Закону от 6 октября 2003 г. N 131-фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Вид материала

Содержание

К вопросам местного значения муниципальных образований поселков помимо указанных относятся
К вопросам местного значения муниципальных образований городов также относятся
Состав муниципального имущества всех типов муниципальных образований
В собственности муниципальных образований муниципальных округов может находиться
В собственности муниципальных образований городов помимо указанного выше может находиться
Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования
Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градооб

Подобный материал:

1 ... 27 28 29 30 31 32 33 34 35

Глава 11. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 79. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге

Комментарий к статье 79

1. Со вступлением в силу комментируемого Закона исключается возможность городов федерального значения обладать двойным статусом - субъекта РФ и муниципального образования. Комментируемая часть устанавливает, что местное самоуправление в г. Москве и г. Санкт-Петербурге осуществляется органами местного самоуправления только на внутригородских территориях в соответствии с уставами указанных субъектов РФ.

Согласно ст. 54 Устава г. Москвы местное самоуправление в г. Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов г. Москвы (включая районы г. Зеленограда).

Аналогичная норма закреплена в Законе г. Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 "Об организации местного самоуправления в г. Москве". В ст. 1 Закона под внутригородским муниципальным образованием в г. Москве понимается часть территории г. Москвы, в границах которой осуществляется местное самоуправление.

В Устав г. Санкт-Петербурга подобная норма была введена Законом г. Санкт-Петербурга "О внесении изменений и дополнений в устав г. Санкт-Петербурга" от 12 июля 2005 г. N 423-51. В ст. 59 установлено, что местное самоуправление в г. Санкт-Петербурге осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований г. Санкт-Петербурга исходя из интересов населения соответствующих внутригородских муниципальных образований г. Санкт-Петербурга. Внутригородским муниципальным образованием г. Санкт-Петербурга признается часть территории г. Санкт-Петербурга, в границах которой местное самоуправление в г. Санкт-Петербурге осуществляется населением внутригородского муниципального образования г. Санкт-Петербурга непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в г. Санкт-Петербурге.

Идентичное определение приведено в ст. 2 Закона г. Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. N 237-30 "Об организации местного самоуправления в г. Санкт-Петербурге", а, в соответствии со ст. 7 Закона, местное самоуправление осуществляется на всей территории города федерального значения г. Санкт-Петербурга на территориях муниципальных образований в соответствии с федеральным законом и Уставом г. Санкт-Петербурга.

2. Положения, развивающие нормы ч. 2 комментируемой статьи, закреплены в нормативных правовых актах г. Москвы и Санкт-Петербурга.

В соответствии со ст. 55 Устава г. Москвы границы территорий и наименования муниципальных образований в г. Москве определяются законами г. Москвы.

Согласно ст. 1 Закона "Об организации местного самоуправления в г. Москве", образование муниципальных образований, установление границ их территорий и наименований осуществляются законом г. Москвы по представлению мэра Москвы с учетом исторических и иных местных традиций, географических, градостроительных особенностей, социально-экономических характеристик соответствующих территорий, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территорий.

Установление и изменение границ территорий муниципальных образований, объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований осуществляются законами г. Москвы по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти г. Москвы в соответствии с Уставом г. Москвы и с учетом мнения населения соответствующей территории.

Кроме того, в г. Москве действует Закон от 15 октября 2003 г. N 59 "О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве". Согласно ст. 63 Устава г. Санкт-Петербурга установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований г. Санкт-Петербурга, их преобразование осуществляются законами г. Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских муниципальных образований г. Санкт-Петербурга.

Более подробную регламентацию территориальная организация местного самоуправления в г. Санкт-Петербурге получила в Законе г. Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. N 237-30 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге".

Согласно ст. 7 Закона, установление и изменение границ муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами г. Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих муниципальных образований.

Порядок учета мнения населения при установлении и изменении границ муниципальных образований, их преобразовании устанавливается законом г. Санкт-Петербурга. Вместе с тем Закон г. Санкт-Петербурга от 29 декабря 1997 г. N 228-74 "Об учете мнения граждан при установлении и изменении границ муниципальных образований" утратил силу в связи с принятием Закона г. Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 г. N 411-68 "О территориальном устройстве Санкт-Петербурга", устанавливающего перечень муниципальных образований в г. Санкт-Петербурге и описание их границ.

