Основы конституционного права США

Вид материала

Документы

Содержание Основные черты Конституции США. Изменение Конституции. Конституционный контроль Профессиональные союзы Законодательная власть в системе разделения властей. Структура и порядок формирования Конгресса США. Полномочия Конгресса. Деятельность Конгресса. Выборы Президента и Вице-президента. Полномочия Президента. Ответственность Президента. Кабинет Президента, министерства и ведомства. Апелляци­онные суды Верховный суд США. Суды штатов

Подобный материал:

• Тема основы теории конституционного права россии, 759.38kb.
• Понятие и предмет конституционного права РФ как отрасли права. Конституционно-правовые, 714.79kb.
• В. Е. Чиркин конституционное право учебник, 9189.03kb.
• План Предмет конституционного права зарубежных стран. Источники конституционного права, 618.57kb.
• Российский университет дружбы народов иванова В. И. Основы конституционного права российской, 1864.85kb.
• Опрос конституционное право как отрасль права, 1286.38kb.
• Утверждено на заседании кафедры теории государства и права и конституционного права, 235.43kb.
• Вопросы к экзамену «Конституционное и административное право рф», 179.07kb.
• Карта компетенции дисциплины конституционное право, 312.07kb.
• Законодательный процесс, 82.96kb.

Глава 15 ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА США

Соединенные Штаты Америки — крупнейшая капиталистическая страна, достигшая высокой степени экономического и технологическо­го развития. Она занимает первое место в мире по объему (стоимости) валового внутреннего продукта (ВВП), первое — по доле ВВП на душу населения, четвертое — по размерам территории (после России, Кана­ды и КНР), третье — по численности населения (после КНР и Индии) — 270 млн человек в 1999 г. (оценка). США оказывают решаю­щее влияние на международные отношения.

§ 1. Конституция США

Принятие и структура Конституции. Действующая Конституция США была принята в 1787 г. в г. Филадельфии конвентом — своего рода учредительным собранием, состоявшим из представителей шта­тов — государств, которыми провозгласили себя в 1776 г. в ходе борьбы за независимость британские колонии в Северной Америке. Они созда­ли конфедерацию США. Ее конституционный документ — Статьи кон­федерации — был принят в 1777 г. и вступил в силу в 1781 г. Филадель­фийский конвент был созван в обстановке острого недовольства народ­ных масс внутренней политикой конфедерации (происходили даже восстания). Главной целью конвента было реформирование конфеде­рации, этой «веревки из песка», и прежде всего укрепление государст­венной власти. Однако на деле было учреждено новое государство — федерация США. После ратификации необходимым большинством штатов в 1789 г. Конституция вступила в силу.

Конституция США — сравнительно краткий документ. В ней со­держится приблизительно 7 тыс. слов. Она состоит из преамбулы, в которой говорится, что народ США принимает эту конституцию в целях создания более совершенного союза, утверждения правосудия и внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содейст­вия общему благосостоянию и свободе, а также из семи довольно про­странных статей, обозначенных римскими цифрами (некоторые из ста­тей занимают несколько страниц). Большинство статей делятся на раз­делы.

Важнейшими конституционными документами являются также Декларация независимости 1776 г. и поправки к конституции. Декла­рация независимости 1776 г. заявила о независимости от британской короны и, исходя из концепции естественных прав, закрепляла некото­рые неотъемлемые права человека — на жизнь, свободу и стремление к счастью. Она впервые провозгласила коллективное право народа на восстание против угнетения (имелись в виду колониальные угнетения со стороны короны Великобритании). Поправки обозначаются рим­скими цифрами. Они не включаются в текст Конституции, остающийся неизменным, а прилагаются к ней. К настоящему времени принято 27 поправок, последняя из них — в 1992 г.

Основные черты Конституции США. Конституция США — первая писаная конституция, прогрессивный документ, который оказал влия­ние на конституции многих стран мира. Она закрепила образование суверенного федеративного государства, происшедшее в результате ос­вободительной борьбы народа против британской короны, провозгла­сила принцип народного суверенитета, определила демократические принципы, организации государственности (народное представитель­ство, республиканская форма правления, федерализм, разделение влас­тей и др.), установила, что федеральное право имеет приоритет над правом штатов. Под влиянием этой Конституции в мире стала распро­страняться доктрина конституционализма.

