Доклад о результатах

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

Цель 4. Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы - не участвует

Для цели 1 – Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации

Задача 1.1. Обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления актуальной информацией о населении Российской Федерации.

Внедрение Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы, утверждённого приказом ФМС России от 29 октября 2007 г. № 422 (зарегистрирован в Минюсте России 21 ноября 2007 г., регистрационный № 10506), позволяет улучшить качество информации о населении Российской Федерации.

Получателями государственной услуги по организации и ведению адресно-справочной работы являются: органы внутренних дел Российской Федерации, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, органы предварительного следствия, органы дознания, судебные органы, органы Федеральной Службы судебных приставов, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, общественные объединения.

В 2010 году количество получателей государственной услуги достигло 390603 (в 2009 году – 361312), из них услуга предоставлена: полномочным органам – 372042 (в 2009 году – 338440); юридическим лицам -12719 (в 2009 году -15868); физическим лицам – 5842 (в 2009 году – 7004).

Внедрение Административного регламента способствует улучшению организации деятельности по результативному, эффективному исполнению государственной функции. Результат внедрения регламента заключается в четкой регламентации сроков и последовательности административных процедур (действий) Федеральной миграционной службы, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений, а также порядке взаимодействия ФМС России, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами при организации и ведении адресной работы в сфере формирования, хранения, использования и предоставления адресно-справочной информации.

Для реализации предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. № 1074 «Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года» задач, и в соответствии с распоряжением ФМС России от 3 марта 2010 года № КР-1/10-3145 в УФМС России по Тюменской области создана Рабочая группа по взаимодействию с Росстатом. По вопросам подготовки и проведения Всероссийской переписи населения Рабочая группа тесно взаимодействовала с территориальным органом Росстата в Тюменской области.

В целях реализации избирательных прав граждан, их участия в Единый день голосования 10 октября 2010 года состоялись выборы в органы законодательной власти и местного самоуправления Тюменской области. Всего в период выборов избрано 2499 депутатов, из них 100 депутатов в городские и районные Думы городов Тобольска, Ишима, Заводоуковска, Тюменского и Уватского районов, 2399 депутатов в органы местного самоуправления сельских поселений Тюменской области. Для проведения выборов было выдвинуто 4778 кандидатов на избираемые должности, фактически зарегистрировано 4679 кандидатов. Выборы были проведены на 2742 избирательных участках.

В целях оказания содействия территориальным избирательным комиссиям по подготовке и проведению выборов, структурные подразделения УФМС России по Тюменской области обеспечили:

1. На постоянной основе проведение мероприятий по оказанию содействия органам местного самоуправления, избирательным комиссиям по подготовке и уточнению списков избирателей, подтверждению фактов постоянного или
временного проживания на территории избирательных округов, в том числе, на территориях воинских частей, санаториев, домов отдыха, мест временного проживания вынужденных переселенцев и т.д.

2. По запросам территориальных комиссий проверку сведений, указанных кандидатов на должности в органы законодательной власти и местного самоуправления;

3. Своевременный регистрационный учет граждан Российской Федерации;

4. Своевременную выдачу паспортов гражданина Российской Федерации и документированием временными удостоверениями личности;

5. Взаимодействие с территориальными органами социальной защиты населения в целях своевременной регистрации и выдачи (замены) паспортов гражданина Российской Федерации лицам с ограниченными физическими возможностями;
6. Обеспечено взаимодействие с органами ЗАГСов по своевременному снятию с регистрационного учета умерших граждан, списки умерших незамедлительно направляются в территориальные избирательные комиссии.

Так, по запросам территориальных избирательных комиссий проведена 231 проверка сведений, указанных: кандидатами на должности в органы законодательной власти и местного самоуправления – 230, пожертвователями в избирательный фонд политической партии (регионального отделения политической партии) – 1. Установлено 34 расхождений имеющихся сведений со сведениями, указанными: кандидатами на должности в органы законодательной власти и местного самоуправления - 34, пожертвователями в избирательный фонд политической партии (регионального отделения политической партии) - 0;

Задача 1.2. Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями.

Повышение качества взаимодействия УФМС России по Тюменской области с гражданами и организациями необходимо в связи с массовостью и социальной значимостью государственных услуг и функций, в первую очередь в сфере паспортной работы и регистрационного учета граждан.

В настоящее время в целях оказания государственных услуг гражданам Российской Федерации, связанных с выдачей и заменой Внутреннего паспорта действует Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учёту паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 7 декабря 2009 г. № 339 (зарегистрирован в Минюсте России 15 февраля 2010 г., регистрационный № 16411).