Изменение границ муниципальных образований осуществляется законом г. Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих муниципальных образований по инициативе населения соответствующих муниципальных образований, органов местного самоуправления, органов государственной власти г. Санкт-Петербурга, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом. Инициатива населения соответствующих муниципальных образований об изменении границ муниципальных образований реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом г. Санкт-Петербурга для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти г. Санкт-Петербурга об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти Санкт-Петербурга (ст. 8 Закона г. Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в г. Санкт-Петербурге").

Преобразование муниципальных образований (объединение муниципальных образований и разделение муниципальных образований) осуществляется законом г. Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих муниципальных образований по инициативе населения соответствующих муниципальных образований, органов местного самоуправления, органов государственной власти г. Санкт-Петербурга, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом. Инициатива населения соответствующих муниципальных образований о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом г. Санкт-Петербурга для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти г. Санкт-Петербурга о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти г. Санкт-Петербурга (ст. 9).

Более подробно рассматриваемые вопросы регулируются Законом г. Санкт-Петербурга "О территориальном устройстве Санкт-Петербурга".

3. Часть 3 комментируемой статьи предоставляет городам федерального значения право корректировать установленный данным Законом перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований, согласуя это с необходимостью сохранения единства городского хозяйства.

Так, ст. 1 Закона г. Москвы "Об организации местного самоуправления в г. Москве" предусматривает, что перечень вопросов местного значения устанавливается этим Законом в соответствии с особенностями организации местного самоуправления в городах федерального значения, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, сочетания интересов жителей г. Москвы и жителей муниципального образования. При этом перечень вопросов местного значения может быть изменен исключительно путем внесения изменений и дополнений в указанный Закон.

Статья 8 Закона закрепляет, например, следующие вопросы местного значения муниципального образования:

1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением, утверждение отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы;

2) утверждение положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

4) установление порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) принятие решений о разрешении вступления в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации;

8) установление местных праздников и организация местных праздничных и иных зрелищных мероприятий, развитие местных традиций и обрядов;

9) проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования;

10) регистрация трудовых договоров, заключаемых работодателями - физическими лицами (индивидуальными предпринимателями) с работниками;

11) регистрация уставов ТОС и т.д.

Следует отметить, что большинство приведенных в указанной статье формулировок значительно отличается от положений статей 14 - 16 комментируемого Закона и скорее конкретизирует полномочия органов местного самоуправления, нежели устанавливает сферы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Определенной спецификой обладают и вопросы местного значения муниципальных образований г. Санкт-Петербурга, установленные в ст. 10 Закона "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" в зависимости от вида муниципального образования (муниципальный округ, город, поселок). Так, к вопросам местного значения муниципальных округов относятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования;

4) установление официальных символов и памятных дат муниципального образования;

5) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация в пределах ведения сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ, и т.д.

К вопросам местного значения муниципальных образований поселков помимо указанных относятся содержание и благоустройство, обеспечение сохранности и восстановление мест погребения и воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших; организация установки указателей с названиями улиц и номерами домов; текущий ремонт и содержание дорог, расположенных в пределах границ муниципального образования, в соответствии с перечнем, утвержденным правительством г. Санкт-Петербурга.

К вопросам местного значения муниципальных образований городов также относятся:

а) утверждение адресных программ размещения объектов розничной торговли;

б) организация парковок и автостоянок на территории муниципального образования;

в) содержание и благоустройство, обеспечение сохранности и восстановление мест погребения и воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших;

г) организация установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

д) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного образования;

е) текущий ремонт и содержание дорог, расположенных в пределах границ муниципального образования, в соответствии с перечнем, утвержденным правительством г. Санкт-Петербурга.