Вместе с тем Конституция 1787 г. имела исторически ограниченный характер, связанный с условиями ее времени, и реакционные черты, обусловленные интересами правящих кругов, в основном плантаторов-рабовладельцев южных штатов. В соответствии с представлениями того времени Конституция ограничивалась регулированием отноше­ний государственной власти и человека (но преимущественно в судеб­ной сфере и в рамках некоторых личных прав индивида), а также уста­новлением структуры и взаимоотношений высших органов государев ва. В тексте Конституции не было положений об основах общественно­го строя, статей о политических и социально-экономических правах личности. Политические права были включены первыми десятью по­правками, получившими название Билля о правах, а положения о мно­гих социальных, экономических, культурных правах отсутствуют в тексте конституции и сейчас. Конституция молчаливо закрепляла раб­ство негров, позволяя голосовать за них их хозяевам — плантаторам, лишала избирательных прав женщин (последнее ограничение действо­вало до 1919 г.). Во многих отношениях (вопросы непосредственной демократии, принципы демократического режима и др.) Конституция была пробельна. Иногда ее формулировки .имеют каузальный, недоста­точно обобщающий характер.

В соответствии с Конституцией США являются по форме правле­ния президентской республикой, по форме политико-территориально­го устройства — относительно централизованной федерацией, страной с демократическим государственным режимом.

Вопросы конституционного права регулируются также конститу­циями штатов, федеральными законами штатов и особенно решениями Верховного суда США. Последний своими толкованиями без измене­ния текста Конституции создает новые конституционные нормы («живая конституция»), ибо акт 1787 г. был принят в совершенно иной обстановке и в ряде случаев не отвечает современным общественным отношениям.

Изменение Конституции. Конституция США — жесткая конститу­ция. Поправки к ней могут быть приняты 2/3 членов обеих палат выс­шего законодательного органа — Конгресса — либо специальным кон­вентом, созванным по инициативе 2/3 штатов (случаев такого созыва не было). Они подлежат ратификации (утверждению) законодатель­ными собраниями 3/4 штатов либо конвентами 3/4 штатов, созванных по решению федерального конгресса. В результате этих сложностей за два с половиной столетия, как отмечалось, принято лишь 27 поправок (были предложены тысячи поправок, Конгресс принял около 40 из них, штаты ратифицировали 27). Единичные поправки не имеют принци­пиального значения, так как посвящены сравнительно частным вопро­сам, некоторые вводят, а затем отменяют какие-либо положения (на­пример, поправки XVIII и XXI вводят и отменяют «сухой закон»).

Впервые Конституция США была дополнена Биллем о правах (пер­вые десять поправок), принятым в 1789 г. и ратифицированным требу­емым числом штатов в 1791 г. Билль о правах закрепляет важнейшие политические и личные свободы (рассматриваются ниже). Из области социально-экономических прав в нем говорится только о некоторых гарантиях частной собственности: никакая собственность не может от­бираться для общего блага без справедливого возмещения. Принципи­альное значение имеют три «послевоенные поправки», принятые после Гражданской войны 1861—1865 гг. Это XIII поправка (1865 г.) о при­знании бывших рабов-негров гражданами США и о равенстве прав граждан, XIV поправка (принята в 1866 г., ратифицирована в 1868 г.) о расовом и национальном равноправии граждан, о запрещении лишения жизни, свободы, собственности без должной судебной процедуры, о лишении прав определенных должностных лиц за участие в мятеже, о некоторых вопросах государственного долга и XV поправка (принята в 1869 г., ратифицирована в 1870 г.) о равенстве избирательных прав граждан-мужчин. XIX поправка (принята в 1917 г., ратифицирована в 1919 г.) предоставила избирательные права женщинам, XXIV — запрещает лишение избирательных прав за неуплату налогов, XXVII — за­прещает данному составу Сената и Палаты представителей увеличи­вать размер своего жалованья (закон об изменении размера вознаграж­дения сенаторов и членов Палаты представителей не вступает в силу до следующих выборов в Палату представителей). Другие поправки касаются способа избрания Президента и сенаторов, преемственности власти в случае досрочного прекращения своих полномочий президен­том, отдельных вопросов правосудия и т.д. Поправки, как и Конститу­ция, во многом имеют прагматический характер. Поправки к конститу­циям штатов принимаются 2/3, 3/5 голосов, в полутора десятков шта­тов — простым большинством, но в последнем случае затем подлежат утверждению на референдуме.

