В. Е. Чиркин конституционное право учебник
| Вид материала | Учебник |
- В. Е. Чиркин конституционно! Право зарубежных стран учебник, 9670.48kb.
- Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
- Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
- Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность. 12. 00. 02 конституционное, 651.73kb.
- М. В. Баглай Конституционное право Российской Федерации Учебник, 11331.68kb.
- Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 02 Конституционное право,, 683kb.
- Вопросы по дисциплине «Конституционное право» зачет, 14.26kb.
- Тема Конституционное право зарубежных стран как наука, 218.14kb.
- Программа для подготовки к вступительным испытаниям по направлению 030500 «Юриспруденция», 505.25kb.
- Темы курсовых работ Конституционное право зарубежных стран Конституционное право ведущая, 21.4kb.
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ИНДИИ
Индия (Республика Индия) освободилась от британской колониаль
ной зависимости в 1947 г. Она занимает второе место в мире (после
Китая) по численности населения (около 1 млрд. человек), седьмое - по
размерам территории (Индия почти втрое меньше Китая), девятое
место - по объему ВЕЛ, но приблизительно 1 1 5-е место - по доле ВВП
"а душу населения.
5 1. Конституция Индии
Подготовка и принятие конституции. Конституция Индии была
принята Учредительным собранием в 1949 г. и полностью вступила в
силу в 1950 г. (до этого в Индии существовали колониальные конститу
ции, дарованные метрополией). Учредительное собрание (299 членов)
было созвано еще до провозглашения независимости Индии и состояло в
основном из депутатов, избранных провинциальными органами (около
3/4 всех членов), а также из представителей индийских княжеств, выде
ленных в результате консультаций ( 1 /4). Большинство мест в нем полу
чил Индийский национальный конгресс - широкое движение, под руко
водством которого развивалась мирная борьба за независимость.
Основные принципы конституции были сформулированы лидерами
Конгресса, разработка текста велась специальной комиссией, но многие
положения конституции формулировались в ходе длительных дебатов в
самом Учредительном собрании. Индийский национальный конгресс до
бился закрепления в конституции тех целей, которые он выдвигал: сво
бода от колониализма, равные права, политическая и экономическая
справедливость, демократическое общество, достоинство личности, со
действие миру между народами и др. В конституцию вошли антиэксплу-
ататорские положения, идеи «индийского социализма», «демократичес
кого социализма», который понимался как третий путь развития, от
личный от капитализма Запада и тоталитарного социализма.
Создатели индийской конституции использовали те правовые инсти
туты, которые были знакомы населению издавна (например, панчаяты) и
из опыта «косвенного управления» колониальных времен (например,
представительные органы в провинциях). С другой стороны, они воспри-
495
пали и приспособили к индийской специфике положения конституций
других стран (Великобритании, США, отчасти СССР и др.).
Конституция Индии - самая объемная конституция в мире. С учетом
последующих изменений она включает 465 статей, 1 2 крупных приложе
ний, а также более 70 поправок. Одни поправки вносятся в текст консти-
тупиц, изменяя его, другие прилагаются к ней (есть очень пространные
поправки, отдельные из них близки по объему к конституции США).
Основные? черты содержания конституции. Конституция Индии
содержит разные по значимости и степени гарантированности нормы,
относящиеся не только к конституционному, но и к некоторым другим
отраслям права. Отдельные положения конституции могут показаться
несущественными (например, один из руководящих принципов политики
государства: предотвращать убой коров и телят), хотя в специфических
условиях Индии, с учетом верований населения, они приобретают важ
ное значение. Конституция излишне детализирована, но ее основное
содержание относится к важнейшим сторонам общественного и государ
ственного строя, правового статуса личности.
В доктрине и практике Верховного суда Индии конституция рассмат
ривается как документ, состоящий из двух частей, разных по своему
значению (эти части структурно не обособлены, они выделяются анали
тически). Это «основные черты (свойства) конституции», которые
считаются неизменяемыми (сюда относятся, в частности, нормы об ос
новных правах граждан и руководящих принципах политики государст
ва), а также остальные положения конституции, которые изменяются в
установленном порядке. Теория неизменяемых основных черт и структу
ры конституции позволяет приспосабливать ее к новым условиям при
сохранении ее «каркаса», принципиальных положений.
