Учебно-методический комплекс для студентов по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное, 816.03kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное, 1310.34kb.
- Учебно-методический комплекс Для студентов, обучающихся по специальности 080504., 591.47kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов специальности «Государственное и муниципальное, 852.85kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Геополитика» для студентов специальности, 910.82kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное, 604.34kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 Государственное и муниципальное, 1331.5kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине Муниципальное право Специальность: 080504, 2178.12kb.
- Учебно-методический комплекс уфа 2008 удк 330 ббк 65., 1042.22kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов, обучающихся по специальности 08050465 «Государственное, 487.65kb.
Этапы развития ТОС
Как социально-экономическая система ТОС обладает своим жизненным циклом, состоящим из нескольких этапов:
1. Этап организации - период проникновения идей ТОС в умы единиц.
2. Этап становления - период образования актива ТОС, нарабатывание опыта.
3. Этап зрелости - период стабильной популярности идей ТОС в массах и
их реальной полезности для населения.
4. Этап угасания - период упадка в деятельности ТОС, одни уже не могут, другие еще не хотят.
5. Этап ликвидации – когда никому ничего не надо.
Уровни развития ТОС
Для того, чтобы территориальное самоуправление постоянно развивалось необходима эволюция организационно-правовых форм самоуправления. От чисто общественной организации к комитетам общественного самоуправления (КОС), где назначенный председатель подбирает себе активистов в комитет и находится на ставке в администрации. Далее к совету общественного самоуправления (СОС), где совет и председатель избираются населением, появляется смета и аппарат совета, зарплату председатель получает в совете. Далее - территориальная община, создаваемая в целях защиты коренных интересов жителей, с соответствующими полномочиями и собственным бюджетом. Далее - муниципальный округ, как составная часть муниципального управления, с полноценным бюджетом территории, полномочиями и работниками, обслуживающими жителей.
План семинарского занятия по теме «Территориальное Общественное Самоуправление – школа социальной Самоорганизации населения»:
1. Составить перечень проблем в системе ЖКХ, мешающих предоставлению необходимого качества услуг населению.
2. Каковы сегодня механизмы диагностики уровня удовлетворенности населения услугами ЖКХ?
3. Каковы ресурсы МСУ в удовлетворении потребностей населения в качественных услугах ЖКХ, каков процент недостатка и каких ресурсов?
4. Население как ресурс решения проблем: чем и как жители могут принять участие в решении проблем повышения качества ЖКХ на территории своего места жительства?
5. Что для этого необходимо сделать со стороны органов МСУ, кого именно?
6. Что должно стать результатом для жителей, структур системы ЖКХ, органов МСУ, территории муниципального образования в целом?
Основная литература:
1. Федотов, А. В. Территориальное общественное самоуправление: обоснование законодательного механизма: аналитический вестник, Выпуск 1 (5) Серия: права человека в России: правовые средства защиты права – 2, Москва Комитет общественного самоуправления: Серпуховский 46/10” 2002 г. (интернет-ресурс «Сайт о территориальном управлении»)
2. Потнин, К. П., Караваева Н. В. Территориальное общественное самоуправление - ключевое звено непосредственного участия граждан в управление государством: проект Общественного фонда «Международный стандарт».
3. Галимов, Р. С. Участие населения в осуществлении местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление / Р. С. Галимов, И. Ш. Рысаев // Экономика и упр. – 2007. - № 3. С. 98-111.
Тема 6. Самоорганизация населения и местное самоуправление
План:
1. Самоорганизация и развитие местного самоуправления.
2. Роль и место муниципального служащего в процессах социальной смоорганизации.
3. Стратегическое проектирование и технологии социальной самоорганизации
6.1. О. Б. Алексеев, в своей статье «Активный город и местное самоуправление»1 говорит, что НКО России накопили заметный опыт в решении социально значимых задач в самых разных областях. В силу специфики своей деятельности (получение грантов на реализацию конкретных программ) этот опыт в основном позитивен. Активное взаимодействие с иностранными организациями позволяет НКО знакомиться, осваивать и внедрять мировой опыт решения различных социальных проблем. Ограничения в использовании ресурсов требуют от НКО нахождения технологичных и недорогих решений, прямо ориентированных на потребности их клиентов. Этот опыт пока слабо распространяется и пропагандируется. Он в большинстве своем не востребован властями, зачастую из-за принципиальных «идеологических» расхождений. Для местных властей ориентация на обслуживание интересов граждан, рассмотрение граждан в качестве своих заказчиков и клиентов пока еще не стало правилом.