Представляет интерес закрепление в законе отдельного перечня вопросов местного значения для более ста конкретных указанных в нем муниципальных образований разных видов. Как следует из содержания рассматриваемых положений, этот перечень не является дополнительным к упомянутым выше:

1) участие в мероприятиях по охране окружающей среды в границах муниципального образования, за исключением организации и осуществления мероприятий по экологическому контролю;

2) разработка и реализация муниципальных социальных программ за счет средств местных бюджетов;

3) организация местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий;

4) организация мероприятий по сохранению и развитию местных традиций и обрядов;

5) создание условий для развития на территории муниципального образования массовой физической культуры и спорта;

6) проведение работ по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации на территории муниципального образования, участие в работе призывной комиссии и комиссии по постановке граждан на воинский учет на территории муниципального образования;

7) организация и проведение досуговых мероприятий для детей и подростков, проживающих на территории муниципального образования, и т.д.

Определенное регулирование в контексте комментируемой части осуществляется и на федеральном уровне. К примеру, Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" предусматривает, что в случае, если законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга регулирование тарифов и надбавок не отнесено к перечню вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления, установленные этим законом, осуществляются органами государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований также определяются законами городов федерального значения.

Так, согласно ст. 27 рассматриваемого Закона г. Москвы, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов, предусмотренных законом г. Москвы о бюджете на очередной финансовый год в соответствии с федеральным законодательством.

В комментируемой части предусматривается ситуация, когда вследствие определения источников доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований законами городов федерального значения источники доходов местных бюджетов, установленные комментируемым Законом и другими федеральными законами, не будут отнесены к таковым законами г. Москвы и Санкт-Петербурга. В этом случае они будут зачисляться соответственно в бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга.

Последний абзац комментируемой части призван не допустить возможных правовых коллизий. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения устанавливаются помимо комментируемого Закона (ст. 17) в различных отраслевых федеральных законах (см. комментарий к ст. ст. 14 - 16 Закона). В таких федеральных законах, как правило, отсутствуют специальные нормы, регулирующие особенности осуществления тех или иных полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований городов федерального значения. В связи с этим представляется важным закрепление в комментируемом Законе положения, согласно которому полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами, осуществляются только в случае их соответствия вопросам местного значения, определенным в качестве таковых законами г. Москвы и Санкт-Петербурга.

4. Состав муниципального имущества всех типов муниципальных образований определяется в ч. ч. 1 - 3 ст. 50 комментируемого Закона. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает правомочие городов федерального значения определять собственным законодательством состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований Москвы и Санкт-Петербурга на основании перечня вопросов местного значения, установленных для этих муниципальных образований, с соблюдением требований указанных статей Закона.

Так, согласно ст. 37 Закона г. Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге", в собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами;

3) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных законами Санкт-Петербурга;

4) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального совета муниципального образования.

В собственности муниципальных образований муниципальных округов может находиться:

1) имущество, предназначенное для реализации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования;

2) имущество, предназначенное для организации сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, организации первичных мер в области пожарной безопасности;

3) имущество, предназначенное для проведения подготовки и обучения неработающего населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, а также способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

4) имущество, предназначенное для реализации муниципальных социальных программ;

5) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры, и т.д.

В собственности муниципальных образований поселков помимо указанного выше может находиться имущество, предназначенное для содержания и благоустройства мест погребения и воинских захоронений, а также имущество, предназначенное для текущего ремонта и содержания дорог, расположенных в границах муниципального образования в соответствии с перечнем, утвержденным правительством г. Санкт-Петербурга.

В собственности муниципальных образований городов помимо указанного выше может находиться:

а) имущество, предназначенное для организации парковок и автостоянок;

б) имущество, предназначенное для содержания и благоустройства мест погребения и воинских захоронений;

в) имущество, предназначенное для содержания учреждений дошкольного образования;

г) имущество, предназначенное для текущего ремонта и содержания дорог, расположенных в границах муниципального образования в соответствии с перечнем, утвержденным правительством г. Санкт-Петербурга.

Закон г. Москвы не определяет конкретный состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований.

Статья 80. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях

Комментарий к статье 80

1. Часть 1 комментируемой статьи предполагает, что вне зависимости от каких-либо условий (размера территории, численности населения) закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) получают статус городских округов.

