В. Е. Чиркин конституционное право учебник
| Вид материала | Учебник |
- В. Е. Чиркин конституционно! Право зарубежных стран учебник, 9670.48kb.
- Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
- Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
- Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность. 12. 00. 02 конституционное, 651.73kb.
- М. В. Баглай Конституционное право Российской Федерации Учебник, 11331.68kb.
- Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 02 Конституционное право,, 683kb.
- Вопросы по дисциплине «Конституционное право» зачет, 14.26kb.
- Тема Конституционное право зарубежных стран как наука, 218.14kb.
- Программа для подготовки к вступительным испытаниям по направлению 030500 «Юриспруденция», 505.25kb.
- Темы курсовых работ Конституционное право зарубежных стран Конституционное право ведущая, 21.4kb.
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КИТАЯ
Китай (Китайская Народная Республика) - государство тоталитар
ного социализма, находящееся на стадии длительной модернизации.
Китай занимает первое место в мире по численности населения (около
1,3 млрд. человек), третье - по размерам территории (после России и
Канады), второе - по объему ВВП (после США), но 91-е место - по
доле ВВП на душу населения (после Кубы, Кот д'Ивуара, Азербайджана,
Узбекистана) . Неотъемлемой частью Китая является остров Тайвань, где
существует другой общественный строй. Общенациональной проблемой
является вопрос о путях воссоединения Тайваня с материковой частью
Китая.
Конституционное право Китая характеризуется значительными осо
бенностями. Во-первых, на его содержание и пути развития до сих пор
большое влияние оказывает традиция. Многие общественные отноше
ния, которые в других странах регулируются нормами права (в том числе
конституционного), в Китае регулируются обычаями, традицией. Законы
нередко принимаются только тогда, когда традиция непригодна для уре
гулирования новых общественных отношений, или в дополнение к ней.
Правда, в последние годы в связи с проводимой экономической реформой
законодательная деятельность существенно оживилась.
Во-вторых, в условиях тоталитарного социализма, несмотря на его
модернизацию, многие принципиальные общественные отношения регу
лируются актами правящей Коммунистической партии Китая
(КПК). Такой порядок был установлен еще во время гражданских войн в
освобожденныхотгоминьдановскойвластирайонахКитая, когда именно
КПК и руководимая ею Народно-освободительная армия принимали ди
рективы об организации общественной жизни в этих районах. В настоя
щее время также во многих случаях нет четкого различия между право
вым актом и партийной директивой. Установки Компартии определяют
некоторые принципы права, в том числе конституционного, которые в
партийных директивах формулируются следующим образом: коллекти
визм вместо «западного» индивидуализма, дисциплина взамен вседозво-
ленности, гармония вместо плюрализма.
447
по
В-третьих, конституционное право Китая имеет отчетливо выражен
ный идеологический характер. В его основе лежат постулаты марксист
ско-ленинской идеологии (классовая борьба, диктатура пролетариата,
руководящая роль Компартии, различие прав трудящихся и «эксплуата
торов», единство государственной власти), учение Мао Цзедуна.
В-четвертых, конституционное право отчетливо отражает современ
ное противоречие между экономической и политический системами
китайского общества: с одной стороны, сравнительно либеральная эко
номика с элементами рыночного хозяйства при государственном плани
ровании, с другой - тоталитарная политическая система с обязательной
государственной идеологией и руководящей ролью одной партии. Вряд
ли можно бесконечно базировать развитие общества на двух диаметраль
но противоположных системах.
В-пятых, для конституционного права Китая, как и вообще для соци
алистического конституционного права, характерно обилие норм-про
возглашений, норм-назиданийит.п.,которыепризваныскорееотражать
определенные взгляды, идеологические принципы, чем служить норма
ми-правилами для регулирования конкретных отношений. Например,
закон об организации Всекитайского собрания народных представителей
(высшего представительного органа страны) требует, чтобы депутаты
отдавали все силы служению народу, что практически невозможно;
закон о прокуратуре устанавливает, что ее работники всем сердцем,
всеми помыслами должны служить народу, что также неосуществимо: у
сердца и помыслов есть и другие аспекты, связанные с реальной жизнью;
временное положение об адвокатуре требует от адвокатов горячо любить
КНР, и т.д.
