Geum.ru

И повышение энергоэффективности в республике хакасия

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   30

│Электропотребление│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│(без САЗ и ХАЗ) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│млн. кВт. час. │4395,1 │4202,4 │4216,7 │4231,6 │4247,1 │4263,2 │4280,0 │4314,8 │4352,4 │4393,0 │4436,9 │4484,3 │

│без ХАЗ и САЗ, │ 0,350 │ 0,334 │ 0,336 │ 0,337 │ 0,338 │ 0,339 │ 0,341 │ 0,343 │ 0,346 │ 0,350 │ 0,353 │ 0,357 │

│отн. ед. (к 2005 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│г.) <*> │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│темп изменения, % │ 4,083 │ -4,384 │ 0,341 │ 0,353 │ 0,366 │ 0,379 │ 0,393 │ 0,814 │ 0,872 │ 0,933 │ 0,999 │ 1,068 │

│к пред. году │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤

│Индекс │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│энергетической │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│стоимости ВРП │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│отн. ед. (к 2005 │ 0,3334│ 0,3065│ 0,2957│ 0,2854│ 0,2754│ 0,2658│ 0,2566│ 0,2395│ 0,2237│ 0,2091│ 0,1955│ 0,1830│

│г.) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│темп изменения, % │ 0,240 │ -8,061 │ -3,519 │ -3,507 │ -3,494 │ -3,482 │ -3,469 │ -6,654 │ -6,600 │ -6,543 │ -6,483 │ -6,419 │

│к пред. году │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤

│Потенциал │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│э/сбережения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│р/норм. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│отн. ед. (к тек. │ 0,922 │ 0,915 │ 0,912 │ 0,909 │ 0,905 │ 0,902 │ 0,898 │ 0,891 │ 0,883 │ 0,875 │ 0,867 │ 0,857 │

│э/потреблению) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│млн. кВт. час./год│4051,0 │3844,6 │3844,6 │3844,6 │3844,6 │3844,6 │3844,6 │3844,6 │3844,6 │3844,6 │3844,6 │3844,6 │

├──────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤

│Стоимость │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│потенциала │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│э/сбережения, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│млн. руб./год по │5652,827 │5364,772 │5364,772 │5364,772 │5364,772 │5364,772 │5364,772 │5364,772 │5364,772 │5364,772 │5364,772 │5364,772 │

│тарифам 2009 г. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤

│Годовой объем │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│реализации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│потенциала │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│э/сбережения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│отн. ед. (к │ 0,000 │ 0,008 │ 0,003 │ 0,003 │ 0,003 │ 0,003 │ 0,002 │ 0,004 │ 0,004 │ 0,003 │ 0,003 │ 0,002 │

│текущему │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│э/потреблению) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│млн. кВт. час./год│ -1,170 │ 34,623 │ 13,451 │ 12,524 │ 11,664 │ 10,866 │ 10,125 │ 17,646 │ 15,393 │ 13,445 │ 11,758 │ 10,297 │

│млн. руб./год по │ -1,633 │ 48,313 │ 18,770 │ 17,476 │ 16,276 │ 15,163 │ 14,129 │ 24,623 │ 21,480 │ 18,761 │ 16,407 │ 14,368 │

│тарифам 2009 г. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤

│Экономический │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│эффект от │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│реализации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│потенциала │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│э/сбережения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│нарастающим │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│итогом. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│млн. руб. по │ 30,695 │ 48,313 │ 67,083 │ 84,559 │ 100,835 │ 115,998 │ 130,127 │ 154,749 │ 176,229 │ 194,990 │ 211,397 │ 225,765 │

│тарифам 2009 г. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

└──────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┘


--------------------------------

<*> К полному объему 2005 года с учетом САЗ и ХАЗ.


2. Цель и задачи РП


В соответствии с полномочиями, предоставленными субъектам Российской Федерации Федеральным законом N 261-ФЗ, а также во исполнение этого Закона общей целью РП является обеспечение рационального использования топливно-энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий, повышения энергетической эффективности в секторах экономики Республики Хакасия и снижения энергоемкости ВРП (по сравнению с 2007 годом).

В рамках РП Республика Хакасия участвует в снижении энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40% по сравнению с 2007 годом (Указ Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889).

Для достижения поставленной цели определены приоритетные направления развития, сформированы условия государственной поддержки развития хозяйственного комплекса Республики Хакасия в направлении увеличения энергоэффективности и повышения уровня энергетической безопасности за счет реализации потенциала энергосбережения (возможностей увеличения экономической эффективности использования ТЭР) для подъема качества жизни населения и социально-экономического возрождения Республики Хакасия как равноправного субъекта Российской Федерации.

