В. Е. Чиркин конституционное право учебник
| Вид материала | Учебник |
- В. Е. Чиркин конституционно! Право зарубежных стран учебник, 9670.48kb.
- Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
- Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
- Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность. 12. 00. 02 конституционное, 651.73kb.
- М. В. Баглай Конституционное право Российской Федерации Учебник, 11331.68kb.
- Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 02 Конституционное право,, 683kb.
- Вопросы по дисциплине «Конституционное право» зачет, 14.26kb.
- Тема Конституционное право зарубежных стран как наука, 218.14kb.
- Программа для подготовки к вступительным испытаниям по направлению 030500 «Юриспруденция», 505.25kb.
- Темы курсовых работ Конституционное право зарубежных стран Конституционное право ведущая, 21.4kb.
парламент и назначает новые выборы, созывает палаты парламента для
совместного заседания с целью урегулирования возникших между ними
разногласий по законопроекту, вводит президентское правление в шта
тах, назначает премьер-министра, а по его указанию - других мини
стров, вправе объявить чрезвычайное положение во всей стране или в
некоторых ее частях.
Как часть парламента президент обладает вместе с палатами законо
дательными полномочиями: правом законодательной инициативы, пра
вом вето, правом рассматриваемого ниже резервирования законопроек
тов и др. Обладая правом вето, он может возвратить законопроект пала
там парламента для вторичного обсуждения «в возможно короткий срок»
(ст. 1 1 1 ), но обязан подписать закон, если парламент примет его вторич
но (обычным большинством голосов). Некоторые законопроекты могут
вноситься в парламент и легислатуры штатов только с согласия прези
дента. Законы по ряду вопросов, принятые легислатурами штатов, резе
рвируются на рассмотрение президента республики и вступают в силу
лишь после одобрения им.
Президент, действуя в качестве главы исполнительной власти, может
в период между сессиями парламента издавать указы, имеющие силу
закона. После открытия сессии парламента такие указы должны быть
представлены парламенту для утверждения. Если в течение 6 недель
после созыва палат указы не будут утверждены, они теряют силу. Прези
дент назначает губернаторов штатов, главного судью и членов Верховно
го суда Индии, членов высоких (высших) судов штатов, генерального
прокурора, генерального атторнея, многих высших должностных лиц. Он
обладает правом помилования.
Президент - высшее должностное лицо. Как таковое он теоретичес
ки, по конституции, возглавляет весь административный аппарат.
Однако, как отмечалось, все эти обширные полномочия президент
осуществляет только по указаниям правительства. Видимо, поэтому в
Индии не существует института контрассигнатуры президентских актов,
как в других парламентарных республиках: конституция ясно устанавли
вает несамостоятельную роль президента. Его обширные по букве кон
ституции полномочия практически осуществляет правительство. Прав
да, президент может потребовать пересмотра адресованного ему совета
правительства, но он должен действовать опять-таки по данному ему
совету. В состав правительства президент не входит, на его заседаниях
не присутствует; его лишь ставят в известность о решениях правительст
ва по вопросам законодательства и управления, и он вправе требовать от
главы правительства информации по этим вопросам. Иногда возникали
коллизии между президентом и премьер-министром, но они всегда реша
лись в пользу последнего.
Президент несет ответственность в форме импичмента. Любая пала
та может возбудить этот процесс резолюцией, принятой не менее
1/4 части ее членов и подписанной ими. На основе этой резолюции
палата либо сама проводит расследование, либо отдает об этом распоря
жение другим органам. После этого палата большинством голосов фор
мулирует обвинение. Оно передается другой палате для решения вопро
са об импичменте путем голосования. Отстранение президента от долж
ности осуществляется резолюцией любой палаты, которой представлено
сформулированное обвинение, большинством в 2/3 общего числа ее
членов.
Вице-президент Индии также избирается на 5 лет, но иным путем:
на совместном заседании обеих палат парламента, без участия легис
латур штатов. Условия для избрания вице-президента такие же, как и для
президента, за исключением одного: вице-президент должен обладать
квалификациями, необходимыми для избрания не в народную палату,
как президент, а в Совет штатов, поскольку он председательствует в этой
палате. Помимо этого вице-президент помогает президенту и замещает
509
его в случае временной или постоянной невозможности президента ис
полнять свои обязанности. В последнем случае в возможно короткий
срок проводятся выборы нового президента.