К основным чертам содержания конституции могут быть отнесены:
1) Закрепление народного и государственного суверенитета, завое-
ванноговрезультатеангонко*онкд-дьноао движения. Посуществующим
в политологии классификациям в Индии действует соревновательная
политическая система, хотя и со значительными элементами командно-
административного вмешательства со стороны государства, существует
особая разновидность демократического режима - либеральный поли
тический режим. Основная доля политической власти в Индии принадле
жит национальной буржуазии. Хотя в последние годы в ее среде значи
тельно усиливается крупный капитал, но правящий «политический
класс» сохраняет прогрессивные тенденции во внутренней и (в меньшей
степени) во внешней политике, проводит реформы, облегчающие жизнь
широких масс.
2) Отрицательное отношение к эксплуатации и угнетению, хотя
и в своеобразной трактовке. В разделе конституции о руководящих прин
ИЗЬ
ципах политики государства или в вытекающих из них положениях гово
рится о праве на достаточные средства к существованию, праве на защи
ту от экономической эксплуатации, праве на прожиточный минимум
и др. Право на защиту от эксплуатации включает три положения: о запре
щении торговли людьми, принудительного труда, детского труда (ст. 24).
Нужно, однако, учесть, что эти и иные антиэксплуататорские (в значи
тельной мере ограниченные) положения сформулированы как руководя
щие принципы, имеющие ориентирующий характер для деятельности
государственных органов: они не подлежат принудительному судебному
исполнению, не относятся к основным правам. В практике Верховного
суда Индии были различные решения о соотношении основных прав и
руководящих принципов. В последние годы суд исходит из установки,
что ни основные права, ни положения о руководящих принципах не
имеют приоритета по отношению друг к другу, что нужно исходить из
гармоничного учета обеих групп прав.
3) Провозглашение широкого круга прав, свобод и обязанностей
граждан с учетом индийской специфики, кастовой системы, сохраняю
щегося большого разрыва в уровне развития различных этнических
групп.
4) Закрепление принципа смешанной экономики, где государствен
ный сектор играет важную роль. Однако начавшиеся после принятия
конституции преобразования (национализация, аграрная реформа и др.)
тормозились противодействием правых сил, использовавших содержав
шиеся в конституции положения о праве собственности: оно было отне
сено к основным правам. Парламент в противоборстве с Верховным
судом Индии ограничил это право, а затем вообще исключил его из ч. III
«Основные права» и перенес в другую часть конституции. Это дало новые
возможности для реорганизации экономики страны, хотя доминирова
ние частного сектора никто и не пытался поколебать. Экономика
Индии - капиталистическая экономика со значительным государствен
ным контролем. Конституция предусматривает ограничение и упраздне
ние крупных монополии, действует специальное антимонопольное зако
нодательство, но около 130 крупных монополий и в настоящее время
контролируют три четверти всех частных активов. В соответствии с кон
ституцией в Индии действует государственное планирование, в 1996 г.
завершен 8-й пятилетний план развития экономики (1991-1996). Кон
ституция говорит о цели государства обеспечить такой социальный поря
док, для которого характерна экономическая и социальная справедли
вость, о справедливом распределении материальных ресурсов, о предот
вращении концентрации богатств и средств производства. Однако поло
вина населения страны живет за чертой бедности (очень низкой по ин-
дийским стандартам), а в руках 3% сельских жителей - богатых земле
владельцев - сосредоточено более половины всей земли.
5) Специфическая форма территориально-политического устройства
государства - федерация, учитывающая национальные илингвисти.-
ческие особенности населения, построенная, по существу, на основе
автономии штатов, сочетающаяся с созданием автономных округов в
некоторых штатах и характеризующаяся высокой степенью централи
зации.
6) Установление системы органов государства и их отношений, при
сущих форме парламентарной республики.
7) Сочетание некоторых традиционных индийских институтов с
институтами, порожденными глобальным развитием конституционного
права.
