Учебно-практическое пособие Экономическая политика Ускенбаева А. Р. для дистанционного обучения студентов всех специальностей

Вид материала

Учебно-практическое пособие

Содержание 11.5 Интеграция Республики Казахстан в рамках СНГ.

Подобный материал:

• Учебно-практическое пособие для студентов всех специальностей и всех форм обучения, 1395.3kb.
• Учебно-практическое пособие для дистанционного обучения студентов всех специальностей, 3153.53kb.
• Учебно-практическое пособие для студентов всех специальностей и всех форм обучения, 1258.5kb.
• Учебно-практическое пособие для студентов заочного обучения всех специальностей Москва,, 1522.07kb.
• Учебное пособие для студентов специальности 060700 Национальная экономика Чита 2006, 2183.14kb.
• Алексеева Ирина Валентиновна Беляева Ирина Петровна Полупанова Валерия Александровна, 1334.23kb.
• Учебно-методическое пособие по дипломному проектированию для студентов специальности, 532.3kb.
• Учебно-методический комплекс (умк) дисциплины "Основы теории цепей" предназначен для, 20.39kb.
• Оформление пояснительных записок, 563.43kb.
• Методика обучения техники легкоатлетических прыжков учебно-методическое пособие для, 695.99kb.

11.5 Интеграция Республики Казахстан в рамках СНГ.

В настоящее время интеграция становится все более усиливающейся тенден­цией мирового развития. Государства интегрируются в мировое хозяйство, на региональных уровнях возникают десятки экономических союзов и сообществ, которые содействуют и более тесному политическому сотрудничеству.

В условиях сложной экономической ситуации практически во всех постсове­тских государствах исключительную важность представляли их согласованные действия, конструктивное сотрудничество, поиск взаимоприемлемых компроми­ссных решений. Отрадно, что во многих независимых государствах стали осоз­навать, что без сотрудничества и взаимопонимания невозможно сохранить стабильность, обеспечить безопасность, реформировать экономику, интегриро­ваться в мировое сообщество.

Чтобы попасть в фарватер мирового развития, странам Содружества необхо­димо интегрироваться, прежде всего экономически. Производственно-техноло­гические и кооперационные связи между предприятиями, идентичная система построения их организационных и финансовых структур, единая научно-техни­ческая база новых независимых государств обусловливаются их былой принад­лежностью единому народнохозяйственному комплексу. В данном контексте особое место занимают экономические отношения Республики Казахстан с Российской Федерацией. Огромный размер территории каждой из стран, взаимо­дополняющие транспортная и энергетическая инфраструктура, привлекатель­ность рынков являются теми факторами, которые, несомненно, способствуют углублению сотрудничества между двумя странами.

В результате настойчивых усилий сторонников интеграции набирают силу позитивные тенденции: идет поиск путей совершенствования деятельности СНГ, вырабатываются новые объединяющие цели и задачи, усиливается не только экономическое, но и политическое сотрудничество. По предложению Казахстана в государствах СНГ стали разрабатываться меры по совершенствованию деятель­ности органов интеграции. Окончательное признание получила концепция Н. Назарбаева о наличии разноскоростной интеграции, которая находит свое прак­тическое воплощение в форме различных региональных образований.

Создание СНГ - это отнюдь не завершающий этап интеграционного процес­са. Это скорее начало процесса, в ходе которого государства должны найти такие формы политического и экономического сотрудничества, которые были бы приемлемы для всех, а самое главное, были бы достаточно эффективными. К сожалению, пока большинство документов, принятых на уровне СНГ, не выпол­няются. Однако руководство Казахстана считало и считает, что это отнюдь не дискредитирует саму идею интеграции, более того, в СНГ имеется большой интеграционный потенциал, который еще предстоит реализовать.

Стратегический курс Республики Казахстан, направленный на создание единого экономического пространства, нашел конкретное воплощение еще в ходе московского саммита в мае 1993 г. Государства - участники Содружества - однозначно высказались за образование экономического союза и подписали декларацию. В ней было заявлено о необходимости глубокой интеграции членов СНГ, создания общего рынка для свободного передвижения товаров, услуг, капи­талов, трудовых ресурсов, поэтапного образования экономического союза.