Правительство Индии - Совет министров. Премьер-министром
президент назначает лидера партии большинства в народной палате (с
1989 г. - лидера коалиции партий, обладающих большинством депутат
ских мандатов, т.е. руководителя ИНК(И). Иной способ выбора премьер-
министра невозможен; подобранный им состав правительства не полу
чит доверия палаты, следовательно, правительство не будет сформирова
но. Только в единичных случаях, в исключительных ситуациях, когда
правительство утрачивало опору в нижней палате (например, в результа
те массового перехода депутатов его партии в другую партию), президент
имел определенную свободу выбора. В последние годы ИНК(И) создавал
и правительство парламентского меньшинства.
По указанию премьер-министра президент назначает министров.
Правительство представляется парламенту и просит о доверии, которое
выражается путем голосования. Правительство, сформированное таким
образом, имеет поддержку большинства депутатов народной палаты.
министры в Индии должны быть членами одной из палат парламента или
стать ими в течение шести месяцев с момента назначения. Увольняет
министров премьер-министр с одобрения президента. Правительство в
Индии, как и в Великобритании, включает большую группу лиц (в том
числе государственных министров, парламентских секретарей - замес
тителей министров, представляющих их в парламенте, младших мини
стров - иных заместителей министров), обычно до 60 человек, в
1997 г. - более 40, и не собирается на заседания в полном составе.
Фактически все вопросы руководства государством решаются узким со
ставом правительства - Кабинетом (премьер-министр и министры, от-
речающие за наиболее важные участки работы; в 1997 г. - 17 членов).
Компетенция Совета министров в конституции не определена. Сказа
но лишь, что этот орган учреждается для оказания помощи и дачи сове
тов президенту при выполнении им своих функций. На деле, как отмеча
лось, правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по
ионституции президенту. Кабинет решает все важные вопросы госу
дарственной политики, управляет страной. Правительство направляет
законодательную деятельность парламента (ибо, как правило, в прави
тельстве посты занимают лидеры партии большинства или блока партий
р парламенте), издает нормативные акты в форме президентских указов
Иди в порядке делегированного законодательства (в последнем случае -
от имени министров). За этими актами надзирает специальный комитет
Парламента по «подчиненному» или дополнительному законодательству;
рее нормативные акты министров должны быть «положены на стол пар-
51 0
ламентао (на деле они сдаются в библиотеку парламента) за 30 дней до
их публикации (а не после).
Обычно решения на заседаниях Совета министров и в Кабинете ми
нистров принимаются без голосования, на основе общего согласия. На
этих заседаниях (особенно на заседаниях Кабинета) рассматриваются
наиболее важные вопросы, а текущая работа осуществляется через раз
личные комитеты, создаваемые внутри правительства: по бюджету, по
обороне, по политическим вопросам, по вопросам занятости населения,
по кадровым вопросам и т.д. Большую роль в деятельности правительст
ва играет его секретариат: советники и помощники главы правительства
со своим штатом государственных служащих.
Министры руководят своими ведомствами. Руководители менее важ
ных министерств, не входящие в Кабинет, называются государственны
ми министрами. Министры без портфеля, являющиеся советниками пре
мьер-министра или выполняющие отдельные важные поручения, могут
входить в состав Кабинета.
Если народная палата выразит недоверие правительству, оно обяза
но уйти в отставку или обратиться к президенту республики с просьбой
о роспуске палаты и назначении новых выборов. На практике в Индии
недоверие правительству не было выражено ни разу. Это и понятно:
правительство - это лидеры партии (партий) большинства в палате.
Однако вследствие утраты правительством большинства в палате прези
дент принимал решения о роспуске палаты и досрочных выборах.
Наряду с коллективной ответственностью правительства перед на
родной палатой его члены несут индивидуальную ответственность перед
президентом (на практике - перед премьер-министром) . Это значит, что
по совету премьер-министра президент может уволить в отставку любого
щнистра.
