Geum.ru

Учебно-практическое пособие Экономическая политика Ускенбаева А. Р. для дистанционного обучения студентов всех специальностей

Вид материалаУчебно-практическое пособие

Содержание


5.4 Роль государственных расходов в ВНП
5.5 Налоги. Классификация налогов. Налоги в РК.
Подобный материал:
1   ...   19   20   21   22   23   24   25   26   ...   55

5.4 Роль государственных расходов в ВНП



Наряду с налогами важнейшим инструментом воздействия государства на развитие экономики являются государственные расходы. Через систему расходов происходит перераспределение значительной части национального дохода, осуществляется реализация экономической и социальной политики государства. Все расходы можно разделить на следующие группы:
  • Военные;
  • Экономические;
  • Социальные;
  • Внешнеэкономическую и внешнеполитическую деятельность;
  • Содержание аппарата управления.

В краткосрочной перспективе меры бюджетно-налоговой политики сопровождаются эффектами мультипликаторов государственных расходов, налогов и сбалансированного бюджета.

Государственные расходы оказывают непосредственное влияние на объемы национального производства и занятость населения. Подобно инвестициям, они также обладают мультипликационным или множительным эффектом, порождая цепочку вторичных, третичных и т.д. потребительских расходов, а также приводят к множительному эффекту самих инвестиций. Мультипликатор государственных расходов показывает приращение ВНП в результате приращения государственных расходов на закупку товаров и услуг:


MPG=Прирост ВНП/Прирост государственных расходов

MPG = Y /G


Государственные расходы могут осуществляться в форме государственных закупок. Увеличение последних стимулирует спрос на товары и услуги, но оно же вызывает повышение процентной ставки, следствием чего становится сокращение спроса на товары и услуги. Эффект вытеснения – уменьшение спроса, вызванное повышением процентной ставки вследствие бюджетной экспансии.




5.5 Налоги. Классификация налогов. Налоги в РК.



Налоги – это обязательные платежи физических и юридических лиц в бюджет. Налогообложение – способ регулирования доходов и источников пополнения государственных средств. Принципы, функции, элементы налогов представлены на рисунке 5.7.

Классификация налогов. По способам взимания разделяют налоги прямые и косвенные. Прямые взимаются непосредственно с получателей дохода или имущества. Косвенные включаются в цену товара и взимаются при продаже товаров. По способу определения налоги подразделяют на пропорциональный, прогрессивный и регрессивный. Пропорциональный – ставка налога остается неизменной независимо от размера доходов. Прогрессивный – ставка возрастает по мере роста дохода. Регрессивный – ставка понижается по мере возрастания дохода. По уровню бюджета – общегосударственные и местные. По порядку использования – общие и целевые. Общие поступают в единую казну. Целевые имеют определенное назначение.

В РК налоговая система прошла три этапа реформирования. Закон "О налоговой системе в Республике Казахстан", принятый 24 декабря 1991 г. ознаменовал начало первого этапа. В Казахстане была построена трехзвенная налоговая система, присущая федеративному государству.

Большое количество налогов (43 вида: 16 общегосударственных, 10 общеобя­зательных налогов и сборов, 17 местных налогов и сборов), нестабильность законодательства, наличие множества платежей, расчетной базой для которых являлась себестоимость, применение большого количества льгот сделали нало­говую систему практически неуправляемой и неэффективной. Возникла так называемая "налоговая ловушка", когда, несмотря на высокие ставки налогов, поступления от них начали резко снижаться в результате сокращения базы обло­жения и ухода части предприятий в нелегальный сектор экономики.

Экономическая и финансовая дестабилизация заставили государство изыс­кивать новые пути по обеспечению более целенаправленной, скоординирован­ной и комплексной налоговой политики. Исходя из этого в качестве основных идей налоговой реформы в Республике Казахстан были выдвинуты:
  • стимулирование рыночных отношений: активная поддержка частного бизне­са; стимулирование реинвестирования получаемых доходов в предпринимательс­кую деятельность; подведение системы налогообложения под прочную и систем­ную законодательную базу; создание механизма защиты доходов от двойного, тройного налогообложения;
  • достижение справедливости в налогообложении: обеспечение социальной защиты малоимущих; создание единой шкалы налогообложения независимо от источника получения дохода;
  • учет национальных и территориальных интересов государства;
  • стремление к творческому использованию мирового опыта построения системы налогообложения.
  • Второй этап. 24 апреля 1995 г был принят Указ прези­дента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "О налогах и других обяза­тельных платежах в бюджет", количество налогов в Каза­хстане было сокращено до 11.

