В. Е. Чиркин конституционное право учебник
| Вид материала | Учебник |
- В. Е. Чиркин конституционно! Право зарубежных стран учебник, 9670.48kb.
- Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
- Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
- Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность. 12. 00. 02 конституционное, 651.73kb.
- М. В. Баглай Конституционное право Российской Федерации Учебник, 11331.68kb.
- Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 02 Конституционное право,, 683kb.
- Вопросы по дисциплине «Конституционное право» зачет, 14.26kb.
- Тема Конституционное право зарубежных стран как наука, 218.14kb.
- Программа для подготовки к вступительным испытаниям по направлению 030500 «Юриспруденция», 505.25kb.
- Темы курсовых работ Конституционное право зарубежных стран Конституционное право ведущая, 21.4kb.
5 6. Исполнительная власть
Исполнительная власть в Германии принадлежит федеральному пре
зиденту, который действует по указаниям правительства. Поэтому на
деле президент является лишь главой государства, а реально исполни
тельная власть осуществляется правительством.
Федеральный президент избирается на 5 лет косвенными выбора
ми - Федеральным собранием, которое состоит из членов бундестага и
такого же числа членов, избранных представительными органами земель
(ландтагами) пропорционально числу их депутатов в бундестаге. Прези
дентом может быть избран гражданин, достигший 40 лет, обладающий
избирательными правами. Одно и то же лицо может быть избрано прези
дентом только на два срока.
Президент не может быть членом парламента, правительства, ландта
га земли, местных представительных органов, занимать другие оплачи
ваемые должности, входить в состав руководства или наблюдательных
советов предприятий, фирм, занимающихся извлечением прибыли. Он
пользуется иммунитетом, который прекращается в случаях, установлен
ных конституцией для ответственности президента.
41 2
По конституции федеральный президент обладает значительными
полномочиями. Он представляет государство, заключает международ
ные договоры, аккредитует дипломатических представителей, назначает
федеральных судей, офицеров, осуществляет право помилования и др.
Однако для действительности таких актов необходима их контрассиг-
натура канцлером или соответствующим министром (получение кон-
трассигнатуры - подписи). Контрассигнатура не нужна для актов об
увольнении федерального канцлера (при конструктивном вотуме недове
рия), при подаче им заявления об отставке, для роспуска нижней палаты,
если она не избрала нового канцлера в установленный срок, для назначе
ния в этих условиях даты выборов в бундестаг, для предложения канди
датуры нового канцлера. Но все это делается, по существу, в условиях
вакантности поста канцлера: прежнему выражено недоверие либо он
ушел в отставку, а новый не избран.
Ответственность президента заключается в лишении его данной
должности. Это возможно в случае обвинения в умышленном нарушении
конституции или закона. Такое обвинение могут выдвинуть только бун
дестаг или бундесрат. Предложение может быть внесено 1/4 состава
любого из этих органов, принятие решения (т.е. предъявление обвине
ния) требует большинства в 2/3. Обвинение вносится в Федеральный
конституционный суд, который и принимает окончательное решение.
Отрешенный от должности президент в дальнейшем может быть подверг
нут обычному уголовному преследованию. Федеральный конституцион
ный суд вправе также временно отстранить президента от должности при
предъявлении парламентом обвинения - до решения дела по существу.
Полномочия федерального президента в случае каких-либо препятст
вий для исполнения им своих обязанностей осуществляет председатель
бундестага.
Федеральное правительство. Основные рычаги руководства госу
дарством в ФРГ принадлежат правительству, состоящему из канцлера
(председатель правительства) и министров. Они не могут занимать дру
гие оплачиваемые должности, осуществлять профессиональную дея
тельность, входить в состав руководства предприятий, занимающихся
извлечением прибыли (в состав наблюдательных советов предприятий
они могут входить с согласия бундестага). Особую роль в правительстве
играет канцлер, в связи с чем ФРГ нередко называют канцлерской рес
публикой.
Положение канцлера, обязанности министров, порядок работы пра
вительства и другие вопросы регулируются специальным регламентом,
который утверждается президентом (действует регламент 1951 г. в не
однократно изменявшейся редакции).
*Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению
президента. Избранным считается лицо, которое получит абсолютное
41 3
большинство голосов в бундестаге, т.е. федеральный президент прак
тически может предложить, а бундестаг избрать канцлером лидера пар
тии (коалиции партий), которая располагает большинством мест в пар
ламенте. На практике в последние десятилетия правительство форми
руется одной из двух крупнейших партий - ХДС или СДПГ, высту
пающей в блоке со СвДП. Бывали случаи формирования правительства
одной из этих партий, когда она получала абсолютное большинство
мест в бундестаге.
Если предложенное президентом лицо не получает большинства го
лосов, бундестаг сам может выдвинуть кандидатуру канцлера. Если-из
брание канцлера в течение 14 дней не состоялось абсолютнбгм большин
ством голосов, проводится второй тур, в котором для избрания достаточ
но относительного большинства. Если и такая процедура не дала резуль
татов, президент в течение 7 дней сам назначает канцлера (по существу,
временно) и одновременно распускает парламент с назначением даты
новых выборов. Это положение в ФРГ ни разу не применялось.
В назначении федеральных министров парламент не участвует: он
определяет только канцлера. Министры назначаются президентом по
предложению канцлера, а увольняются канцлером (юридически - это
делается актом президента по требованию канцлера).
Основные направления федеральной политики определяет канцлер.
Федеральные министры, которых он назначает и смещает (с помощью
указов президента), действуют в рамках установленных направлений
политики самостоятельно, но несут за это ответственность перед кан
цлером, который вправе уволить министра, и перед нижней палатой
парламента, которая может выразить вотум недоверия министру. При
расхождении мнений федеральных министров решение принимает пра
вительство.
Ответственность за деятельность правительства несет канцлер. С его
сменой уходят в отставку и министры.
5 7. Судебная власть
В Германии функционирует разветвленная судебная система, не
имеющая какого-то одного высшего судебного органа ни в федерации, ни
в землях. Это специализированная судебная система. Помимо кон
ституционной юстиции - Федерального конституционного суда и
конституционных судов земель - действуют еще пять ветвей правосу
дия-, общая, административная, трудовая, финансовая и социальная юс
тиция. Каждая ветвь судебной власти имеет свой верховный орган (вер
ховный суд), который называется по-разному: Федеральная судебная
414
палата (возглавляет систему общих судов). Федеральный администра
тивный суд. Федеральный финансовый суд. Федеральный суд по трудо
вым делам. Федеральный суд по социальным делам. Конституция уста
навливает, что федерация может создавать и другие суды, в частности
военно-уголовные, и они существуют.
Названные пять высших судебных органов независимы по отноше
нию друг к другу и к другим органам. Если между ними возникают разног
ласия (скажем, неодинаково применяется тот или иной закон), то созы
вается совещание (оно называется «сенат») из представителей этих орга
нов, которое принимает решения, обеспечивающие единство судебной
практики.
Каждая ветвь судебной власти (кроме конституционной юстиции)
имеет несколько инстанций: четыре инстанции у общих судов (участко
вые суды как низшее звено, несколько земельных судов. Высший земель
ный суд и Федеральная судебная палата), три - у остальных видов судов
(кроме участковых).
Суды общей компетенции рассматривают уголовные и гражданские
дела; суды по трудовым спорам - споры между работодателями и работ
никами, между профсоюзами и союзами работодателей; административ
ные суды - иски граждан к государственным служащим по вопросу о
соблюдеьии прав граждан в процессе управления, споры государствен
ных служащих с администрацией по вопросу об их правах, по вопросам
охраны окружающей среды, споры между административно-территори
альными единицами, жалобы, связанные с разрешением или с отказом в
выдаче разрешения органами исполнительной власти на проведение тех
или иных массовых мероприятий вне помещения. Суды по социальным
делам рассматривают иски граждан к государственным учреждениям по
вопросам пенсий, выплаты различных социальных пособий (например,
на детей).
