, в том числе :
  
• налог на доходы (прибыль)- от уплаты налога на доходы (прибыль) освобождаются вновь созданные фермерские хозяйства и частные предприятия по доходам (прибыли), полученным от производства и переработки сельскохозяйственной продукции, выпуска товаров народного потребления, производства строительных материалов, сроком на два года с момента их регистрации;
  
• налог на добавленную стоимость - от налога на добавленную стоимость освобождается реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства. По нулевой ставке облагаются минеральные удобрения и горюче-смазочные материалы, поставляемые сельскохозяйственным предприятиям на производственные сельскохозяйственные нужды. Так, ежегодно государственный бюджет не получает причитающихся доходов по налогу НДС на минеральные удобрения и ГСМ в размере 2-3 процентов к расходной части бюджета
  
• земельный налог - от уплаты земельного налога освобождаются дехканские (фермерские) хозяйства сроком на два года с момента государственной регистрации
  
• налог на пользование водными ресурсами - от уплаты налога за пользование водными ресурсами освобождаются юридические лица производящие сельскохозяйственную продукцию по основному виду деятельности, вторично использующие воду, за первичное пользование которой плата была произведена.
  

Расчеты показывают что, этот вид поддержки представляет собой 3-4% от общей стоимости их продукции.

• Ценовая поддержка. Государством устанавливается ценовая поддержка на продукцию, закупаемую для государственных нужд, в том числе хлопок-сырец и зерна путём установления закупочных цен, которые выше цен на мировых биржах на момент установления.
  

- Поддержка в пополнении и обновлении сельскохозяйственной техникой машинно-тракторных парков, ширкатов, фермерских хозяйств через механизм лизинга. Только в 2003 году лизинговой компанией "Узсельхозмашлизинг" сельхозпредприятиям республики поставлено 1624 ед. сельхозтехники на сумму 23,6 млрд. сум. Размер льгот, предоставляемых государством лизинговым компаниям, составляет 0.5% расходов госбюджета.


4. Элементы политики в рамках переговоров по сельскому хозяйству в ВТО.

В процессе переговоров Узбекистан должен решат вопросы по следующим основным моментам:

- четкая классификация мер поддержки выгодным распределением по категориям;

- выбор базового периода для расчета исходных уровней поддержки и стоимости валовой продукции сельского хозяйства;

• выбор валюты для измерения объема СМП;
  
• длительность имплементационного периода.
  

Исходя из этого, возможны следующие способы усиления переговорных позиций и снижения рисков присоединения к ВТО Узбекистана в сфере сельского хозяйства:

- включить максимально возможное количество мер поддержки в "зеленую корзину";

- включить все меры поддержки, не относимые в «зеленую корзину» на меры «желтой корзины» с тем чтобы, максимально увеличить меры "желтой корзины" которая после 20-процентного сокращения СМП могла остаться на достаточном уровне для поддержки сельского хозяйства;

- просить стран членов рабочей группы по применению СМП не менее 10 % от базового показателя валовой продукции сельского хозяйства;

- добиться права принять в качестве базового периода годы, когда поддержка производителей была более высоком уровне;

- добиться для сельского хозяйства возможности принятия обязательства, соответствующие статусу "развивающейся страны", хотя для всех остальных сфер экономики будет применяться статус "развитой страны" с целью продления имплементационного периода;

- добиться возможности предоставления права на СиД, разрешаемые для осуществления без обязательного сокращения.


Для снижения рисков либерализации национального аграрного рынка Узбекистан намерен предпринять следующие шаги:

- при определении тарифов будет учтен баланс между возможностью доступа на рынок импортных товаров, защитой отечественного товаропроизводителя и пополнением государственной казны за счет таможенных платежей;

- в обязательстве по доступу на рынок предполагается включение положения об освобождении Узбекистана после вступления в ВТО от дальнейшего сокращения тарифов или их сокращения после окончания имплементационного периода.