8) Политика поддержания всеобщего мира и международной без
опасности при выдвижении на первый план приоритетных интересов
Индии, особенно в последние годы.
Изменение конституции. Конституция предусматривает комбини
рованную систему принятия поправок. Поправки к большинству статей
принимаются парламентом сравнительно простым способом. Проект по
правки может быть внесен любым членом парламента в любую из двух
палат (на деле поправки, как правило, предлагаются правительством).
Если проект получит одобрение палат (2/3 присутствующих), он пере
дается президенту, который должен подписать и опубликовать закон.
Многие поправки принимаются по процедуре принятия обычного закона:
простым большинством присутствующих в каждой палате. Для статей,
которые считаются наиболее значимыми, применяется усложненный по
рядок: после принятия, но до передачи поправки на подпись президенту
она должна быть ратифицирована не менее чем половиной легислатур
(законодательных собраний, местных парламентов) штатов.
Если поправка невелика, она включается в текст конституции как
дополнение или замена соответствующей статьи. Пространные поправки
(некоторые из них насчитывают множество страниц) прилагаются к
тексту конституции, хотя и не всегда публикуются как приложение к
ней. В результате принятия поправок было добавлено около 80 новых
статей, исключено около 20, всего было произведено около 500 различ
ных изменений текста. Изменения, внесенные в конституцию, перестро
или федеративную структуру государства, впервые включили положе
ния о политических партиях, изменили содержание права собственности
и способы ее защиты, ввели в конституцию определение Индии как соци
алистического государства (42-я поправка в 1975 г.) и т.д.
Конституционный контроль. Хотя в штатах Индии (за исключени
ем одного штата - Джамму и Кашмир) нет своих конституций, консти-
498
туционный контроль осуществляет не только Верховный суд Индии, но
и высокие (верховные, высшие) суды штатов (местные суды решений о
неконституционности не принимают). Окончательное решение остается
за Верховным судом Индии. Он состоит из главного судьи и 17 судей (с
1977 г.), назначаемых президентом после консультаций с премьер-мини
стром, министрами и другими лицами. Судьей Верховного суда может
быть гражданин, состоявший не менее 10 лет адвокатом при высоком
суде штата или при других судах (двух и более). Судьи остаются в долж
ности до достижения ими 65-летнего возраста. Досрочно судья может
быть смещен только в том случае, если каждая палата парламента в
присутствии абсолютного большинства состава и большинством в
2/3 присутствующих признает судью недееспособным или обвинит в
недостойном поведении.
Верховный суд имеет право толковать конституцию (ст. 1 32). «Право,
сформулированное Верховным судом, является обязательным для всех
судов на территории Индии» (ст. 141). Осуществляя конституционный
контроль, он может признать федеральные законы, законы штатов, иные
правовые акты неконституционными, т.е. фактически аннулировать их
действие. На практике Верховный суд принимал как решения, тормозя
щие проведение прогрессивных преобразований (объявил неконституци
онными национализацию банков, указ президента об отмене пенсий и
привилегий бывшим правителям княжеств, препятствовал ограничению
права собственности в общественных интересах и др.), так и решения,
имеющие позитивное значение (по вопросу о правах «зарегистрирован
ных» каст и племен, о ликвидации «неприкасаемости», о минимуме зара
ботной платы, о расширительном истолковании свободы слова, забасто
вок и др).
5 2. Основы правового статуса личности
Основы правового статуса индийских граждан одинаковы, но опреде
ляются неравными по значению статьями конституции. Социально-эко
номические права формулируются, как правило, в качестве руководя
щих принципов политики с вытекающими отсюда отмеченными выше
особенностями их судебной защиты; другие права закреплены иными
статьями конституции. Фактическое осуществление всех этих прав, од
нако, в специфических условиях страны неодинаково и во многом зави
сит от сохранившихся пережитков кастовой системы, уровня развития
этнических групп. Есть и некоторые правовые преимущества, предусмот
ренные законодательством для наименее развитых социальных слоев
населения, зарегистрированных каст и племен. Основные права, соглас-
499
но сложившейся доктрине, обеспечиваются конституционными гаран
тиями: при их нарушении гражданин может обращаться в любой суд,
включая Верховный, и последний может принять принудительное реше
ние (низовой суд не может объявить тот или иной закон неконституцион
ным, он обеспечивает лишь осуществление основных прав). Права, за
крепленные в разделе о руководящих принципах политики, такими га
рантиями не обеспечены.