В системе общих судов большую часть уголовных и гражданских дел
рассматривает участковый суд, в котором судопроизводство обычно осу
ществляет единолично судья. Суд земли рассматривает более сложные
уголовные и гражданские дела и является апелляционной инстанцией по
отношению к участковым судам. В одних случаях уголовные дела могут
рассматриваться коллегией судей, в других - с участием нескольких
присяжных, которые, однако, вместе с судьей или судьями решают во
прос не только факта, но и права. Верховный суд земли проводит реви
зию. Это особый процесс в германском праве, где сочетаются элементы
апелляции и кассации, т.е. проверяется решение нижестоящего суда с
точки зрения соответствия фактической стороне дела и соблюдения за
кона. Федеральная судебная палата осуществляет только кассационный
процесс.
Прокуратура в Германии, как и во Франции, не составляет отдельной
системы, а действует при судах, находясь в общем подчинении министра
юстиции. Прокуроры расследуют наиболее сложные дела с помощью
полицейских служб и предъявляют обвинение. По уголовным делам су
дебное разбирательство всегда, в том числе по делам частного обвине
ния, которые возбуждаются самими потерпевшими, осуществляется с
участием прокурора. Прокуроры вправе в определенных случаях участ
вовать и в рассмотрении гражданских дел.
5 8. Германский федерализм
Создание современного германского федерадизмабыло в значитель
ной мере результатом политики западных оккупационных держав, кото
рые таким путем хотели ослабить возможность возрождения централи
зованного милитаристского германского государства. ФРГ - это кон
ституционная федерация, учрежденная на основе конституции 1949 г.
Каких-либо федеративных договоров между федерацией и землями в
Германии не существует (упомянутый выше договор об объединении
ФРГ и ГДР - это акт иного рода). Систему отношений федерации и
земель, а также земель между собой обычно характеризуют как коопера
тивный федерализм, поскольку существует законодательно оформлен
ное их сотрудничество между собой.
После объединения двух германских государств в состав ФРГ входит
1 6 земель, являющихся ее субъектами, в том числе три города - Берлин,
Гамбург и Бремен. Между землями существуют различия в уровне эко
номического развития, в исторических традициях, размерах территории,
численности населения. Крупнейшая по территории земля Бавария в
174 раза больше самой малой земли Бремен, а наиболее населенная
земля Северный Рейн - Вестфалия в 26 раз превосходит тот же Бремен.
Различаются и диалекты земель, но не языковый фактор стал основанием
их обособления, так как все это немецкий язык. ФРГ построена по терри
ториальному принципу. При обособлении земель учитывались прежде
всего исторические традиции, экономические связи. Других территори
альных образований, кроме земель, являющихся субъектами федерации,
в ее составе не существует (административно-территориальное деле
ние - это уже деление земель). Германская федерация в своей основе
симметрична, хотя определенные элементы юридического неравенства
между землями все же есть.
Конституция закрепляет основные принципы федеративного устрой
ства ФРГ: 1) конституционный порядок в землях должен соответство
вать принципам республиканского, демократического и социально-пра-
41 6
вового государства, федерация гарантирует соответствие конституцион
ного порядка земель положениям конституции ФРГ. Земли имеют свои
конституции, местные парламенты (ландтаги, в городах-землях такие
представительные органы называются сенатами), принимают законы,
имеют свое правительство, но хотя эти земли иногда в конституциях
называются государствами, государственного суверенитета они не
имеют; 2) на территории всей федерации должен быть обеспечен единый
уровень жизни; у граждан земель-равные права и обязанности; кадры
федеральных органов должны формироваться соответственно чиновни
ками всех земель, если же тот или иной федеральный орган действует в
земле, его сотрудники должны набираться, как правило, из этой земли;
3) все земли, независимо от их размеров, имеют равный статус, что не
исключает определенного неравенства их представительства в бундесра
те; 4) земли осуществляют государственные полномочия постольку, по
скольку конституция не устанавливает иного порядка, но федеральное
право имеет преимущество перед правом земель; 5) компетенция федера
ции и земель разделена. Различаются исключительная компетенция фе
дерации (это 1 1 вопросов, в том числе внешние отношения, оборона,
железные дороги, почта, телесвязь и др.), конкурирующая (совместная)
компетенция и компетенция земель. Земля может издавать законы в
сфере конкурирующей компетенции, если вопрос не урегулирован феде
ральным законом. Федерация вправе издавать законы и в сфере, относя
щейся к землям, если полагает, что вопрос не может быть эффективно
решен землей, если регулирование одной земли может нарушить интере
сы другой земли и т.д. Кроме вопросов исключительной и совместной
компетенции федерация наделена правом издавать общие предписания
по ряду других вопросов: общие принципы высшего образования, общее
положение печати и кино, охрана природы, отвод земель, регистрация
жителей и др. По существу, это основы законодательства, закрны-рамки.