5 7. Судебная власть
В федерации и штатах Индии действует единая централизованная
система судов, применяющих законы как федерации, так и штатов. Един
ство судебной системы призвано укреплять целостность страны, слу
жить единообразному применению права. Судьи назначаются президен
том Индии (по его поручению - губернаторами штатов) после консуль
таций с главным судьей Индии (председателем Верховного суда), а также
с другими должностными лицами.
Низшей ступенью судов являются суды панчаятов в деревнях
(пьян-панчаяты, панчаяты-адалаты и др.), которые рассматривают незна
чительные уголовные и гражданские дела. В городах (городских районах,
51 1
кварталах) также есть суды по незначительным делам, в том числе в
связи с автотранспортными происшествиями. Они называются народны
ми судами.
Следующая ступень - суды мунсифов (мунсиф - судья-индус, на
звание идет от колониальных времен, когда высшую судебную власть
осуществляли представители метрополии). Они рассматривают только
гражданские дела (с ценой иска от 1000 до 5000 рупий). Выше стоят
дополнительные суды (судьи, рассматривающие гражданские дела с
неограниченной ценой иска и апелляции на решения мунсифов). Окруж
ной судья рассматривает апелляции на решения дополнительных судей
и располагает неограниченной юрисдикцией как судья первой инстанции
по гражданским и уголовным делам. В столицах штатов, а также в Каль
кутте имеются городские судьи, но они выполняют функции только апел
ляционных судов.
Высшей судебной инстанцией штата является высокий (высший)
суд. Некоторые мелкие штаты имеют общий высокий суд в главном горо
де одного из штатов. Он может выступать в качестве суда первой инстан
ции и как апелляционный суд. Судей высоких судов штата назначает
президент Индии после консультаций с главным судьей и губернатором
штата. Судья высокого суда занимает должность до достижения 62 лет.
Высокий суд штата осуществляет руководство всеми судами на террито
рии штата, включая военные и административные суды, контролирует их
деятельность. Он может издавать судебные приказы об устранении нару
шений права по всем вопросам (Верховный суд Индии издает такие при
казы только в связи с нарушением конституционных прав). Как отмеча
лось, он осуществляет конституционный контроль, но окончательное
решение принимает Верховный суд Индии - высшая инстанция.
Наряду с толкованием конституции Верховный суд Индии, возглав
ляющий судебную систему страны, рассматривает в качестве первой
инстанции споры между федерацией и штатами, а также между штатами.
Он является высшей апелляционной инстанцией по гражданским и уго
ловным делам, по просьбе президента дает заключения по вопросам
факта и права, с одобрения президента республики издает в пределах
действующих законов предписания и правила, касающиеся вопросов су
допроизводства.
5 8. Индийский федерализм
Созданная конституцией и существовавшая до 1956 г. федерация (в
конституции употребляется термин «союз») воспроизводила с небольши
ми изменениями то административно-территориальное и полуфеодаль-
51 2
Ное деление (штаты на уровне княжеств), которое сложилось еще во
времена британского господства. Она закрепляла структуру федерации
в качестве союза трех различных по своему правовому положению групп
штатов, границы которых не учитывали национально-лингвистические
особенности населения. Реформа 1956 г. перестроила федерацию с уче
том национально-лингвистического признака, ликвидировала инсти
тут правителей штатов из князей, устранила другие пережитки. В насто
ящее время в Индии имеется 26 штатов и 6 союзных территорий ( 1 997 г.),
не пользующихся правами штата.