Конституция устанавливает равноправие граждан перед законом, за
прещает дискриминацию по мотивам религиозной, расовой, кастовой
принадлежности, пола и места рождения.
Среди социально-экономических прав - право на защиту от эксплу
атации (в трех названных выше аспектах оно фигурирует в группе основ
ных прав), в числе руководящих принципов политики - право на доста
точные средства к существованию, на труд, на защиту от экономической
эксплуатации, на государственную помощь в случае болезни, безработи
цы, право на прожиточный минимум, право детей на обязательное бес
платное обучение. В конституции говорится о праве рабочих на участие
в управлении производством.
Политические права включают свободу слова, печати, право на объ
единение и другие традиционные политические права и свободы.
Среди личных свобод конституция называет неприкосновенность
личности (хотя допускается широко использовавшееся в Индии при объ
явлении чрезвычайного положения длительное превентивное заключе
ние под стражу без суда), свободу передвижения, неприкосновенность
жилища, тайну переписки и др. Конституция отменяет феодальные титу
лы, неприкасаемость (особенно униженное положение одной из каст).
В конституции Индии зафиксированы также основные обязанности
граждан (42-я поправка). К их числу относятся: соблюдение идеалов и
институтов страны, уважение государственного флага и государственно
го гимна, воинская обязанность, обязанность следовать идеалам нацио
нально-освободительной борьбы, содействовать гармонии и духу общего
братства среди всех индийцев, развивать научный подход, проявлять
гуманизм, стремиться к совершенству во всех областях индивидуальной
и коллективной деятельности и др. Как видно из изложенного, многие из
этих обязанностей имеют не юридический, а моральный характер.
5 Д. Правовое регулирование общественных объединений
В соответствии с конституционным принципом свободы объединения
в Индии создано множество различных организаций. Они характеризу
ются большой пестротой, связанной с особенностями состава населения
500
страны. В стране насчитываются сотни партий (на выборах в парламент
и органы штатов участвуют иногда около 300 партий), хотя общеиндий-
ских партий не более десятка. Существующие в стране партии принято
делить на три группы: всеиндийские, национальные и местные. К всеин-
дийским относится Индийский национальный конгресс (сокращенно
ИНК(И), называющийся так по имени Индиры Ганди, занимавшей пост
премьер-министра), а также Бхаратия Джаната парти, Джаната Дал, Лок
Дал, Социалистический конгресс. Коммунистическая партия Индии,
Коммунистическая партия (марксистская) и др. К региональным, дейст
вующим в одном или нескольких штатах Индии, относятся Акала Дал.
Телугу Лесам, Всеиндийская мусульманская лига и др. Местные пар
тии - это Крестьянская и рабочая партия. Республиканская партия и др.
Долгое время в Индии действовала многопартийная система с одной
доминирующей партией - ИНК, а затем ИНК(И). Она была нарушена в
1977-1979 гг., когда у власти стояла Джаната парти, и поколеблена в
1989 г. Хотя ИНК(И) остается и теперь крупнейшей партией Индии, он в
90-х годах не всегда имел абсолютное большинство мест в нижней палате
и формировал то правительство парламентского меньшинства, то коали
ционное правительство. Теперь он опять стал правящей партией, хотя не
имеет большинства в нижней палате (258 мест из 545 в 1997 г.).
ИНК(И) представляет собой, по существу, движение, а не партию.
Его программной концепцией является идея «общества социалистичес
кого образца», в котором осуществляется сотрудничество различных
слоев населения при сохранении частной собственности и значительной
роли государственного сектора, при довольно высокой регулирующей
роли государства во многих сферах общественной жизни. ИНК(И) вы
ступает против религиозной и общинной розни, ведет борьбу с беднос
тью, неграмотностью, кастовыми пережитками. В настоящее время это
преимущественно центристская реформистская партия.