Получателями государственной услуги по выдаче Внутренних паспортов являются граждане Российской Федерации в случае: достижения 14-летнего возраста; утраты (хищения) паспорта; граждане, приобретшие гражданство Российской Федерации.

Получателями государственной услуги по замене Внутренних паспортов являются граждане Российской Федерации в случае: достижения 20-летнего, 45-летнего возраста; изменения гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменения пола; непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружения неточности или ошибочности, произведенных в паспорте записей; изменения внешности.

Продолжена работа по анализу деятельности структурных подразделений УФМС России по Тюменской области с лицами, документированными паспортами гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка. Принципиально изменен порядок работы с данной категорией граждан. Соответствующие указания ФМС России направлены в структурные подразделения УФМС России по Тюменской области. Согласно данным указаниям изъятие у граждан паспортов, выданных в нарушение установленного порядка, осуществляется только после определения их правового статуса и выдачи им документа, подтверждающего легальное проживание на территории Российской Федерации. Данное направление деятельности стоит на особом контроле руководства Управления.

Госпошлина за выдачу внутреннего паспорта в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу Федерального закона «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» составляет: за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации - 200 рублей, за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного или пришедшего в негодность - 500 рублей.

В 2010 году количество получателей вышеуказанных государственных услуг составило 77 946 граждан Российской Федерации /2009 год – 85 960 граждан Российской Федерации/.

В целях оказания государственных услуг гражданам Российской Федерации, связанных с их регистрационным учетом по месту жительства и по месту пребывания, действует Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 20 сентября 2007 г. № 208 (зарегистрирован в Минюсте России 28 ноября 2007 г., регистрационный № 10545).

Основными исполнителями данной услуги являются структурные подразделения УФМС России по Тюменской области, должностные лица жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых лиц, гостиниц-приютов и других учреждений социального назначения, государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также акционерных обществ и коммерческих организаций, имеющих жилищный фонд.

Получателями государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются граждане Российской Федерации.

Общее количество получателей вышеуказанных государственных услуг в 2010 году составило 500 145 граждан Российской Федерации, за 2009 год – 220 022 граждан Российской Федерации.

Задача 1.3. Оказание помощи и социальной поддержки отдельным категориям граждан Российской Федерации.

УФМС России по Тюменской области проводит мероприятия по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам, что, в свою очередь, способствует снижению социальной напряженности в обществе. Мероприятия по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам регламентированы российским законодательством. Оказание вынужденным переселенцам государственной помощи в обеспечении жильем осуществляется органами местного самоуправления в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы, приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России», а также в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 года № 510 «О порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно».

Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, имеют право на получение государственного жилищного сертификата за счет средств федерального бюджета. Список вынужденных переселенцев – участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» формируется каждый год. В рамках реализации этой подпрограммы государственные жилищные сертификаты реализовали в 2009 году - 8 семей на сумму 13699,2 тыс.рублей, в 2010 году – 2 семьи на сумму 9000 тыс. рублей.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев, утвержденных приказом ФМС России от 20 декабря 2007 года № 465, в управлении организована работа по предоставлению статуса вынужденного переселенца гражданину Российской Федерации, установлен прозрачный механизм осуществления административных действий и процедур по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев:

- определены требования к документам, предоставляемым заявителем вместе с ходатайством о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца;

- установлены конкретные сроки рассмотрения заявлений вынужденных переселенцев о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и сроки обработки полученного пакета документов должностными лицами управления;

- разъяснены процедуры обжалования и контроля за исполнением данной государственной функции.

Государственная функция исполняется УФМС России по Тюменской области в отношении вынужденных переселенцев и лиц, претендующих на

предоставление статуса вынужденного переселенца, которые покинули территорию иностранного государства и прибыли в Российскую Федерацию, либо пострадали в результате межнациональных конфликтов на территории России.

По состоянию на 1 января 2011 года численность вынужденных переселенцев составила 164 семей, 405 человек.

В сводным списке граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2010 год по Тюменской области состоит 147/364 сем./чел.

В настоящее время вопросы жилищно-бытового обустройства вынужденных переселенцев возложены на органы местного самоуправления. Вместе с тем, порядок установки на единую очередь для получения жилищных сертификатов вынужденных переселенцев, ежегодная сверка списков, очередность их получения находится на особом контроле УФМС России по Тюменской области.