Несмотря на безусловный характер данной нормы, в некоторых субъектах РФ дополнительно принимаются законы, констатирующие наделение находящихся на их территории ЗАТО статусом городских округов. Примером может служить Закон Московской области от 29 декабря 2004 г. N 205/2004-ОЗ "О наделении муниципальных образований, расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований в Московской области, статусом городских округов", наделяющий статусом городского округа пос. Восход, г. Краснознаменск и пос. Молодежный Московской области.

2. ЗАТО представляют собой территории специального назначения, поэтому организация местного самоуправления в пределах ЗАТО требует особого регулирования.

Правовой статус ЗАТО, особенности осуществления местного самоуправления на его территории, меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права определяются Законом РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".

Статья 1 Закона устанавливает, что закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Населенные пункты, расположенные в ЗАТО, входят в состав городского округа.

Важной особенностью организации местного самоуправления в ЗАТО является неприменение требований законодательства Российской Федерации об учете мнения населения при установлении и (или) изменении границ закрытого административно-территориального образования и при его реорганизации (ч. 2 ст. 1).

Кроме того, по некоторым вопросам, смежным с вопросами местного значения, закрепленными в ст. ст. 14 - 16 комментируемого Закона, ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти. К таковым, в частности, относятся установление административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам; медико-санитарное обеспечение населения закрытых административно-территориальных образований; выдача разрешений на строительство на земельных участках, занимаемых предприятиями и (или) объектами (ч. 3 ст. 1).

Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых рассматриваемым Законом.

Решение о создании (преобразовании), реорганизации ЗАТО принимается Президентом РФ. Предложение о создании (преобразовании), реорганизации ЗАТО вносится Правительством РФ. Существующий в настоящее Перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов утвержден Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 508 и насчитывает 41 ЗАТО, большинство из которых находится в ведении Министерства обороны РФ, остальные - в ведении Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Федерального агентства по промышленности и Федерального космического агентства.

Предложение об установлении административной подчиненности, об установлении и (или) изменении границ создаваемого (преобразуемого), реорганизуемого ЗАТО вносится Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, в ведении которых находятся соответствующие территории.

При отсутствии в территориальном образовании и (или) на соответствующей территории органов местного самоуправления указанные органы формируются в соответствии с законодательством РФ о местном самоуправлении и настоящим Законом Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" в течение двух лет со дня создания закрытого административно-территориального образования.

В случае если создание (преобразование), реорганизация закрытого административно-территориального образования влекут создание вновь образованного муниципального образования, решение вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования и формирование органов местного самоуправления данного муниципального образования осуществляются в соответствии с абз. 5 - 11 ч. 5 ст. 34 комментируемого Закона (ст. 2).

Согласно ст. 4 Закона структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа закрытого административно-территориального образования определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей, установленных рассматриваемым Законом.

Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования:

а) координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе. В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения закрытого административно-территориального образования в результате аварии на предприятии и (или) объекте глава местной администрации совместно с руководителями предприятия и (или) объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством РФ, принимает решение об эвакуации населения;

в) участвуют совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

г) по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

д) осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок;

е) вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность;

ж) выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.

В случае передачи в установленном порядке в муниципальную собственность жилых помещений государственного жилищного фонда, в том числе построенных или капитально отремонтированных за счет средств федерального бюджета, органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования после отнесения таких помещений к специализированному жилищному фонду в порядке, установленном Правительством РФ, имеют право предоставлять такие помещения гражданам, проходящим службу или состоящим в трудовых отношениях с предприятиями и (или) объектами.

Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда гражданам, проходящим службу или состоящим в трудовых отношениях с предприятиями и (или) объектами, в части, не урегулированной жилищным законодательством, устанавливается представительным органом закрытого административно-территориального образования по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся расположенные в закрытом административно-территориальном образовании предприятия и (или) объекты.

Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования согласовывают с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся расположенные в закрытом административно-территориальном образовании предприятия и (или) объекты:

а) планы и программы комплексного социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования;

б) генеральный план закрытого административно-территориального образования;

в) подготовленные на основе генерального плана закрытого административно-территориального образования проекты планировки территории;

г) резервирование земель в границах закрытого административно-территориального образования для муниципальных нужд.

