Учебно-методический комплекс для студентов по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное, 816.03kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное, 1310.34kb.
- Учебно-методический комплекс Для студентов, обучающихся по специальности 080504., 591.47kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов специальности «Государственное и муниципальное, 852.85kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Геополитика» для студентов специальности, 910.82kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное, 604.34kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 Государственное и муниципальное, 1331.5kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине Муниципальное право Специальность: 080504, 2178.12kb.
- Учебно-методический комплекс уфа 2008 удк 330 ббк 65., 1042.22kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов, обучающихся по специальности 08050465 «Государственное, 487.65kb.
Тема 6. Самоорганизация населения и местное самоуправлениеСамоорганизация и развитие местного самоуправления. Роль и место муниципального служащего в процессах социальной смоорганизации. Стратегическое проектирование и технологии социальной самоорганизации. 3.УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ЛЕКЦИОННОГО КУРСА И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ Тема 1. Введение в спецкурс План: 1. Самоорганизация в системе жизнедеятельности социума. Социальная самоорганизация как наука и учебная дисциплина. 2. Социальная самоорганизация как объект профессиональной управленческой деятельности. 1.1. Сегодня перед Россией, как и всем современным обществом, стоит масштабная и комплексная задача перехода к новому этапу социальной самоорганизации, с принципиально новыми возможностями, но и более высокими требованиями к каждому человеку, к государственным и общественным институтам. С одной стороны, система власти и управления должна быть построена таким образом, чтобы не подавлять имеющееся социальное многообразие интересов, потребностей, взглядов, позиций, а также предлагаемых мер по решению тех или иных проблем. Указанное разнообразие и творческий потенциал являются важнейшим ресурсом для управления общественной системой на основе стимулирования ее самоорганизации. С другой стороны, стремление к согласию и общественная солидарность должны стать, безусловно доминирующей чертой личности каждого человека. Достижение новых высот самоорганизации социума станет реальностью, если люди в своем подавляющем большинстве научатся искать блага и «справедливости для других». Нравственная и духовная общность людей создает общество, власть и государство, закладывая прочные основы их единства. Развитие муниципального управления и местного самоуправления находятся сегодня на переднем плане демократических преобразований и формирования гражданского общества в России. Это – важнейшая задача, решение которой определяет как прочность системы гражданских институтов, так и возможности эффективной организации хозяйственной жизни на территориях России и Республики Башкортостан. Одним из вопросов, крайне актуальных для развития муниципального управления и местного самоуправления, является уровень социальной активности населения и форм его участия в местном самоуправлении на территории муниципального образования. Местное самоуправление - это власть, существующая при поддержке государства и сформированная на основе доверия населения. Следовательно, самоуправление напрямую зависит от населения. Задачи, с которыми сегодня имеют дело органы местного самоуправления, существенно отличаются от задач, которые решали местные советы и их исполнительные комитеты в советской структуре территориального управления. Они отличаются также от задач, которые решаются в системе государственного, производственного и бизнес-управления. Важнейшей задачей органов местного самоуправления является эффективная работа с населением. Среди актуальных направлений в работе с населением сегодня те, что связаны с доверием населения и уровнем его непосредственного участия в жизни местного сообщества, в формулировании и решении вопросов местного значения, в оценке качества действий всех субъектов, ответственных за реализацию решений. Местное самоуправление должно быть связано с предъявлением и отстаиванием интересов местного сообщества. Это станет возможным с появлением крепкого института местного самоуправления, рожденного инициативой снизу и выражающего интересы местного сообщества. Ключевой задачей развития местного самоуправления является формирование зрелого, самоосознающего свою целостность и силу, самоорганизованного местного сообщества, от имени которого должна действовать муниципальная власть. Структурированное местное сообщество должно быть способно к выявлению и предъявлению муниципальной власти своих интересов и потребностей, а оно, в свою очередь в процессе принятии решений и осуществления деятельности должно опираться на поддержку местных сообществ, состоящих из разнородных, обладающих