В. Е. Чиркин конституционное право учебник
| Вид материала | Учебник |
- В. Е. Чиркин конституционно! Право зарубежных стран учебник, 9670.48kb.
- Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
- Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
- Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность. 12. 00. 02 конституционное, 651.73kb.
- М. В. Баглай Конституционное право Российской Федерации Учебник, 11331.68kb.
- Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 02 Конституционное право,, 683kb.
- Вопросы по дисциплине «Конституционное право» зачет, 14.26kb.
- Тема Конституционное право зарубежных стран как наука, 218.14kb.
- Программа для подготовки к вступительным испытаниям по направлению 030500 «Юриспруденция», 505.25kb.
- Темы курсовых работ Конституционное право зарубежных стран Конституционное право ведущая, 21.4kb.
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА БРАЗИЛИИ
Бразилия (Федеративная Республика Бразилия) - самое крупное
государство в Латинской Америке. Она занимает четвертое место в мире
по размерам территории (после России, Канады и Китая), шестое - по
численности населения (около 150млн. в 1997 г.), девятое - по объему
ВЕЛ, 53-е - по доле ВВП на душу населения. Однако Бразилию относят
(и она себя относит) к числу развивающихся стран. Огромные промыш
ленные города (Сан-Паулу с пригородами насчитывает более 20 млн.
человек) и крупнейшие в мире помещичьи латифундии с сохранившими
ся полуфеодальными пережитками, запуск искусственных спутников
Земли с собственными ракетоносителями и индейские поселения с пат
риархальными порядками - таковы контрасты современной Бразилии.
§ 1. Конституция Бразилии
Подготовка, и принятие конституции. Действующая конституция
Бразилии - восьмая в истории страны. Она была принята в 1 988 г. после
длительного правления военных и последовавшего затем переходного
периода. Ее приняло двухпалатное Учридительное (Конституцион
ное) собрание, которым провозгласил себя Национальный конгресс
(парламент), избранный в 1986 г.
Разработка проекта конституции была начата еще в 1 985 г. конститу
ционной комиссией (49 человек, главным образом юристы), образован
ной декретом президента республики. Ее первый, предварительный про
ект вызвал серьезную критику, и разработка текста конституции была
продолжена в тематических комиссиях Учредительного собрания. В ходе
подготовки проекта некоторые бразильские организации (прежде всего
объединения адвокатов) провели несколько семинаров с юристами дру
гих стран (в том числе СССР) по изучению их конституционного опыта.
Проект, подготовленный Учредительным собранием, был опубликован в
печати и обсуждался населением. Поправки могли быть представлены по
предложению группы избирателей - не менее 30 тыс. человек. В резуль
тате применения такой народной инициативы в проект внесли 122 по
правки. Было установлено, что каждый гражданин получает один экзем
пляр текста основного закона бесплатно.
538
Основные черты содержания конституции. Бразильская консти
туция содержит 42 тыс. слов и по размерам в 6 раз превосходит консти
туцию США. уступая по объему, видимо, только конституции Индии.
Она содержит 245 подробных статей основного текста и 70 статей пере
ходных положений. Конституция не изменила форму правления, федера
тивное устройство (хотя и преобразовала территории в штаты), систему
органов государства. В качестве основ правления она называет парла
ментаризм и президенциализм. Однако при принятии конституции в
переходных постановлениях в качестве возможных форм правления
были названы парламентарная республика и конституционная монар
хия, для решения этого вопроса в течение пяти лет должен был быть
проведен референдум. Он состоялся в 1993 г. Большинство избирателей
отвергли монархию и форму парламентарной республики. В конститу
ции сохранились положения, зафиксированные в 1988 г.
Конституция Бразилии имеет ярко выраженный социальный харак
тер. Специальные главы и части посвящены экономическому порядку,
социальному порядку, городской политике, аграрной политике, здравоо
хранению, спорту, науке и технике и т.д. Социальные положения занима
ют большее по объему место, чем традиционные нормы конституционно
го права (организация государственной власти и права человека).
Объект конституционного регулирования трактуется бразильской кон
ституцией очень широко. В ней говорится о градостроительной полити
ке, защите прав потребителей, о порядке выдачи разрешений на эксплу
атацию окружающей среды, о начислении пенсии, о порядке продажи и
перепродажи нефти и автомобильного топлива, о выдаче 1 3-й заработной
платы и пенсий к Рождеству и т.д.