Индийская федерация строится на базе автономии штатов, они не
обладают суверенитетом, федерация имеет централизованный харак
тер. В каждом штате создаются свои высшие органы: выборная легисла
тура (законодательный орган штата), назначаемый президентом Индии
губернатор, формируемое партией большинства в местном парламенте
правительство, назначаемый президентом высокий (высший) суд
штата. Но штаты не имеют своих конституций (за исключением одно
го - штата Джамму и Кашмир, который занимает особое положение в
федерации), не имеют собственного гражданства (за исключением того
же штата). Штаты обладают правом собственного законодательства, они
представлены в верхней палате парламента Индии, создают свое прави
тельство во главе с главным министром штата в соответствии с расста
новкой политических сил в штате (часто бывает, что в штате правит иная
*артия. чем та. котлпао м"""'" * -
партией
*--„„„.„.„„ош1о1едравИТИНаЯ
партия, чем та, которая имеет большинство в парламенте Индии). Права
выхода из федерации штаты не имеют. Вопросы о создании, преобразова
нии штатов, изменении их границ могут решаться парламентом Индии
безсогласиязаинтересованныхштатов, ихмнениелишьвыслушивается.
Административные органы (исполнительная власть), а также судеб
ные органы федерации и штатов образуют единую систему. Правитель
ство федерации может давать правительствам штатов обязательные ука
зания, касающиеся исполнения федеральных законов. Если правительст
ва штатов отказываются следовать этим указаниям, они могут быть сме
щены президентом по указанию правительства федерации. Верховный
суд федерации также устанавливает общие правила для всех судов, в том
числе и для высоких судов штатов. Зависимость штатов от федерации
имеет и финансовые основания. Федерация выделяет значительные де
нежные суммы в целях финансовой помощи штатам, хотя налоги, основ
ные поступления от государственных предприятий, другие крупные до
ходы идут только в государственный бюджет, 70% этой помощи выделя
ется штатам в виде займов (с процентами) и лишь 30% в качестве безвоз
мездных дотаций.
Индийская федерация не только централизованная (хотя, как отмеча
лось, в штатах могут править партии, находящиеся в оппозиции к правя-
в качестве безвоз-
щей партии в центре), но и в определенной мере асимметричная феде
рация. По конституции все штаты имеют единый правовой статус в
союзе, но на деле их правовое положение и полномочия неодинаковы. В
составе федерации имеется, по существу, три рода штатов: 1) штаты.
которые пользуются наибольшими правами (упомянутый штат Джамму
и Кашмир, на который, помимо указанных выше преимуществ, не распро
страняются и некоторые положения индийской конституции, а также
штат Сикким - ранее не входившее в состав Индии бывшее обособлен
ное княжество, законы в отношении которого парламент может прини
мать только с согласия легислатуры штата); 2) штаты, занимающие обыч
ное правовое положение (подавляющее большинство); 3) некоторые мел
кие штаты (Мегхалая, Нагаленд и др.), права которых, с одной стороны,
ограничены, а с другой - расширены: им разрешается отступать от фе
деральных законов, отношения, касающиеся местных дел (пользование
лесами, рыбная ловля и др.), могут регулироваться с учетом местных
обычаев (в этих штатах значительную долю населения составляют заре
гистрированные племена и касты, находящиеся на низкой ступени разви
тия). Асимметрия выражается и в том, что представительство штатов в
верхней палате неодинаково (от 1 до 34 представителей) и зависит преж
де всего от численности населения, хотя и не пропорционально ему.
Конституция Индии предусматривает однообразную структуру орга
нов штатов (включая Джамму и Кашмир). Управление штатами постро
ено по тому же принципу, что и управление союзом: в его основе лежит
парламентская система. Как отмечалось, в каждом штате имеется
однопалатная или двухпалатная легислатура. Это понятие охватывает
также губернатора штата, который подписывает законы штата и имеет
право вето. Нижние палаты и однопалатные легислатуры избираются в
штатах прямыми выборами на 5 лет. Верхние палаты, число членов кото
рых не должно превышать трети нижних палат (законодательных собра
ний), формируются путем одновременного применения нескольких спо
собов: прямых выборов, косвенных выборов и назначения. Выборные
члены верхней палаты штата составляют 5/6 ее членов, назначенные -
1 /б. Косвенными выборами избираются 2/3 членов: 1 /З - избиратель
ными коллегиями, состоящими из членов органов местного самоуправле
ния в штате (муниципалитетов и др.), а 1 /З - другой палатой легисла
туры штата (законодательным собранием), но из числа лиц, не являю
щихся ее членами.