Задача 1.4. Содействие трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом – УФМС России по Тюменской области не участвует (на территории Тюменской области фирмы имеющие лицензию на трудоустройство российских граждан за рубеж отсутствуют).

Задача 1.5. Обеспечение реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии

В рамках реализации данной задачи УФМС России по Тюменской области осуществляет реализацию международных договоров в области реадмиссии в части приема российских граждан, незаконно пребывающих на территории иностранных государств.

В 2010 г. в Управление поступило 2 информации о встрече граждан Российской Федерации, передаваемых в рамках Соглашений о реадмиссии. Отделом по вопросам гражданства в 2010 г. исполнено 6 запросов по проверке в отношении лиц по ходатайствам о реадмиссии.

УФМС России по Тюменской области начата работа по выявлению незаконно находящихся иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации в рамках соглашений о реадмиссии. Проводится работа по организации взаимодействия с УФСИН России по Тюменской области, Департаментом социальной защиты населения Тюменской области и департаментом здравоохранения Тюменской области.

Задача 1.6. Реализация права граждан Российской Федерации на определение наличия гражданства Российской Федерации и на выход из гражданства Российской Федерации

Данная задача исполняется в отношении граждан Российской Федерации, в порядке, установленным Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службы государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64.

Значительный объем работы в рамках данной задачи составляет подтверждение наличия гражданства Российской Федерации по запросам различных органов государственной власти и заявлениям граждан.

УФМС России по Тюменской области в 2010 года в соответствии с п. 51 - 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства и пункта 15 Административного регламента проведено 512 проверок наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации.

В 2010 г. сотрудниками отдела по вопросам гражданства исполнено 3186 запросов, в том числе 2656, поступивших из территориальных органов ФМС России и структурных подразделений Управления, 271 – консульских заграничных учреждений, 42 - органов прокуратуры, 217 – учреждений исполнения наказаний.

С января по декабрь 2010 г. структурными подразделениями оформлено наличие гражданства России 4950 детям (АППГ – 9736). В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ удостоверено наличие гражданства 23333 ребенку (АППГ – 26805).

Заявлений о выходе из российского гражданства не поступало.

Для цели 2 – Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Задача 2.1. Обеспечение возможности осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Темп экономического развития, несоответствие структуры рабочей силы потребностям экономики, неравномерность распределения трудовых ресурсов, недостаточная трудовая мобильность населения определяют необходимость привлечения иностранных граждан трудоспособного возраста на территорию области. Привлечение квалифицированных работников из числа иностранных трудовых мигрантов позволит в определенной степени удовлетворить потребности области и базовых отраслей экономики в рабочей силе.

Всего за 2009 год УФМС России по Тюменской области оформлено иностранным гражданам и лицам без гражданства 15 757 разрешений на работу в Российской Федерации. За 2010 год оформлено 8119 разрешений на работу.

С 1 июля по 1 декабря 2010 г. в УФМС России по Тюменской области обратилось 7 организаций за консультацией по вопросам оформления разрешений на работу высококвалифицированными специалистами. При этом было принято документов на оформление разрешений на работу на 1 127 человек. Оформлено разрешений на работу на 707 человек. Выдано – 510 разрешений на работу.

Вместе с тем, Федеральным законом законно находящимся на территории Российской Федерации и прибывшим в безвизовом порядке иностранным гражданам предоставлена возможность осуществления трудовой деятельности по найму у физических лиц. Названные иностранные граждане должны приобретать в территориальных органах ФМС России патент на срок от 1 до 3 месяцев, который может неоднократно продлеваться на периоды не более 3 месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня выдачи патента. Патент выдается после уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в размере 1 тыс. рублей за каждый месяц.

С 1 июля по 31 декабря 2010 года 1173 человек обратились в территориальные органы ФМС России по вопросам получения патента. Из них 1084 граждан (91%) сдали документы на оформление патента.

В том числе: граждане Узбекистана – 231 чел. (22,06%) от общего количества иностранных граждан, подавших заявление на получение патента; граждане Таджикистана – 647 чел. (61,8%); граждане Армении – 39 чел. (3,7%); граждане Киргизии – 66 чел. (6,3%); граждане Украины – 17 чел. (1,6%); граждане Азербайджана – 36 чел. (3,4%); граждане Молдовы – 8 чел. (0,7%); граждане Казахстана – 3 чел. (0,2%); лица без гражданства (в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2008 года № 977) – 0.

За период с 1 июля по 31 декабря 2010 г. было оформлено 1084 патента.

Задача 2.2. Оказание содействия добровольному переселению в Тюменскую область соотечественников, проживающих за рубежом.