различной степенью самоосознанности групп населения. Спецкурс «Социальная самоорганизация населения» имеет целью изучение и анализ проблем и процессов по повышению социальной активности населения и форм его участия в местном самоуправлении на территории муниципального образования. Важной задачей спецкурса является оказание поддержки органам местного самоуправления в разработке такой системы деятельности, которая позволяет учитывать интересы местных сообществ и налаживать эффективное взаимодействие между различными субъектами городской, сельской жизни и органами муниципальной власти. Общество неоднородно в силу различных обстоятельств экономического, социального, политического характера и делится на различные группы населения, объединенные единством интересов их членов и преследующие общие цели. Именно множественность составных элементов, заключенных в обществе, обуславливает основу идеологического и политического плюрализма. Право на объединение – это такое же естественное и неотъемлемое право человеческого общества, как и индивидуальная свобода. Существование и деятельность общественных и некоммерческих организаций является залогом того, что, с одной стороны, будут защищены права каждого отдельного человека и различных сообществ, а с другой стороны не будут затронуты основные интересы государства (безопасность, целостность, суверенитет, работа государственных институтов). Общественной организацией признается основанное на началах членства объединение граждан, созданное ими на базе общности нематериальных интересов для совместного удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей, в том числе для совместного осуществления и защиты некоторых своих прав и интересов. К числу общественных организаций относятся политические партии, профессиональные и творческие союзы, добровольные общества, другие аналогичные объединения граждан по интересам и т.п. В ст.50 Гражданского Кодекса предпринимательская деятельность с образованием юридического лица определена как некоммерческая организация, у которой извлечение прибыли не является основной целью деятельности. При ее осуществлении полученная прибыль не должна распределяться между участниками. (15). Некоммерческие организации на территории муниципальных образований создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. К некоммерческим организациям имеет отношение территориальное общественное самоуправление (ТОС) - самоорганизация граждан по месту жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. В Республике Башкортостан уделяется большое внимание развитию общественной самоорганизации граждан («третий сектор»). Доля некоммерческих организаций в общем числе юридических лиц, внесенных в государственный реестр (на 01.01.2008 – по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по БР) это 18915 организаций – 24,9%. В структуре сектора основное место занимают учреждения (51%). На втором месте по численности – общественные и религиозные организации (27,3%), на третьем ―кооперативы (7,5%). Среди остальных форм НКО примерно равные доли (приходятся на фонды, а также садоводческие и огороднические товарищества, далее идут некоммерческие партнерства, ТСЖ, АНО, ассоциации и союзы. Отмечается заметный рост ТСЖ (465 вместо 181), а также увеличение числа некоммерческих партнерств. Около 60% составляют неправительственные, негосударственные, немуниципальные НКО. Действуют 15 региональных отделений политических партий. В республике действуют 8 религиозных центров, 52 государственных и муниципальных учреждения по оказанию социально-психологической помощи семье, детям и молодежи, в 68 районах и городах развивается сеть из 206 подростковых и молодежных клубов и центров по месту жительства, в которых занимается 141599 подростков и молодежи от 7 до 30 лет. В высших и средних специальных образовательных заведениях работают 23 студенческих клуба. С целью консолидации и развития некоммерческого сектора в апреле 2004 года создана Ассамблея некоммерческих организаций Республики Башкортостан, которая объединяет 47 общественных организаций Социальная самоорганизация как наука и учебная дисциплина Задачей учебной дисциплины является обеспечение целостного представления о взаимодействии органов местного самоуправления и местным сообществом, структуре их связей и взаимоотношений, о воздействии этих двух субъектов друг на друга, о специфике управления относительно самоорганизующегося пространства жизни людей на конкретной территории их проживания и деятельности. Социальная самоорганизация – это способность населения к социальному взаимодействию на уровне согласования социально значимых целей. Социальная самоорганизация общества - есть результат самовоспроизводства устойчивых структур культурной традиции и коллективной идентичности. Культурная традиция отражает феномен повторяемости, нормативности социального порядка. Общественная самоорганизация населения - целенаправленный динамический процесс самостоятельного принятия населением решений и осуществления