В конституции в качестве основной цели названо создание демокра
тического государства, обеспечивающего личные и социальные права в
плюралистическом обществе, высшими ценностями которого являются
равенство и справедливость, основанные на социальной гармонии. Осно
вы демократического государства, согласно конституции, составляют
суверенитет, гражданство, политический плюрализм и мирное сосущест
вование с другими народами. Федерация - один из основных принципов
бразильского демократического государства.
Определяя характер внешнеполитических отношений бразильско
го государства, конституция перечисляет общепризнанные принципы
международного права (независимость, равенство, невмешательство во
внутренние дела и др., а также неприятие терроризма и расизма и предо
ставление политического убежища). Говорится также о стремлении к
интеграции с народами Латинской Америки с целью образования Лати
ноамериканского содружества наций.
Отражая современные тенденции конституционного развития, кон-
539
ституцня детально говорит об экономической структуре общества исхо
дя из постулатов рыночной, социально ориентированной экономики.
Она устанавливает, что экономический порядок в стране основан на
труде и свободной инициативе, его цель - обеспечить всем достойное
существование в соответствии с «социальной справедливостью». Эконо
мический строй Бразилии опирается на суверенитет государства, част
ную собственность и ее социальную функцию, свободную конкуренцию,
защиту прав потребителей, защиту среды обитания, поиск путей полной
занятости и др. В конституции говорится о перспективном (многолет
нем) планировании, но вмешательство государства в экономическую
сферу должно быть минимальным и только для целей национальной без
опасности или в публичных интересах.
В конституции говорится о возможности национализации предпри
ятий (после принятия конституции национализация проводилась), об
острой для Бразилии проблеме - земельной реформе. В принципе этот
вопрос решен в пользу землевладельцев. Правительству разрешается
экспроприировать поместья, если они не отвечают требованиям «соци
альной функции», при справедливом возмещении, выплачиваемом в те
чение 20 лет, но не должна изыматься собственность производственного
назначения. Это, видимо, дает возможность изымать лишь брошенные
земли, даже вопрос о земельной собственности абсентеистов (помещи
ков, постоянно проживающих в городах и не занимающихся сельским
хозяйством), по существу, не решен.
Конституция регулирует отношения с аборигенами страны - ин
дейскими племенами. Она признает за ними право на социальную орга
низацию, обычаи, верования, а также право на землю, занимаемую ими
традиционно. Однако земли племен считаются не их собственностью, а
федеральным имуществом. Границы земель племен устанавливает пра
вительство, эксплуатацияречнь1хресурсов(включаяисточникиэлектро-
энергии) и минеральных богатств индейских земель возможна лишь с
разрешения парламента. Парламент может дать такое разрешение лишь
после консультации с племенами, и в случае эксплуатации ресурсов, им
принадлежащих, определенная доля от прибыли должна отчисляться
племенам.
Бразильская конституция - демократическая конституция. Она
предусматривает многопартийность, политический плюрализм, разделе
ние властей, определенные меры против концентрации власти, ослабля
ет полномочия президента и усиливает роль парламента (на практике это
осуществляется в меньшей степени), предусматривает местное самоуп
равление, уравнивает положение штатов и территорий, преобразуя пос
ледние в штаты или присоединяя их к ним, закрепляет широкие права
граждан, особо выделяя «права трудящихся», устанавливает разветвлен-
540
ную систему судебных органов, в том числе специальных судов, призван
ных охранять права граждан и конституционный порядок.
Некоторые специфические положения конституции отражают тради
ции латиноамериканской правовой доктрины, особенности менталитета
населения этой части мира, связь с традициями испанской и португаль
ской правовой культуры. Они не всегда могут быть прямолинейно соот
несены с юридическими конструкциями других правовых систем.
Во многих своих частях конституция Бразилии декларативна. В ней
содержится множество принципов, идеологических положений, лозун
гов, что лишает некоторые статьи юридической определенности, затруд
няет ее прямое действие, применение. В связи с этим она предусматрива
ет издание по многим вопросам «дополнительных законов» - актов кон
ституционного характера, а также иных законов. При принятии консти
туции отмечалось, что для ее развития, проведения в жизнь необходимо
принять 56 дополнительных и 104 обычных закона. Практика примене
ния конституции также вызывает в бразильском обществе критические
замечания. Все чаще говорится о необходимости изменить избиратель
ную систему (предлагается, в частности, ввести смешанную избиратель
ную систему), изменить положения о партиях, с тем чтобы способство
вать их укрупнению и повышению их роли, о расширении прав штатов
и т.д.).