Конституционный контроль осуществляется общими судами, а окончательное решение по федеральным актам принимает Верховный суд США, по актам штатов — обычно верховные суды штатов, но и в последнем случае по жалобе стороны (если эта жалоба пройдет необ­ходимые судебные инстанции) Верховный суд США может принять окончательное решение. Об особенностях конституционного контроля, осуществляемого общими судами, говорилось в Общей части курса.

§ 2. Основы правового статуса личности

Концепция прав человека, лежащая в основе конституционного регулирования, исходит из идеи о естественных и неотчуждаемых правах. Как отмечалось, политические права гражданина были вклю­чены в Конституцию впоследствии, а о социально-экономических и культурных правах в конституционных текстах вообще не говорится (за исключением поправки V о гарантиях частной собственности). Социально-экономические права не считаются фундаментальными и не обеспечиваются судебной защитой путем исков — защищаются лишь производные от них права, например право на оплату труда, а не само право на труд. Эти пробелы конституционного регулирования заполняются отдельными законами (например, несколькими законами о гражданских правах, принятыми в 50—70-е гг.), судебными преце­дентами (особенно решениями Верховного суда США), конституция­ми штатов (многие из них содержат хартии гражданских прав), зако­нами штатов. Некоторые из этих законов содержат новые конститу­ционные положения, например право на информацию, на здоровую-окружающую среду.

Первым конституционным документом, в котором говорилось о правах личности в США, была упомянутая выше Декларация незави­симости 1776 г Однако впоследствии (по делу Компартии США) Верховньщ суд США постановил, что заговор с целью свержения прави­тельства США неконституционен (Компартия была охарактеризована* как заговорщическая организация).

Конституция 1787 г. (с поправками) закрепляет личные свободы не столько в общей, сколько в конкретизированной, казуальной форме. Кроме чрезвычайных ситуаций она запрещает приостанавливать дей­ствие правила habeas corpus (разд. 9 ст. I), предписывает рассматривать все дела о преступлениях с участием присяжных заседателей, запреща­ет принимать законы об опале (наказании без судебного разбиратель­ства) и законы, имеющие обратную силу. Конституция запрещает ли­шать гражданских прав членов семей тех лиц, которые осуждены за государственную измену, исключает проверку религиозных убежде­ний в качестве условия для занятия какой-либо государственной долж­ности.

Билль о правах тоже исходит из концепции естественных прав. Поэтому его формулировки носят запретительный характер, они за­прещают ограничивать права и свободы, которые презюмируются. Это относится и к политическим правам, которые также сформированы в негативном плане. Билль устанавливает, что конгресс не должен из­давать законы, ограничивающие свободу слова, печати, собраний (мир­ных и без оружия), право народа носить и хранить оружие, право обращаться к правительству с петициями. Согласно Биллю о правах, обеспечивается свобода совести, охрана личности, бумаг (документов, переписки и др.), имущества, предусматривается суд присяжных не только по уголовным делам, но и по определенной категории граж­данских дел, право обвиняемого на защиту, право отказываться от дачи показаний против самого себя. Запрещается наказывать дважды за одно и то же преступление, требовать большой залог по судебным делам, налагать чрезмерные штрафы, применять жестокие и необыч­ные наказания.

Кроме Билля о правах в дальнейшем было принято около 10 попра­вок, которые касаются прав и свобод человека. Выше уже были пере­числены эти поправки, начиная с XIII (1865 г.), отменившей рабство. Однако в целом Декларация независимости, Конституция США и по­правки к ней не полностью соответствуют современным международ­ным стандартам — Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., Международным пактам о правах человека, принятым в 1966 г. и вступившим в силу в 1976 г Как отмечалось, эти недостатки по большей степени восполняются конституциями отдельных штатов, федеральными законами, судебными прецедентами.