В качестве ближайшей задачи на пути создания экономического союза главы государств СНГ определили образование таможенного союза, последовательное устранение таможенных тарифов, любых нетарифных ограничений. При этом было высказано стремление к введению рыночных форм хозяйствования, осуще­ствлению согласованной стратегии экономических реформ, активной социаль­ной политики.

Президент Казахстана в своем выступлении подчеркнул, что создаваемый экономический союз должен стать не копией СЭВ, в котором доминировал СССР, а подобием европейского сообщества - альянсом суверенных, экономи­чески равноправных государств.

Следующим шагом в совместной работе стало подписание в сентябре 1993 г. договора о создании экономического союза. Этот союз планировалось создать на основе добровольности участия, уважения суверенитета, территориальной целостности, равенства прав, а также взаимной ответственности соответствую­щих государств за реализацию положений этого договора. Главы государств СНГ согласились, что экономический союз создается путем поэтапного углубления интеграции, координации действий при осуществлении экономических реформ.

Договор о создании экономического союза между одиннадцатью странами СНГ положил начало переводу интеграционных процессов в экономике в плоскость практических действий. Интеграция обрела контуры политической реальности. Твердая приверженность Казахстана политике "всестороннего сотрудничества в формировании и развитии общего экономического простран­ства, общеевропейского и евразийского рынков" (Алматинская декларация глав государств СНГ от 1991 г.) явилась катализатором интеграционных процессов в Содружестве. Эта политика значительно увеличила возможность построения общими усилиями нового цивилизованного сообщества независимых государств.

Тем не менее процесс интеграции шел медленно, институты СНГ работали недостаточно эффективно. На этом фоне логичным развитием интеграционной политики Казахстана стало выступление его президента в рамках первого офици­ального визита в Россию перед профессорско-преподавательским составом Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова 29 марта 1994 г. В своей речи он предложил рассмотреть возможные пути создания нового объе­динения стран-участниц СНГ - Евразийского союза (ЕАС).

За основу договора о создании ЕАС предлагалось взять идею формирования наднациональных органов с целью координации экономической, оборонной и внешней политики. Для обсуждения стратегических вопросов казахстанский руководитель предложил создать совет глав государств и правительств ЕАС. Следующим шагом могли бы стать прямые выборы в общий парламент, учреж­дение совета министров обороны и совета министров иностранных дел. Предла­галось также создать постоянно действующий межгосударственный исполни­тельный секретариат ЕАС, состав которого назначался бы главами государств и формировался бы из представителей всех стран Союза. Этот исполком наделялся бы статусом наблюдателя в ООН и ОБСЕ. Планировалось также введение общего документа или гражданства для всех стран Союза, обязательная разработка согла­сованных программ экономических реформ.

Основными принципами, в соответствии с которыми предлагалось осущест­вить объединение в Союз, могли бы стать: равенство, уважение суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности государственных границ, прав личности. Страны ЕАС получали бы право участвовать в других интегра­ционных объединениях, в том числе в СНГ, на основе ассоциированного или постоянного членства, либо иметь статус наблюдателя. При этом каждый участ­ник мог выйти из ЕАС, предварительно уведомив другие государства не позднее чем за шесть месяцев до принятия решения.

Принципиальное значение имело сформулированное Н. Назарбаевым поло­жение о том, что интеграция, основанная на равенстве, добровольности и прагма­тическом интересе, - это будущее Евразии, которая может стать глобальным фак­тором мировой экономики и политики XXI в.

Одним из важных этапов воплощения проекта ЕАС явилось подписание 30 апреля 1994 г. президентами Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана договора о создании единого экономического пространства между тремя государствами (Центрально-Азиатский союз). Этот документ заложил прочный фундамент экономического сотрудничества на основе принципов дружбы и добрососедства, равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, добросовестного выполнения взаимных обязательств, а также других общепризнанных норм международного права. В июле 1994 г. главы государств - участников Центрально-Азиатского союза создали Межгосударственный совет, учредили советы премьер министров, министров иностранных дел и его рабочий орган - Исполком межгоссовета, образовали Центрально-Азиатский банк сотрудничества и развития. Основой образования в регионе интеграционных объединений стали глубокие традиции дружбы, общее историческое прошлое и тесные добрососедс­кие отношения и экономические связи.

Первый шаг к региональной интеграции был сделан еще в 1990 г. в Алматы, когда было подписано соглашение между Казахстаном, Кыргызстаном, Таджи­кистаном и Туркменистаном "Об экономическом, научно-техническом и куль­турном сотрудничестве". В настоящее время этот документ реализован путем организации Центрально-Азиатского сотрудничества (ЦАС).