В прямых выборах в легислатуру штата участвуют граждане, состав
ляющие особые избирательные курни: 1 / 12 часть членов законодатель
ного совета (так обычно называется верхняя палата в штатах) избирает
ся лицами, окончившими университет и после этого проработавшими не
менее 3 лет в данном штате; 1/12 - лицами, которые не менее 3 лет
514
занимались преподавательской работой в учебных заведениях штата не
ниже средней школы. Остальных членов законодательного совета назна
чает губернатор штата из лиц, имеющих специальные знания или прак
тический опыт в области науки, литературы, искусства, кооперативного
движения или общественной деятельности. Каждые два года, как и в
Совете штатов федерального парламента, происходит обновление зако
нодательного совета штата на 1/3.
Верхняя палата штата обязана рассмотреть законопроект, принятый
нижней палатой, в течение 4 месяцев (финансовый - 14 дней). Отверг
нутый ею законопроект вторично рассматривается нижней палатой ле
гислатуры штата и, будучи снова принятым, становится законом. Губер
натор обязан его подписать и опубликовать, если он не применяет право
вето.
Губернатор, назначаемый президентом Индии, - гарант интересов
союза в штате. Иногда одно лицо назначается губернатором нескольких
соседних штатов. Губернатором может быть гражданин, достигший 35
лет; он не вправе занимать никакую другую оплачиваемую должность, не
может быть членом парламента Индии или членом легислатуры штата
(хотя и рассматривается теоретически как часть его легислатуры). Обыч
ный срок полномочий губернатора - 5 лет, но он может быть переназна
чен неоднократно и отстранен президентом от должности досрочно.
Губернатор созывает сессии легислатуры штата, закрывает их,
может досрочно распустить законодательное собрание штата (верхняя
палата роспуску не подлежит), обладает правом отлагательного вето,
которое преодолевается вторичным принятием закона простым большин
ством, направляет послания легислатуре, вправе резервировать законо
проект, принятый легислатурой штата, на рассмотрение президента
Индии (фактически решение в этом случае принимает правительство).
Как и президент Индии, губернатор осуществляет свои полномочия по
совету правительства (в данном случае - правительства штата). Он не
входит в состав правительства штата и не присутствует на его заседани
ях, но ему должны быть сообщены решения правительства и необходи
мая информация. Губернатор назначает судей окружных судов.
Правительство штата (совет министров штата) во главе с главным
министром насчитывает обычно 6-12 членов. Кабинета в его составе не
образуется, но определенное подобие его есть: главный министр решает
многие вопросы после обсуждения с ведущими министрами.
Судебную систему в штате возглавляет высокий (высший) суд
штата, члены которого назначаются президентом Индии. Начиная с
1971 г. в некоторых штатах введена должность омбудсмана, который
должен обеспечивать охрану прав граждан. По оценке индийской печа
ти, это нововведение оказалось не очень эффективным.
Размежевание полномочий (предметов ведения) между федерацией и
штатами урегулировано специальным (седьмым) приложением к консти
туции. К сфере иск.лк>чителъной компетенции федерации («союзный
перечень») относятся 97 вопросов с многими подвопросами: иностран
ные дела, оборона, внешняя торговля, банковское дело, почта и телеграф,
железные дороги, воздушное сообщение и т.д. Совместная (совпадаю
щая, конкурирующая) компетенция включает 47 вопросов: уголовный
и гражданский процесс, брак и процесс, договорное и трудовое законода
тельство, законодательство о профсоюзах, о печати, о социальном стра
ховании и др. Исключительная компетенция штата охватывает
66 вопросов: общественный порядок, полиция, тюрьмы, просвещение,
здравоохранение, промышленность, сельское хозяйство и др.
По вопросам федеральной компетенции штаты не вправе издавать
нормативные акты и иным путем вмешиваться в эту сферу. В области
конкурирующей компетенции закон штата действует только в том слу
чае, если по данному вопросу нет федерального закона; если же он есть,
то имеет приоритет. В своей области штаты действуют самостоятельно,
но федерация по решению верхней палаты федерального парламента,
принятому 2/3 голосов, может отнести к своей компетенции любой во
прос, включенный конституцией в сферу исключительного законода
тельства штатов.