Одной из особенностей формирования местной власти в закрытых административно-территориальных образованиях является невозможность выбора организационно-правового статуса главы администрации муниципального образования в соответствии с ч. 2 ст. 37 комментируемого Закона и императивное закрепление в ч. 3 ст. 4 Закона "О закрытом административно-территориальном образовании" в качестве главы администрации лица, назначаемого на эту должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом закрытого административно-территориального образования.

Общее число членов конкурсной комиссии в закрытом административно-территориальном образовании аналогично муниципальным образованиям других видов, устанавливается представительным органом закрытого административно-территориального образования.

В отличие от обычных городских округов при формировании конкурсной комиссии в закрытом административно-территориальном образовании одна треть ее членов назначается представительным органом закрытого административно-территориального образования, одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), одна треть - федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся расположенные в закрытом административно-территориальном образовании предприятия и (или) объекты.

Полномочия главы местной администрации закрытого административно-территориального образования прекращаются досрочно в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении, а также в случае реорганизации закрытого административно-территориального образования.

Местная администрация закрытого административно-территориального образования выступает заказчиком строительства и ремонта жилых помещений, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия организаций.

Закон также регулирует особенности формирования, составления, утверждения и исполнения бюджета ЗАТО, землепользования в ЗАТО, приватизации, совершения иных сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории ЗАТО.

Статья 81. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах

Комментарий к статье 81

Рассматриваемый в комментируемой статье вид муниципального образования - наукоград обладает определенной функциональной спецификой, вследствие чего требует специального законодательного регулирования.

Наукограды приобретают статус городских округов вне зависимости от каких-либо условий (размера территории, численности населения).

Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации", регламентирующий особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах, устанавливает, что правовое регулирование статуса наукограда осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами об общих принципах организации местного самоуправления, о науке и государственной научно-технической политике, другими федеральными законами, данным Федеральным законом, конституциями, уставами и законами субъектов РФ.

Согласно ст. 1 Закона наукоград Российской Федерации - это муниципальное образование, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом, под которым понимается совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.

Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на территории данного муниципального образования.

Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градообразующим и отвечать критериям:

1) численность работающих в организациях научно-производственного комплекса составляет не менее 15 процентов численности работающих на территории данного муниципального образования;

2) объем научно-технической продукции (соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации) в стоимостном выражении составляет не менее 50 процентов общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве научно-технической продукции, составляет не менее 50 процентов стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сферы.

До внесения в Закон указанных выше изменений и дополнений статус наукограда присваивался муниципальному образованию Президентом РФ по представлению Правительства РФ на срок до двадцати пяти лет. С 1 января 2005 г. статус наукограда присваивается Правительством РФ с установлением срока этого статуса.

При присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Правительство РФ утверждает приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.

К настоящему моменту указами Президента РФ присвоен статус наукограда, утверждены направления деятельности и программы развития г. Обнинска Калужской области, рабочего поселка Кольцово Новосибирской области, г. Мичуринска Тамбовской области, г. Королева, г. Дубны, г. Реутова и г. Фрязино Московской области. Постановлениями Правительства РФ статус наукограда РФ присвоен г. Петергофу, городам Пущино, Жуковскому, Черноголовка и Протвино Московской области, г. Бийску Алтайского края, г. Троицку Московской области.

В настоящее время действует также Указ Президента РФ от 16 сентября 2002 г. N 987 "О развитии г. Королева как наукограда Российской Федерации на 2002 - 2006 годы". Распоряжениями Правительства РФ предложены проекты соглашений между Правительством РФ, правительством соответствующего субъекта РФ и администрацией городского округа наукограда о реализации программы развития наукограда (к примеру, распоряжение Правительства РФ от 10 февраля 2004 г. N 186-р "О проекте Соглашения между Правительством РФ, правительством Московской области и администрацией г. Реутова о реализации программы (основных направлений) развития г. Реутова как наукограда РФ на 2003 - 2007 годы").