действий, позволяющий сделать оптимальный выбор из множества вариантов решений и действий и провести соответствующую корректировку хода проекта достижения общественно значимых целей. Любую общность людей можно рассматривать с двух позиций: формальной и неформальной. Процесс самоорганизации относится к неформальным связям и отношениям между элементами системы под влиянием внутренних и внешних факторов в процессе (т. е. в движении) какой-либо деятельности или каких-либо событий. Социальная группа, сообщество, община - основа социальной самоорганизации. Местные сообщества и местные общины могут рассматриваться как ресурс муниципального управления, как источник целей местного самоуправления, как субъект развития социальной среды и основа социальной самоорганизации населения. При этом многие исследователи сходятся во мнении, что реальных местных сообществ в городах, как правило, нет, и перед муниципальными управленцами встает задача их формирования. Социальная группа – это группа, члены которой имеют общий интерес и могут иметь близкие цели. Однако эта общность интересов фиксируется извне, и сами члены группы про общность своих интересов ничего не знают. Сообщества, в отличие от социальной группы - это группы людей, осознающих свою общность, свой общий интерес и часто способных поставить общую цель. От социальной группы сообщество отличает рефлексивность, а наличие общей цели отличает его от общины. Община - это группа людей со сложившимся и устоявшимся жизненным укладом, обычаями, правилами поведения, основной целью которой является сохранение себя, воспроизводство традиции и образа жизни. Таким образом, социальная группа не может являться субъектом или источником какого-либо действия, члены социальной группы не знают, что их «записали» в одну группу и не готовы к совместным действиям. Сообщества, в отличие от социальных групп и общин могут ставить цели и мобилизовать свои ресурсы для их достижения, то есть являться агентом развития. Общины, напротив, жестко и решительно препятствуют любым нарушениям традиционного жизненного уклада, и служат источником устойчивости и стабильности. С позиций организационного развития социальная группа (в том числе проживающих на одной территории людей) – это потенциальная возможность появления социальной организации, сообщество – это уже первая организационная форма, а община – устойчивая организационная модель. Сообщество и община формируются по инициативе и за счет приложения усилий, ресурсного вклада самих жителей, то есть на основе самоорганизации. Таким образом, местное сообщество представляет собой упорядоченное пространство совокупности самоорганизованных сообществ и общин, находящихся на одной территории и имеющих механизм согласования намерений и разрешения конфликтов. Для муниципальной власти это означает необходимость создания социального пространства муниципалитета для принятия управленческих решений и технологий, направленных: а) на разработку технологий формирования сообществ; б) на разработку технологий и институциональных механизмов разрешения конфликтов между сообществами, сообществами и общинами, сообществами и другими субъектами городской жизни. Социальная самоорганизация – это заложенный в природу людей механизм индивидуального и коллективного спонтанного реагирования действием на изменения в социальной среде. Что-то внезапно произошло в семье, на улице, городе, регионе, стране и это «что-то» задевает интересы каждого, неся потенциальную или кажущуюся угрозу устойчивому биологическому (пища, тепло) или социальному (ценности, культура, положение в обществе) существованию человека или группы людей. Люди реагируют, объединяются, действуют. Для этого нужны определенные условия и немалые усилия так называемых (по А. Богданову) «ядер активности» - лидеров, обладающих харизматическими качествами, организационными способностями, волей и инициативой. Социальный институт общества с точки зрения теории самоорганизации рассматривается не как статичное, стабильное состояние, а как процесс, не как жесткий и неизменный объект, а как постоянно длящийся, бесконечный поток событий. Формирование потока событий, в свою очередь, является условием для возникновения процесса самоорганизации в социальной среде. 1.2. Для России самоорганизация поселений характерна в течение всего исторического периода, в том числе и новейшей истории. Создание системы эффективного местного самоуправления, опирающейся на человеческий ресурс местного сообщества, требует решения целого ряда принципиальных вопросов, связанных с учетом муниципальными служащими целей и интересов с местного сообщества. Среди них вопросы субъектности, инструментальности, предметности, целеполагания и нормативной фиксации договоренностей. Вопросы субъектности:
Вопрос инструментальности: Какими средствами и инструментами располагает муниципальная власть, чтобы: а) предъявить свои намерения местному сообществу, б) узнать мнение сообщества по данному вопросу, в) разрешить возникающий конфликт интересов (между различными частями городского, сельского сообщества, между сообществом и отраслевыми лоббистами и др.); с другой стороны – это вопрос о том, какими инструментами обладает местное сообщество, что бы предъявлять и лоббировать свои интересы. Вопрос предметности: 1) по каким предметам или вопросам муниципалитет всегда должен договариваться с местным сообществом; 2) по каким вопросам муниципалитету, в принципе, стоит договариваться с местным сообществом; 3) по каким вопросам муниципалитеты в реальной практике договариваются (или хотя бы советуются) с населением или местным сообществом; 4) какие вопросы могут не согласовываться с местным сообществом. Вопрос целеполагания: 1) зачем муниципальной власти надо договариваться с местным сообществом? Вопрос нормативного характера связан с формами фиксации достигнутых договоренностей, процесса и результатов их осуществления. Сегодня нет готовых, как универсальные рецепты, и окончательных ответов на эти вопросы. Они появляются в процессе реального управленческого опыта органов местного самоуправления. Они анализируются теоретиками, методологами и практиками муниципального управления в совместной работе по созданию более эффективных управленческих моделей – тех, которые способствуют реальному развитию территории места жительства и повышению качества жизни населения. План семинарского занятия по теме «Введение в спецкурс»: 1. Назвать 3 наиболее острые проблемы муниципального образования. 2. Кто эти проблемы решает сегодня, каков процент эффективности решений в результате их выполнения? 3. Что необходимо сделать, чтобы вовлечь население в этот процесс и повысить эффективность решения проблем муниципального образования? 4. Какие ресурсы необходимы для повышения эффективности решения проблем муниципального образования с привлечением населения? Основная литература:
Дополнительная литература
Тема 2. Основы теории социальной самоорганизации населения План: 1. Становление теории социальной самоорганизации: от тектологии к синергетике. 2. Социосинергетические основы социального управления. 3. Социальная самоорганизация как процесс развития человека и общества 4. Кризис как производное самоорганизации и проблема управления. 2.1. Предтечей современной теории самоорганизации можно назвать тектологию А. А. Богданова, который характеризует процесс появления порядка из хаоса через наличие признаков оганизованности и дезорганизованности, ассимиляции и дезассимиляции (уподобления и разуподобления), организационной динамики (равновесие всегда только частный случай движения), саморегулирования методом подбора, эгрессии и дегрессии, коньюгационного (соединенительныого) и дезъюнктивного (разъединительного) кризиса и др. Концепция самоорганизации возникла в конце 50-х уже в первые годы кибернетики, когда ученые начали разрабатывать математические модели, представляющие логику, свойственную нейронным сетям (нейробиолог Уоррен Мак-Каллок и математик Уолтер Питтс). В течение 70-х и 80-х годов ключевые идеи синергетики модели были усовершенствованы и развиты исследователями из многих стран; феномен самоорганизации в разнообразных системах, от микроскопических до очень крупных, изучали Илья Пригожин в Бельгии, Герман Хакен и Манфред Эйген в Германии, Джеймс Лавлок в Англии, Линн Маргулис в США, Умберто Матурана и Франциско Варела в Чили. Все полученные ими модели самоорганизующихся систем обладают некоторыми очень важными общими характеристиками, которые могут стать фундаментом единой теории живых систем. Самоорганизация – это наблюдаемая способность материи к самоусложнению и созданию все более упорядоченных структур в ходе эволюции. Ключевые положения синергетики Синергетика – междисциплинарное направление научных исследований, ставящее своей задачей познание общих закономерностей и принципов, лежащих в основе процессов самоорганизации в системах самой разной природы: физических, химических, биологических, природных, технических, социальных. Синергетика претендует на открытие универсального механизма самоорганизации как в живой, так и в неживой природе. Самоорганизация характеризуется как:
2.2. Процесс социального управления берет начало не из одной какой-то вершины социального пространства, а зарождается во множестве микроуровневых точек социальной самоорганизации, которые спонтанно возникают в процессе преодоления кризисной ситуации. Когда отдельный человек переживает свой кризис (проходит через точку бифуркации) и начинает согласовывать свои частные и общие интересы с другими (формировать новые параметры порядка в конкретной общности), то здесь не просто возникает новая точка самоорганизации людей, но она приобретают значение устраивающих (организующих) или направляющих и регулирующих движение (управляющих) факторов. Так в сочетании самоорганизации, организации и управления формируется самоуправляемое социальное пространство. В процессе уже их взаимодействия происходит новый этап отбора тех параметров порядка, которые согласуют и регулируют поведение всех элементов