Одним из приоритетных направлений деятельности управления на период до 2012 года является содействие добровольному переселению соотечественников в рамках Государственной программы.

Распоряжением Правительства Тюменской области от 22.02.2007 г. № 122-рп создана межведомственная комиссия, которая является координационным органом и обеспечивает согласованность действий органов исполнительной власти Тюменской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований, организациями области по вопросам добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом.

Основными задачами УФМС России по Тюменской области как координатора Областной целевой (региональной) программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Тюменскую область сегодня являются:

контроль исполнения реализации утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указа Президента Российской Федерации от 12 января 2010 г., № 60

организация работы с соотечественниками-студентами в целях привлечения их внимания к возможностям Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

проработка вопроса с уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области, о расширении перечня работодателей с учетом необходимости привлечения высококвалифицированных кадров из числа соотечественников, а также отнесение территории всей Тюменской области к территории вселения.

По состоянию на 01 января 2011г. от соотечественников, принято 1241 анкеты для участия в Государственной программе, на территории Тюменской области, из них 32 анкеты от соотечественников постоянно или временно проживающих на территории Тюменской области. Зарегистрировано свидетельств участников Государственной программы на общее количество 587 человека. На территории Тюменской области принято 32 анкеты для участия в Государственной программе и выдано 8 свидетельств участника Государственной программы.

Количество участников Государственной программы и членов их семей, получивших в течение 2010 года:

- разрешение на временное проживание – 159 чел.

- гражданство Российской Федерации – 137 чел.

- компенсацию за переезд и провоз багажа – 101 чел.

- единовременное пособие на обустройство – 161 чел.

- компенсацию расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус соотечественников на территории Тюменской области – 87 чел.

Задача 2.3. Определение правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации.

В рамках реализации данной задачи УФМС России по Тюменской области осуществляет регулирование въезда в Российскую Федерацию, временного пребывания и проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Решение данной задачи предполагает исполнение как контрольной функции (например, постановка на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства), так и предоставление услуг по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства документов (например, разрешение на временное проживание, вид на жительство, продление визы).

В 2010 году УФМС России по Тюменской области поставлено на миграционный учет 81 914 иностранных граждан. За аналогичный период прошлого года – 82 386 иностранцев.

Из них поставлено на миграционный учет по месту пребывания – 80 897 человек (за аналогичный период прошлого года – 81 304 человек).

В целях предоставления государственной услуги иностранным гражданам и лицам без гражданства приказом ФМС России от 8 ноября 2007 г. № 430 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства (зарегистрирован в Минюсте России от 23 января 2008 г., регистрационный № 10988), вступил в силу с 20 февраля 2008 года. Получателями государственных услуг, обозначенных в регламенте, являются временно пребывающие и временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на её территории.

В 2009 году УФМС России по Тюменской области оформлено 1280 виз.

В 2010 году УФМС России по Тюменской области оформлено 1767 виз.

Основными исполнителями являются территориальные органы ФМС России и их структурные подразделения.

Приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 41 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте России
14 апреля 2008 г., регистрационный № 11525), вступивший в силу с 31 мая 2008 года.

Государственная услуга предоставляется территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями. Получателями государственной услуги являются иностранные граждане и лица без гражданства.

За 2009 год УФМС России по Тюменской области оформлено 253 вида на жительство. За 2010 год ФМС России оформлено 444 вида на жительство.

Приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 40 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации.

Получателями государственных услуг, обозначенных в регламенте, являются иностранные граждане и лица без гражданства, ходатайствующие о получении разрешения на временное проживание.

В 2009 году УФМС России по Тюменской области оформлено 1745 разрешений на временное проживание. За 2010 год территориальными органами ФМС России оформлено 1422 решения о выдаче разрешений на временное проживание.

Основными показателями результативности внедрения названных выше административных регламентов являются точность, безошибочность и своевременность выполнения должностными лицами территориальных органов УФМС России по Тюменской области административных процедур и действий в ходе текущей деятельности по выдаче виз, разрешений на временное проживание, видов на жительство и приглашений; повышение для заявителей прозрачности административно-управленческого процесса, предоставления соответствующей государственной услуги путем четкого определения необходимых действий и документов, обеспечение тем самым доступности получения информации о предоставлении государственной услуги и самой услуги; повышение эффективности и результативности административных процедур, исключение избыточных административных процедур.