Используя данное право, федерация расширяет свою компетенцию за
счет земель. Осуществляя свои полномочия, федерация и земли отдельно
несут расходы, но если земля действует по поручению федерации, расхо
ды несет последняя. Земли имеют свои бюджеты, но федерация должна
принимать меры для экономического выравнивания земель путем оказа
ния помощи, путем инвестиций и т.д.; 6) основной закон допускает воз
можность федерального принуждения; если земля не выполняет обязан
ностей, возлагаемых на нее федеральной конституцией и федеральными
законами, федеральное правительство может принять необходимые
меры, чтобы заставить ее выполнять свои обязанности (на практике
такие меры не применялись); 7) в соответствии с концепцией коопера
тивного федерализма все учреждения федерации и земель должны ока
зывать друг другу правовую и административную помощь. В случаях
серьезных нарушений общественного порядка, при стихийных бедствиях
земля может просить федеральное правительство о направлении феде
ральных вооруженных сил, полицейских сил другой земли. В случае
катастроф, охвативших несколько земель, федеральное правительство
может и по своей инициативе направить в соответствующие земли воору
женные силы и дать указания другим землям о направлении в район
бедствия полицейских сил.
Как уже говорилось, земли имеют свои законодательные органы -
ландтаги (сенаты). Обычно они однопалатные (в Баварии две палаты) и
избираются гражданами в разных землях на 4 года или 5 лет. Они форми
руют правительства земли на основе тех же принципов, что и федера
ция. Положение премьер-министра земли аналогично положению феде
рального канцлера.
5 9. Местное самоуправление и управление
Земли делятся на округа (их более 50), округа - на районы и города,
имеющие статус районов (в общей сложности их около 630), районы
делятся на общины (многие города имеют статус общин). В целом по
стране 90% сельских общин и 10% - городских.
Положение и организация административно-территориальных еди
ниц регулируются конституциями земель. Они устанавливают, в част
ности, что государство (имеется в виду прежде всего земля) должно
предоставлять денежные средства общинам и их объединениям, устанав
ливать источники доходов, которыми они вправе пользоваться по своему
усмотрению. Более детально организация административно-территори
альных единиц регулируется уставами общин и округов. Общины вправе
принимать решения по вопросам общинного транспорта, строительства
жилья, школ, местных дорог. спортивныхсооружений. туризма и др., для
чего они могут устанавливать местные налоги. Аналогичными полномо
чиями, но в более широких масштабах пользуются округа (крупные горо
да приравниваются к округам).
Во всех административно-территориальных единицах, кроме окру
гов, существуют представительные органы, избираемые гражданами (а
иногда и постоянно проживающими негражданами) на срок от 4 (напри
мер, в земле Гессен) до 6 лет (Бавария). В самом общем виде схема
управления в округах, районах, общинах сходна. Во главе округа стоит
правительственный президент (регирунгспрезидент), назначенный
правительством земли. Он следит за соблюдением законов и актов пра
вительства и федерации, и земли. Представительного органа в округе
нет. В районе имеется избираемое на срок от 4 до 6 лп районное собра-
41 8
ние, в выборах в некоторых землях участвуют и постоянно проживающие
неграждане. Глава администрации района - ландрат избирается в
одних землях районным собранием, в других - непосредственно избира
телями. В общинах население кзбирает муниципальный совет. Он или
непосредственно граждане избирают бургомистра (обербургомистра в
общинах с населением более 50тыс. человек). Бургомистр нередко изби
рается (иногда нанимается по контракту) на длительный срок: 8- 1 2 лет.