Многие акты конституционного права носят экспериментальный,
временный характер, а их иерархия не всегда соблюдается. В частности,
наиболее важные вопросы часто регулируются не законами, а совмест
ными постановлениями Центрального комитета КПК и Государственного
"света (правительства).
5 1. Конституция КНР
Подготовка и принятие конституции. Проект действующей с
1 982 г. конституции Китая был разработан под руководством и по указа
нию ЦК КПК, одобрен им и после краткого обсуждения в печати принят
китайским парламентом - Всекитайским собранием народных предста
вителей. Эта конституция заменила первую конституцию КНР 1956 г., а
также конституционные акты, принятые в период «культурной револю
ции», когда была предпринята попытка в 60-70-х годах «прыгнуть»
448
коммунизму на базе создания народных коммун, использования прими
тивной техники, всеобщей уравниловки и борьбы с инакомыслием.
Основные положения конституции. Современный период опреде
ляется в конституции Китая как «начальная стадия строительства соци
ализма» (преамбула), а китайское общество - как социалистический
строй. Одновременно в ней говорится о «социализме с китайской специ
фикой», о «социализме в модернизированном виде» (поправки к консти
туции, принятые в 1993 г.), ставятся задачи социалистической модерни
зации общества, которая должна привести к созданию зрелого социалис
тического общества примерно в течение 1 00 лет. XIV съезд КПК ( 1 992 г.)
поставил цель: создать «социалистическую рыночную экономику».
В связи с его решениями в конституцию в 1993 г. были внесены измене
ния, касающиеся, по существу, лишь социально-экономических вопро
сов (кроме того, были изменены сроки полномочий некоторых местных
представительных органов).
В конституции сказано, что эксплуататоры как класс ликвидированы.
но вместе с тем упоминается о внешних и внутренних вражеских силах и
элементах. В ней содержится много демократических положений, гово
рится о правах граждан, но различаются, с одной стороны, права трудя
щихся, а с другой - права остальных индивидов. Система органов госу
дарства исходит из марксистско-ленинских положений, отрицающих
разделение властей, предусматривающих сосредоточение государствен
ной власти в руках представительных органов типа советов снизу довер
ху, из принципа демократического централизма. Определяя политику в
области международных отношений, конституция закрепляет пять прин
ципов: взаимное уважение суверенитета и территориальной целостнос
ти, ненападение, невмешательство во внутренние дела, равенство и вза
имная выгода. Вместе с тем говорится, что Китай выступает против им
периализма, гегемонизма и колониализма. В конституции упоминается о
роли личности в истории, об идеях Мао Цзедуна.
В соответствии с концепцией социалистического конституционализ
ма главное значение в конституции придается закреплению основ обще
ственного строя и характеру государства, все остальные вопросы счита
ются производными от этого. В Китае считается, что социалистический
характер экономической системы - основы социалистического
строя - проявляется в исключении эксплуатации человека человеком, в
ведущей роли государственного сектора экономики и в распределении ПС
труду в соответствии с конституционным принципом «от каждого - по
способностям, каждому - по труду».
Конституция запрещает любым организациям и лицам подрывать со-
1иалистическии строи.
системы -
Согласно конституции, основой экономики является социалистичес
кая собственность, существующая в форме общенародной (государст
венной) собственности и коллективной собственности трудящихся масс
(различные формы кооперативов), а единоличные хозяйства городских и
сельских тружеников рассматриваются как дополнение к социалисти
ческому хозяйству. Государственный сектор переименован в сектор эко
номики, основанный на государственной собственности. По объяснени
ям китайских авторов, это означает самостоятельность хозяйственных
организаций, их право распоряжения государственной собственностью.