Участие граждан в принятии управленческих решений на всех уровнях управления, включая местный, рассматривается мировым сообществом как необходимое условие цивилизованного развития любого государства.
Государство заинтересовано в использовании возможностей местного самоуправления для привлечения граждан к участию в социально-экономических преобразованиях на местном уровне. Для граждан местное самоуправление является механизмом воздействия на власть с целью реализации своих интересов и потребностей. Для этого граждане должны проявлять социальную активность.
Социальная активность - это совокупность видов активности в различных сферах общественной жизни: трудовой, политической, а также духовной активности социальных субъектов общества. Важнейшим показателем социальной активности является самодеятельный характер, «самость» социального функционирования субъекта, его «деятельная сущность», его способность к сознательным, целенаправленным действиям, преобразующим и действительность, и его самого. Самореализация личности невозможна без радикального обновления общества, так же как и успешное продвижение вперед общества также невозможно без полной самореализации личности. Эти две стороны единого процесса взаимосвязаны и тесно переплетаются друг с другом.
Для того чтобы активизировать участие граждан в местном самоуправлении необходимо, прежде всего, заручится доверием населения к органам местного самоуправления. Основным направлением работы муниципальных образований с населением должна стать деятельность, способствующая росту доверия населения к местной власти. При этом эта деятельность должна быть продолжением реальных дел муниципальных советов. Основное здесь - это открытость муниципальных Советов перед своим населением, которое выступает в этом диалоге на равных. Сегодня население должно видеть своих руководителей компетентными и честными, чему способствует открытость принятия тех или иных решений. Партнерская модель связей с общественностью применительно к местному самоуправлению подразумевает не только равноправное участие в коммуникативном процессе муниципального Совета и населения. Депутаты в рамках этой модели постоянно взаимодействуют со своими жителями, и жители активно участвуют в местном самоуправлении.
Атрибутом местного самоуправления как уровня власти, наиболее приближенного к населению, в настоящее время должна стать двусторонняя равноправная модель взаимоотношений с постепенным переходом к партнерской модели, в которой подразумевается активное включение в работу органов местного самоуправления, сплочения населения вокруг проблем местного значения.
6.2. У различных по своей социальной природе форм самоуправления есть общие черты, позволяющие объединить их в один класс городских управленческих задач и предполагающие единство подхода к их решению.
Своеобразие гражданского самоуправления состоит в том, что оно - в отличие от территориального, социально-группового и профессионального - не предполагает заранее заданной принадлежности граждан к той или иной самовоспроизводящейся общности людей. Тут, в самом прямом смысле, речь идет о свободной ассоциации, о добровольном и сознательном участии, опирающемся на осознание жизненной важности той или иной ценности или проблемы. Самоуправление является правом, а не обязанностью граждан, социальной ценностью гражданского общества и ресурсом городского развития, а не низшей ступенькой городского управления. Самоуправление опирается на инициативу и добровольное гражданское участие, которые можно только поддерживать (а не навязывать), создавая условия для его воспроизводства и развития. Самоуправление основывается на информированном согласии граждан в отношении городской политики, проводимой властями (в том числе и в отношении прав на самоуправление).
Местное самоуправление – это универсальный инструмент обеспечения гарантий прав и свобод граждан на всей территории страны. Муниципальная власть — это сложная, в каждом городе и поселке обладающая своей спецификой и уникальностью организации система, формирующая на своей территории гармоничное сочетание федеральных, региональных и местных интересов.
Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
Муниципальная служба находятся сегодня в состоянии становления. С позиции оценки деловых, профессиональных и личностных качеств муниципальных служащих ясно, что многие из них не видят общества, в котором живут как систему, не очень хорошо ориентируются в социальном пространстве, и в отношениях, которые связывают различные группы населения.
Это зависит от культуры мышления, поэтому требуется искать совершенно новые подходы, связанные с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации муниципальных служащих. В настоящее время в стране формируется новая система подготовки специалистов в области муниципального управления.
Некоторые проблемы муниципального управленца:
- «Пожарный подход» к управлению.
- Отсутствие собственного профессионализма, и средств изменения себя.
- Четкость предмета управления. Чем же я управляю?
- Сложность совмещения должностных инструкций с творческим развитием.
Профессионал отличается от специалиста тем, что он в состоянии самостоятельно ставить себе цели с учетом требований ситуации. Профессия выступает как деятельность, направленная на удовлетворение человеческих потребностей. Профессионал-управленец обязан использовать для достижения цели все имеющиеся резервы, превращая их в ресурсы развития.