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений

В США существуют многие тысячи самых различных объединений граждан как на федеральном уровне, так и в масштабах штатов, отдель­ных городов. Это женские и молодежные организации, профсоюзы, союзы предпринимателей и фермеров, союзы потребителей, экологи­ческие и культурные объединения, разного рода фонды, многочислен­ные клубы и т.д. Среди них есть как прогрессивные объединения, так и организации реакционного характера (например, расистская организа­ция ку-клукс-клан, Партия белых и др.). Не все они участвуют в поли­тической жизни (профсоюзам, например, политическая деятельность законом запрещена), а роль участвующих в этой жизни «групп давле­ния» на государственную власть далеко не одинакова. Решающее зна­чение в политической жизни США имеют в основном две политические партии: Республиканская и Демократическая, созданные еще в XIX в. При их возникновении и в первые десятилетия существования между ними были принципиальные разногласия: «демократы» южных штатов выступали за сохранение подневольного труда негров, республиканцы Севера требовали отмены рабства негров и их равноправия с белыми гражданами. После Гражданской войны 1861—1865 гг. коренные раз­личия между этими партиями постепенно стерлись, хотя многие раз­ногласия по вопросам внутренней и внешней политики существуют и сейчас. Республиканцы, которые с 1994 г. имеют большинство в обеих палатах Конгресса, выступают во внутренней политике за сокращение финансовых социальных программ (ассигнования на образование, здравоохранение, жилье, помощь безработным), а во внешней полити­ке требуют решительно сократить финансовую помощь зарубежным странам. Демократы, которым принадлежит пост Президента, занима­ют противоположные позиции. Систему, при которой пост Президента находится в руках одной партии, а в Конгрессе большинство принадле­жит другой, называют в США «разделенным правлением». Это неред­кая специфическая ситуация при двухпартийной системе, когда две партии чередуются у власти.

Обе главные партии не имеют постоянных программ — они прини­мают лишь предвыборные манифесты, и то главным образом в год выборов Президента, не имеют постоянного членства (членами партии считаются все, кто голосовал на выборах за кандидатов данной партии), у них нет обязательных членских взносов (пожертвования вносятся по желанию), хотя в некоторых штатах у республиканцев бывают член­ские билеты. Национальные съезды партий (не все делегаты съездов являются выборными), созываются раз в четыре года для выдвижения кандидатуры Президента, между съездами функционируют нацио­нальные партийные комитеты, избираемые съездами.

Деятельность партии обеспечивается постоянным профессиональ­ным партийным аппаратом, структура которого приспособлена к выбо­рам. Глава низшего партийного органа («капитан»), действующего на избирательном участке, назначается вышестоящим партийным орга­ном. Партийные комитеты есть в районах крупных городов, в городах, графствах (административно-территориальных единицах), штатах. Эти комитеты состоят из местных функционеров, бизнесменов и, как правило, не избираются, а создаются путем различных согласований между местной политической и деловой элитой. Национальный коми­тет, возглавляющий эту систему, большой роли не играет, политику партии определяет ее лидер. Главная цель этого органа — обеспечить победу лидера партии на президентских выборах.

Заявку на лидерство в партии делает перед президентскими выбо­рами тот или иной известный политик, обычно сенатор или губернатор штата, но само лидерство является переменным, оно определяется тем, сколько штатов и какие из них поддержат его кандидатуру на первич­ных выборах (первичные выборы (праймериз) — это голосование чле­нов партии — избирателей по выдвижению «кандидата в кандидаты»).

Обе партии пользуются определенными привилегиями в избира­тельной борьбе. Выдвинутые ими кандидаты (и не только на прези­дентских выборах) регистрируются автоматически, тогда как кандида­ты других партий, для того чтобы баллотироваться, должны получить на первичных выборах определенное число голосов или собрать под своим заявлением (петицией) определенное число подписей избирате­лей (в разных штатах от 3 до 5%). Вся партийная деятельность, равно как и порядок выборов, приспособлена в США к двухпартийной систе­ме. В иных условиях политическая система США не могла бы работать так гладко.

Общефедеральными партиями считаются также очень небольшая по численности Коммунистическая партия, не имеющая социальной поддержки в американском обществе (ни один коммунист не был из­бран в Конгресс, хотя такие выдвижения, как и на посты Президента и Вице-президента, имели место), Международная партия зеленых (эко­логическая партия), Социал-демократическая партия, Социалистичес­кая партия труда, Американская независимая партия, Прохибицио-нистская партия, выступающая за запрещение продажи спиртных на­питков. Эти партии функционируют не во всех штатах, а те из них, которые имеют в своем названии слово «социалистическая», даже вместе взятые, на выборах не собирают и 1% голосов.