В Китае допускается многообразие форм собственности, в том числе
частная собственность, но они неравноправны. Хотя государство охраня
ет законные права и интересы частного капитала, частное хозяйство
рассматривается как низшая форма организации труда, государство осу
ществляет контроль за ним. В настоящее время частный сектор занимает
сравнительно небольшие позиции в экономике, но он развивается гораз
до более быстрыми темпами, чем государственный. Конституция разре
шает иностранцам вкладывать капиталы в экономику Китая, но доля
смешанных и иностранных предприятий также невелика - несколько
процентов.
Согласно поправкам 1993 г. к конституции, экономика Китая раз
вивается на основе сочетания рынка и, государственного макроре-
гулирования (этот термин введен вместо «всеобъемлющего планиро
вания»), положение о народнохозяйственных планах из конституции
исключено (на деле же в 1996 г. действует девятый пятилетний план),
но рынок играет вспомогательную роль. Статья 8 конституции по-преж
нему гласит, что социалистическая экономика является руководящей
в народном хозяйстве, государство поощряет социалистическое трудо
вое соревнование.
Конституция содержит положения о социальной структуре общест
ва, выстраивая по определенным рангам различные классы и слои насе
ления. Она употребляет понятия «рабочий класс», «крестьянство», «ин
теллигенция», «народ» и «враги народа». Рабочий класс характеризуется
как руководящий, говорится о союзе рабочих и крестьян. Однако в Китае
принимаются меры по ограничению наплыва крестьянского населения в
города, крестьяне не имеют паспортов. Регулированию подвергается на
родонаселение, применяются меры по ограничению деторождения, осо
бенно в сельских районах.
Закрепляя основы политической системы Китая, конституция уста
навливает: 1) руководящую роль Коммунистической партии в обществе
и государстве; 2) характер государственной власти как демократической
диктатуры народа, руководимой рабочим классом; она рассматривается
как одна из форм диктатуры пролетариата в специфических условиях
450
Китая; 3) создание широкого патриотического Единого фронта, объеди
няющего различные партии и народные организации под руководством
Коммунистической партии; 4) вся полнота государственной власти при
надлежит собраниям народных представителей - органам типа сове
тов - снизу доверху. Упоминания о народных коммунах в 1993 г. из
конституции исключены.
В Китае неоднократно ставился и продолжает ставиться вопрос о
реформе политической системы (вслед на экономической реформой). Ее
составной частью является преодоление бюрократизма и беззакония,
феодальных пережитков, традиций пожизненного пребывания на руко
водящих должностях, а также обеспечение политической стабильности
в стране.
Изменение конституции. Конституция может быть изменена по
предложению Постоянного комитета Всекитайского собрания народных
представителей или 1/5 депутатов ВСНП. Изменения и дополнения
должны быть приняты большинством в 2/3 всего состава ВСНП. Каких-
либо «укрепленных» статей, не подлежащих изменению или требующих
более сложной процедуры для изменения, в конституции не содержится.
Поправки в конституцию 1982 г. вносились дважды: в 1988 г. в ст. 10
и 1 1 (они легализовали частное хозяйство и аренду земли, хотя фактичес
ки это было сделано раньше по указаниям ЦК КПК и актам правительст
ва) и в 1993 г. в связи с курсом на «социализм в модернизированном
виде», «социалистическую рыночную экономику».
Конституционный контроль. В Китае не существует специальных
органов конституционного контроля, поскольку считается, что наивыс
шее положение среди органов государства занимает парламент, хотя это
слово по отношению к ВСНП в Китае не употребляется, а «буржуазный
парламентаризм» осуждается. Никакой другой орган не может стоять
над ВСНП, признавать принятые им законы неконституционными и тем
самым лишать их юридической силы. Считается, что сами государствен
ные органы, издающие правовые акты, осуществляют контроль за соот
ветствием этих актов конституции. Контроль за законностью осущест
вляет специальная система органов - прокуратура, а соблюдение кон
ституционности законов - задача ВСНП и его Постоянного комитета.