Бхаратия Джаната парти (119 мест в нижней палате из 545 в
1997 г.) - правая партия, построенная на религиозной общинной осно
ве, стоящая на позициях индуистской обособленности, национализма.
кастовых перегородок. Эта партия ориентируется преимущественно на
средних и мелких предпринимателей, торговцев, земледельцев. Она вы
ступает за децентрализацию экономики, ограничение роли государствен
ного сектора.
Партия Джаната Дал (40 мест в нижней палате) занимает центрист
ские позиции; большинство ее членов - выходцы из ИНК. Ее позиции
близки к ИНК(И), но, будучи оппозиционной партией, она критикует
правительство за высокий уровень безработицы, коррупцию, злоупот
ребления чиновников. Джаната Дал выступает за демократизацию обще
ственной жизни, укрепление единства страны, списание долгов с крео
ЗОЛ
тьян, за более решительное преодоление кастовых и религиозных пред
рассудков.
Индийский национальный конгресс (С) (социалистический) возник в
результате раскола ИНК, но не столько по принципиальным соображени
ям, сколько в результате борьбы за руководство в партии, за министер
ские посты. Его позиции мало отличаются от позиций ИНК(И), но он
широко использует социалистическую фразеологию.
В Индии существует около десятка партий, называющих себя комму
нистическими. Определенным влиянием пользуется Коммунистическая
партия Индии. Она руководит массовыми организациями, насчитываю
щими приблизительно 6 млн. членов. Партия занимает ортодоксальные
марксистско-ленинские позиции, мало изменившиеся после распада со
циалистической системы в мире. Она борется за повышение уровня
жизни трудящихся, проведение земельной реформы, отстаивает демо
кратические методы решения национальных, религиозных и кастовых
проблем, борется против усиления власти монополистического капита
ла. Коммунистическая партия Индии (марксистская) занимает более
гибкие, реалистические позиции, приспосабливая марксизм к условиям
Индии. Она представлена в парламенте 35 местами в 1997 г.
В Индии нет закона о политических партиях, их деятельность почти
не регулируется законодательством (кроме некоторых вопросов избира
тельного права и выборов). Единственное конституционное положение о
партиях, включенное в виде поправки в основной закон, гласит, что член
парламента утрачивает депутатский мандат, если, будучи избран от
одной партии, переходит в другую.
Основной социально-экономической организацией предпринимате
лей в Индии является Федерация индийских торгово-промышленных
палат. В ее рамках действует Всеиндийская организация работодате
лей, которая ведет переговоры с профсоюзами по вопросам труда, зара
ботной платы, рабочего времени. Крупная организация бизнеса - Объ
единенные торгово-промышленные палаты Индии. В отличие от анало
гичной федерации Объединенные палаты представляют не только мест
ный, но и иностранный капитал. Действует также Федерация ассоциа
ций мелкой промышленности, объединяющая в основном кустарей, но ее
численность очень мала (менее 100 тыс. членов).
В профсоюзах Индии состоит незначительное число рабочих и слу
жащих (по разным данным, от двадцатой части до четверти). Отраслевых
профсоюзных объединений в Индии практически нет, организации суще
ствуют, как правило, лишь на уровне предприятий. Существуют пять
национальных профцентров, наиболее крупными из которых являются
два: Индийский национальный конгресс профсоюзов (около 4 млн. чле
нов), сотрудничающий с ИНК(И) и проповедующий мирное сотрудниче-
отстаивает демо-
ПРедпринимате-
Объ-
ассоциа-
КУСтарей, но ее
ство труда и капитала, строительство демократического социализма, не-
насилие, и Всеиндийский конгресс профсоюзов (3,5 млн. членов), нахо
дящийся под влиянием Коммунистической партии Индии и выдвигаю
щий требования ограничения монополий, повышения заработной платы,
сокращения налогов с несостоятельных слоев населения и повышения
ставок налогов для богатых и т.д.
В сфере сельского хозяйства действуют Всеиндийский крестьян
ский союз и Всеиндийский союз сельскохозяйственных рабочих. Обе
организации находятся под влиянием различных компартий.