Муниципальный управленец сегодня действует в рамках корпоративного государственного управления и размытого общественного самоуправления. На его долю выпадает проблема согласования не только разных позиций, интересов и ценностей, но и - самое трудное - разных логик мышления. Чтобы делать это, необходимо видеть город, свои управленческие средства, способы действий и самого себя в зеркале профессиональной рефлексии полифоничными и многофокусными.
Профессионализация есть подготовка к тому, чтобы быть состоятельным в области своей деятельности. Наиболее эффективна та система, в которой созданы и лучше организованы системы по разработке и совершенствованию организационных систем управления, та, в которой лучше развивается наука об управлении, та, в которой более эффективная система подготовки кадров в области управления. Важнейшей задачей в области профессионализации муниципальных кадров является создание такой системы управления процессом развития коллектива людей, при котором их количество может сокращаться, а результативность действий расти.
Васильев А. А., старший преподаватель кафедры управления и маркетинга ВВАГС, на основе анализа трудностей перехода муниципальных образований на современные методы управления, предлагает:
- широкое использование метода управленческого консультирования муниципальных управленцев,
- создание специализированных, либо проблемно-ориентированных постоянно действующих советов, включающих должностных лиц и ученых различных специальностей. Ученые могут составлять переменную часть совета, что позволит при необходимости привлекать новых специалистов.
6.3. Стратегия определяет направления деятельности. Она выражается в обосновании, разработке и претворении в жизнь концепции в решении социальных задач. Присуща любому уровню управления, хотя и отличается определенной спецификой в зависимости от уровня управления (Центр, регион, муниципальное образование, трудовая ассоциация, каждая личность).
Под стратегией понимается доминирующая линия поведения, главное направление осуществления миссии организации, достижения ее целей.
Стратегия развития муниципального образования - это путь от надежд населения на новое качество жизни к действиям МСУ по их реализации.
Стратегическое планирование требует разработки видения (vision), ключевого элемента современного менеджмента, – каким мы видим себя в будущем? Этот процесс позволяет смотреть на общую картину с долгосрочной перспективы, в то время как оперативные планы представляют определенную тактику выполнения стратегического плана год от года.
Стратегическое планирование - это процесс, который позволяет органам МСУ ответить на следующие вопросы:
- для чего они существуют?
- каковы их основные цели?
- какие ресурсы необходимы для успешного развития муниципального образования?
- что будут производить муниципальные организации и учреждения, органы МСУ?
- кто будет потребителями произведенных товаров и услуг?
Стратегический план развития муниципального образования – управленческий документ, который содержит взаимосвязанное изложение целей развития муниципального образования; путей достижения поставленных целей; потенциальных возможностей, реализация которых позволяет достичь успехов; методов организации движения по избранным направлениям; ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей; способов использования ресурсов.
В современных условиях муниципальное образование должно строить свою деятельность как динамичная, открытая, саморазвивающаяся система. Саморазвивающаяся организация - та, где люди постоянно открывают, что именно они создают реальность, в которой живут и действуют. Здесь же они учатся тому, как изменять эту реальность. Термин «саморазвивающаяся (или самообучающаяся) организация» уже стал рабочим. Американский консультант Петер Сенге дает следующее определение этому феномену: «Самообучающаяся организация - это место, где люди постоянно открывают, что именно они создают реальность, в которой живут и действуют. Здесь же они учатся тому, как изменять эту реальность. Такой организации не достаточно просто выживать, так как она постоянно расширяет свою способность создавать собственное будущее».
В качестве ресурсов для обеспечения участия местного сообщества в процессах муниципального развития являются такие как: организационный, материальный, интеллектуальный, нормативно-правовой, образовательный, коммуникативный, идеологический, социокультурный, информационный.
Стратегическое планирование (по О. Б. Алексееву) включает в себя разработку муниципальных политик в различных сферах, определяющих жизнь муниципального образования, разработку программ и проектов, прогнозирование и сценирование социально-экономического развития. В своей деятельности органы местного самоуправления имеют дело с разными субъектами экономической, предпринимательской и общественной сфер, интересы которых всегда противоречат друг другу. Предприниматель стремится к извлечению максимальной прибыли за счет модернизации своей деятельности, минимизации накладных расходов и сокращению персонала, органы местного самоуправления заинтересованы в обеспечении занятости и прибыльности деятельности предприятий, населению нужны гарантии занятости, а не модернизация производства.