Мировой и отечественный опыт показывает, что целенаправленное и последовательное проведение политики в области энергосбережения даже в условиях очень жестких ограничений по ТЭР всегда сопровождается систематическим увеличением общего уровня энергопотребления. Увеличение или, по крайней мере, стабилизация энергопотребления является непременным условием увеличения энергоэффективности. Курс на энергоэффективность экономики - это не снижение энергопотребления, хотя бы даже и за счет устранения нерациональной его части, а опережение темпов роста производства товарной продукции по сравнению с темпами роста объемов энергопотребления. Только так может развиваться экономика Республики Хакасия, если в стратегической альтернативе предпочтение отдано социальным приоритетам.

Система управления энергоэффективностью и энергобезопасностью на территории Республики Хакасия должна быть ориентирована:

- во-первых, на сохранение энергетической независимости и обеспечение энергобезопасности Республики Хакасия в составе Российской Федерации, создание надежной сырьевой базы и обеспечение устойчивого развития топливно-энергетического комплекса в условиях ускоренного экономического роста, устойчивое обеспечение региона всеми необходимыми видами энергии и энергоносителей;

- во-вторых, на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, создание всех необходимых условий жизнедеятельности для стабильного роста объемов производства ВРП и обеспечение приемлемых жизненных стандартов для населения республики.

Достижимость цели предполагает и определяется решением следующих задач проведения политики энергосбережения на региональном уровне, зафиксированных в Энергетической стратегии России на период до 2030 года и других нормативных правовых актах федерального уровня:

- обеспечить эффективное взаимодействие энергетического сектора с другими секторами экономики Республики Хакасия в интересах регионального социума, включая поддержку экономически обоснованного увеличения издержек на удовлетворение энергетических потребностей на производство и потребление ВРП, а также на расширенное воспроизводство средств производства с целью ускорения социально-экономического развития республики для восстановления достойного положения в экономике страны и выравнивания уровня жизни населения республики с другими регионами России;

- обеспечить энергетическую безопасность Республики Хакасия путем добровольного согласования интересов производителей и потребителей энергоресурсов и создания корпоративной системы коллективной энергобезопасности на основе взаимовыгодного сотрудничества при реализации потенциала энергосбережения, накопленного в предшествующие периоды;

- повысить эффективность использования энергоресурсов как наиболее действенного способа увеличения производительных сил и производительности труда в республике, ограничения экологической нагрузки на окружающую среду, реализации концепции устойчивого и чистого развития, а также энерготехнологического совершенствования производительных сил республики путем повышения экономической эффективности и конкурентоспособности на внешних рынках;

- определить направления, масштабы и структуру развития ТЭК Республики Хакасия с целью реализации концепции планомерного и пропорционального развития хозяйственного комплекса республики как средства для обеспечения государственных гарантий достойного уровня жизни ее населения в планируемом периоде;

- повысить экономическую эффективность инновационных преобразований в сфере энергопроизводства, энергопотребления и энергоиспользования в интересах социально-экономического развития республики;

- расширить производственную базу республиканской электроэнергетики главным образом за счет комплексной реконструкции и модернизации объектов малой энергетики, расположенных на территории республики (муниципальных и ведомственных котельных), с переходом на режим совместной выработки электрической и тепловой энергии;

- расширить ресурсно-сырьевую базу республиканской энергетики главным образом за счет вовлечения в хозяйственный оборот местных и альтернативных источников ТЭР.

РП устанавливает конкретные виды, формы и способы такой поддержки в соответствии с полномочиями и сферами ответственности органов исполнительной власти Республики Хакасия.


3. Перечень программных мероприятий


Особенностью разработки системы программных мероприятий в условиях действия положений Федерального закона N 261-ФЗ и совокупности подзаконных актов, регулирующих взаимоотношения в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, является отсутствие целевых средств на ресурсное обеспечение РП и необходимость их формирования по мере реализации программных мероприятий.

Структура планируемого комплекса программных мероприятий на период до 2016 года определяется комплексом обязательных мероприятий, перечень которых сформирован Федеральным законом N 261-ФЗ и набором типовых мероприятий, выполнение которых регламентируется РП. К числу обязательных мероприятий относятся нормативно-законодательное, ресурсное, организационное и информационное обеспечение деятельности по повышению энергоэффективности; проведение обязательных энергетических обследований и переход на полный приборный учет всех энергетических ресурсов.

Перечень типовых мероприятий формируется в РП с учетом особенностей использования энергетических ресурсов различными отраслями экономики республики и нацелен на реализацию первоочередных мероприятий, обеспечивающих сочетание наивысшего повышения энергоэффективности при наименьших финансовых затратах. Перечень в обязательном порядке учитывает состав индикаторов РП, ее целевые показатели и нацелен на их скорейшее достижение и формирование отчетной информации по исполнению РП.