5. Возможные инициативы по интеграции принципов устойчивого развития сельского хозяйства Узбекистана


Сейчас проводятся новые переговоры между членами ВТО о дальнейшем реформировании торговли сельскохозяйственной и продовольственной продукцией в мире. В рамках так называемой «встроенной программы дальнейшей либерализации международной торговли» члены ВТО из числа стран с переходной экономикой (Болгария, Чехия, Эстония, Грузия, Венгрия, Киргизия, Латвия, Словакия, Словения, Хорватия и Литва), внесли свои предложения о предоставлении дополнительных уступок в области импортных тарифов. Они исходят из необходимости учитывать особенности этой группы стран, выражая стремление обезопасить собственное производство и условия либерализации торговли.

Узбекистан намерен скоординировать свои переговорные позиции с этой группой стран, чтобы придать должный вес конкретным предложениям по либерализации внешнеторговых режимов.

Предполагается, что под влиянием США и государств Кернской группы право на экспортные субсидии в ходе новых переговоров будет исключено полностью. Этому решению придется подчиниться новым членам ВТО. Вполне возможна также и полная отмена исключительных прав на экспорт продукции тех государственных предприятий, чье финансовое положение связано с использованием государственных бюджетных фондов.


6. Рекомендации для дальнейших действий совместно с другими странами.


Нормативные документы предполагают взаимодействие ВТО с региональными торговыми объединениями. В рамках ВТО на мировом продовольственном рынке действуют сейчас такие альянсы, как ЕС, Меркосур, АСЕАН, Caricom. Кроме того, в составе ВТО образуются коалиции по определенным аспектам переговоров (Кернская группа, "Неторговые аспекты сельского хозяйства", "Страны с переходной экономикой").

Исходя из этого, возможно развитие событий по созданию общего аграрного рынка и принятию странами СНГ общих торговых соглашений.

Они могут охватывать всю торговлю объединяющихся стран, а не отдельные виды продукции или отрасли экономики. Это положение может быть учтено в полном объеме по мере формирования Общего рынка товаров и услуг СНГ, одним из сегментов которого и является Общий аграрный рынок СНГ.

Позитивным фактором присоединения к ВТО считается качественное улучшение законодательной и нормативной базы государств, благодаря гармонизации основных разделов национального законодательства страны в соответствии с требованиями ВТО.

Для снижения рисков определенных потерь национальных ЛПК и для максимизации положительных эффектов по сельскому хозяйству целесообразно:

• наладить регулярную взаимную информацию и консультации о переговорных позициях, способах решения наиболее сложных вопросов, реализации обязательств после присоединения;
  
• просить государства, уже присоединившиеся к ВТО, оказывать содействие в решении отдельных проблем присоединения посредством активного участия в рабочих группах по аграрной проблематике;
  
• наладить с помощью секретариата СНГ мониторинг процессов развития отношений с ВТО и формирования Общего аграрного рынка;
  
• более активную позицию должен занять Межправительственный Совет СНГ по вопросам АПК в проведении координационной работы относительно присоединения и участия этих стран в деятельности ВТО (по ее аграрным аспектам);
  
• привлечь силы исследовательских организаций государств-участников СНГ для научного обеспечения процессов разумной либерализации аграрных рынков и участия в этом процессе каждой страны, исходя из ее национальных интересов и интересов укрепления СНГ.
  

Присоединение к ВТО может рассматриваться как начало сложного интеграционного процесса вхождения национальных агропромышленных комплексов в систему мирового агропродовольственного рынка. Правила ВТО далеко не всегда оборачиваются благом для новых членов, которые, как государства-участники СНГ, не преодолели еще кризиса и депрессии в состоянии своих агропромышленных комплексов. Возрождение, укрепление этих сфер экономики, обеспечение продовольственной безопасности каждой страны и СНГ в целом не могут быть принесены в жертву либерализации их аграрных рынков. Экономическая наука может и должна оказывать более сильное и конструктивное влияние на развитие интеграционных процессов в аграрной сфере, проводить углубленные исследования реальных процессов, прогнозировать их позитивные и негативные последствия, давать свои рекомендации по снижению рисков.