При общей схеме организация самоуправления и управления в общи
нах земель неодинакова (в округах и районах она более или менее одно
типна). Обычно различают четыре модели организации местного самоуп
равления и управления в общинах: 1) южногерманская модель (напри
мер, в Баварии). Представительный орган - совет общины и исполни
тельный орган - бургомистр составляют в известной мере единую кол
легию. Они избираются населением раздельно, но бургомистр становит
ся по должности председателем совета общины. Ведущая роль принадле
жит совету; 2) северогерманская модель (например, в земле Нижняя
Саксония). Представительный орган (совет и др.), избранный населени
ем, избирает директора общины и исполнительный комитет. Комитет
занимается подготовкой решений совета, а директор руководит общин
ной администрацией, ведет текущие дела. Решающая роль также принад
лежит совету; 3) модель совет - бургомистр (земли Пфальц, Саар).
Представительный орган избирается населением, бургомистр избирает
ся представительным органом и является по должности его председате
лем. Однако в отличие от южногерманской модели бургомистр обладает
значительными полномочиями, единолично решая важные вопросы;
4) модель совет - магистратура (земля Гессен, земля-город Гамбург).
Представительный орган избирается населением, а исполнительным ор
ганом является коллективная магистратура, избираемая советом. Маги
стратура состоит из оплачиваемого бургомистра (нередко им является,
по существу, нанимаемый на срок специалист по управлению, который
лишь оформляется на должность в порядке избрания) и неоплачиваемых
членов магистратуры - своего рода совета при бургомистре. Важные
вопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведет в основном теку
щую работу по управлению.
Правовой надзор за деятельностью муниципальных органов осущест
вляет министерство внутренних дел, а также вышестоящие по подчинен
ности органы - окружные и районные управления различных минис
терств. Этот контроль по подчиненности объясняется тем, что в Герма
нии, как и во многих других странах, муниципалитеты рассматриваются
как корпорации публичного (а не частного) права и потому подлежат
контролю со стороны государства. Есть и судебный контроль, осущест
вляемый административными судами.
Гл а в а 1 9
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА УКРАИНЫ
Украина - одно из крупнейших (после России) постсоциалистичес-
ких государств. В официальном его названии нет слова «республика», но
ст. 5 конституции Украины 1996 г. устанавливает, что Украина является
республикой. До 1991 г. (до заключения Беловежских соглашений руко
водителями Белоруссии, Украины и России, провозглашения ими выхода
из СССР и создания нового объединения - Содружества Независимых
Государств) Украинская Советская Социалистическая Республика была
союзной республикой в составе СССР. Правда, еще до этого был принят'
акт о ее суверенитете (принят Верховным советом Украины, а затем
одобрен на референдуме 1 декабря 1991 г.). По размерам территории
Украина несколько превосходит Францию, ее население (51 млн. чело
век) немногим меньше населения Франции. Украина занимает 23-е место
в мире по объему ВВП (в стоимостном выражении) после Тайваня и
Саудовской Аравии и 65-е место - по доле ВВП на душу населения
(после Болгарии).
5 1. Конституция Украины
Подготовка и принятие конституции. До 1996 г. конституция Ук
раины состояла из нескольких разновременных документов: действова
ли некоторые положения конституции 1978 г.; многочисленные поправ
ки, принятые к ней (например, о введении должности президента респуб
лики); Конституционный договор 1995 г. между Верховной радой (Вер
ховным советом) Украины и президентом республики об основных прин- '
ципах организации и функционирования государственной власти и мест
ного самоуправления на период до принятия новой конституции.
Процесс подготовки новой конституции был длительным. Еще в
1 991 г., до преобразования Украины в самостоятельное государство, Вер
ховный совет Украины принял Концепцию конституции Украины, в кото
рой говорилось, что в центре новой конституции должен быть человек
как высшая ценность. Однако разработка нового основного закона тор
мозилась экономической и политической нестабильностью, противоре
чиями между центром и Автономной Республикой Крым, западными и
420
восточными областями и особенно борьбой парламента и президента за
решающие рычаги государственной власти. Последние противоречия
были значительно ослаблены подписанием Конституционного договора,
после чего подготовка проекта конституции была завершена и 28 июня
1996 г. она была принята парламентом - Верховной радой Украины. В
процессе подготовки конституции неоднократно публиковались основ
ные положения различных вариантов проекта, но общегосударственного
обсуждения населением окончательного текста проекта не проводилось,
так как в результате противоборства различных сторон некоторые кон
ституционные формулировки неоднократно изменялись, пока на заседа
ниях Верховной рады не был достигнут компромисс.