3.1. Мероприятия и стратегические инициативы

развития топливно-энергетического сектора


На основе Постановления Правительства Российской Федерации N 1225 с учетом данных топливно-энергетического баланса Республики Хакасия сформированы мероприятия и целевые показатели, которые заложены в основу РП.

Система мероприятий по достижению цели и целевых показателей РП состоит из семи блоков, обеспечивающих комплексный подход к повышению энергоэффективности отраслей экономики и социальной сферы в Республике Хакасия.

Основными блоками программных мероприятий являются (приложение 4):

- общие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- повышение энергосбережения и энергетической эффективности в области экономии по отдельным видам энергетических ресурсов;

- повышение энергосбережения и энергетической эффективности в бюджетном секторе;

- повышение энергосбережения и энергетической эффективности в жилищном секторе;

- повышение энергосбережения и энергетической эффективности в системе коммунальной инфраструктуры;

- повышение энергосбережения и энергетической эффективности в транспортном комплексе;

- повышение энергосбережения и повышение энергетической эффективности в иных сферах деятельности (промышленности; предпринимательстве, сельском и лесном хозяйствах, электроэнергетике).

Программные мероприятия по электроэнергетике базируются на инвестиционных программах и программах энергосбережения и повышения энергоэффективности предприятий электросетевого комплекса: филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго", МП "Абаканские электрические сети", ОАО "Хакасэнергосбыт", ООО "Абаканэнергосбыт".

Энергетическими компаниями запланировано финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности до 2015 года в размере:


филиал ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" - 411728 тыс. руб.;

ООО "Абаканские электрические сети" - 69718 тыс. руб.;

ОАО "Хакасэнергосбыт" - 2187 тыс. руб.;

ООО "Абаканэнергосбыт" - 96803 тыс. руб.

Итого, по планам энергокомпаний - 580436 тыс. руб.


Программы энергосбережения и повышения энергоэффективности предприятий электросетевого комплекса: филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго", МП "Абаканские электрические сети", ОАО "Хакасэнергосбыт", ООО "Абаканэнергосбыт" - входят самостоятельными составными частями в РП, согласовываются и утверждаются в соответствии с действующим законодательством.


3.2. Региональные и межотраслевые мероприятия

развития топливно-энергетического сектора


3.2.1. Региональные особенности развития

топливно-энергетического сектора


При формировании и осуществлении мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в Республике Хакасия необходимо:

- создать органы координации и управления мероприятиями по энергосбережению и повышению энергоэффективности в форме общественных экспертно-консультационных советов и государственных учреждений на республиканском уровне - 2011 - 2015 годы (уполномоченный орган исполнительной власти Республики Хакасия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности);

- развить системную практику оказания услуг по энергосбережению и повышению энергоэффективности на основе предоставления ими гарантии за результаты проведения работ и соблюдение международных и национальных стандартов энергоменеджмента - 2011 - 2015 годы (энергосервисные компании, уполномоченный орган исполнительной власти Республики Хакасия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности);

- расширить источники привлечения инвестиций и заимствований для энергосбережения в бюджетной и социальной сферах за счет предоставления возможности бюджетным учреждениям и организациям оставлять в своем распоряжении ресурсы, сэкономленные в результате реализации энергоэффективных проектов, - 2011 - 2015 годы (государственные заказчики).


3.2.2. Стимулирование повышения энергоэффективности

в муниципальных образованиях Республики Хакасия


Стимулирование повышения энергоэффективности в муниципальных образованиях Республики Хакасия обеспечивается через муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Рекомендуем включить в муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищном секторе следующие мероприятия:

1) энергетические обследования в жилом секторе;

2) установка приборов учета потребляемых энергоресурсов;

3) типовые мероприятия по повышению энергоэффективности и энергосбережению в жилом секторе, в том числе:

- установка узлов регулирования тепловой энергии с насосом смешения;

- оптимизация гидравлического и теплового режима системы теплоснабжения;

- замена старых оконных блоков в местах общего пользования (МОП);

- замена ламп накаливания на энергосберегающие в МОП;

- установка регуляторов напряжения электричества;

- датчики присутствия в системах освещения мест общего пользования;

- энергоменеджмент, подготовка кадров из расчета один специалист на 100 МКД.

Мероприятия программ муниципальных образований могут быть приняты к софинансированию из средств республиканского бюджета (в случае наличия финансовых средств).


4. Обоснование ресурсного обеспечения


4.1. Способы финансового обеспечения


В общем перечне программных мероприятий (организационно-правовые, организационно-финансовые, информационные, технические) проблема финансового обеспечения имеет особое значение применительно к мероприятиям техническим, требующим наибольших финансовых ресурсов на начальной стадии реализации. С другой стороны, РП высвобождает финансовые ресурсы, ранее связанные оплатой непроизводительно и расточительно расходуемых энергетических ресурсов. Баланс вложенных финансовых средств и полученных экономических эффектов от реализации программных мероприятий определяет срок действия РП.