Изменение конституции. Бразильская конституция жесткая. Поря
док ее изменения довольно сложен, хотя при этом обязательного участия
субъектов федерации (штатов, федерального округа) не предусматрива
ется. Поправки к конституции могут быть предложены третьей частью
каждой из двух палат парламента, президентом, более чем половиной
законодательных собраний штатов. Они должны быть приняты дважды
обеими палатами парламента, каждый раз большинством в 3/5 их соста
ва. После этого поправка промульгируется президиумами палат парла
мента (палаты депутатов и сената). Конституция не может быть измене
на в условиях чрезвычайного положения (обороны, осадного положе
ния), а также в условиях федерального вмешательства в дела штатов -
института, предусмотренного конституцией. Не могут быть предметом
пересмотра: федеративная форма устройства государства, демократи
ческие принципы избирательного права, положения о разделении влас
тей, нормы о личных правах и гарантиях человека и гражданина.
В 1994 г. была проведена конституционная реформа. Изменены поло
жения конституции в области экономики и социальных гарантий, оказав
шиеся невыполненными.
Конституционный контроль. Предварительный и последующий
конституционный контроль осуществляет Федеральный верховный суд.
Он состоит из 1 1 членов в возрасте от 35 до 65 лет, обладающих выдаю-
541
щимися знаниями в области юриспруденции и безукоризненной репута
цией. Судьи назначаются, как и в США, президентом с согласия сената,
Г1 Л П О т '3 и л т' л /* л г' " " ' * " " - - * - - - - *
но для такого согласия требуется абсолютное большинство голосов
(большинство всего состава сената). Федеральный верховный суд выно
сит решения о конституционности законов и других нормативных актов
федерации и штатов. Возбудить дело о неконституционности в Бразилии
имеет право очень широкий круг должностных лиц, органов и объедине
ний: президент республики, президиумы обеих палат парламента, прези
диумы законодательных собраний штатов, губернаторы штатов, гене
ральный прокурор, политические партии, представленные в парламенте.
профсоюзные организации или профессиональные ассоциации федераль
ного масштаба, федеральный совет адвокатов Бразилии. В процессе о
неконституционности федерального акта должен участвовать генераль
ный прокурор (его представитель), который защищает текст акта. Если
закон или его отдельные положения признаются судом неконституцион
ными, одна из палат парламента - сенат отменяет исполнение закона
или положений, признанных неконституционными. Если акт объявляет
ся не соответствующим конституции по причине пробелов в нем или в
законодательстве, суд приостанавливает исполнение акта, а орган, его
принявший, или иной государственный орган, куда обращается суд, дол
жен исправить этот акт в течение 30 дней.
Федеральному верховному суду принадлежат помимо конституцион
ного контроля и другие полномочия, рассматриваемые ниже.
5 2. Основы правового статуса личности
Конституция Бразилии содержит множество положений, относящих
ся к правам человека и гражданина. Вероятно, это наиболее детализиро
ванное регулирование прав и свобод различных категорий населения (в
том числе трудящихся, пенсионеров, детей) среди всех конституций
стран мира. Здесь названы такие права личности, которые раньше обыч
но не поднимались на конституционный уровень, например право на 1 3-ю
заработную плату, право на бесплатную помощь детям до 6-летнего воз
раста, право пенсионеров на индексацию пенсий в соответствии с инфля
цией и др.
Конституция закрепляет принцип равноправия индивидов. В ней го
ворится о традиционных аспектах равноправия - перед законом, неза
висимо от пола, расы и национальности, а также независимо от профес
сии, образования и других характеристик личности. Принцип равнопра
вия в сфере некоторых личных прав (в отличие, например, от политичес
ких прав) конституция распространяет на иностранцев. Говорится, что
542
131
все, бразильцы и иностранцы, равны перед законом, если это касается
права на жизнь, безопасность и собственность.
Особенно широко представлены в конституции нормы о социальных
правах, которые также распространяются не только на граждан. В их
числе названы право на труд, отдых, образование, охрану здоровья, соци
альное обеспечение, социальную защиту (имеются в виду категории на
селения, нуждающиеся в такой защите, например инвалиды). Особая
группа социальных прав - права трудящихся. Сюда относятся право на
забастовки (работники сами принимают решение о времени забастовки
и своих требованиях), право на создание профсоюзов (но конституция
запрещает создавать более одной профсоюзной организации для одной и
той же экономической или профессиональной категории людей на одной
и той же территории), право трудящихся на 13-ю заработную плату к
Рождеству, на участие в управлении предприятиями и в прибылях пред
приятий, право на социальное обеспечение и др. Отдельно говорится о
правах пенсионеров: пенсия не должна быть ниже прожиточного мини
мума, она увеличивается с учетом инфляции, пенсионеру также должна
быть выдана 13-я пенсия в конце года. При реформе конституции в
1994 г. многие из таких положений, равно как и некоторые положения
экономического характера, были из нее исключены ввиду невозможнос
ти их выполнения.