Получателями государственных услуг являются органы местного самоуправления, юридические лица, в том числе зарегистрированные за пределами Российской Федерации и осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, в уведомительном порядке вставшие на учет в уполномоченном подразделении ФМС России либо территориальном органе, граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства.

В 2009 году УФМС России по Тюменской области оформлено 1682 приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

В 2010 году УФМС России по Тюменской области оформлено 2082 приглашения на въезд в Российскую Федерации.

Внедрение Административного регламента позволило установить прозрачный механизм осуществления административных действий и процедур; кроме того, данным регламентом закреплен исчерпывающий перечень документов, требуемых от приглашающих организаций и лиц для оформления приглашений, определен порядок обжалования решений ФМС России и ее территориальных органов.

Задача 2.4. Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Российской Федерации.

Решение данной задачи позволяет обеспечить ищущим убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства надежную защиту на территории Российской Федерации.

Работа по данному направлению ведется в соответствии с порядком, установленным Административным регламентом Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах, утвержденным приказом ФМС России от 5 декабря 2008 г. № 452.

Государственные функции осуществляются в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих

убежище и получивших таковое в Российской Федерации. Решение данной задачи позволяет обеспечить иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим на территории Российской Федерации убежище от незаконного преследования по политическим мотивам в государстве гражданской принадлежности или постоянного проживания, либо имеющим вполне обоснованные опасения стать жертвой негуманного обращения, надежную защиту на её территории.

В 2009 году за временным убежищем на территории Тюменской области обращений не поступало.

В 2010 году предоставлено временное убежище одному гражданину Узбекистана. По направлению из УФМС РСО-Алания поставлены на учет 2 гражданина Грузии, которым предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации.

Поставлен на учет гражданин, выходец из Сербии, статус беженца предоставлен ему в УФМС России по Пермскому краю.

В течение текущего года поданы два ходатайства о предоставлении статуса беженца на территории Российской Федерации. По первому ходатайству

принято решение об отказе, второе находится в стадии рассмотрения по существу.

Ходатайств о предоставление политического убежища от иностранных граждан не поступало.

Задача 2.5. Обеспечение возможности приобретения иностранными гражданами гражданства Российской Федерации.

При выполнении данной задачи УФМС России по Тюменской области осуществляет производство по делам о гражданстве Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Государственная функция ФМС России по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации исполняется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих приобрести российское гражданство, в соответствии с требованиями Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64.

Основное внимание в служебной деятельности по реализации законодательства о гражданстве уделяется обеспечению законности предоставления гражданства Российской Федерации и соблюдению сроков рассмотрения материалов по вопросам гражданства.

В 2010 г. приобрели гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке – 1614 человек, в том числе 1024 взрослых и 590 детей (АППГ – 4668, в том числе взрослых - 3595, детей - 1073). Снижение количества лиц, приобретших российское гражданство, связано с прекращением действия с 01.07.2009 г. части 4 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», по которой за аналогичный период 2009 г. принято – 2454 гражданина.

Анализ указанных результатов показывает, что на территории области преобладают граждане, приобретающие гражданство Российской Федерации в соответствии с международными соглашениями. Так в 2010 г. из общего количества приобретших гражданство Российской Федерации в соответствии с международными соглашениями принято 1066 граждан (АППГ – 1751), из них граждан Республики Беларусь – 10 (АППГ – 20), Республики Казахстан – 589 (АППГ - 1151), Кыргызской Республики – 467 (АППГ – 580).

В 2011 году уровень приема в гражданство Российской Федерации прогнозируется на уровне 2010 г.

Задача 2.6. Осуществление контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.

Значительное количество иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории области, придает особое значение работе УФМС России по Тюменской области по отбору и привлечению благонадежной категории мигрантов, их успешной адаптации или интеграции, а также нейтрализации возможных отрицательных последствий увеличения доли мигрантов относительно постоянного населения региона. На решение данной задачи направлена деятельность управления по учету иностранных граждан и лиц без гражданства и по предупреждению и пресечению незаконной миграции, что позволит повысить привлекательность области для благонадежной категории мигрантов, а также снизить вероятность ухудшения криминогенной обстановки в местах поселения мигрантов.

Отмечается незначительное увеличение количества прибывающих иностранных граждан по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В течение 12 месяцев 2010 года в Тюменскую область въехало 57 655 иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 9,1% больше уровня прошлого года – 52 860. Количество выезжающих из Тюменской области иностранных граждан за 12 месяцев т.г. увеличилось на 11,7%, и составило – 56 325, (аппг – 50 406).

Всего с начала отчетного периода через пункты пропуска, расположенные в Тюменской области проследовало 113 980 иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 10,4 % больше аналогичного периода прошлого года (103 266).