Большую роль играют в Индии различные религиозные объедине
ния, в которых объединяются сторонники многочисленных религиозных
учений.
В стране создана сравнительно широкая сеть средств массовой ин
формации, но их влияние на общественное мнение ограничивается тем,
что более половины населения страны неграмотно.
5 4. Институты непосредственной демократии
Конституционное право Индии не знает института референдума. Ни
на общегосударственном, ни на местном уровне референдумы не прово
дились. Им препятствует, в частности, высокий уровень неграмотности
взрослого населения. Не известны Индии и народная законодательная
инициатива, право отзыва депутатов избирателями. На общегосударст
венном и местном уровне к числу институтов непосредственной демокра
тии относятся лишь выборы, а на местах - также определенные элемен
ты панчаятской системы.
После образования независимого государства в Индии были отмене
ны имущественный и образовательный цензы, женщины получили рав
ные избирательные права с мужчинами, на общегосударственном уровне
упразднена куриальная система (однако она действует при выборах ле
гислатур штатов), но все же некоторые ограничения в избирательном
праве сохраняются.
Конституция устанавливает всеобщее избирательное право по выбо
рам в нижнюю палату парламента (народную палату) и в законодатель
ные собрания штатов (нижние палаты легислатур штатов или однопалат
ные легислатуры в некоторых штатах). Активным избирательным пра
вом пользуются граждане, достигшие 18 лет и проживающие в избира
тельном округе не менее 6 месяцев. Не имеют избирательных прав ду
шевнобольные, лица, совершившие уголовные преступления или иные
незаконные деяния в период выборов.
503
Выборы в нижнюю палату парламента, в нижние палаты легислатур
штатов, в панчаяты деревень являются прямыми, но многие другие выбо
ры - верхней палаты парламента, президента, верхних палат в штатах и
др. - носят характер косвенных выборов.
Принцип равенства используется при выборах нижней палаты парла
мента (избиратель имеет один голос, одномандатные округа в принципе
равны, а немногие многомандатные пропорциональны численности насе
ления), но там, где применяется куриальная система, принцип равенства
не соблюдается. Кроме того, выборность в некоторых случаях сочетается
с назначением определенного (небольшого) числа членов некоторых
представительных органов. Например, в верхние палаты парламента и
легислатуры штатов резервируются места для женщин и недостаточно
развитых групп населения (зарегистрированных каст и племен), которые
получают преимущественное представительство. Активное избиратель
ное право предоставляется в 18 лет, с ограничениями, аналогичными
некоторым существующим в Великобритании.
Пассивным избирательным правом при выборах народной палаты об
ладают граждане, достигшие 25 лет. Исключение составляют лица, зани
мающие оплачиваемые государственные должности (кроме министров),
осужденные на срок не менее двух лет, объявленные судом умалишенны
ми, банкроты, дисквалифицированные законом. Кандидат в депутаты
должен проживать в том избирательном округе, от которого он баллоти
руется.
Требования для активного и пассивного избирательного права по вы
борам в нижние палаты легислатур штатов такие же, как и для народной
палаты.
При составлении списков избирателей в Индии применяется система
обязательной регистрации. Большинство избирательных округов в
Индии одномандатные. Их границы регулярно пересматриваются, за чем
наблюдает создаваемая президентом избирательная комиссия. Члены ее
работают на постоянной основе, являясь оплачиваемыми государствен
ными служащими. Комиссия осуществляет также руководство проведе
нием всех выборов и контроль за ними.
Кандидат в депутаты может быть предложен одним избирателем и
поддержан другим (в письменной форме), но два избирателя практичес
ки не могут провести в нижнюю палату парламента независимого канди
дата. На деле выдвижение и поддержка кандидатур, в том числе и на
местном уровне, осуществляются политическими партиями, хотя и офор
мляются как индивидуальные действия избирателей. Кандидат в депута
ты обязан внести избирательный залог в размере 500 рупий (около
50 долл. США). Залог не возвращается, если кандидат наберет менее
1 /8 части голосов в своем округе.