Как же проходило становление данной организации?

Отправной точкой к становлению ЦАС стал Договор о создании единого экономического пространства, подписанный главами государств Казахстана и Узбекистана в январе 1994 г., и созданный на его основе Центрально-Азиатский союз. Спустя три месяца к объединению присоединяется и Кыргызстан. 26 марта 1998 г. его полноправным участником становится Республика Таджикистан, являвшаяся до этого времени наблюдателем.

В ходе состоявшегося 17-18 июля 1998 г. заседания Межгоссовета было утве­рждено новое наименование регионального объединения - Центрально-Азиатс­кое экономическое сообщество (ЦАЭС). Основной заслугой ЦАЭС, несомненно, является синхронизация переходных процессов в рыночных условиях и создание предпосылок для единого экономического пространства в регионе.

Несмотря на в целом успешную деятельность ЦАЭС, государствами-участниками осознавалась необходимость перехода от рассмотрения сугубо экономических вопросов к общеполитическим. Переходным моментом стал состоявшийся в конце 2001 г. в Ташкенте саммит глав государств ЦАЭС, по итогам которого было принято решение о преобразовании ЦАЭС в Центрально-Азиатское сотрудничество (ЦАС). Кульминационным стало заседание совета глав государств ЦАЭС 28 декабря 2002 г., в ходе которого были подписаны учредитель­ные документы ЦАС, в частности договор между республиками Казахстан, Кыргызской, Таджикистан и Узбекистан об учреждении ЦАС и решение о мерах в связи с преобразованием ЦАЭС в ЦАС.

Главами государств были определены цели и задачи организации:

• эффективное сотрудничество в политической, экономической, научно-технической, природоохранной, культурно-гуманитарной сферах, а также в сфе­ре безопасности и обеспечения стабильности;
  
• взаимная поддержка в вопросах предотвращения угрозы независимости и суверенитету, территориальной целостности государств-членов;
  
• борьба с региональной и транснациональной преступностью, особенно с незаконным оборотом наркотиков, организованной преступностью, незаконной миграцией и терроризмом;
  
• согласованные усилия в поэтапном формировании единого экономического пространства;
  
• создание общей инфраструктуры объединенных транспортно-коммуникационных и энергетических систем;
  
• согласованная политика в области пограничного и таможенного контроля;
  
• сотрудничество в сфере тарифной политики;
  
• скоординированные и согласованные действия в области рационального и взаимовыгодного использования водных объектов, водно-энергетических ресур­сов и водохозяйственных сооружений;
  
• рост духовного потенциала народов государств - членов ЦАС через развитие сотрудничества в области культуры, науки и техники, образования, спорта и туризма;
  
• сотрудничество по другим направлениям, представляющим взаимный интерес.
  

В политическом смысле процессы центрально-азиатской интеграции являются одной из форм разноуровневой и многоступенчатой интеграции.

Важным шагом в углублении экономической интеграции на пространстве СНГ стало подписание главами правительств Казахстана, России и Беларуси 20 января 1995 г. соглашения о Таможенном союзе (ТС) и утверждение поэтапной программы трех стран (Беларуси, Казахстана, России) по реализации договорен­ностей о дальнейшем углублении взаимного сотрудничества. В марте 1996 г. к ТС присоединилась Кыргызская Республика. Республика Таджикистан стала полноправным членом Союза 26 февраля 1999 г.

Предполагалось, что организация ТС должна стать важной предпосылкой создания общего рынка товаров, услуг, капиталов, рабочей силы. Для успешного функционирования этого объединения государства согласились проводить скоординированную политику экономических реформ, а также использовать однотипный, базирующийся на рыночных принципах хозяйствования, механизм регулирования экономики. Была поставлена задача унификации хозяйственного законодательства (внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, цено­вого, налогового и т. д.), выработки единых правил установления согласованного валютного курса, конвертируемости национальных валют, формирования эффек­тивного платежного баланса, а также проведения согласованной внешнеэконо­мической политики по отношению к третьим странам.

В ТС были созданы совместные органы управления интеграцией - Межгосу­дарственный совет и Интеграционный комитет в качестве исполнительного орга­на. Перед Межпарламентским комитетом была поставлена задача разработки унифицированного законодательства, обеспечивающего взаимодействие в едином экономическом пространстве.