За 12 месяцев 2010 года количество въехавших в Тюменскую область иностранных граждан на 1330 человек превысило количество выехавших из Тюменской области (аппг - 2454).

УФМС России по Тюменской области в 2010 году обработано около 114 тысяч миграционных карт, информация с которых направлена в банк данных ФМС России - Государственную информационную систему миграционного учета (далее - ГИСМУ) (-21,8%, аппг - 145 800.).

УФМС России по Тюменской области осуществляет контрольно-надзорную деятельность в сфере миграции.

В 2010 году должностными лицами территориального органа составлено 35 250 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных главами 18 и 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что на 4,3 % больше, чем за аналогичный период прошлого года (33803).

В отчетном периоде УФМС России по Тюменской области проведено 2944 оперативно- профилактических мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства, из них совместно с сотрудниками УВД-ОВД - 1182 (аппг – 2843 и 2074 соответственно), с сотрудниками иных заинтересованных организаций - 70 (аппг - 125).

В ходе проведенных мероприятий проверено 15 415 объекта (-1,7%, аппг – 15 680).

Задача 2.7. Содействие продуктивной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства в части, касающейся компетенции ФМС России.

Основными направлениями деятельности УФМС России по Тюменской области в рамках реализации государственной политики в области регулирования рынка труда является:

оказание содействия заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, в части компетенции УФМС России по Тюменской области, в проведении мониторинга и разработка прогноза потребности в трудовых ресурсах (иностранных граждан и лиц без гражданства) на территории Тюменской области;

обеспечение надлежащего контроля за исполнением миграционного законодательства юридическими и физическими лицами, использующими труд иностранных работников.

С 1 января по 31 декабря 2010 года разрешений на работу оформлено на 46,9% меньше, чем за аналогичный период прошлого года (8 365 против 15 757 разрешений).

УФМС России по Тюменской области проводит мониторинг ситуации в сфере внешней трудовой миграции. Фактов задержки заработной платы иностранным гражданам не выявлено.

Основной причиной увольнений остается собственное желание иностранных граждан. Так, по состоянию на 31 декабря 2010 года 2263 иностранных граждан уволено по собственному желанию.

Показателями задачи 2.7. «Содействие продуктивной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства, в части, касающейся компетенции ФМС России» являются:

1. Доля выданных разрешений на работу иностранным гражданам от общего количества иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет;Р

2. Доля полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников от количества разрешений на работу, выданных иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Для цели 3 – Участие в развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами гражданского общества

Работа УФМС России по Тюменской области по реализации цели 3 призвана повысить качество и эффективность государственного регулирования в сфере миграции. Повышение эффективности государственного управления будет позитивно воздействовать как на осуществление бюджетной политики, так и на результативность проведения структурных реформ, повышение эффективности управления государственной собственностью и государственными закупками.

Задача 3.1. Обеспечение эффективного проведения реформ государственного управления

Одним из важных условий ускорения социально-экономического развития Российской Федерации является реформирование системы государственного управления и, в частности, деятельности государственных органов, реализующих миграционную политику.

Основными объектами административной реформы в УФМС России по Тюменской области стали структура и функции подразделений аппарата управления и территориальных структурных подразделений. Приказом ФМС России от 27 сентября 2010 г. № 292 утверждены организационно-штатные изменения УФМС России по Тюменской области.

Предоставлена возможность получения с официального сайта УФМС России по Тюменской области как российскими, так и иностранными гражданами в электронном виде бланков заявлений на выдачу документов и ознакомления с правилами их заполнения.

В 2010 году внесены изменения и дополнения в административные регламенты.

В УФМС России по Тюменской области приняты к исполнению приказы ФМС России

от 22 января 2010 г. № 16 «О внесении изменений в приказ ФМС России от 5 декабря 2007 г. № 451 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства» (зарегистрирован в Минюсте России 19 февраля 2010 г., регистрационный номер № 16479);

от 29 апреля 2010 г. № 102 «О внесении изменений в Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64» (зарегистрирован в Минюсте России 21 мая 2010 г. , регистрационный номер № 17317);

от 21 мая 2010 г. № 123 «О внесении изменений в нормативные правовые акты Федеральной миграционной службы» (зарегистрирован в Минюсте России 21 июня 2010 г., регистрационный № 17605);

В целях противодействия коррупции, обеспечения открытости в деятельности УФМС России по Тюменской области в соответствии с распоряжением ФМС России от 14 апреля 2009 года № КР-1/11-5482 начальником управления в рамках внедрения нового формата общения с населением проводятся видеоприемы граждан в режиме он-лайн.

