А. А. Котельников сотрудничество с кнр основные тенденции развития кнр после знаменитой поездки «архитектора китайских реформ» Дэн Сяопина в 1992 году на юг страны, руководство
| Вид материала | Руководство |
- На грани веков О. А. Машкина образование как ресурс развития китая в XXI, 425.58kb.
- Цик при имэп реформирование системы здравоохранения в кнр, 214.83kb.
- Основы конституционного права США, 800.12kb.
- Планирование и подготовка работы в кнр переводы, 1033.08kb.
- Закон об индивидуальной трудовой деятельности, 1036.56kb.
- План действий по реализации положений Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, 140.29kb.
- Министерство иностранных дел республики казахстан дайджест материал ов зарубежных сми, 1419.41kb.
- Техническая составляющая космической программы Китая, 729.4kb.
- Современные тенденции развития фармации Китая, 219.68kb.
- Справка о некоторых вопросах налогообложения юридических и физических лиц в кнр, 157.91kb.
3.3. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКО-КИТАЙСКИХ ОТНОШЕНИЙ Торгово-экономическое сотрудничество Важнейшей составной частью российско-китайских отношений является торгово-экономическое сотрудничество. Российско-китайская торговля характеризуется высокой динамикой роста товарооборота. Товарооборот России с КНР (по данным китайской таможенной статистики, млн. долл., %)
Начиная с первого полугодия 2007 года впервые в торговле с КНР сальдо баланса для России стало отрицательным. По итогам 2007 года товарооборот между Россией и Китаем составил 48,16 млрд. долл., что на 44,3% больше, чем в 2006 году. Темпы роста китайского экспорта в Россию были максимальными с 1992 года, поставки из КНР увеличились на 79,9%. В результате Россия стала седьмым по значимости торговым партнером Китая, а КНР заняла третью позицию в ряду основных внешнеэкономических партнеров нашей страны. Удельный вес России во внешней торговле Китая вырос до 2,2%. Положительное сальдо в пользу Китая по итогам 2007 года составило 8,8 млрд. долл. 18 Российским экспортерам приходится признать, что китайский рынок уже практически полностью потерян для наших товаров с высокой добавленной стоимостью. Данные таможенной статистики свидетельствуют о росте в структуре российского экспорта в Китай удельного веса сырьевых товаров и продуктов первичного передела, таких как сырая нефть, круглый лес, рыба, химические товары, цветные металлы. В то же время доля высокотехнологичных российских товаров неуклонно снижается. Удельный вес сырья и продукции первичной переработки (минеральное топливо, руды, древесина, удобрения, рыба и морепродукты, черные и цветные металлы, целлюлоза) составлял в 2004 г. 84,2%, в 2005 г. – 88,7%, в 2006 – 90,5%. Удельный вес основных товарных групп в экспорте России в КНР, % (по данным китайской таможенной статистики)
Удельный вес основных товарных групп в импорте России из КНР, % (по данным китайской таможенной статистики)
Одной из ключевых статей китайских поставок в Россию в 2007 году стала машинотехническая продукция, рост экспорта которой составил порядка 90% или 8,7 млрд. долл. в стоимостном выражении. Быстро росли поставки транспортных средств. Экспорт этого вида продукции увеличился практически в два раза. На 278% выросли и поставки традиционных товаров китайского экспорта, таких, как трикотажная одежда и т.д.19 Сохраняется достаточно высокая динамика поставок таких товаров, как химические, их доля в китайском экспорте в Россию превысила 1,6 млрд. долл., а темпы роста составили 61,1%. Быстрый рост поставок в Россию китайских черных металлов уже вызвал серьезную озабоченность у российских производителей. В 2007 году объемы их поставок выросли более чем на 131%. В первую очередь это касается трубной промышленности. Изменения в структуре российско-китайского товарооборота отражают тенденции, сформировавшиеся в процессе развития торгово-экономического сотрудничества с КНР в последние 10 лет. Во-первых, усиливался сырьевой характер российского экспорта, а также зависимость от поставок нефти (стоимостной прирост в основном обеспечивался за счет увеличения вывоза нефти и круглого леса). Во-вторых, уменьшаются, либо стагнируют физические объемы поставок по товарным позициям, составлявшим ранее основу российского экспорта. При этом благоприятная ценовая конъюнктура не может полностью компенсировать стабилизацию, или возможное снижение физических объемов В третьих, диверсификация импорта из Китая, в том числе постоянный рост удельного веса машинотехнической продукции и готовых промышленных изделий, создает предпосылки для расширения китайского экономического присутствия на российском рынке.20 Сложившаяся тенденция объясняется, прежде всего, тем, что машиностроение, металлургия, ряд других отраслей, в соответствии со стратегией выхода Китая на мировые рынки были включены в список отраслей, которым оказывается целенаправленная государственная