При введении чрезвычайного положения на территории того или
иного штата, что делается президентом по указанию федерального пра
вительства, парламент Индии получает право законодательствовать для
штата (группы штатов), где объявлено чрезвычайное положение, по
любым вопросам, а исполнительная власть полностью берет под свой
контроль административные учреждения штата. Если же чрезвычайное
положение введено на территории всей страны, сказанное относится ко
всем штатам. В Индии неоднократно на несколько лет подряд вводилось
чрезвычайное положение на территории всей страны (в общей сложнос
ти до 1996 г. оно действовало 12 лет), и в этом случае парламент прини
мал законы по любым вопросам. Поэтому многие вопросы, отнесенные
конституцией к компетенции штатов, на деле урегулированы федераль
ными законами. В некоторых штатах, особенно в тех, где были сильны
сепаратистские устремления, чрезвычайное положение вводилось еще
чаще.
В штатах может быть введено также так называемое президентское
правление. Его вводит президент (по указанию правительства) по докла
ду губернатора штата (губернатор тоже назначается президентом по
совету правительства) или по собственной инициативе (опять-таки на
практике по указанию правительства), если в штате возникла ситуация,
при которой управление им не может осуществляться в соответствии с
конституцией, установленными ею средствами. На основе ст. 356 кон
ституции президент путем издания особой прокламации (указа) может
принять на себя функции правительства штата, а полномочия законода
тельного органа штата передать парламенту Индии. На практике это
означает, что законодательное собрание штата распускается, правитель
ство штата смещается, а власть переходит к ранее назначенному или
специально назначенному губернатору либо иному полномочному пред
ставителю президента, который восстанавливает в штате порядок, а
затем организует выборы в законодательный орган штата, формирующий
на партийной основе новое правительство штата. При объявлении прези
дентского правления могут быть использованы и другие формы управле
ния штатом непосредственно федеральными органами.
Президентское правление в Индии используется часто, оно применя
лось более 100 раз, причем не только в случае беспорядков в штате,
сепаратизма и т.д., но и тогда, когда федеральное правительство стремит
ся отстранить от власти не угодное ему правительство штата, утверждая.
что оно утратило моральное право руководить штатом, когда партия,
сформировавшая в штате правительство, терпит поражение на федераль
ных выборах в федеральный парламент в данном штате (но не на выборах
в органы штата) и т.д.
В отдельных штатах, где велика численность зарегистрированных
каст и племен, выделяются особые районы, имеющие статус автоном
ных округов (штаты Ассам, Мизерам, Мегхалая и др.). В них создаются
плененные советы, играющие совещательную роль при губернаторе и
имеющие право, с согласия последнего, принимать нормативные акты,
регулирующие некоторые вопросы (брак, наследование и др.) с учетом
местных обычаев. Губернаторы таких штатов могут принимать решения
о неприменении некоторых федеральных законов и законов штатов в
районах автономии.
Помимо штатов в состав федерации входят 6 союзных территорий.
Обычно (кроме столицы Индии Дели, которая тоже имеет статус союз
ной территории, и некоторых других единиц) это мелкие острова в Ин
дийском океане, другие небольшие районы в континентальной Индии.
Рядом союзных территорий единолично управляют назначенные феде
ральным правительством администраторы (управляющие, главные ко
миссары), в других по решению парламента Индии при назначенных
лейтенант-губернаторах создаются выборные собрания, которые могут
принимать законы для территорий и образовывать правительства. Одна
ко легислатура и местное правительство могут давать лишь необязатель
ные советы управляющему, законы территории нуждаются в его одобре
нии. Управляющий полностью подчинен президенту и правительству, он
вправе издавать правила, обязательные для территории; высшую законо-
51 7
дательную власть на территории осуществляет союзный парламент; вы
сокий суд территории - лишь среднее звено в судебной системе.
В последние десятилетия острой проблемой индийского федерализма
стала борьба с сепаратистскими тенденциями реакционных сил, обычно
подогреваемых религиозным фанатизмом. Эти силы особенно активны в
штатах Пенджаб, Джамму и Кашмир, Ассам и некоторых других.