5 2. Основы правового статуса личности
В Китае принята социалистическая концепция прав человека, кото
рая отвергает понятие естественных прав и связывает правовой статус
личности с природой общества и государства. Вместе с тем, с точки
зрения китайских исследователей, имеет место расхождение между офи-
циальным статусом личности, закрепленным в конституционном праве,
и обыденным пониманием. Для официального статуса особое значение
имеют социально-экономические и политические права, а для традицион
ного сознания - некоторые права личности: право на жизнь и здоровье,
право на имя и др.
Наиболее широкими правами в Китае, как и в других странах, облада
ют его граждане. Гражданами Китая считаются лица, хотя бы один из
родителей которых является китайским гражданином и которые роди
лись на территории Китая или другой страны, но не приобрели граждан
ство последней. Иностранцы и лица без гражданства могут быть приняты
в китайское гражданство, если они имеют близких родственников в
Китае или у них есть иные основания для приобретения гражданства
(вопрос о наличии оснований решается Министерством общественной
безопасности, которое ведает вопросами приема в гражданство, его утра
ты и восстановления). Двойное гражданство в Китае не признается, но
законные права и интересы иностранцев охраняются.
На первое место в иерархии прав в Китае выдвигаются социально-
экономические права, которые считаются наиболее важными для трудя
щегося человека. В конституции говорится о праве на труд, отдых, пен
сионное обеспечение, образование, о праве собственности и ее наследо
вании. После «культурной революции» в интересах общества был выдви
нут лозунг: «Обогащайтесь! » , чтобы повысить уровень жизни его членов.
В конституции названы также социально-культурные права: свобода на
учной и исследовательской деятельности, литературно-художественно
го творчества, деятельности в других областях культуры.
В числе политических прав конституция называет: избирательные
права, свободу слова, печати, собраний, союзов, демонстраций, право
обращаться с критикой или предложениями в адрес любого государст
венного органа или государственного служащего.
В конституции перечислены личные права и свободы: свобода и не
прикосновенность личности, свобода совести (в Китае нет доминирую
щей религии, существует около десятка религиозных объединений обще-
китайского значения, среди которых буддизм, ислам, христианство
и др.), тайна переписки, неприкосновенность жилища, право на компен
сацию ущерба, причиненного незаконными действиями государственно
го органа или государственного служащего. Среди личных прав особо
регулируются права, связанные с браком и семьей, причем в конститу
ции говорится, что меры по ограничению деторождения - это обязан
ность не только государства, но и супругов. Установлено, что в городской
семье может быть не более одного ребенка, в сельской - не более двух.
При соблюдении этого правила семья получает материальное поощрение
от государства, при нарушении - штрафуется (штрафы составляют при-
452
близительно 3-4 тыс. юаней, т.е. около 350-470 долл. США, при рож
дении второго ребенка в городской семье). Эти меры вызваны тем, что в
Китае значительная часть валового продукта (до четверти) идет на обес
печение вновь родившегося населения.
Как видно из изложенного, конституция Китая закрепляет в основ
ном права и свободы, присущие конституциям большинства стран мира.
Однако регулирование правового статуса личности имеет в Китае ряд
принципиальных особенностей'.
1) Права и свободы предоставляются гражданам в соответствии с
целями социализма, имеют целевое назначение. В конституции сказано,
что права в области культуры служат делу социалистической духовной
культуры, говорится о социалистическом просвещении, о воспитании в
духе коммунизма, на основе диалектического и исторического материа
лизма и т.д. Диссиденты, занимающие иные идеологические позиции,
могут рассматриваться как «враги» социализма и подлежать суду.
В 1996 г. некоторые из них были приговорены к 11 годам тюремного
заключения.