Приоритетной технологией МСУ является программно-целевое управление.
Технология общественной самоорганизации определяется задачами, решаемыми социальным проектом, членами команды актива, совокупностью управленческих ролей в ней и их весом для конкретного социального проекта и/или его жизненной фазы, профессиональным и человеческим совокупным потенциалом членов команды и, в ряде случаев, других участников проекта. Для успеха проекта и развития самоорганизации объединения необходимо, чтобы совокупный профессиональный и личностный потенциал членов команды актива превышал требующийся (требование избыточности системы).
«В технологии самоорганизации есть важный элемент: появились люди, которые взяли на себя инициативу соблюдать порядок и заставить его соблюдать других. Эти люди никем не назначены, они из народа. Просто они по своим качествам оказались более авторитетными, чем остальные. И их слушают, потому что они какими-то своими действиями доказали, что имеют право руководить. Это стопроцентная самоорганизация» (Б. Немцов, интервью в СМИ 06.12.2004).
Представление о самоорганизации применимо к управленческому звену проекта (команде актива социального проекта) или когда вся команда проекта не превышает 10-12 чел.
Запуск процесса самоорганизации, которая сама по себе не происходит (естественным образом происходит только повышение энтропии, развитие беспорядка, хаоса и развал работы; поэтому процесс надо «запустить» и сознательно «силовым» способом поддерживать систему регуляторов этого процесса, то есть регулировать границы процесса самоорганизации через:
- формирование команды актива (этапы start-up и Team Building);
- создание форматов и форм повторяемых (цикличных) действий (обязательных периодических и регулярных);
- создание правила: их наличия, принятия членами сообщества и соблюдение;
- формирование способов коммуникации: формальных, неформальных, личностных;
- создание интегрированного информационного контекста социального проекта;
- освоение инструментов самоорганизации и самоуправления в социальном проекте для команды актива (совокупность инструментов можно в той или иной степени определить, однако их набор и взаимосвязи в обязательном порядке формируются под конкретный проект в рамках групповой работы конкретных членов общественного объединения).
Инструменты, регулирующие процесс общественной самоорганизации:
- стандарты, нормы, правила и процедуры взаимоотношений и взаимодействий в объединении;
- развивающие мероприятия по корректировке адекватности профессионализма команды общественного актива целям и задачам проекта;
- система регулярных событий, формирующих единый информационный контекст социального проекта: рабочие совещания по проекту, отчеты по прогрессу и т. п.;
- другие, определяющиеся конкретным проектом.
План семинарского занятия по теме
«Самоорганизация населения и МСУ»:
- Описать жизненную ситуацию на территории своего муниципального образования, в которой произошел переход самостоятельно зародившейся инициативы жителей в действующую общественную организацию, принимающую постоянное участие в решении того или иного вопроса местного значения (переход от социальной самоорганизации к социальной организации).
- Указать роль органов местного самоуправления в этом процессе. Сделать и систематизировать выводы о принципах управления, способствующих развитию социальной самоорганизации на территории муниципального образования.
Основная литература:
- Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: фед. закон. // Последняя редакция от 06.10.2003. № 131 – ФЗ.
- Закон Республики Башкортостан О местном самоуправлении в Республике Башкортостан от 20.12 94 № ВС-26/3г. // Последняя редакция от 05.06.2001г. N 221-з. База Консультант плюс по РБ по состоянию на 1.02.2003 г.
- Закон Республики Башкортостан от 4 июня 1999 г. N 3-з О территориальном общественном самоуправлении в Республике Башкортостан (с изменениями от 25 июля 2001 г.)
- Территориальное общественное самоуправление – ключевое звено непосредственного участия граждан в управлении государством: пособие Фонд международный стандарт. - Уфа, 2005.
- Практические приемы работы с жителями: пособие Фонд международный стандарт. - Уфа, 2005.
- Джон Тернер Социальное влияние / Джон Тернер. – СПб : Питер, 2003.
- Нусратуллин, В. К. Планирование, программирование и прогнозирование в государственном управлении : учеб. пособие / В. К. Нусратуллин. – Уфа: БАГСУ, 1999г.
- Ефремов, В. С. «Проектное управление: модели и методы принятия решения» // «Менеджмент в России и за рубежом», 2000 г., № 6., с. 105 – 139.
- Хью Кортни Стратегия в условиях неопределенности / Хью Кортни, Джейн Керкленд, Патрик Вигери // Экономические стратегии. – 2002. - № 6. - С. 79 – 85.