Задача 3.2. Противодействие коррупции в служебной деятельности УФМС России по Тюменской области.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции в УФМС России по Тюменской области разработан комплекс мер по противодействию коррупции.

Так, приказом УФМС России по Тюменской области № 181 от 17.10.2008 г. «О противодействии коррупции в подразделениях УФМС России по Тюменской области» утвержден состав Комиссии по противодействию коррупции. Функции подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений возложены на сотрудников отдела кадрового и правового обеспечения без выделения дополнительных штатных единиц. Так же утвержден список должностей структурных подразделений УФМС России по Тюменской области подверженных коррупции, план проведения социально-психологического исследования сотрудников УФМС России по Тюменской области, подверженные риску коррупции.

В связи с принятием Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 года в УФМС России по Тюменской области утвержден план противодействия коррупции на 2010 год.

В УФМС России по Тюменской области (далее Управление) утверждена инструкция по проведению экспертизы проектов, а также действующих нормативно- правовых актов и иных документов, создаваемых в Управлении в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Сотрудниками отдела кадрового и правового обеспечения осуществляется контроль за соответствием проектов правовых актов, разрабатываемых структурными подразделениями Управления, требованиям законодательства, а также отсутствием в них коррупциогенных положений. Приказы изданы с соблюдением правил юридической техники, подписаны уполномоченным должностным лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечено участие институтов гражданского общества в противодействии коррупции, а именно, в комиссию УФМС России по Тюменской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов и в комиссию по проведению аттестаций, конкурсов и квалификационных экзаменов включены независимые эксперты.

В Управлении создан официальный сайт ссылка скрыта. На страницах сайта размещена информация о перечне документов, необходимых для получения государственных услуг, время работы, адреса и телефоны структурных подразделений УФМС России по Тюменской области. На вышеуказанном сайте существует web-баннер, для обращения граждан. На сайте разработан блок «Запись на видео-прием» к начальнику Управления. Граждане Тюменской области имеют возможность записаться посредством интернет на прием в режиме он-лайн и задать интересующий вопрос или сообщить о имевших место коррупционных проявлениях. За текущий период сообщений не поступало. На сайте существует рубрика «Ваше мнение о нашей службе», где посетители могут оставить отзыв о деятельности Управления в целом, либо о конкретном сотруднике. Все поступившие электронные сообщения от граждан регистрируются в журнале учета. В помещениях Управления размещены специальные почтовые ящики для сбора жалоб на действия должностных лиц, поступающие от граждан и организаций, в том числе и анонимные.

В целях устранения коррупционных правонарушений, а именно бытовой коррупции, по решению комиссии по противодействию коррупции организованы негласные проверки. За текущий период осуществлено 3 негласных проверок, коррупционных действий со стороны сотрудников выявлено не было.

В процессе формирования нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям в рамках профессионально-психологического сопровождения служебной деятельности проводится штатная психодиагностика сотрудников, государственных гражданских служащих и работников (диагностика мотивации, ценностной ориентации, склонности к риску, ценностной сферы и.т.д.). Проводится оценка индивидуальной компетентности сотрудников по качеству ведения приёма граждан в процессе предоставления государственных услуг. В рамках индивидуально – консультационной работы сотрудники получают рекомендации по формированию стиля поведения, исключающего коррупционные проявления со стороны граждан.

Начальниками и заместителями отделов Управления постоянно ведется профилактическая работа по недопущению дисциплинарных проступков личным составом на рабочем месте и в быту. В целях стабилизации морально-психологической обстановки в коллективе и воспитания государственно - правового мировоззрения сотрудников УФМС России по Тюменской области начальниками отделов ежемесячно составляется план индивидуально-воспитательной работы и проводятся занятия по служебно-боевой подготовке, согласно утвержденного плана, принимаются меры по антикоррупционному просвещению.

Ежеквартально проводится анализ жалоб и заявлений в отношении сотрудников УФМС России по Тюменской области. Систематически анализируется состояние дисциплины и законности. Ежеквартально составляются обзоры «О состоянии работы по укреплению законности и служебной дисциплины в УФМС России по Тюменской области», которые рассматриваются на оперативном совещании при начальнике Управления. Кроме того, начальники, не обеспечивающие требуемый уровень дисциплины и законности среди сотрудников, заслушиваются на совещаниях.