В результате принятия конституции 1996 г. прежняя конституция
1978 г. с последующими изменениями и дополнениями, а также Консти
туционный договор 1995 г. утратили силу. Законы и иные нормативные
акты продолжают действовать, если они не противоречат конституции.
До создания новых органов продолжают действовать некоторые прежние
органы и положения, относящиеся к системе правосудия, охране прав
граждан. Отдельные из них могут быть сохранены в течение пяти лет.
Основны;? черты конституции. Конституция Украины содержит
15 разделов, преамбулу, заключительные положения, а также переход
ные положения. В преамбуле говорится, что Верховная рада принимает
конституцию, сознавая ответственность перед Богом, своей совестью,
предшествующими, нынешним и грядущими поколениями. Хотя консти
туция и исходит из идей общечеловеческих ценностей, на некоторых ее
формулировках (о полномочиях высших органов государства, статусе
прокуратуры, о депутатском запросе и др.) сказалось влияние предшест
вующего советского опыта.
Согласно конституции, Украина - это суверенное, независимое, де
мократическое, социальное и правовое государство. Защита суверените
та, независимости, оборона Украины возлагаются на вооруженные силы,
причем устанавливается, что они не могут использоваться для ограниче
ния прав и свобод граждан, свержения конституционного строя, устране
ния органов власти или препятствования их деятельности. На террито
рии Украины не допускается формирование воинских подразделений, не
предусмотренных законом, запрещается размещение иностранных воен
ных баз. Вместе с тем при принятии конституции в Верховной раде
отмечалось, что базирование части черноморского флота, принадлежа
щего России, будет сохранено на правах аренды. Положение о возмож
ности временной аренды вошло в переходные положения конституции.
Демократический характер государства выражается прежде-всего в
нормах о принадлежности власти народу, право определять и изменять
конституционный строи принадлежит исключительно народу, оно не
421
ях
кается о
может быть кем-либо узурпировано. Конституция закрепляет основные
принципы демократического государства: разделение властей, парла
ментаризм, местное самоуправление, права личности и их гарантии и т.д.
Социальный характер государства находит свое выражение в положени
ях об экологической безопасности (в связи с этим в конституции упоми
нается о Чернобыльской атомной катастрофе), о защите генофонда укра
инского народа, о социальной защите военнослужащих, о развитии укра
инского языка и языков национальных меньшинств, а также в положени
ях, посвященных правам личности (например, о минимальной оплате
труда, различных видах социальной защиты, бесплатном образовании).
Правовой характер украинского государства связан с закреплением
«принципа верховенства права», который находит свое выражение в том,
что конституция имеет высшую юридическую силу и остальные право
вые акты должны соответствовать ей. В конституции сказано, что право
вой порядок основывается на принципах, в соответствии с которыми
никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законо
дательством.
Конституция содержит положения, относящиеся к экономической,
социальной и политической системам Украины, к принципам духовной
жизни. Земля, ее недра, природные ресурсы являются собственностью
украинского народа. От имени народа право собственности осуществля
ют органы государственной власти и местного самоуправления. Гражда
не обладают правом пользования этими объектами. С другой стороны, в
основном законе говорится, что право собственности на землю может
принадлежать государству, юридическим лицам и гражданам. Видимо,
это объясняется тем, что конституция исходит из концепции «двойного
права» собственности на землю: первоначального (народ) и производно
го (остальные субъекты).
Конституция говорит о многообразии экономики, равенстве всех
субъектов права собственности перед законом; вместе с тем «собствен
ность обязывает», она не должна использоваться во вред человеку и
обществу, а экономика должна иметь социальную направленность. Бюд
жетная система строится на основе справедливого распределения обще
ственных благ между гражданами и общинами (громадами).
К вопросам социальной системы относятся положения о том, что
человек, его жизнь и здоровье, достоинство, безопасность - это наивыс
шая социальная ценность, что права человека и их гарантии определяют
направленность деятельности государства. Конституция содержит поло
жения, относящиеся к этническим проблемам: о задачах консолидации
украинской нации, о развитии языков, культуры, самобытности нацио
нальных меньшинств. В отличие от прежних советских конституций о
422
УКра-
ОСУществля-
каких-либо классах и социальных слоях в новой конституции не упоми
нается.