Конституция США, включая поправки, о партиях не упоминает, по традиции они считаются «частным делом», «клубом» их членов. Одна­ко в последние десятилетия приняты федеральные законы, регулирующие некоторые стороны деятельности партий (главным образом фи­нансовые вопросы, связанные с выборами), а в штатах уже давно при­нято законодательство, также касающееся роли партий в выборах. В не­которых штатах действует законодательство, запрещающее деятель­ность партий и организаций, считающихся экстремистскими, в том числе Коммунистической партии. Федеральных законов общего харак­тера о партиях нет. Закон 1974 г. регулирует вопросы финансирования партий и других объединений во время выборов. В отдельных штатах есть законодательство, определяющее порядок организации и деятель­ности партий, основы их организационной структуры, но опять-таки в связи с выборами. Существуют решения Верховного суда США, кото­рые касаются роли партий в проведении первичных выборов, некото­рых других конкретных вопросов. Есть также множество решений вер­ховных судов отдельных штатов, но они преимущественно связаны с финансированием партий и их ролью на выборах.

Большое влияние на политику государства, особенно экономичес­кую, оказывают предпринимательские союзы, действующие в различ­ных формах (отраслевые и национальная ассоциации, торговые палаты и др.). Всего их насчитывается в стране около 3 тыс. В общефедераль­ном масштабе действуют Национальная ассоциация промышленников, включающая руководителей около 25 тыс. промышленных фирм, и Торговая палата, членами которой являются более 3600 местных тор­говых палат. Специальных законов об этих ассоциациях нет. Они дей­ствуют на основе общих положений об ассоциациях и судебных преце­дентов, относящихся к отдельным сторонам их деятельности. По насто­янию Национальной ассоциации промышленников в свое время были приняты законы Тафта — Хартли и Лэндрама — Гриффина, ограничив­шие права профсоюзов и возможности забастовок. Под ее руководст­вом действует «круглый стол бизнеса» — периодические совещания представителей около 200 крупнейших фирм. На его заседаниях выра­батываются предложения для конгресса и президента, в частности по вопросам экономической политики.

Профессиональные союзы США строятся частично по цеховому, а частично по производственному признаку. Они немногочисленны, в США в профсоюзах состоит менее 1/5 всех работающих по найму. Крупнейшее профсоюзное объединение имеет двойное название: Аме­риканская федерация труда — Конгресс производственных профсо­юзов, — принятое после их слияния. В состав этого объединения вхо­дит более 90% всех членов профсоюзов

Профсоюзы США не играют большой роли в политической жизни, что отчасти связано с законодательством, запрещающим их политичес­кую деятельность.

Федерального закона о профсоюзах в США нет, лишь некоторые аспекты их правового положения регулируются законами Вагнера (1935 г.), Тафта — Хартли (1947 г.), Лэндрама — Гриффина (1959 г.) и др. Эти законы, запрещая профсоюзам политическую деятельность, вместе с тем признают их право на заключение коллективных догово­ров с нанимателями, на организацию забастовок, хотя и ограничивают забастовки на предприятиях национального значения (президент может отсрочить забастовку на «период охлаждения» — до 80 дней). Законы обязывают профсоюзы представлять в министерство труда све­дения об их руководителях, отчеты о деятельности и финансах. В боль­шинстве коллективных договоров, есть пункты об отказе от забастовок. Внедрение новых технологий, работа по индивидуальным контрактам также снижают значение профсоюзов. Тем не менее профсоюзное дви­жение за длительную свою историю добилось больших успехов в соци­альной сфере, в том числе установления законодательного минимума оплаты труда — 5,05 доллара (1999 г.) за час работы.

В США существует несколько фермерских организаций, которые в основном заняты тем, что стремятся удерживать высокие цены на сель­скохозяйственную продукцию, и в политической жизни участвуют пре­имущественно в качестве групп давления на законодательную власть. Правительство принимает меры по сохранению стабильности цен, ищет новые рынки для сбыта сельскохозяйственной продукции за ру­бежом, но для того, чтобы удерживать цены, ограничивает ее производ­ство, выплачивая фермерам компенсацию из государственного бюдже­та за неиспользуемые возможности.

Большую роль в политической жизни США стали играть комитеты политических действий (политические комитеты), которые начали со­здаваться в массовом порядке в 80-е гг. Они формируются различными партиями, общественными объединениями, политическими деятелями с целью поддержки определенных кандидатур на выборах, главным образом путем сбора финансовых пожертвований. Финансовая дея­тельность этих комитетов, допустимые размеры пожертвований регу­лируются федеральным законом 1974 г. Политическим комитетом может быть объявлена уже существующая гражданская организация.