Организовано взаимодействие с подразделениями собственной безопасности ГУВД по Тюменской области и с органами прокуратуры. При подведении итогов служебной деятельности, на оперативные совещания при начальнике Управления приглашается прокурор отдела по надзору за соблюдением законодательства Прокуратуры Тюменской области, сотрудники подразделения собственной безопасности ГУВД по Тюменской области. Утверждены дополнительные мероприятия к плану мероприятий ГУВД по Тюменской области и УФМС России по Тюменской области по реализации второго этапа Концепции обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел и подразделений ГУВД по Тюменской области и УФМС России по Тюменской области на 2010 -2012 годы.

УФМС России по Тюменской области принимает участие в работе координационного совещания правоохранительных органов Тюменской области.

Задача 3.3. Кадровое обеспечение основных задач и функций УФМС России по Тюменской области.

Для решения данной задачи УФМС России по Тюменской области планомерно и качественно проводит работу по пополнению кадрового состава профессиональными, квалифицированными сотрудниками, созданию кадрового резерва, реализации социально-правовых гарантий, поддержанию уровня дисциплины и законности на должном уровне.

В соответствии с приказом ФМС России от 15.02.2006 года № 89дсп «Об утверждении штатного расписания», предельная штатная численность УФМС России составляет 402 единицы (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации – 240 человек, федеральных государственных гражданских служащих – 118 человека, работников – 44 человека.

Одним из важных направлений кадровой работы УФМС России по Тюменской области является целенаправленная работа по повышению качественного состава. Качественный состав Управления распределяется следующим образом: высшее образование имеют – 254 сотрудника, из них высшее юридическое – 93 сотрудника; среднее специальное имеют – 94 сотрудника, из них среднее юридическое – 41 сотрудник; общее среднее образование – 26 сотрудников.

В целях непрерывного пополнения и обновления профессиональных знании сотрудников, приобретения новых умений и навыков по занимаемой должности (специальности) проводится повышение квалификации. В 2010 году 5 сотрудников ОВД, прикомандированных к ФМС России и 14 государственных гражданских служащих прошли курсы повышения квалификации.

Приоритетное значение приобрела работа по отбору и расстановке достойных, профессионально подготовленных кадров. Ведется работа по формированию резерва руководящего состава сотрудников ОВД и управленческих кадров государственных гражданских служащих. Формирование резерва осуществляется с учетом деловых качеств сотрудников, их профессионального уровня, компетентности. Так в резерв кадров на выдвижение на вышестоящую должность зачислено 28 сотрудников ОВД, прикомандированных к ФМС России и 11 государственных гражданских служащих.

Особое внимание уделяется организации профессиональной подготовки личного состава, индивидуально-воспитательной работе. В этих целях обеспечено еженедельное проведение занятий в системе служебно-боевой и морально-психологической подготовки. Ежемесячно с руководителями структурных подразделений УФМС России по Тюменской области проводятся служебные совещания при начальнике управления с рассмотрением конкретных проблем и вопросов.

Задача 3.4. Обеспечение контроля за деятельностью территориальных структурных подразделений УФМС России по Тюменской области, оказанием ими государственных услуг и исполнением государственных функций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В рамках реализации данной задачи УФМС России по Тюменской области осуществляется анализ работы территориальных структурных подразделений на основе разработанной системы оценки, материалов проверок, отчетных данных; разработка планов по устранению выявленных недостатков; внесение предложений по совершенствованию работы; подготовка информационно-аналитических и справочных материалов.

Реализация данной задачи направлена на повышение результативности деятельности территориальных структурных подразделений УФМС России по Тюменской области, эффективности использования бюджетных средств, ответственности руководителей структурных подразделений за конечные результаты работы.

В течение 2010 года сотрудниками управления осуществлено 34 выезда в служебные командировки с целью проверки организации служебной деятельности и оказания практической и методической помощи.

В целях совершенствования организации и повышения эффективности проведения служебных командировок в 2010 году УФМС России по Тюменской области разработан приказ «Об утверждении Инструкции об организации служебных командировок в УФМС России по Тюменской области» № 27 от 27 февраля 2010 года.

Руководители территориальных структурных подразделений регулярно заслушиваются на оперативных совещаниях при начальнике управления. В 2010 году проведено 30 (2009г.-22) оперативных совещаний, на которых рассмотрено 78 (2009г.- 57) вопросов, рассмотрено вопросов с заслушиванием руководителей территориальных структурных подразделений 19 (2009г.-14), руководители территориальных структурных подразделений заслушивались 63 (2009г.-33) раза.

Blog