Казахстан первым из стран СНГ разработал и ввел прогрессивное налоговое законодательство. Нововведением стала отмена с июля 1997 г. кассового метода в налоговом учете и переход на метод начислений, который ужесточил финансовую дисциплину и создал условия для сокращения доли зачетных схем расчетов с бюджетом, а затем - и для отказа от них. Так, если в 1997 г. доля неденежных расчетов с бюджетом по налоговым и неналоговым поступлениям составляла 8,43%, в 1998 г. - уже 0,16%, то начиная с 1999 г. все расчеты с бюджетом в республике производятся "живыми деньгами".

Крупнейшие изменения затронули и механизм взимания налога на добав­ленную стоимость. В 1995 г. Казахстан перешел на зачетный метод взимания НДС, который основан на вычете налога, уплаченного при приобретении товаров (работ, услуг) из суммы налога, начисленного по реализованной продукции, который не вызывает смещений в картине внутреннего производства и сбыта товаров и делает НДС абсолютно нейтральным по отношению к внешней торговле.

За период с 1993 г. уровень налоговой нагрузки как отношение доходов бюджета к ВВП выглядит следующим образом (табл. 5.1).


Таблица 5.1.

Уровень налоговой нагрузки в Республике Казахстан
Рост ВВП в % к предыдущему году
Дефлятор ВВП в % к предыдущему году
Доходы бюджета, % ВВП

1993
90,8
1330,6
28,1

1994
87,4
1646,7
24,8

1995
91,8
260,9
21,8

1996
100,5
138,9
17,5

1997
101,7
116,1
24,2

1998
98,1
105,7
21,9

1999
102,7
113,3
19,5

2000
109,8
117,4
22,6

2001
113,5
110,1
25,1

2002
109,5
105,3
22,6


Как видно, в последние годы доходы бюджета составляют в среднем 22-23% ВВП, что является показателем сравнительно небольшой налоговой нагрузки. Этому способствовало снижение ставок НДС и совершенствование методологии его взимания, уменьшение ставки социального налога, ввод специальных налоговых режимов, освобождение социальной сферы и неком­мерческих организаций от корпоративного подоходного налога.

Вместе с тем значительно улучшились показатели собираемости налогов. За 1998-2002 гг. в 2 раза была уменьшена недоимка в целом по республике, составив на конец 2002 г. 8,7% к налоговым поступлениям за 2002 г. Коэффи­циент взыскания, рассчитанный как отношение суммы дополнительно взыс­канных налогов и платежей ко всей начисленной сумме, увеличился с 26% в 1998 г. до 38% в 2002 г.

Начиная с 1999 г. в республике был внедрен мони­торинг наиболее крупных налогоплательщиков. Результатом внедрения мониторинга явился рост поступлений налогов от данной категории плательщиков и увеличение их доли в бюджете. Так, доля налогов от крупных налогоплательщиков в бюджете выросла с 33 до 48-52%, или с 6 до 9-11% к ВВП.

Следующим шагом по увеличению собираемости налогов стал контроль за трансфертным ценообразованием. Был принят закон "О государственном контроле при применении трансфертных цен". Согласно закону допускается отклонение применяемой цены на 10% рыночной цены, в противном случае доход налогоплательщика рассчитывается исходя из рыночных цен. С момента вступления в силу закона был проведен ряд проверок на предмет применения трансфертных цен в международных деловых операциях, а также отмечено существенное сближение средних экспортных цен на нефть и металлы с их мировыми котировками. Так, доля налогов от отрасли "добыча нефти и попутного газа" в общих поступлениях возросла с 7% в 1998 г. до 20% в 2002 г., от металлургической промышленности - от 1 до 5% соответственно.

Государство реализовывало комплексные шаги по налоговому стимулированию развития обрабатывающих секторов экономики. Так, правительством в 1999-2001 гг. был предпринят ряд мер государственной поддержки отечественных предприятий: введена нулевая ставка НДС на товары собственного производства, до 1 янва­ря 2003 г. продлены сроки уплаты налогов и штрафных санкций в отраслях машиностроения, текстильной, швейной, кожевенно-обувной, производства резиновых и пластмассовых изделий, химической промышленности сельхоз­товаропроизводителям.

Структура доходов государственного бюджета за ряд лет в динамике выгля­дит следующим образом (табл. 5.2).

В настоящее время Республикой Казахстан заключено 34 конвенции об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доход и имущество.

Основным направлением совершенствования налогового законодательства республики является усиление администрирования сбора налогов. В целях улучшения методов налогового администрирования с помощью новых информационных технологий в налоговой системе Казахстана продолжается внедрение и развитие основных информационных систем по элект­ронной обработке налоговой отчетности, автоматическому ведению лицевых счетов налогоплательщиков, учету объектов налогообложения с целью контроля над правильностью исчисления налогов. Налогоплательщик может сдавать налоговую отчетность в электронном виде.