системы следующего организационного уровня и т. д. Социальное пространство или социальная среда является не статичным объектом управления, а потоком событий, взаимодействий, социальных изменений, в котором непрерывно возникают и трансформируются новые структуры. Это процесс организационных перемен фрактального типа, в котором поток упорядочивающей системообразующей информации последовательно складывается из ручейков, речек и рек, направляющих информацию своего уровня в общее русло. При этом факторами движения выступают интересы и ценности, идеальные ориентиры, «образ результата» жизнеустройства человека и человеческих сообществ (социальные аттракторы). Согласованное представление о желаемом будущем направляет процесс появления новых организационных перемен (новых параметров порядка) на всех социальных уровнях. Управление – это сознательное воздействие на какие-либо объекты или процессы с целью изменения их состояния или динамики. С социосинергетических позиций цель управления определяется: - потребностями и ресурсами самоорганизующейся системы в собственном становлении и развитии, - необходимостью содействия раскрытию ее потенциала, - механизмами согласования темпа изменений саморазвивающихся организационных процессов с изменениями в среде своей жизнедеятельности. Высшая цель социального управления – обеспечение условий качественного развития человека как вида в соответствии с изменениями окружающей среды. На эту цель должны быть ориентированы все системы управления независимо от их организационного уровня. Задачи социального управления:
Стратегическая формула современного социального управления: «от принуждения – к побуждению». Предметная область социального управления – экстремальные процессы социальной жизни. Понятие экстремальности предполагает крайность, необычность происходящего. Основные характеристики экстремальности – внезапность события, его новизна, неопределенность состояния и развития. Концепция социального управления определяет процесс формирования отношений субъекта с самоорганизующейся социальной системой, жизнедеятельность которой «соткана» из экстремальных состояний и процессов, задающих поведение системы в критической области значений своих параметров. Это налагает существенные ограничения на внешние управляющие воздействия. Не может быть никаких внешних воздействий, которые могли бы «навязать» способ поведения, не предусмотренный потенциальной структурой системы. Однако стратегически:
Тактика социального управления строится в зависимости от фазы движения системы в процессе становления и развития, в котором проявляется различное соотношение самоорганизации, организации и управления. 2.3. Социальная самоорганизация общества - есть результат самовоспроизводства устойчивых структур культурной традиции и коллективной идентичности. Культурная традиция отражает феномен повторяемости, нормативности социального порядка. Процессы внутристуктурного обновления свойственны социальным высокоорганизованным образованиям: - на социальном макроуровне это смена поколений в человеческой популяции и структурных форм организации жизни; - в государственной власти – это смена законов, состава правительств; - в экономике – обновление производства; - в предпринимательской сфере крупные фирмы живут процессом обновления содержания основных функций и состава дочерних предприятий. В отличие от живых природных систем, в которых внутриструктурные обновления происходят по воспроизводственному типу (без появления новых свойств элементов), в социальных системах обновление является производящим новое, т. е. креативным. Стимуляторами креативного обновления социальных систем являются потребности индивидов в самореализации, изменяющиеся потребности внешней среды и отношения, возникающие в процессе конкуренции на поле удовлетворения этих потребностей. Происходящее в этих условиях непрерывное наращивание конкурентоспособности сторон ускоряет процесс креативного обновления состава социальных систем, что в свою очередь, ускоряет общие процессы социальных изменений. Ускоренное производство новых качественных свойств системы в целом увеличивает динамическое многообразие социума, а соответственно – разнообразие векторов его возможных эволюционных трансформаций при прохождении точек бифуркации. Социум как система характеризуется: - комплексностью (представляет собой сложное образование, имеющее разнообразные элементы); - целостностью (взаимодополняющая «работа» элементов обеспечивает слаженность и единство всего комплекса); - взаимосвязями и взаимоотношениями элементов; - структурностью (определенный строй элементов, порядок их взаимодействия); - определенностью, или противостоянием среде. Этапы процесса самоорганизации системы. Обычно система возникает спонтанно. 1) Изначально, исходя из условий окружающей среды, возникают отдельные активности, которые случайным образом создают «организационный комплекс». 2) В результате взаимодействия этих активностей в организационном комплексе формируется алгоритм взаимодействия, «эмерджентная» клеточка системы. 