Geum.ru

Закону от 6 октября 2003 г. N 131-фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   27   28   29   30   31   32   33   34   35

7. По общему правилу, установленному комментируемым Законом, на постоянной основе в представительном органе муниципального образования могут работать не более 10 процентов депутатов, или 1 депутат при численности представительного органа менее 10 человек. Очевидно, данная норма не распространяется на депутатов представительных органов муниципальных образований, избранных на муниципальных выборах, которые были назначены до 6 октября 2003 г.


Статья 85. Обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона


Комментарий к статье 85


1. Комментируемая статья устанавливает перечень, сроки и порядок осуществления правовых и организационных мероприятий, проводимых органами государственной власти и органами местного самоуправления с целью обеспечения реализации муниципальной реформы.

В ч. 1 комментируемой статьи определены перечень и сроки принятия субъектами РФ нормативных правовых актов, необходимых для реализации комментируемого Закона. К ним относятся следующие законы:

1) устанавливающие границы муниципальных образований и наделяющие соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района;

2) регулирующие порядок формирования представительных органов местного самоуправления. Субъекты РФ устанавливают численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и сроки их полномочий, определяют порядок формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов, определяют дату выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований, а также обеспечивают проведение указанных выборов;

3) регулирующие порядок формирования других органов местного самоуправления. Субъекты РФ устанавливают сроки полномочий главы, определяют дату выборов глав вновь образованных муниципальных образований, обеспечивают проведение указанных выборов, определяют дату выборов выборных органов и выборных должностных лиц муниципальных образований, предусмотренных структурой органов местного самоуправления, установленной по итогам референдума (схода граждан). Кроме того, законами субъектов РФ может устанавливаться порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий и статус указанной должности в структуре органов местного самоуправления в случае, если она не определена на местном референдуме (сходе граждан);

4) предусматривающие формирование и наделение полномочиями избирательных комиссий, а также утверждение схемы избирательных округов для проведения муниципальных выборов;

5) обеспечивающие безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося в собственности субъекта РФ имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения. Порядок и сроки безвозмездной передачи имущества установлены п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ. Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данная норма была дополнена важным положением: поскольку передача имущества из государственной собственности в муниципальную представляет собой сложный и зачастую длительный процесс, право использования передаваемого имущества для решения вопросов местного значения возникает у органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений до оформления права собственности, с момента принятия решения о передаче имущества в муниципальную собственность.

Органы государственной власти субъектов РФ также содействуют созданию советов муниципальных образований субъектов РФ.

2. Помимо законодательных мер, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи, субъекты РФ должны привести в соответствие с требованиями комментируемого Закона собственное законодательство. В первую очередь должны быть полностью пересмотрены, а возможно, и отменены региональные законы о местном самоуправлении. Значительные изменения претерпевают законодательные акты, предусматривающие наделение отдельными государственными полномочиями, законы о финансовых основах местного самоуправления, о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, о порядке регистрации уставов муниципальных образований, о собраниях и сходах граждан, о территориальном общественном самоуправлении, об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. До внесения соответствующих корректив указанные региональные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей комментируемому Закону.

3. Комментируемая статья регулирует порядок утверждения границ муниципальных образований. Если до 1 марта 2005 г. допускается утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания, то к 1 января 2012 г. границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства. Указанные требования установлены ЗК РФ и Градостроительным кодексом РФ.

При этом, если границы муниципальных образований не утверждены органами государственной власти субъектов РФ, они подлежат утверждению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Таковым, согласно Постановлению Правительства РФ от 20 декабря 2004 г. N 814 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований", является Министерство регионального развития РФ.

Часть 3 комментируемой статьи также регулирует некоторые специфические вопросы установления границ городских поселений, не имеющих утвержденного генерального плана либо обладающих территорией, выходящей за пределы городской черты; имеющих не разрешенные в судебном порядке споры по территориям с другими муниципальными образованиями, а также особенности установления границ муниципальных образований на территориях субъектов РФ, в которых исторически сложились традиционные формы отгонного животноводства.

4. В ч. 4 комментируемой статьи содержится отсылочное положение о регулировании порядка назначения и проведения выборов органов местного самоуправления в соответствии с федеральным избирательным законодательством, если указанные выборы не были назначены органами государственной власти субъектов РФ в порядке и сроки, установленные комментируемой статьей. В частности, нормы, регулирующие установление сроков и порядка проведения выборов в указанном случае, содержатся в ст. 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает обязательность соблюдения порядка определения структуры органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, установленного комментируемым Законом. Порядок определения структуры органов местного самоуправления рассматривается в комментарии к ст. 34.