504
Расходы на предвыборную агитацию в Индии контролируются недо
статочно и, по утверждениям индийских политологов, достигли огром
ных размеров. Считается, что ни одна партия не может удержаться у
власти без поддержки крупных монополий.
Голосование по выборам, в том числе косвенным, является тайным,
но, как и в Великобритании, производится нумерация бюллетеней, что
при желании позволяет установить, за кого голосовал избиратель.
При подсчете голосов используется мажоритарная система относи
тельного большинства. Если по одномандатному округу выдвинут только
один кандидат, он объявляется избранным без голосования - так назы
ваемые бесспорные выборы (это делается до голосования, но после завер
шения срока регистрации кандидатов).
Панчаятская система рассматривается как один из важнейших
традиционных демократических институтов в Индии, но она применяет
ся только на местном уровне (ниже штатов).
5 5. Законодательная власть
Согласно конституции, парламент в Индии, как и в других странах,
где применяются концепции англосаксонского права, - триединое уч
реждение. Он состоит из президента Индии (главы государства), на
родной палаты, призванной служить органом общегосударственного
представительства, и Совета штатов как органа выражения интересов
штатов .
Народная палата избирается прямыми выборами сроком на 5 лет в
составе не более 547 членов. Из них не более 525 избираются в штатах,
не более 20 избираются в союзных территориях и 2 назначаются прези
дентом как представители англо-индийской общины ( 1 40 тыс. человек -
это лица от смешанных браков англичан и индийцев) в том случае, если
президент приходит к выводу, что англо-индийская община недостаточно
представлена в парламенте. На практике в последние десятилетия пред
ставители англо-индийской общины в парламент не назначаются. Кроме
того, из общего числа депутатов за наиболее отсталыми слоями населе
ния (зарегистрированные или списочные племена и касты) резервируют
ся соответственно 38 (племена) и 37 (касты) мест.
Депутаты парламента не обладают иммунитетом, но пользуются де
путатским индемнитетом. Они получают сравнительно небольшое возна
граждение: в 80-х годах оно составляло 500 рупий в месяц и 61 рупию за
каждый рабочий день (последнее равнялось стоимости двух-трех сред
них обедов в простом ресторане, но нужно учесть, что, например, швей-
505
цар в отеле тогда получал 50 рупий в месяц). Депутатское вознагражде
ние не дает больших доходов, но положение депутата помогает устано
вить необходимые связи с мире бизнеса и с бюрократией.
Руководящим органом нижней палаты является спикер, который, как
и в Великобритании, должен быть беспристрастным, для чего выходит из
состава партии. Ему помогает заместитель. Спикер обладает широкими
полномочиями: толкует регламент палаты, имеет решающее слово при
формировании постоянных комиссий, в какой-то мере может выбирать
ораторов для выступлений и формулировать поправки при постановке их
на голосование, обладает правом наложения дисциплинарных взысканий
на депутатов и др.
Как и в других странах, в палате создаются партийные фракции,
образуются отраслевые постоянные комиссии, создается секретариат
палаты, ведущий в основном техническую работу. Каждая партийная
фракция имеет своего лидера и «кнутов», выполняющих такую же роль,
как и в Великобритании. Постоянные комиссии также избирают свое
руководство (при этом сказывается значительное влияние спикера).
Совет штатов избирается путем косвенных выборов. 232 из
244 членов Совета штатов избираются на 6 лет выборными членами за
конодательных собраний штатов и союзных территорий (если такой
орган есть в союзной территории), остальные 12 членов назначаются
президентом из числа лиц, имеющих особые заслуги в области литерату
ры, искусства, науки или общественной деятельности. Совет штатов
подлежит ротации: его состав обновляется на 1/3 каждые два года.
Выборные места в Совете штатов распределяются между штатами не
поровну и не пропорционально численности населения. Штатам с осо
бенно малочисленным населением предоставляются некоторые преиму
щества (штаты представлены в Совете неодинаково: от одного до 34 чле
нов). В каждом штате голосование происходит по системе «единственно
го передаваемого голоса».
Руководит заседаниями Совета штатов, как и в США заседаниями
сената, вице-президент, но его роль невелика; на деле руководство засе
даниями палаты осуществляет заместитель председателя палаты, изби
раемый ее членами из своей среды.