Регулируя основы политической системы и духовной жизни общест
ва, конституция устанавливает принцип политического и идеологическо
го многообразия, гарантирует свободу политической деятельности, не
запрещенной конституцией и законами. Никакая идеология не может
признаваться государством как обязательная. Основной закон содержит
подробные положения о политических партиях и общественных органи
зациях, рассматриваемые ниже. Конституция закрепляет миролюбивую
внешнюю политику на основе общепризнанных принципов и норм меж
дународного права при соблюдении национальных интересов.
По форме правления Украина является парламентарной республикой
с элементами президентской республики, по форме территориально-по
литического устройства - это сложное унитарное государство с одним
автономным образованием (Крым). На Украине существует демократи
ческий политический режим.
Изменение конституции. Законопроект об изменении конституции
может быть представлен в Верховную раду только президентом Украины
или не менее чем третьей частью депутатов общего (конституционного)
состава парламента (Верховной рады). Он рассматривается Верховной
радой только после заключения Конституционного суда о соблюдении
условий внесения такого законопроекта. Изменение конституции долж
но быть одобрено парламентом дважды на его разных сессиях* сначала
большинством общего состава Рады (предварительное одобрение), а
затем 2/3 голосов (окончательное одобрение). Изменение некоторых
«укрепленных» разделов основного закона происходит в более строгом
порядке: разделы «Общие положения», «Выборы и референдум», «Внесе
ние изменений в конституцию Украины» могут быть изменены лишь по
предложению президента или 2/3 общего (конституционного) состава
Верховной рады. Рада не может в течение срока своих полномочий дваж
ды изменять одни и те же положения конституции. Конституция не
может быть изменена в условиях чрезвычайного или военного положе
ния. Изменения в нее не могут быть внесены, если они предусматривают
ограничение прав и свобод человека и гражданина или направлены на
ликвидацию независимости и нарушение территориальной целостности
Украины.
Конституционный контроль. Единственным органом конституци
онной юрисдикции на Украине является Конституционный суд. Он
состоит из 18 судей. По 6 судей назначают Верховная рада, президент и
съезд судей Украины. Судьи назначаются на 9 лет без права переназна
чения на новый срок. Судьей Конституционного суда может быть граж
данин Украины, достигший 40лет, имеющий высшее юридическое обра-
423
зование, стаж работы по специальности не менее Юлет, проживающий
на Украине в течение последних 20 лет и владеющий украинским язы
ком. Председатель Суда избирается его членами путем тайного голосова
ния и только на один трехлетний срок. На судей распространяются гаран
тии независимости и неприкосновенности, а также относящиеся ко всем
органам правосудия требования несовместимости оплачиваемых долж
ностей и работ. Они не могут принадлежать к политическим партиям и
профсоюзам, принимать участие в политической деятельности, иметь
представительский мандат, занимать какие-либо оплачиваемые долж
ности, выполнять оплачиваемую работу, кроме научной, преподаватель
ской и творческом.
К полномочиям Конституционного суда относятся: 1 ) принятие реше
ний о конституционности законов и иных правовых актов Верховной
рады, президента. Кабинета министров. Верховной рады Автономной
Республики Крым. Эти вопросы рассматриваются Конституционным
судом в результате обращения президента, не менее 45 депутатов Вер
ховной рады. Верховного суда. Уполномоченного Верховной рады по
правам человека. Верховной рады Автономной Республики Крым; 2) офи
циальное толкование конституции и законов Украины (до создания Кон
ституционного суда такое толкование осуществляла Верховная рада);
3) принятие заключений о соответствии международных договоров, ко
торые Украина заключает или к которым присоединяется, ее конститу
ции; 4) принятие заключений в связи с рассмотрением дел об импичмен-
те президенту (по обращению Верховной рады).
Конституционность законов и иных правовых актов рассматривается
с точки зрения их содержания, процедуры прохождения, принятия или
вступления в силу. Если они признаются неконституционными, матери
альный и моральный вред, причиненный этим, возмещает государство.