6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает обязательность соответствия закрепленных уставами муниципальных образований полномочий глав муниципальных образований положениям Закона, определяющим правовой статус главы муниципального образования. Указанные положения рассматриваются в комментарии к ст. 36.

7. Часть 7 комментируемой статьи закрепляет перечень и сроки осуществления мер, направленных на обеспечение реализации данного Закона, Правительством РФ. В развитие данных положений Правительством РФ разработан План подготовки правовых актов, необходимых для реализации положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утвержденный распоряжением Правительства РФ от 3 марта 2004 г. N 307-р. Такими актами являются не только постановления и распоряжения Правительства РФ, но и проекты некоторых федеральных законов.

В соответствии с указанными положениями изданы распоряжение Правительства от 25 мая 2004 г. N 707-р, утвердившее Перечень субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой плотностью населения, и Перечень субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения, Постановление Правительства РФ от 12 августа 2004 г. N 410 "О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов", Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2004 г. N 814 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований", Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 903 "Об утверждении Правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления", Постановление Правительства РФ от 1 июня 2005 г. N 350 "О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 22 августа 2005 г. N 533 "Об утверждении Положения о взаимодействии органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса", Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 670 "О порядке предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования".

8. В ч. 8 комментируемой статьи установлены обязанности органов местного самоуправления по обеспечению реализации положений комментируемого Закона. Органы местного самоуправления должны в установленные сроки обеспечить проведение муниципальных выборов финансовыми средствами, привести в соответствие с требованиями данного Закона муниципальные правовые акты, обеспечить безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов РФ имущества, предназначенного для осуществления ими своих полномочий, произвести отчуждение или перепрофилирование муниципального имущества, не соответствующего перечню, закрепленному в ст. 50 комментируемого Закона.

Следует отметить, что нормы, в некоторой степени регулирующие порядок разграничения имущества между уровнями власти, были закреплены в ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.

9. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает, что до внесения предусмотренных комментируемым Законом коррективов в муниципальные правовые акты последние применяются в части, не противоречащей комментируемому Закону.

10. В соответствии с положениями ст. 84 комментируемого Закона органы и должностные лица местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований приступают к осуществлению своих полномочий с 1 января 2006 г. или на основании закона субъекта РФ с 1 января 2005 г. Часть 10 комментируемой статьи определяет, что между указанными субъектами и органами и должностными лицами местного самоуправления, осуществлявшими на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения до указанных дат, возникают отношения правопреемства. Указанные правоотношения регулируются ст. ст. 58, 129, 353, 387 и другими статьями ГК РФ.

В частности, положения комментируемой части об определении имущественных обязательств органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающих в силу правопреемства, передаточным (разделительным) актом соответствуют ст. 58 ГК РФ. В настоящее время применяются Правила составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 903.

В каждом конкретном случае оформления передаточного (разделительного) акта он должен быть утвержден законом субъекта РФ.

11. Порядок перераспределения имущества в соответствии с п. 3 ч. 1, п. 3 ч. 7, п. 3 ч. 8 комментируемой статьи между Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями должен регулироваться постановлением Правительства РФ об утверждении порядка перераспределения имущества между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также разграничения находящегося в муниципальной собственности имущества между муниципальными районами, поселениями и городскими округами.

12. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имеет основополагающее значение в системе нормативных правовых актов, регулирующих вопросы функционирования местного самоуправления. Следовательно, коллизии, возникающие между положениями комментируемого Закона и иных федеральных законов, решаются в пользу первого. Часть 12 комментируемой статьи устанавливает, что до приведения иных федеральных законов в соответствие с положениями комментируемого Закона последние применяются в части, не противоречащей комментируемому Закону.


Статья 86. Признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов


Комментарий к статье 86


1. В комментируемой статье приведена лишь малая часть законодательных актов Российской Федерации, положения которых в различной степени затрагивают вопросы организации и функционирования системы местного самоуправления.

Утратившими силу с 1 января 2006 г. признаются перечисленные в данной статье нормативные акты полностью или их отдельные положения, противоречащие общим принципам организации местного самоуправления, установленным комментируемым Законом.

2. Комментируемый Закон был официально опубликован 6 октября 2003 г. в Собрании законодательства РФ. С целью недопущения правового "вакуума" в регулировании отдельных вопросов осуществления местного самоуправления указанные в ч. 1 комментируемой статьи законодательные акты и их отдельные положения сохраняют свое действие в части, не противоречащей положениям гл. 12 комментируемого Закона, в период с 6 октября 2003 г. до 1 января 2009 г.