поддержка. Правительство КНР оказывает национальным производителям государственную поддержку в виде установления экспортных квот, прямого субсидирования высокотехнологичных отраслей через систему налоговых льгот и различных дотаций, льготного кредитования, включая практику выдачи «невозвращаемых кредитов», компенсации за счет средств государственного бюджета расходов на НИОКР и техническое перевооружение, привлечения прямых иностранных инвестиций. Общая сумма субсидий и преференций на поддержку китайской внешнеторгового наступления достигает 7% ВВП КНР (в России - немногим более 0,7%). одним из главных преимуществ китайской экономики является низкая стоимость рабочей силы и земли, что существенно снижает издержки на производство любой продукции. Столь значительная господдержка не позволяет российским производителям на равных конкурировать с китайскими компаниями. Кроме того, Правительство КНР использует такие формы поддержки национальных производителей, как искусственное занижение курса юаня и защита китайского рынка высокими таможенными пошлинами. наибольший ущерб в результате неравных условий конкуренции могут понести российская металлургия, автомобилестроение и нефтехимия. При существующих темпах роста китайского импорта уже через несколько лет часть российских компаний, работающих в указанных отраслях, может лишиться традиционных рынков сбыта, как внутри страны, так и за рубежом. В настоящее время на российском доля автомобилей китайского производства составляет около 1%. Однако, бурно развивающаяся автомобильная промышленность КНР уже сейчас производит автомобилей на 1,7 млн. штук больше, чем можно реализовать на внутреннем рынке. Сбыт продукции китайского автопрома за рубежом весьма ограничен. Китайские автомобили абсолютно не удовлетворяют западным стандартам экологии и безопасности, поэтому ни в Европе, ни в США спросом практически не пользуются. пока на заводах КНР не начнут производить более качественные автомобили, Китай будет стремиться продавать свою продукцию прежде всего на российском рынке. китайские автомобили, в силу своей дешевизны и определенного преимущества в плане товарного вида, а также разнообразия предлагаемых опций, представляют ссылка скрыта российскому автопрому. Рост продаж китайских автомобилей в России в 2006 году составил 400%, что ставит под угрозу программу развития российского автомобилестроения. Быстрое заполнение российского рынка китайской продукцией может привести не только к снижению объемов производства и реализации продукции отечественных предприятий, уменьшению налогооблагаемой базы, но и существенно затрудняет возврат значительных инвестиций, вложенных частными компаниями в промышленность за последние 10 лет, что, в свою очередь, способно нанести серьезный ущерб всей российской экономике. Как показывает мировая практика, без привлечения активных государственных механизмов поддержки, фактически невозможно бороться с демпинговыми преимуществами китайских производителей. При этом особую опасность это представляет для отраслей с продолжительными инвестиционными циклами и большим объемом капиталовложений, таких как машиностроение, металлургия, химия и нефтехимия. До вступления России в ВТО необходимо максимально эффективно использовать принятые и широко используемые в мире меры по поддержке национального производителя, например, инициирование антидемпинговых и антидотационных расследований (только за 2005 год 18 стран и регионов мира провели 63 антидемпинговых расследования, под которые подпали порядка тысячи наименований китайской продукции). Не менее эффективными мерами являются импортное квотирование, добровольное ограничение экспорта, а также разработка четких правил приграничной торговли, что перекрыло бы основные каналы «серого» импорта китайской продукции. В конце декабря 2007 года председатель правительства Российской Федерации Виктор Зубков поручил Минэкономразвития России, Минпромэнерго России, Минфину России, МИДу России проработать вопрос об исключении Китая из перечня стран - пользователей схемой преференций РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г., и внести согласованные предложения в Правительство РФ в феврале 2008 г. В частности, Китай, находясь в перечне стран-пользователей схемой преференций РФ, имеет право уплачивать 3/4 от установленной таможенной пошлины на трубную продукцию. Кроме того, в отношении поставок из КНР не применяются дополнительные ставки таможенных пошлин по результатам проводимых специальных защитных расследований. Как отмечает Институт проблем естественных монополий (ИПЕМ), отмена преференционного режима в отношении Китая может снять все вопросы и юридические лазейки для проникновения китайских товаров в наиболее чувствительные для российской экономики сектора (производство металлов, металлопроката и труб, производство крупнотоннажной химии и прочие). В настоящее время на важнейшие для