5 9. Местное самоуправление и управление
Территория каждого штата разделена на округа, всего их около 400.
Округом управляет окружной магистрат («коллектор», комиссар),
назначаемый губернатором по указанию правительства штата. Нередко
один комиссар управляет 7-8 округами. Он имеет назначенного в таком
же порядке заместителя. Магистрат и его заместитель отвечают за сбор
налогов (отсюда название «коллектор»), за соблюдение законов и об
щественного порядка в округе. Комиссару подчинена полиция, сам же
он подчиняется правительству штата. Представительного органа в ок
руге нет.
Округ разделен на сельские единицы: талуки, таксилы, объединяю
щие группы деревень, отдельные крупные деревни. В некоторых штатах
создаются более крупные блоки развития (обычно объединяющие 100 де
ревень). Почти в каждой деревне (в настоящее время в 95% всех дере
вень) на сходе жителей избирается панчаят - совет пяти, на деле
обычно состоящий из 5-25 человек. Панчаят - это общее понятие, по
существу, он состоит из трех организаций: общего собрания, исполни
тельного комитета деревни и деревенского суда. Два последних избира
ются обычно тоже на сходе - общем собрании жителей деревни. Хотя
панчаяты рассматриваются в Индии как важнейшая форма демократии,
их компетенция невелика: некоторые вопросы сельского хозяйства на
уровне деревни, вопросы санитарии, благоустройства и др.
На уровне блока развития или талука (их более 4 тыс.) из представи
телей деревенских панчаятов создается панчаят-самити (союзный
панчаят). В ряде штатов на уровне округа (их около 400) формируется
эила-паришад - окружной комитет, но это лишь совещательный орган
при окружном магистрате, часть членов которого делегируется органами
талуков, часть назначается из среды различных деятелей округа. Лишь в
отдельных штатах населением избираются местные представительные
органы, в некоторых штатах выборы представительных орг*ов на мес
тах (кроме панчаятов) не проводились до сих пор ни разу. Все местные
органы находятся под строгим контролем вышестоящих правительствен
ных чиновников.
Компетенция окружных властей и тем более талуков и таксилов не
распространяется на города. Наиболее крупные города имеют статус
муниципальной корпорации, т.е. обладают самоуправлением (их
более 70). Население муниципальных корпораций избирает на 3-5 лет
генеральный совет, а последний из своего состава обычно сроком на 1
год избирает мэра города и его заместителя. Население более мелких
городов избирает муниципальный совет, последний также избирает
мэра. Но мэр не обладает значительными полномочиями. Местное уп
равление в Индии, как и федерация, в значительной степени централизо
вано. Исполнительным органом совета во всех городах является назна
ченное лицо: комиссар корпорации в крупных городах, муниципальный
комиссар, назначаемый губернатором по указанию правительства
штата - в мелких. При совете (не только из его членов) создаются также
различные комиссии по вопросам образования, здравоохранения, финан
сов и т.д. Они тоже принимают участие в решении городских проблем.
Столица Индии Дели имеет статус союзной территории и управляет
ся назначенным президентом по указанию правительства лейтенант-
губернатором, при котором действует, в основном в качестве совеща
тельного органа, избираемый населением совет.
Районы, населенные зарегистрированными племенами, управляются
особым образом. Исполнительная власть союза дает обязательные указа
ния штатам о порядке управления этими районами. В них при губернато
ре штата учреждаются консультативные советы по делам племен и
губернатор вправе давать указания о неприменении здесь законов феде
рации или штата или о применении их с изъятиями. Особым образом
регулируются вопросы собственности на землю, использование лесов,
других природных богатств. В некоторых штатах (Ассам, Мегхалая, Ми
зерам) такие районы управляются как автономные округа. В них созда
ются окружные и районные советы, обладающие правом издания мест
ных законов по вопросам управления лесами, наследования, брака, обы
чаев. Эти советы могут рассматривать в судебном порядке отдельные
правонарушения, особенно связанные с обычаями племен.