Учитывая достигнутый уровень взаимодействия национальных экономичес­ких систем суверенных государств, Казахстаном было предложено пойти дальше по пути интеграции - подписать договор о таможенном союзе и едином экономи­ческом пространстве. Другими словами, ставилась задача оказать практическое содействие развитию экономической деятельности во всех государствах - членах ТС путем формирования общего рынка и сближения экономической политики его участников.

Стремясь придать процессу разноскоростной интеграции должную дина­мику, президенты республик Беларусь, Казахстан, Кыргызской и Российской Федерации 29 марта 1996 г. подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной сферах. Его главной целью являлось создание необходимых предпосылок для свободного перемещения товаров, услуг, капита­лов и рабочей силы, укрепления прямых связей хозяйствующих субъектов, созда­ния общего информационного, образовательного и гуманитарного пространства.

Президент Н. Назарбаев как председатель Межгосударственного совета таможенного союза в начале 1998 г. выступил с инициативой, которая получила название "Десять простых шагов навстречу простым людям". В этом програм­мном документе речь шла о принятии мер, которые облегчили бы повседневную жизнь населению стран Содружества, не создавали бы проблем при передвиже­нии из страны в страну, обретении гражданства, реализации других прав. Предложения были направлены, по существу, на создание единого гуманитарного и информационного пространства в СНГ. Было предложено 10 проектов соглаше­ний и договоров, подписанных главами правительств Таможенного союза 24 ноября 1998 г. в Москве.

Заявление о "Десяти простых шагах навстречу простым людям" было встре­чено общественностью государств СНГ весьма положительно, поскольку речь шла не об отвлеченных экономических категориях, а об удовлетворении насущ­ных нужд простых людей, придании интеграционным процессам действенного характера.

Практическая ценность концепции ЕАС нашла конкретное отражение в последующих событиях, которые убедительно продемонстрировали необрати­мость интеграции на постсоветском пространстве. В октябре 2000 г. в ходе саммита в Астане главы государств - участников Таможенного союза подписали заявление и договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

В договоре заложена концепция тесного и эффективного торгово-экономи­ческого сотрудничества для достижения целей и задач, определенных договором о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. Предусмотрены организационно-правовые инструменты реализации достиг­нутых договоренностей, механизмы синхронного и адекватного выполнения заключенных международных договоров, а также введение системы контроля за реализацией принимаемых решений. Определены такие органы управления Сообщества, как Межгосударственный совет, Интеграционный комитет, Межпарламентская ассамблея и Суд сообщества.

1 июня 2001 г. в Минске состоялось заседание глав государств - участников ЕврАзЭС. Президенты подписали основные документы, касающиеся жизнедея­тельности Сообщества, тем самым открыв новую страницу в истории постсоветс­кой интеграции.

Качественно новым этапом в интеграционных процессах в СНГ стало заяв­ление президентов Беларуси, Казахстана, России и Украины от 23 февраля 2003 г., в котором констатируется начало формирования единого экономического пространства "четырех". В этих целях учреждена группа по формированию единого экономического пространства, в которую вошли вице-премьеры четырех государств.

Почему именно эти четыре государства решили объединиться? Идея форми­рования единого экономического пространства сама по себе не нова, она неод­нократно предлагалась нашим президентом, но только в настоящее время при­обрела реальную поддержку у лидеров четырех государств. Страны "четверки" имеют наиболее высокий потенциал экономического развития, у них сопостави­мы темпы проводимых реформ, их динамика и содержание.

Что же касается основных принципиальных отличий упомянутой организа­ции от других ныне существующих интеграционных структур (СНГ, ЕврАзЭС, ЦАС), то, во-первых, как отметил в одном из своих интервью Н. Назарбаев, впервые сделан шаг в направлении интеграционных процессов начиная не с политики, а с экономики.

По своему содержанию интеграционная политика в рамках ЕврАзЭС существенно отличается и от политики, осуществляемой в ЕС. В частности, в ЕврАзЭС пока явно преобладают макроэкономические подходы, в отличие от ЕС. Переход к высшим стадиям интеграции здесь пытаются осуществить, решив задачи предыдущих этапов. Механизм согласования национального законо­дательства в рамках ЕврАзЭС по некоторым позициям схож с ЕС, но не направлен на всеобъемлющую адаптацию законодательной базы к действующему законодательству Евросоюза.