Весьма важной группой давления в США являются лоббисты, дей­ствующие при Конгрессе. Это американское изобретение теперь нахо­дит применение и в некоторых других странах, хотя и в меньших масштабах. Лоббисты — представители фирм, банков, общественных объ­единений, ставящие своей целью способствовать или препятствовать понятию определенного законодательства в интересах тех лиц и орга­низаций, которых они представляют. В США действует закон о лоббиз­ме 1946 г. По этому закону лоббисты обязаны зарегистрироваться у клерков Конгресса и сообщить, чьи интересы они представляют, кто финансирует их деятельность и каков их личный гонорар (зарегистри­рованы более 20 тыс. лоббистов). С одной стороны, лоббизм — прояв­ление силы денег, их влияния на законодательство, с другой — реги­страция и определенная открытость лоббизма дает возможность осу­ществлять общественный контроль за тем, в чьих интересах принима­ется тот или иной закон.

В условиях широкого развития информации (в США существует 150 (с 1998 г.) каналов телевидения и 11 тыс. периодических изданий) большое влияние на общественное мнение и через него на политику оказывают средства массовой информации. Конституция США (по­правка I) гарантирует свободу распространения информации, в том числе политической. Действует также закон о коммуникациях 1934 г. и о свободе информации 1974 г. Цензуры не существует, но может быть ограничена информация (прежде всего реклама), причиняющая ущерб здоровью населения, его морали. Уголовным и административным за­конодательством запрещаются призывы к насилию.

Для выявления обществецного мнения в США часто проводятся опросы населения по тем или иным вопросам; этот институт зародился именно в США.

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии

Институты непосредственной демократии регулируются Конститу­цией США и федеральным законодательством только частично (выбо­ры) или вообще не регулируются. Отзыв членов Конгресса, народная законодательная инициатива, референдумы не имели места в масшта­бах страны, но на уровне штатов эти средства используются. Кроме того, по решению Конгресса второй раз проводился референдум в Пу­эрто-Рико в 1998 г. (о нем — ниже).

В США выборы регламентируются в основном законодательством штатов, поскольку Конституция передает вопросы о требованиях к избирателям на усмотрение штатов (разд. 2 ст. I). Однако, во-первых, вопросы избрания Конгресса и Президента изначально регулирова­лись Конституцией США, а во-вторых, федерация неоднократно вме­шивалась в решение вопросов выборов, особенно в отношении активного избирательного права (поправки, предоставившие избирательными права независимо от расы и национальности, а также женщинам, отмедэ нившие «избирательный налог», снизившие избирательный возраст дф> 18 лет). Были приняты федеральные законы, снизившие ценз оседлощ ти на федеральных выборах (1970 г.), отменившие ценз грамотности/ (1975 г.), установившие допустимые размеры пожертвований для подт_л держки кандидатов (1974 г.), в 1991 г. был также издан закон, устанав_ч-г ливающий потолок избирательных расходов кандидатов, но он был признан неконституционным Верховным судом.

В федеральном конституционном законодательстве США не фик­сируются принципы избирательного права. Практически выборы явля­ются всеобщими (ценз оседлости составляет 30 дней для избирателей, участвующих в президентских выборах, и от 1 до 30 дней — для других, что устанавливается законодательством каждого штата), равными, TaKj как каких-либо преимуществ для определенных социальных групп или категорий населения не существует, приняты законы (1972 г.) и реше­ния Верховного суда (1964 и 1969 гг. и др.) о необходимом равенстве избирательных округов. В большинстве штатов США регистрация из бирателей необязательна. Не включаются в списки избирателей ума­лишенные и осужденные к лишению свободы. Во все представитель­ные органы выборы прямые (в Сенат — с 1913 г.), но Президент и Вице-президент США избираются путем косвенных выборов (выбор­щиками). На выборах применяется тайное голосование (бюллетени, избирательные машины, специальные электронные карточки избира­телей). Избирательные округа в палату представителей одномандат­ные, в сенат — двухмандатные (от каждого штата избираются два сена­тора, обычно выдвинутые той или иной партией). Для выборов Прези­дента и Вице-президента вся страна составляет единый национальный (федеральный) избирательный округ.