3) «Организационный комплекс», построенный только на алгоритме активностей может пониматься как система, но система предельно неустойчивая. 4) Относительная устойчивость достигается системой тогда, когда расходуемая энергия активностей начнет перерабатывать ресурсы среды в свой субстрат, в результате чего создается защитная форма, способная противостоять сбивающим факторам. 5) Данная форма задает определенное построение элементов системы и осуществляет их подбор в условиях постоянно действующих сбивающих факторов. 6) Пройдя точку бифуркации (развилки выбора, качественного скачка) развитие формы самоорганизации продолжается в иерархическом или плюралистическом вариантах. Первая предполагает дифференциацию элементов, вторая - уравнение; иерархия предполагает центр системы, плюрализм - многоцентрие. 2.4. Рубеж нового, XXI века человечество перешагнуло в условиях сложных противоречий, затрагивающих исторические судьбы многих стран и народов. Когда утверждают, что современный мир находится в состоянии кризиса, то это предполагает радикальное изменение всего хода его развития, должное с необходимостью рано или поздно произойти, хотя и неизвестно, случиться ли это по воле людей или помимо нее, внезапно или более или менее постепенно, в результате катастрофы или без нее. Согласно В. Далю, кризис - есть перелом, переворот, решительная пора, пора переходного состояния. Кризис – царство хаоса, непредсказуемости, нелинейных процессов и соответственно этому предметная область синергетики, наращивающей свое значение. С синергетических позиций хаос является потенциалом порядка, следовательно кризис следует рассматривать не как «апогей дезорганизации», а как момент реализации потенции динамического хаоса, проявляющийся внезапным спонтанным образованием структур (самоорганизацией). В этом процессе и раскрывается смысл сформулированного учеными Московского университета определения кризиса как «частного случая особого хаотического режима». Отсюда следует, что кризис вторичен по отношению к хаосу. Хаос – состояние, кризис – момент, когда из хаоса рождается новый порядок. План семинарского занятия по теме «Основы теории социальной самоорганизации населения»: 1. Что такое самоорганизация? 2. Каковы основные элементы процесса самоорганизации? 3. Каковы источники и причины возникновения самоорганизации? 4. Что происходит (образуется, формируется) в результате самоорганизации с точки зрения развития систем? 5. Каковы необходимые и достаточные условия для возникновения процесса самоорганизации? Основная литература:
Дополнительная литература:
9. Лимаренко, А. П. Спенсер // История философии: Энциклопедия. — М., 2002. — 1376 с. 10.Франчук, В. И. Основы современной теории обществ / В. И. Франчук. – М., 2001. – 245 с. 11. Юдин, Э. Г. Системный подход и принцип деятельности / Э. Г. Юдин. - М., 1978. 12. Футурошок. - СПб.: Лань, 1997. - с.27. 13. Штомпка, П. Социология социальных изменений / пер. с англ. / П. Штомпка. - М., 1996. 14. Егоров, В. С. Социальный реализм / В. С. Егоров. - М., 1999. С. 78. 15. Буданов, В. Г. Концепции современного естествознания / В. С. Буданов, О. П. Мелехова. - М., 1999. 16. Абдеев, Р.Ф. Философия информационной цивилизации / Р. Ф. Абдеев. - М., 1994. 17. Анохин, П. К. Эмоции / П. К. Анохин // Большая медицинская энциклопедия. Т. 35. - М., 1964. 18. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления / Г. В. Тема 3. Социальная самоорганизация, организация и управление обществом План: 1. Общее и различное в процессах организации и самоорганизации. 2. Управление объектами и процессами социальной организации и социальной самоорганизации. 3. Принципы управления в системах разного типа. Фазы жизни социальных систем. 4. Подходы к управлению в экстремальных социальных ситуациях. Кризис управления и общественное развитие. 5. Отношения гражданского общества и государства. 3.1. Закон для организации: «Меньше разнообразия, больше организованности – ради устойчивости». Закон для самоорганизации: «Больше разнообразия, меньше устойчивости – ради развития». Самоорганизованные формы природы многообразны и уникальны, но универсальны по сценариям своего становления. Число же организационных форм социумов ограничено, унифицировано и уникально по сценариям внедрения. В организации социальной жизни участвует конечное и контролируемое число параметров разнообразия. Это ограничивает эффективность планируемого результата, каждый раз воспроизводя несовпадение намерений и результата. Произведенное в результате человеческой деятельности разнообразие может только накапливаться, демонстрируя повышение сложности социального бытия. Разнообразие существует необратимо и неистребимо, и способно менять формы своего существования. Общим началом социальной самоорганизации, организации и управления является упорядочение. Различают 2 типа упорядочения: - внутреннее, как согласованность взаимодействия частей структуры целого, - внешнее, как совокупность согласующих процессов или действий. Состояние упорядоченности возникает в результате спонтанных процессов (самоорганизация), или в результате целенаправленных сознательных действий человека (организация). В процессе упорядочения возникает управление – как взаимное воздействие элементов друг на друга. В собственном смысле управление начинается с появлением сознательного начала, аккумулирующего энергию действия к определенной цели, так как управление – это целенаправленное, сознательное воздействие человека или созданных им структур (организаций) на какие-либо объекты, процессы, явления для реализации частных или общих интересов. 