Включение таких и подобных им положений в конституцию не может
быть оценено однозначно. С одной стороны, они чрезмерно расширяют
объем конституции (особенно в связи с их детализацией, включением в
конституцию разного рода условий и оговорок), но с другой - эти поло
жения (а, например, не вопросы структуры высших органов государства
и их процедуры) являются жизненно важными для широких слоев насе
ления и определенность их решения в конституции представляет собой
значительные юридические гарантии.
Политические права, закрепленные в бразильской конституции,
имеют в основном традиционный характер: избирательные права, свобо
да слова, собраний, объединения и др. , - но некоторые из них толкуются
гораздо шире, чем в прежних бразильских конституциях, удалены от
дельные оговорки, препятствовавшие осуществлению этих прав. Напри
мер, создание объединений и право проводить собрания в местах, откры
тых для публики, теперь ни в каких случаях не требуют применения
разрешительного порядка.
В сферу лычны* прав и свобод конституция включает как традицион
ные права, так и некоторые из тех, которые являются новыми для консти
туционного права. К числу традиционных относятся: неприкосновен
ность личности, жилища, тайна переписки, право хабеас корпус, многие
процессуальные права (арест на основе судебного решения или на месте
543
преступления, право обвиняемого на защиту и др.). Некоторые процессу
альные права получили в конституции детализацию (например, говорит
ся о случаях, когда при задержании должен быть приглашен адвокат, о
том, как должны сообщаться основания задержания). В числе нетради
ционных прав названы встречающиеся и в других новых конституциях
право на информацию и распространение информации, процедура хабеас
дата - право бразильских граждан и иностранцев, проживающих в стра
не, получать всю информацию о себе, которая имеется в государствен
ных органах, права потребителей, право каждого на сбалансированную
экологию, мандат инсунсии - право требовать издания судебного при
каза для предотвращения или исключения ущерба личным правам граж
дан, если отсутствует соответствующая правовая норма. Но последнее
относится только к тем личным правам, которые проистекают из сувере
нитета государства и гражданства лица.
Коллективные права также сформулированы в конституции доста
точно широко. В ней сохранено и ранее закреплявшееся в основных
законах Бразилии право на «народное действие»: коллективное требова
ние отмены актов государственных органов, посягающих на националь
ное здравоохранение, на мораль и окружающую среду. В ней говорится,
далее, о правах политической оппозиции (в частности, она должна иметь
доступ ко всем официальным документам правительства, право реплики
в его адрес, ее представители должны быть включены в некоторые сове
щательные органы при ряде высших должностных лиц государства и др.),
вводится понятие коллективной безопасности (право законно функцио
нирующей не менее одного года политической партии, профсоюзной ор
ганизации, иной ассоциации требовать у суда защиты своих членов или
лиц, примыкающих к данной организации), говорится о праве на самооп
ределение.
Нормы о правах личности содержатся также в конституциях штатов,
но в них говорится главным образом о традиционных правах в социаль
ной сфере (на образование, доступ к культуре, спорту и др.).
В конституции предусматриваются коллективные и индивидуальные
обязанности граждан (соблюдать конституцию и законы, платить нало
ги, обязанность профсоюзов участвовать в коллективных соглашениях
и др.).
5 3. Правовое регулирование общественных объединений
Закрепляя право на объединение, конституция Бразилии вместе с тем
устанавливает определенные условия для деятельности объединений,
играющих особую роль в жизни страны, - политических партий и проф-
544
союзов. Статья 17 провозглашает свободу создания, слияния и разделе
ния партий, организация и деятельность которых должны соответство
вать принципам национального суверенитета, демократического режи
ма, основных прав человека. Партиям надлежит соблюдать следующие
правила: носить общенациональный характер (отсюда следует, что в со
ответствии с органическим законом о партиях партии, созданные на
уровне штатов и на местном уровне, не подлежат регистрации и не при
обретают прав юридического лица); они не должны получать средства от
иностранных правительств или подчиняться им; партиям необходимо
представлять финансовые счета органам избирательной юстиции (изби
рательным судам); они должны функционировать на парламентском
уровне в соответствии с законом.