И хотя темпы развития ЕврАзЭС выше, чем в других региональных органи­зациях на территории СНГ, в частности, тех, членом которых является Украина, реальные интеграционные процессы в ЕврАзЭС, как и в СНГ, отстают от их правового оформления. Может быть, поэтому предложения Украины, высказанные на саммитах СНГ в Кишиневе и Киеве, а также некоторые положения заяв­лении "четверки" направлены, прежде всего, на дальнейшее развитие соглашения о зоне свободной торговли и создание единого экономического пространства как реального механизма осуществления своих региональных интересов.

Во-вторых, по сути, это первая договоренность, которая подразумевает создание наднационального органа по внешнеторговому регулированию и предусматривает принятие соглашения по ключевым экономическим проблемам.

Соглашением о создании единого экономического пространства предусмот­рена гармонизация макроэкономической политики и поэтапный переход от простых форм (типов) интеграции к более сложным. Проведен анализ внут­ренней и внешнеэкономической политики четырех государств, определены причины, сдерживающие многоплановую интеграцию. Особое внимание было уделено анализу конкурентной политики и роли антимонопольных органов, систем отраслевого государственного регулирования, а также применяемых изъя­тий и льгот. При этом принятие такого соглашения предусматривает в первую очередь движение товаров, услуг, рабочей силы и капиталов по территории четырех стран без препятствий и пошлин. Все это требует от государств после принятия соглашения взять на себя обязательства придерживаться гармонизиро­ванной таможенной политики.

Почти двенадцатилетняя история существования СНГ со всей очевидностью показывает, что проблемы Содружества сложны и многогранны. Они напрямую касаются судеб миллионов людей. Поэтому необходимо разрабатывать четко сформулированную концепцию его будущего развития в XXI столетии на основе анализа пройденного Содружеством пути и причин, препятствующих продвиже­нию вперед.

Позиция участников СНГ по отношению к интеграционным процессам во многом зависит от внутриполитической и экономической ситуации в соответ­ствующих странах, их оценки геополитических реалий, а также представлений об оптимальной модели национальной экономики. Отсюда - диаметрально проти­воположные взгляды на будущее Содружества как среди ученых, так и практиков.

Позиция Казахстана заключается в том, что все государства свободны в выборе той или иной модели экономического развития и международной поли­тики. О навязывании воли извне не может быть и речи. Этим можно только диск­редитировать саму идею интеграции.

Союзы "двух" и "четырех", теперь уже "пяти" - это явления, не только не мешающие интеграционным процессам в Содружестве, а наоборот, способствую­щие им. Более того, само существование СНГ расширило возможности поиска путей и форм налаживания более эффективных интеграционных связей, следствием чего явилось образование союза Беларуси и России. Заключение договора между республиками Беларусь, Казахстан, Кыргызской, Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной облас­тях привело в итоге к созданию ЕврАзЭС.

Таким образом, в СНГ складывается гибкий механизм сотрудничества, позволяющий учитывать разную степень готовности и интереса к интеграции участников этого процесса. Результатом этой уникальной тенденции стало возникновение трех уровней интеграции: первый - общее сотрудничество всех участников Содружества; второй - Таможенный союз, затем Евразийское экономическое сообщество, а также Центрально-Азиатское сотрудничество; и третий - "четверка" Беларуси, Казахстана, России и Украины по формированию единого экономического пространства с конечным выходом на создание органи­зации региональной интеграции.

В условиях современной глобализации, между­народного терроризма и религиозного экстремизма Центральная Азия (ЦА) становится эпицентром ин­тереса в стратегическом, геополитическом плане у представителей не только великих мировых держав, но и региональных. Каждая из этих стран, имея соб­ственные политические интересы, определяет свои отношения и особые пути международного сотруд­ничества со странами Центральной Азии. В совре­менных условиях пять новых центральноазиатских государств: Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Тад­жикистан, Туркменистан – с населением свыше 55 млн. человек определились политически суверенны­ми (после распада СССР, с 1991 г.). Сегодня эти новые государства являются полноправными субъек­тами международных отношений. Они строят откры­тые демократические общества. Политическая и со­циальная жизнь стран Центральной Азии интересу­ет не только историков, политологов, политиков-практиков, но и экономистов, финансистов, воен­ных.