Центрального органа по проведению выборов в США не существу­ет, Федеральная избирательная комиссия, созданная в 70-х гг., органи­зацией выборов не занимается, она в основном наблюдает за исполне­нием тех законов о федеральных выборах, которые приняты конгрес­сом (она также регистрирует кандидатов для президентских выборов). Подсчет голосов по выборам Президента и Вице-президента проводит­ся в Сенате в Вашингтоне. Он имеет, по существу, формальный харак­тер, так как уже при избрании выборщиков и определении партийной принадлежности их большинства видно, кто будет Президентом и Вице-президентом. На выборах в Конгресс в каждом штате победите­лей определяют либо комиссии, либо должностные лица. В целом э штате организацией выборов также ведает либо секретарь штата, либо избирательная комиссия, создаваемая из представителей партий, вы­двинувших кандидатов.

Дли кандидатов в парламент, на высшие федеральные должности, здюме обладания полнотой политических и гражданских прав, устанав­ливаются дополнительные условия, повышенный возраст (например, для президента — не менее 35 лет), срок пребывания в гражданстве СД1А (для сенатора — 9 лет, для кандидата на должность Президента — 14 лет), проживание в штате, от которого лицо избирается (это отно-сртся к членам Конгресса). Существует и норма обычного права, со­гласно которой кандидат в парламент должен проживать в том округе, от которого баллотируется.

Кандидаты в представительные органы или на какую-либо долж­ность в государственном аппарате (в США избираются многие долж­ностные лица) выдвигаются различным образом на партийных съездах (конвентах), общими собраниями партийных фракций в конгрессе, на так называемых праймериз — первичных выборах, где избиратели, счи­тающие себя членами той или иной партии, путем голосования опреде­ляют кандидата в кандидаты. Лицо, получившее большинство голосов, будет затем официально предложено в качестве кандидата.

Победитель определяется в США на основе мажоритарной системы относительного большинства (Президент и Вице-президент — на осно­ве абсолютного большинства выборщиков). Какого-либо обязательно­го процента явки избирателей для голосования не существует, выборы признаются состоявшимися при любом числе голосующих (в парла­ментских выборах обычно участвует менее половины зарегистрирован­ных избиретелей, в президентских — более половины). На выборы в США расходуются огромные финансовые средства, для президентских кампаний установлено государственное финансирование. Есть фонд финансирования преидентских выборов, куда каждый налогоплатель­щик (физическое лицо) может по желанию при заполнении налоговой декларации направить три доллара из своих налогов в этот фонд Такая отметка не сокращает и не увеличивает налогов. Эти деньги просто идут в распоряжении министерства финансов США. На выборах Пре­зидента США в 1996 г. было израсходовано 53 млрд долл. (из государ­ственного бюджета кандидаты двух главных партий получают для вы­боров около 50 млн долл. каждый).

Вместе с тем существуют предельные размеры пожертвований и определенные ограничения. Не могут осуществлять пожертвования корпорации и трудовые коллективы, но они могут создавать комитеты политических действий (в том числе это могут быть и обычно бывают комитеты двух главных партий), куда направляются пожертвования. Запрещается делать взносы также подрядчикам федерального прави­тельства (речь идет о федеральных выборах), иностранным гражданам.

Сумма пожертвований кандидату или избирательному комитету кандидата ограничена для физических лиц (а пожертвования в СЦЩ могут делать только физические лица) 1 тыс. долл. США для одноГб кандидата "(его комитету), от 5 до 15 тыс. долл. США для комитете нескольких кандидатов на одни выборы. Партийному комитету (он¹ может не совпадать и часто не совпадает с комитетом политических действий) физическое лицо может пожертвовать до 20 тыс. долл в год} Один политический комитет может пожертвовать другому комитету от 1 до 5 тыс долл., а в некоторых случаях (при множественности канди-¹ датов) без ограничений.

Федеральные выборы, проводимые раз в четыре года одновременно для избрания Президента и Вице-президента, а также членов конгрес­са, называются генеральными, а выборы раз в два года, когда избирают* ся только члены палаты представителей и часть сената, — промежуточ­ными

Отзыв избранных депутатов предусмотрен только в отдельный штатах Отозваны могут быть члены законодательных собраний шта тов, муниципальных представительных органов и некоторые долж­ностные лица. Народная законодательная инициатива используется в единичных штатах, и то очень редко, референдумы проводятся в штатах и на муниципальном уровне чаще.