Партии обладают автономией, сами определяют свою внутреннюю
структуру, порядок функционирования, следят за соблюдением принци
пов верности партии и партийной дисциплины в соответствии с назван
ными выше условиями. Они имеют бесплатный доступ на государствен
ное радио и телевидение (объем выступлений их представителей опреде
ляется особым законом). Партиям запрещается создавать военные и
полувоенные организации.
В Бразилии существует несколько десятков партий, но подавляющее
большинство из них мелкие; в общегосударственном масштабе действу
ют и официально зарегистрированы далеко не все. К числу крупных
партий относятся: 1) Партия Бразильское демократическое движение (в
ее состав в 1982 г. вошла Народная партия). Она объединяет различные
слои населения, но руководство ею принадлежит демократическим
слоям либеральной буржуазии и высшим слоям интеллигенции. Партия
выступает за либерализацию страны, имеет самое многочисленное пред
ставительство в парламенте (в 1997 г. - 107 мест из 513 в палате депу
татов и 23 сенатора из 81 в сенате); 2) Либеральный фронт (создан в
1 984 г.) . Он выступает с центристских позиций, против подчинения стра
ны интересам иностранного капитала и имеет в парламенте соответст
венно 90и 18 мест; 3) Партия бразильской социал-демократии (соответ
ственно 63 и 10 членов парламента); 4) Прогрессивная партия, занимаю
щая демократические позиции; 5) Партия трудящихся, объединяющая
часть мелкой буржуазии, квалифицированных рабочих, часть интелли
генции. Она выступает с социалистическими лозунгами; 6) Демократи
ческая трабальистская (трудовая) партия, ориентирующаяся на интере
сы трудовых слоев населения и выступающая с социалистическими идея
ми; 7) Бразильская социалистическая партия, занимающая позиции,
близкие к Демократической трабальистской партии; 8) Коммунистичес
кая партия Бразилии (есть и Бразильская коммунистическая партия).
545
Коммунистическое движение в Бразилии расколото на несколько пар
тий, а внутри них - на фракции. Они отстаивают марксистско-ленин
ские идеи, хотя и в разной интерпретации. Есть в Бразилии также раз
личного рода леворадикалистские, троцкистские объединения и группи
ровки. Некоторое время на общенациональном уровне действовало со-
зданноев 1991 г.Национальноедвижениезапарламентскуюформуправ-
ления (на референдуме 1 993 г. за эту форму проголосовало около четвер
ти избирателей, но после референдума Национальное движение факти
чески прекратило свое существование).
Наибольшим влиянием пользуется Партия Бразильское демократи
ческое движение. Однако сложившейся, устойчивой партийной системы
в Бразилии нет. Партии часто меняют названия, создаются новые пар
тии, получающие и утрачивающие места в парламенте. Нет какой-либо
доминирующей партии в парламенте, действуют их различные блоки.
Президент, который является ключевой фигурой в управлении страной,
не опирается ни на одну из партий.
В Бразилии действует множество объединений, защищающих соци
ально-экономические и иные интересы своих членов. Крупными профсо
юзными объединениями являются Всеобщая конфедерация трудящихся
(16 млн. членов). Единый профцентр трудящихся (18 млн.). Националь
ная конфедерация промышленных рабочих (4 млн.). Национальная кон
федерация работников торговли (2,5 млн.).
К профсоюзным объединениям существует тот же конституционный
подход, что и к партиям: стремление к преодолению их раздробленности.
Выше уже говорилось о том, что в соответствии с конституцией запреща
ется учреждать на одном уровне более одного представительства профсо
юзной организации для лиц одной и той же экономической категории или
профессии на одной и той же территории. По существу, речь идет о том,
что для каждой определенной профессиональной группы должен сущест
вовать один профсоюз, не должно быть множественности одинаковых
профсоюзных центров. Конституция устанавливает, что основной зада
чей профсоюзов является защита интересов их членов.
В Бразилии действуют несколько общенациональных организаций
предпринимателей (торгово-промышленная палата, объединение бра
зильских предпринимателей и др.), но их влияние в стране всегда было
не очень велико, и причина тому - длительные военные режимы. Крес
тьянские организации малочисленны и невлиятельны, на местах нередко
существует засилье крупных латифундистов.