российской экономики группы товаров преференционный режим внешней торговли не распространяется, однако в текущей редакции документа предусматривается возможность периодической корректировки как списка стран, на которые распространяется данный режим, так и перечня самих товаров. Более того, уже существует опыт, когда преференционный режим помог Китаю избежать введения заградительных пошлин на особо чувствительные товары. В частности, можно привести пример с Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N685 «О мерах по защите российских производителей труб большого диаметра».21 Помимо запретительных мер, Правительство России прорабатывает возможные варианты улучшения структуры российско-китайской торговли. Правительство РФ не ставит себе задачу преодолеть отрицательное сальдо любым путем - это легко можно сделать, просто наращивая экспортные поставки в КНР сырья: круглого леса, полезных ископаемых. В российском правительстве уже отошли от задачи иметь положительное сальдо любой ценой, и в отрицательном ничего страшного не видят. На сегодняшний день, Правительство России ставит перед собой задачу диверсифицировать поставки в Китай. В частности, предполагается расширить экспорт машинотехнической продукции. Как предполагается, именно эту задачу будет реализовывать двусторонняя Палата по торговле машинотехнической и инновационной продукцией, учредительное собрание которой состоялось 5-6 ноября 2007 г. в рамках 12-й регулярной встречи глав правительств в Москве. В работе Палаты примут участие как российские экспортеры, так и китайские компании, заинтересованные в закупках российской продукции. На настоящий момент палата уже объединяет более 200 российских и китайских компаний. Доля российской промышленной продукции в торговле в последние годы сокращается, и китайская сторона также понимает, что Россия не хочет с этим мириться. Именно поэтому в ближайшее время стороны намерены совместно принять ряд мер по исправлению ситуации, включающие в том числе ограничения на вывоз круглого леса и реализацию проектов по созданию в России целлюлозно-бумажных комбинатов. 22 На сегодняшний день прослеживается три основных направления изменения структуры торговли с КНР. Первым направлением является лесопереработка. Вторым направлением могли бы стать рыба и биоресурсы моря. Здесь следует навести порядок и продумать возможности налаживания перерабатывающей базы, частично на китайской территории. Третья возможность – создание новых рынков, например сельхозпродукции. Россия могла бы поставлять в Китай пшеницу и ряд других товаров. У Китая тоже есть ряд товаров, которые были бы далеко не лишними на российском рынке, но которые пока в Россию не поставляются. Для этого необходимо добиться снятия запретов на торговлю этими товарами с обеих сторон. Пока с российской стороны действует запрет на импорт китайского мяса и риса, а с китайской стороны – на ввоз российской мясомолочной продукции и пшеницы. Снятие этих запретов дало бы неплохую прибавку к товарообороту и стимулировало бы взаимные инвестиции. 23 Экспорт древесины в КНР По оценкам экспертов, экспортный потенциал лесоперерабатывающего комплекса России находится приблизительно на уровне 120 млрд. долларов США, а запасы древесины в Российской Федерации составляют порядка 25% мировых ресурсов. При углублении степени переработки экспорт древесины может приносить России валютную выручку, эквивалентную получаемой страной от продажи сырой нефти. Тем не менее, в 2006 году экспортная составляющая отрасли едва превысила 10 млрд. долл., причем доля России в мировой торговле необработанным лесом составляла 22%. эта проблема – одно из тех самых «узких мест» в российской экономике, используя которое, иностранные покупатели до сих пор приобретали огромные богатства по бросовой цене.24 Одним из главных импортеров российской древесины является Китай. Китай сам по себе – сравнительно богатая лесами страна, входящая в пятерку самых «лесистых» государств планеты. Площадь лесных ресурсов Китая – 18,21% от общей площади страны. Тем не менее, когда говорят о том, что Китай является относительно богатой лесами страной, забывают о его огромном населении. А с учетом этого фактора получается, что средняя площадь лесов, приходящаяся на душу населения в Китае, составляет лишь одну пятую мирового показателя. Кроме того, из этих площадей почти треть – плантации. Такие беспрецедентные масштабы посадок и многомиллионные объемы инвестиций в лесную отрасль косвенно отображают размеры варварской вырубки лесов в предыдущие десятилетия, вызвавшей катастрофические последствия в экологии и в климате некоторых провинций КНР. Объем вырубки собственных естественных лесных массивов в Китае уменьшился с 67,67 млн. куб. м. в 1995 году до 44,36 млн. куб м. в 2002 году, т.е. сократился на 34,4%, но потом стал постепенно возрастать. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||