Порядок рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. N 681 "Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса". Предложение о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации вносится в Министерство образования и науки РФ главой муниципального образования по согласованию с органами государственной власти субъекта РФ.

Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда не изменяет формы собственности и организационно-правовые формы организаций научно-производственного комплекса наукограда.

Статус наукограда может быть досрочно прекращен Правительством РФ. В случае досрочного прекращения статуса наукограда либо в случае отказа в сохранении статуса наукограда городское поселение, имевшее статус наукограда, сохраняет статус городского округа.

Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации является основанием для финансирования из федерального бюджета в виде субвенций дополнительных расходов наукоградов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. В настоящее время действуют Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета для осуществления мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2007 г. N 917).

Установление и изменение границы наукограда осуществляются в порядке, определенном законом соответствующего субъекта РФ.

Немаловажна роль субъектов РФ и в развитии наукоградов. В Алтайском крае (наукоград - г. Бийск), Архангельской области (г. Северодвинск), Калужской области (г. Обнинск), Новосибирской области (г. Кольцово), Свердловской области (г. Заречный) принимаются региональные программы государственной поддержки и развития наукоградов.

Статья 82. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях

Комментарий к статье 82

Комментируемая статья устанавливает, что особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях должны устанавливаться федеральным законом, определяющим режим приграничной территории. В настоящее время такой закон отсутствует, однако действует Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", в котором дается определение термину "приграничная территория", закрепляются нормы, регулирующие вопросы пограничного режима.

Исходя из содержания ст. 3 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" под приграничной территорией понимается пограничная зона, российская часть вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пункты пропуска через государственную границу, а также территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска.

Указанный Закон определяет некоторые особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях, которые, в частности, касаются полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Как следует из содержания ст. 3 Закона, органы местного самоуправления совместно с другими органами власти осуществляют согласованную деятельность по защите государственной границы.

В соответствии со ст. 16 указанного Закона, пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.

Особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водными ресурсами, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне регулируются федеральными законами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 18).

Статья 37 Закона устанавливает полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере защиты государственной границы. В соответствии с полномочиями, устанавливаемыми законодательством Российской Федерации, они:

а) предоставляют в соответствии с законодательством Российской Федерации земельные участки для нужд защиты государственной границы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды;

б) оказывают помощь пограничным органам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;

в) создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите государственной границы в пределах приграничной территории.

Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

В развитие рассматриваемого Закона распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2001 г. N 196-р утверждена Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации. Под приграничным сотрудничеством в ней понимаются согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, направленные на укрепление взаимодействия Российской Федерации и сопредельных государств в решении вопросов устойчивого развития приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, повышения благосостояния населения приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, укрепления дружбы и добрососедства с этими государствами.

Одной из задач приграничного сотрудничества является обеспечение поддержки органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления российских организаций, участвующих в обустройстве приграничной территории и решении задач развития приграничного сотрудничества.

В связи с этим органы местного самоуправления в пределах своих полномочий имеют право:

а) осуществлять в установленном порядке внешнеэкономические связи с муниципальными образованиями, административно-территориальными образованиями, организациями и гражданами сопредельных государств;

б) заключать в установленном законодательством Российской Федерации порядке с иностранными партнерами соглашения (гражданско-правовые договоры) о приграничном сотрудничестве.

В Концепции предполагается, что стимулирование развития приграничной территории осуществляется в том числе и путем регулирования ставок местных налогов, а также финансовой поддержки органов местного самоуправления и отдельных организаций, участвующих в осуществлении проектов и программ приграничного сотрудничества.

Статья 82.1. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)

Комментарий к статье 82.1

1. Комментируемая статья введена Федеральным законом от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".

Реформа местного самоуправления имеет особое значение для северных регионов, значительная часть которых находится на больших расстояниях от крупных центров с развитой социальной инфраструктурой. Жизнеобеспечение северных районов, развитие муниципальных образований в них имеют специфические особенности, вызванные экстремальными природно-климатическими условиями, низкой плотностью заселения, большими территориями, значительная часть которых фактически не освоена, и слабой транспортной доступностью. Кроме того, муниципальные образования северных регионов имеют особые, характерные только для них, расходные обязательства, такие, например, как обеспечение продукцией, особенно топливно-энергетическими ресурсами и продовольствием, отдаленных районов с ограниченными сроками завоза грузов <146>.