- Алексеев, О. Б. Активный город и местное самоуправление / О. Б. Алексеев // Русский Гуманитарный Интернет Университет, Библиотека Учебной и научной литературы WWW . I - U . RU
4. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ
Программа и тематический план ориентируют студентов на всестороннее и системное изучение основных положений социальной самоорганизации населения как профессиональной деятельности.
Основным условием усвоения знаний по курсу «Основы социальной самоорганизации населения» является систематическая и целенаправленная самостоятельная работа с рекомендованной литературой. Кроме того, значительную роль в углубленном понимании отдельных вопросов курса играют выполнение контрольной работы и подготовка к зачету.
Многие лекции преподавателей БАГСУ носят авторский характер, поэтому на лекциях студенты должны работать с особым вниманием, стремясь вести возможно более подробный конспект. Если студент не успевает записать какой-то фрагмент, необходимо оставить место для дальнейшей его доработки во время самостоятельной работы, если какое-то положение лекции им не понятно, следует обязательно задать преподавателю вопрос.
Желательно, чтобы определения, тезисы и другие важные положения были ярко выделены. Конспект надо вести так, что бы им удобно было пользоваться при ответах на семинарах.
Большое место в успешном овладении предметом отводится семинарским занятиям.
Семинар – это средство коллективного творческого раздумья, школа творческого мышления, ораторского искусства, столь необходимых будущему руководителю в его практической деятельности.
Семинарское занятие требует от студента глубокого самостоятельного изучения рекомендованных источников и литературы по темам занятия.
Рекомендации по подготовке к семинарским занятиям:
- внимательное изучение плана семинарского занятия, списка рекомендованных источников и литературы, методических рекомендаций преподавателя;
- изучение программы курса «Социальная самоорганизация населения» с целью уяснения требований к объему и содержанию знаний по изучаемой теме;
- изучение и доработка конспекта лекций, прочитанных преподавателем по темам, выносимым на семинарское занятие.
- изучение учебной и дополнительной литературы.
От студента не требуется изучения всей рекомендованной литературы. Количество и объем изучаемых работ зависит от характера конкретной задачи.
Если на семинаре студенты выступают с заранее подготовленными докладами, то необходимо также готовиться по теме доклада для того, чтобы можно было лучше понять и оценить выступление вашего коллеги-студента и принять участие в обсуждении доклада, постановке вопросов и т. д.
Важнейшим условием успешного изучения курса является освоение правовой базы. Поэтому на занятиях студентам рекомендуется иметь и использовать не только учебники, но и нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере социального управления.
Особое внимание студенты должны уделять закреплению знаний, полученных в процессе лекций и семинарских занятий, посредством самостоятельного изучения вопросов по читаемому курсу.
Студенты-заочники должны с помощью преподавателя составить план самостоятельной работы на весь семестр по рекомендованным учебникам. Изученный материал следует обязательно закреплять в ходе прохождения стажировок в государственных или муниципальных органах.
В конце изучения курса «Основы социальной самоорганизации населения» проводится зачет.
Для самостоятельной работы студентам рекомендуется в первую очередь сконцентрировать свое внимание на рекомендованной литературе. Изучать ее необходимо, последовательно рассматривая основные понятия, методы, принципы.
Сегодня существует мало учебников по данной дисциплине. Студенту необходимо в качестве основного выбрать какой-либо один учебник и работать с Интернет-ресурсами. Это можно сделать либо по рекомендации преподавателя, либо самостоятельно.
Особое внимание следует уделить межпредметным связям. Проблемы, изучаемые в рамках данного курса, весьма тесно соприкасаются с рядом иных дисциплин. В первую очередь это касается таких учебных предметов, как «Социология», «Управление», «Менеджмент», «Естествознание», «Теория организации», «Социальное управление», «Психология управления» и другие. Студенту важно увидеть и увязать разные грани одних и тех же проблем, которые рассматриваются на разных курсах. Только тогда его подготовка будет носить целостный, комплексный характер.
Такая организация самостоятельной работы позволит студентам не только понять основные темы социальной самоорганизации населения, но и выработать собственное мнение, научиться оппонировать, отстаивать свою точку зрения при ведении диалогов и дискуссий. В перспективе это приведет к тому, что студенты смогут разрабатывать, предлагать и реализовывать новые методы и технологии социальной самоорганизации населения в рамках своей (настоящей или будущей) профессиональной деятельности государственного и муниципального служащего.