Общий объем финансирования РП в 2010 - 2015 годах составляет 1062357 тыс. руб., в том числе по годам: 2010 год - 184382 тыс. руб., 2011 год - 197707 тыс. руб., 2012 год - 192572 тыс. руб., 2013 год - 168042 тыс. руб., 2014 год - 167491 тыс. руб., 2015 год - 152163 тыс. руб.

В том числе за счет внебюджетных источников - 905795 тыс. руб., в том числе: 2010 год - 156957 тыс. руб., 2011 год - 155131 тыс. руб., 2012 год - 155565 тыс. руб., 2013 год - 146887 тыс. руб., 2014 год - 148636 тыс. руб., 2015 год - 142619 тыс. руб.

За счет средств бюджета муниципального образования г. Абакан - 44378 тыс. руб., в том числе 2010 год - 7466 тыс. руб., 2011 год - 14757 тыс. руб., 2012 год - 9757 тыс. руб., 2013 год - 7466 тыс. руб., 2014 год - 2466 тыс. руб., 2015 год - 2466 тыс. руб.

За счет средств республиканского бюджета, предусмотренных государственным заказчикам в пределах бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год, - 112184 тыс. руб., в том числе 2010 год - 19959 тыс. руб., 2011 год - 27819 тыс. руб., 2012 год - 27250 тыс. руб., 2013 год - 13689 тыс. руб., 2014 год - 16389 тыс. руб., 2015 год - 7078 тыс. руб.

Для Республики Хакасия рассчитанный экономический эффект от реализации потенциала энергосбережения на период до 2020 года составляет 13598 млн. руб. Этот эффект можно получить как итог разовых вложений в мероприятия по энергосбережению, например, в 2010 году, добившись баланса к 2020 году, либо как нарастающий итог текущих ежегодных вложений, равных годовому эффекту от реализации потенциала энергосбережения. В первом случае необходимы долгосрочные заимствования в объеме не более 13598 млн. руб. Во втором случае возможны различные способы ресурсного обеспечения - собственные средства хозяйствующих субъектов и привлекаемые краткосрочные, в пределах одного года заемные ресурсы. К собственным средствам всех хозяйствующих субъектов относятся, во-первых, средства от реализации потенциала энергосбережения в предыдущем отчетном периоде, а во-вторых:

- для бюджетной сферы - средства республиканского бюджета определяются в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных государственным заказчикам РП как главным распорядителям бюджетных средств в составе ведомственной структуры расходов республиканского бюджета в соответствующем финансовом году;

- для производственных предприятий и организаций - доля амортизационных отчислений, доля прибыли, доля отвлеченных оборотных средств;

- для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, кроме амортизационных отчислений, доли прибыли, доли отвлеченных оборотных средств, средства, включенные в состав тарифа по решению уполномоченного органа тарифного регулирования.

В связи с вышеизложенным, особое значение принимает период учета обособленных, целевых средств от мероприятий по энергосбережению в выручке предприятий, в тарифах ЭСО, в составе бюджетных средств. Их преждевременное исключение лишает хозяйствующих субъектов основного источника собственных средств, нарастающего по мере реализации программных мероприятий и потенциала энергосбережения.

В случае исполнения мероприятий со сроком окупаемости свыше одного года или отсутствия целевого использования собственных средств в рамках годового финансирования необходима комбинация собственных и заемных ресурсов.

По способу финансового обеспечения РП относится к разряду инновационно-инвестиционных программ с использованием срочных беспроцентных займов, возвращаемых владельцу по окончании ограниченного в пределах периода окупаемости проекта срока действия, фиксируемого в договоре с владельцем финансовых ресурсов.

Особенностью предоставления займов является их форма - товарный кредит в виде поставленного энергосберегающего оборудования, работ и услуг по выполнению энергосберегающих мероприятий на объектах заказчика. Заказчик-заемщик принимает на себя обязательства предоставления своих объектов для выполнения работ по перечню программных мероприятий и последующего возмещения стоимости полученного товарного кредита заимодателю в оговоренные сроки.

Заимодатель - энергосервисная компания (ЭСКО) принимает на себя обязательства предоставления товарного кредита - поставку оборудования, монтажные и пуско-наладочные работы, гарантию заемщику в получении им выгоды от использования товарного кредита в объеме, превышающем стоимость этого кредита. Принципиальным отличием такого способа финансового обеспечения РП является то, что необходимый для реализации программных мероприятий объем финансовых ресурсов все действующие на рынке энергосервисных услуг ЭСКО изыскивают самостоятельно.