--------------------------------

<146> Проблемы развития муниципальных образований и жизнеобеспечения населения в северных районах Российской Федерации: Стенограмма парламентских слушаний 29 марта 2007 г. URL: council.gov.ru/ files/ parliament_attend/ 81.doc.

По мнению исследователей и практиков, рассматриваемая проблема требует отдельного законодательного регулирования. В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания РФ находится проект Федерального закона N 99095230-2 "О поставках продукции в населенные пункты севера России с особыми условиями завоза грузов". Проект внесен в 1999 г. членами Совета Федерации ФС РФ с целью правового регулирования поставок продукции в северные регионы Российской Федерации, где существуют особые условия завоза грузов, связанные с отдаленностью и экстремальными, с высокой дискомфортностью, климатическими условиями. Как отмечалось в заключении Комитета Государственной Думы ФС РФ по энергетике транспорту и связи, сложность поставок в населенные пункты таких регионов обусловливается отсутствием возможности круглогодичного завоза, а значит, необходимостью концентрации значительных финансовых ресурсов на обеспечение поставок больших объемов грузов в ограниченные сроки, а также недостаточными финансовыми возможностями ряда субъектов РФ и отсутствием эффективного механизма государственных поставок в северные населенные пункты с ограниченными сроками завоза грузов <147>.

--------------------------------

<147> Комитет по энергетике, транспорту и связи. URL: roy.ru/ govdoc/ komitet/ po_ problemam_S evera_ i_ Dalnego_ Vostoka/ law/ 99095230-2/ doc/ 39659.html.

В целом проект закона направлен на гарантированное снабжение этих районов товарами (продукцией) и услугами, необходимыми для жизнеобеспечения их населения, функционирования предприятий социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, а также для реализации целевых государственных программ социально-экономического развития коренных малочисленных народов севера Российской Федерации и выполнения других специальных государственных программ.

В описанных условиях при отсутствии специального законодательного регулирования данного вопроса закономерным стало бы создание механизма централизованного размещения и исполнения заказов на поставку определенных товаров (услуг) для государственных и муниципальных нужд в районы Крайнего Севера на уровне субъекта РФ. Такие полномочия закрепляются за органами исполнительной власти субъектов РФ в случае принятия закона субъекта РФ, утверждающего перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).

В настоящее время такие законы приняты в Республике Саха (Якутия), Республике Тыва и Амурской области.

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит требование к содержанию принимаемого субъектом РФ перечня товаров (услуг) - в него включаются только топливно-энергетические ресурсы, продовольственные товары и продукция производственно-технического назначения, а также услуги, связанные с их поставками.

Так, например, согласно Закону Республики Тыва от 18 марта 2009 г. N 1123 ВХ-II "Об утверждении перечня товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения и функционирования организаций бюджетной сферы муниципальных образований Республики Тыва, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)", указанный перечень включает уголь, горюче-смазочные материалы для дизельных электростанций, услуги, связанные с поставками угля, услуги, связанные с поставками горюче-смазочных материалов для дизельных электростанций.

3. Комментируемая статья не предусматривает других особенностей осуществления полномочий, связанных с решением вопросов местного значения. Полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки товаров и оказание услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, но не включенных в указанные перечни, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), самостоятельно.

4. В настоящее время действует Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 402. В Перечень включены все острова Северного Ледовитого океана и его морей, а также острова Берингова и Охотского морей, ряд муниципальных образований Республик Алтай, Бурятия, Карелия, Коми, Саха (Якутия), Забайкальского края, Красноярского края, Пермского края, Хабаровского края, Амурской области, Архангельской области, Иркутской области, Мурманской области, Сахалинской области, Томской области, Тюменской области, Ханты-Мансийского АО, Ямало-Ненецкого АО, Еврейской АО, все районы и населенные пункты Камчатского края, Магаданской области, Ненецкого АО, Чукотского АО.

Blog

Закону от 6 октября 2003 г. N 131-фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Содержание