Народная палата может быть досрочно распущена президентом по
требованию («совету») правительства с назначением даты новых выбо
ров. Совет штатов роспуску не подлежит.
Парламент работает в сессионном порядке, перерыв между сессиями
не может продолжаться более шести месяцев, следовательно, парламент
может собраться по меньшей мере на две сессии в год. Кворум для засе-
Даний любой палаты составляет не менее 1 / 1 0 членов, но это кворум для
обсуждений, а не для принятия законов.
Главная функция парламента, как и в других странах, - законода-
тельствование. Законопроекты могут быть внесены депутатами (част
ные билли), но на практике подавляющая часть законопроектов вносится
правительством (публичные билли). Законопроект проходит в каждой
палате три чтения. Если его принимают обе палаты в одинаковом текс
те, он направляется на подпись президенту. Если же в какой-либо палате
законопроект подвергается изменениям, ом возвращается в палату, при
нявшую его первой. Совет штатов имеет право в течение четырех меся
цев выразить несогласие с законопроектом, принятым нижней палатой
(право вето). В этом случае обе палаты пытаются прийти к соглашению
путем переговоров, а при их неудаче по решению президента созывается
совместное заседание обеих палат и спорный вопрос решается боль
шинством голосов. Обычно принимается решение нижней палаты, имею
щей вдвое большую численность, чем верхняя. Совет штатов очень редко
отказывается одобрить принятый нижней палатой текст: это имело место
всего несколько раз в отношении публичных биллей и полтора десятка
раз в отношении частных биллей. Если же в течение 6 месяцев Совет
штатов не принимает никакого решения по законопроекту, принятому
народной палатой, закон считается принятым в ее редакции. «Денеж
ный» законопроект должен быть рассмотрен Советом штатов в **-днев
ный срок. Его рекомендации не носят обязательного характера. Если
решение Совета штатов является отрицательным, народная палата пре
одолевает это вето вторичным принятием закона в обычном порядке -
простым большинством.
Наряду с законодательствованием парламент выполняет и другие
функции. Народная палата формирует правительство и осуществля
ет контроль за его деятельностью.
5 6. Исполнительная власть
Огромной исполнительной властью конституция наделяет президен
та, являющегося главой государства. Но в соответствии с конституцией
(сначала это был конституционный обычай, а 42-я и 44-я поправки уста
новили это в виде закона) президент обязан следовать советам прави
тельства. В результате все основные полномочия исполнительной власти
на деле осуществляются Кабинетом министров, а чаще всего - премьер-
министром.
Президент республики. Президент Индии избирается на 5 лет кос
венными выборами - особой коллегией выборщиков, в состав которой
507
входят выборные, а не назначенные члены обеих палат парламента и
выборные члены легислатур штатов, как однопалатных, так и двухпалат
ных. Каждый член коллегии получает не один, а гораздо больше голосов.
Их число определяется с помощью довольно сложных расчетов: учитыва
ется, с одной стороны, соотношение численности выборщиков от парла
мента и населения страны в целом, а с другой - соотношение численнос
ти выборщиков от каждого штата и его населения. В итоге число голосов
выборщиков от парламента должно быть равно числу голосов выборщи
ков от штатов. Такой порядок призван уравнять влияние центра и мест,
и, как считается, президент в равной степени является представителем
как всей страны, так и населения различных штатов.
Президентом может быть избран любой гражданин, достигший
35-летнего возраста и удовлетворяющий условиям, необходимым для
избрания в народную палату. Кандидат в президенты не может занимать
какую-либо должность в органах федерального правительства или прави
тельства штата, в местных органах, находящихся под контролем этих
правительств (исключение составляют должности губернатора штата и
министра федерации или штата). Он должен заблаговременно подать в
отставку с «запрещенных» должностей. Одно и то же лицо может быть
переизбрано президентом неоднократно и подряд. При избрании прези
дента применяется система «единственного передаваемого голоса».
Президент является главой государства. Он представляет республи
ку внутри страны и в международных отношениях, назначает дипломати
ческих представителей, является главнокомандующим. Действуя как