2) Осуществление прав и свобод связывается с регулирующей ролью
государства, которое направляет деятельность граждал при использова
нии ими своих прав и свобод. В конституции говорится о том, что госу
дарство вырабатывает разного рода правила и памятки для жителей горо
да и деревни, воспитывает коллективизм, патриотизм, интернациона
лизм, ведет борьбу с буржуазной, феодальной и прочей «тлетворной
идеологией». Государство указывает, что надлежит делать (например,
присутствовать на собраниях), но вместе с тем, преодолевая порочное
влияние «культурной революции», конституция устанавливает, что за
прещается подвергать граждан клевете, оскорблениям, травле.
3) Конституция различает права граждан и права трудящихся. Право
на труд, например, принадлежит всем гражданам, а право на отдых,
образование, пенсионное обеспечение - только трудящимся.
4) Конституция предусматривает материальные гарантии социально-
экономических прав, прежде всего это социалистическая система хозяй
ства. В сфере политических прав материальные гарантии практически не
упоминаются, юридические же сформулированы в общем виде, а в ряде
случаев вообще не названы.
5) Значительное внимание в конституции уделяется охране прав и
интересов китайцев, проживающих за границей, и членов их семей.
Таких лиц более 30 млн., и они кантролируют капиталы, достигающие в
общей сумме 400 млрд. долл. США.
Конституция КНР содержит довольно подробный перечень конститу
ционных обязанностей граждан. Для конституционного регулирования
обязанностей китайских граждан характерны две особенности. Первая
453
состоит в том, что большинство обязанностей имеют не юридический, а
преимущественно моральный характер и выполнение лишь некоторых из
них может быть обеспечено правовыми средствами (например, обязан
ность соблюдать конституцию и законы, плэтить налоги, хранить госу
дарственную тайну). Но есть и другая группа обязанностей, выполнение
которых лишь в какой-то мере может быть связано с правовым принуж
дением (например, обязанность трудиться, соблюдать трудовую дисцип
лину и общественный порядок, обязанность учиться). Некоторые обязан
ности имеют целиком моральный характер (обязанность защищать спло
ченность национальностей, беречь общественную собственность, охра
нять честь и интересы родины и др.). Особенность этой группы обязан
ностей состоит в том, что формулирование обязанностей, равно как и
прав, отражает социалистический подход к ним (это видно из приведен
ных выше формулировок).
5 3. Правовое регулирование общественных объединений
В Китае существуют в основном те же виды общественных объедине
ний, что и во многих других странах, но их правовое положение имеет
существенные особенности. Различно прежде всего их положение в по
литической системе: есть руководящая организация и руководимые орга
низации. Согласно конституции, руководящей силой в обществе и госу
дарстве является Коммунистическая партия Китая, которая, по сущест
ву, выполняет властные функции. Все важнейшие мероприятия осущест
вляются по директивам, указаниям партии. Это относится как к карди
нальным событиям, преобразующим лицо страны (создание в свое время
народных коммун, а затем отказ от них и переход к допущению частной
собственности и рыночных отношений), так и к решению частных вопро
сов в масштабах административно-территориальных единиц или, напри
мер, предприятий (назначение на должности определенных лиц, кадро
вая политика). В результате в Китае тесно переплетаются партийные и
государственные функции, деятельность органов правящей партии и го
сударства. Задача разграничить партийные и государственные функции
в Китае ставилась неоднократно, но решить ее пока не удается и при
сохранении существующих особенностей политической системы вряд ли
удастся.
КПК строится по территориально-производственному признаку. Ее
органы создаются в общегосударственном масштабе, в административ
но-территориальных единицах, а также на предприятиях, в учреждени
ях, вооруженных силах и т.д. Раньше партийные комитеты непосредст
венно руководили производством и управлением (в том числе партийные
454
комитеты министерств). В настоящее время происходит отказ от такого
порядка, в министерствах партийные комитеты упразднены, но на пред
приятиях, в учреждениях за ними сохраняется решение принципиаль
ных вопросов.