3.2. Управление объектами и процессами социальной организации и социальной самоорганизации зависит от фазы жизненного цикла системы. Смена фаз жизненного цикла варьируется в зависимости от типа обновления состава элементов системы. Типы обновления: - воспроизводящее (полное повторение качеств системы на новом этапе ее жизни замыкает и сокращает жизненный цикл); - креативное (раскрывает возможности системы, переводя ее в качественно новое длящееся становление). Управление объектами и процессами социальной организации базируется на проектировании образа социального устройства в будущем и жестком движении к этому результату на основе заранее заданных параметров. Управление объектами и процессами социальной самоорганизации на основе такого подхода невозможно. Самоорганизации свойственна непредсказуемость конкретных результатов. Однако структурам управления можно создавать условия для развития самоорганизации через регулирование рамок и параметров этих условий, задавая, таким образом, направленность, вектор трансформации социального устройства. Стратегической целью социального управления становится создание условий для процесса становления социума, в котором человек и общество будут становиться не тем, чем они «должны быть» согласно мудрому проектированию, по выражению Романова В.Л., а тем, чем они могут становиться в результате продвижения способа деятельности. 3.3. Принципы социального управления – это совокупность правил, основных положений и норм поведения, которыми руководствуются органы управления в социальных условиях, сложившихся в обществе. Они определяют требования к системе, структуре, процессу и механизму социального управления. Принципы управления представляют собой результат обобщения людьми объективно действующих законов и закономерностей, присущих им общих черт, характерных фактов и признаков, которые становятся общим началом их деятельности. Следовательно, принципы социального управления - это руководящие идеи, исходные положения, отражающие законы развития отношений управления. Принципы управления (в отличие от законов и методов) не выбирают - им следуют. Принципы управления позволяют формировать систему методов и выбирать каждый метод в отдельности; однако каждый отдельный метод не имеет такого же воздействия на принципы управления. Принципы социального управления должны: - основываться на законах развития общества, на законах управления; - соответствовать целям социального управления и отражать основные свойства, связи и отношения управления; - учитывать временные и территориальные аспекты процессов социального управления; - в необходимых случаях иметь правовое оформление, получать закрепление в различных нормативных документах. Системы принципов управления изменяются в процессе развития социального управления. Тем не менее, основные принципы управления полностью исчезнуть не могут, так как выражают общие требования к системе социального управления. Формы же и методы использования этих принципов на различных этапах социального развития могут и должны быть различными. Различают модели финального типа и модель социального становления. «Модель организма», как организация линейного типа относится к финальному типу моделям социальной системы, т.е. имеющая начало и конечный исход в масштабе реального времени (жизнь индивида, семьи, группы, организации, института). Модель социального становления – модель открытого типа, основанная на самоорганизации. В процессе постоянно трансформирующегося социального становления в системе могут проявляться всевозможные отклонения в поведении ее элементов – как инновационные ускорения так и социально-патологические торможения. В функционировании системы нормальным явлением могут быть и периодически возникающие кризисы, которые органически включены в процесс самоорганизации. Принципиальной задачей органов управления как сознательной формы общественного упорядочения в этом случае становится:
Фазы жизни социальных систем Давно замечено, что в жизненном цикле социальных систем прослеживается аналогия с ростом и старением биологических организмов. Американский исследователь И. Адизес (феноменологическая теория развития организации), в рамках этой аналогии описал следующие фазы организационного развития: «младенчество», фазу быстрого роста «давай-давай», «юность», «расцвет» (стадия роста), «стабилизацию», «аристократизм», «бюрократизацию», «смерть» (стадия старения Это, однако, слишком общая аналогия, хотя её плюсом является напоминание о том, что никакая форма организации не вечна. Из общих понятий фаз жизненного цикла можно выделить: - становление как процесс возникновения и формирования базисных качественных характеристик социальных систем, определяющих их специфичность. - зрелость функционирования системы, которая наступает по окончании формирования ее структуры (организации), которая включает в себя управляющую подсистему. Ее основу составляет второй контур обратной связи, состоящий из органа памяти, где фиксируется и аккумулируется полезная для системы информация, органа принятия решения, а также проводящих путей – каналов движения. Далее направления социальных процессов начинают расходиться. В модели финального типа их конфигурация приобретает закрывающийся характер и функционирование продолжается в режиме деградации, в модели длящегося становления – продолжается движение в восходящем направлении. Особенности управления в фазах жизни социальных систем На сайте С. П. Курдюмова1 можно найти определение социального управления в узком и широком его смысле. В узком значении - это средство реализации государственной социальной политики, которая предполагает в качестве основных объектов своего внимания социальное обеспечение (пенсионное обеспечение по старости, инвалидности и т. д.), системы здравоохранения, образования, науки, культуры. В широком смысле социальное управление определяется как «осознанное, систематическое, специально организованное воздействие на общество по упорядочению и совершенствованию его социально-деятельностной структуры в процессе выработки и достижения цели». С этим определением соотносится представление социального управления как «управление всеми и любыми общественными процессами». Система «местное сообщество», как составная часть, входит в МСУ как надсистему, следовательно, способ ее продвижения к цели - внешнее управление. Такое управление реализует процедуру целеполагания, а также установление необходимых параметров (порогов) функционирования системы. Применяя системный подход к управлению, органами МСУ могут быть реализуемы два подхода к выбору управляющего воздействия: кибернетический и синергетический. Кибернетический принцип основан на обратной связи, что позволяет влиять положительно или отрицательно на определенные параметры системы, в результате чего поведение системы меняется и достигается поставленная цель изменения тех или иных характеристик системы. Использование такого принципа возможно для отдельных, относительно замкнутых, хорошо описанных систем. Такими системами могут быть предметы техники или отдельные предприятия. Синергетический принцип управления системой предполагает, что воздействие на систему приводит к изменению состояния других систем, и этот процесс не поддается описанию с помощью конечного набора зависимостей. Примерами можно считать: поведение систем в точке бифуркации; сложные или недостаточно изученные системы; индивидуальную или групповую деятельность людей. Естественно процесс социального управления предполагает участие большого количества людей, входящих в социоэкосистему. В связи с этим, для воздействия на объект управления нужно применять подходящие механизмы. В зависимости от степени влияния, воздействия могут быть: - существенные (приводящие к изменению состояния объекта); - несущественные (не приводящие к изменению состояния объекта). Достигаемые результаты могут быть: - ожидаемые (когда изменения состояния объекта происходят в требуемом направлении); - неожидаемые (когда происходят изменения состояния объекта, не соответствующие требованиям). История социосистемы – это последовательная смена цивилизационных фаз развития. В рамках социальной термодинамики фазы трактуются как аналог агрегатных состояний вещества и различаются, прежде всего, характером взаимодействия между компонентами социосистемы. Фазовый переход представляет собой скачок перехода количества в качество. При таких переходах меняются не только организующие структуры социосистемы, но и разрываются функции, описывающие зависимость параметров социосистемы от времени. Принадлежность к определенной фазе развития является наиболее общей характеристикой социосистемы. Анализируя любой социум, можно с уверенностью сказать, в какой именно цивилизационной фазе он находится, а также установить, насколько он близок к фазовому переходу. Известные цивилизационные фазы – это: архаичная, индустриальная, постиндустриальная. Современная эпоха характеризуется переходом в новую фазу, сущность которой можно только угадывать, так как любое рассуждение о модели будущего строится на основе штампов постиндустриальной реальности. В связи с нахождением глобальной социосистемы в периоде приближения к новому цивилизационному скачку (точке бифуркации) и нарастающей неопределенности в потоке ускоряющихся перемен, социальное управление должно опираться на силу энергии самоорганизации, на синергетический подход. |