То, что конституция закрепляет руководящую роль КПК, означает,
что она не может быть отстранена от власти, например путем выборов
или иных демократических процедур, без изменения конституции и при
сохранении существующей политической системы.
На основе конституционного права на объединение в Китае сущест
вуют восемь других политических партий, объединяющих представи
телей различных слоев общества, а иногда лиц определенных профессий
(например, так называемая Рабоче-крестьянская демократическая пар
тия традиционно объединяет главным образом работников в области
медицины). Кроме нее к числу партий, которые в Китае обычно называ
ются демократическими, относятся: Революционный комитет гоминьда-
на (это крыло, отколовшееся от правящей партии гоминьдана еще во
время гражданских войн и пошедшее на известное сотрудничество с
Компартией), Ассоциация содействия развитию демократии, Демократи
ческая лига. Партия стремления к справедливости (Чжигундан), Обще
ство Цзюсань (Общество третьего сентября). Лига демократической
автономии Тайваня, Всекитайская ассоциация промышленников и тор
говцев (в Китае эта организация считается партией). Иногда распростра
няет заявления нелегальная организация, называющая себя Демократи
ческой партиен.
Поправки к конституции, принятые в 1993 г., предусматривают
«многопартийное сотрудничество» и «демократические консультации»
между партиями и общественными организациями. Однако, даже взятые
вместе, если исключить объединение промышленников и торговцев, эти
партии насчитывают не более нескольких десятков тысяч членов; они
несопоставимы по численности с КПК (более 57 млн. членов) и по роли
их в обществе. По существу, действуют только центральные органы этих
партии; они, как правило, не создают своих отделении в административ
но-территориальных единицах, не имеют организаций в учреждениях и
на предприятиях. Демократические партии признают руководящую роль
КПК в обществе и государстве (но не по отношению к ним самим, так как
они считаются самостоятельными). Поэтому, хотя в Китае существует
несколько партий, нельзя говорить о подлинной многопартийности.
Самостоятельность демократических партий введена в определенные
рамки и в результате существования Единого фронта различных партий
и народных организаций.
В Китае принята и осуществляется концепция единства обществен
ных организаций и движений. Это означает прежде всего, что путем
455
применения государственных мер и мероприятий правящей партией,
«сверху», созданы единые профсоюзные, женские, молодежные и иные
общественные объединения. В Китае нет нескольких различных профсо
юзных центров или, например, различных женских организаций; в мас
штабах страны существует только одна такая организация. Создание
единства, преодоление раскола в том или ином движении считается важ
ным достижением политической системы Китая, укрепляющим единство
действий трудящихся. На деле же это свидетельствует о тоталитарных
чертах политической системы страны. Попытки создать другие объеди
нения, выступления с иными идеологическими взглядами считаются
контрреволюционными, идеологической диверсией и могут влечь за
собой суровые расправы (внесудебные, с применением вооруженных
сил, как это было в отношении демонстрации студентов в столице, а
также судебные процессы над диссидентами). Общественные организа
ции и движения считаются «приводными ремнями» от Коммунистичес
кой партии к массам, они должны проводить линию партии среди широ
ких слоев населения.
В Китае создана и действует особая общественно-политическая
организация типа народного фронта - Единый фронт различных
партий и общественных организаций. В конституции говорится, что он
сформировался в ходе длительной революции и социалистического стро
ительства, руководит Фронтом КПК. а по своему характеру является
патриотической организацией. Единый фронт - наиболее широкое об
щественное объединение в Китае. В его состав входят все существующие
в стране партии и более или менее массовые общественные объединения.
В рамках Фронта, в его центральном органе - Народном политическом
консультативном совете - осуществляется согласование различных
мнений, вырабатывается общая позиция по принципиальным вопросам
развития страны, но поскольку руководство Фронтом осуществляется
КПК, то она через Фронт направляет деятельность всех организаций,
входящих в его состав. В данном случае это делается не прямо, а опосре
дованно - через другую, более широкую организацию (движение).