Закону от 6 октября 2003 г. N 131-фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Вид материала

Содержание

Служба на выборных муниципальных должностях
Гражданская служба в системе местного самоуправления
Муниципальная служба
Реестр должностей муниципальной службы
Муниципальный служащий обязан
Поступление на муниципальную службу
Невозможно поступление на муниципальную службу

Подобный материал:

1 ... 18 19 20 21 22 23 24 25 ... 35

организационно-правовой статус избирательных комиссий муниципальных образований устанавливается следующими правовыми актами:

1) Конституция РФ;

2) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 39);

3) Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

4) законы субъектов РФ (например, Закон Саратовской области от 31 октября 2005 г. N 107-ЗСО "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области", Закон Ульяновской области от 14 сентября 2004 г. N 052-ЗО "О муниципальных выборах в Ульяновской области", Закон Самарской области от 10 декабря 2003 г. N 112-ГД "О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления");

5) уставы муниципальных образований.

Например, в соответствии со ст. 13 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 г. N 107-ЗСО "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области" избирательная комиссия муниципального образования осуществляет следующие полномочия:

а) осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации;

б) обеспечивает единообразное применение Закона Саратовской области от 31 октября 2005 г. N 107-ЗСО "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области", оказывает правовую, методическую и организационно-техническую помощь нижестоящим избирательным комиссиям;

в) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации;

г) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления;

д) обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, изданием необходимой печатной продукции;

е) координирует деятельность окружных и участковых избирательных комиссий, контролирует обеспечение избирательных комиссий помещениями, транспортом, средствами связи, технологическим оборудованием, решение иных вопросов материально-технического значения;

ж) изготавливает и ведет учет печатей избирательной комиссии муниципального образования, окружных и участковых избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления;

з) составляет списки избирателей и передает их в соответствующие участковые избирательные комиссии и др.

Избирательная комиссия муниципального образования имеет печать и бланки со своим наименованием, расчетный счет в банке.

В соответствии с комментируемой частью нормы об избирательной комиссии должны быть также закреплены уставами муниципальных образований. Например, Устав г. Саратова от 18 декабря 2005 г. (ст. 39) определяет способ формирования избирательной комиссии города (формируется городской Думой), состав избирательной комиссии (11 человек с правом решающего голоса), статус (является юридическим лицом), срок полномочий (четыре года).

Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

Комментарий к статье 40

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает для депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определенные гарантии, то есть совокупность условий и средств (правовых, организационных, социальных и других), обеспечивающих реальную независимость данных лиц. В своей деятельности депутаты и выборные должностные лица должны руководствоваться в первую очередь интересами населения муниципального образования. Их независимость, беспрепятственное осуществление своих полномочий определяет и самостоятельность органов местного самоуправления в целом <72>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий А.А. Подсумковой, С.Е. Чаннова к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (отв. ред. С.Е. Чаннов) включен в информационный банк согласно публикации - "Ось-89", 2008 (издание четвертое, переработанное).

<72> Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). М., 2007. С. 380.

2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет минимальный (2 года) и максимальный (5 лет) срок полномочий для депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления. Минимальный срок полномочий определялся и Законом о местном самоуправлении 1995 г. (ст. 18). Установление минимального срока полномочий депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления также можно отнести к гарантиям, направленным на повышение эффективности их деятельности, стабильности их статуса. Определенный срок нужен, чтобы приспособиться к специфике осуществления депутатских полномочий, особенно если депутат избран впервые <73>. Комментируемый Закон, в отличие от предшествующего Закона о местном самоуправлении, установил также максимальный срок депутатских полномочий.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий А.А. Подсумковой, С.Е. Чаннова к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (отв. ред. С.Е. Чаннов) включен в информационный банк согласно публикации - "Ось-89", 2008 (издание четвертое, переработанное).

<73> Там же.

Согласно Уставу г. Саратова от 18 декабря 2005 г. (ст. 26) депутаты городской Думы избираются населением города сроком на 5 лет. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются во второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий депутата, а в случае, предусмотренном федеральным законом, - во второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий депутата.

3. Частью 3 комментируемой статьи определяется начало и прекращение полномочий:

1) полномочия депутатов, членов выборных органов местного самоуправления начинаются со дня их избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва;

2) полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Приведенные нормы обычно также закрепляются в законах субъектов РФ и муниципальных правовых актах с целью обеспечения непрерывности функционирования представительных и иных органов муниципального образования.

4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи установленный срок полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. Данную норму также можно расценивать как гарантию стабильности работы выборных должностных лиц местного самоуправления, а также как ограничение их возможности самостоятельно продлевать срок своих полномочий <74>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий А.А. Подсумковой, С.Е. Чаннова к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (отв. ред. С.Е. Чаннов) включен в информационный банк согласно публикации - "Ось-89", 2008 (издание четвертое, переработанное).

<74> Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). М., 2007. С. 381.

5. Осуществление полномочий на постоянной основе депутатами и выборными должностными лицами местного самоуправления предполагает, что эта работа является единственным видом их трудовой деятельности, при этом указанные лица, работающие на постоянной основе, осуществляют свою деятельность профессионально, получая за эту работу денежное вознаграждение.

Для выборных должностных лиц местного самоуправления предпочтительной является именно работа на постоянной основе, так как она позволяет им целиком сосредоточиться на своей работе. В то же время комментируемый Закон устанавливает, что депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия в основном на непостоянной основе, и даже вводит ограничение по численности депутатов представительного органа, работающих на постоянной основе <75> (не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования).

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий А.А. Подсумковой, С.Е. Чаннова к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (отв. ред. С.Е. Чаннов) включен в информационный банк согласно публикации - "Ось-89", 2008 (издание четвертое, переработанное).

<75> Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). М., 2007. С. 381.

5.1. В соответствии с частью 5.1 комментируемой статьи гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Под гарантиями в данном случае следует понимать совокупность условий и средств косвенного административного воздействия на депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, призванные обеспечивать их социальную и правовую защищенность.

6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает запрет на совмещение должности выборного должностного лица местного самоуправления с занятием ряда должностей, а также депутатскими полномочиями представительных органов государственной власти.

Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть:

депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Также они не могут:

занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы, муниципальные должности муниципальной службы;

одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных комментируемым Федеральным законом;

одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных комментируемым Федеральным законом. Депутаты представительного органа муниципального образования не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных комментируемым Федеральным законом.

7. Согласно ч. 7 комментируемой статьи и действующему законодательству депутаты, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, и выборные должностные лица местного самоуправления помимо исполнения основных полномочий могут заниматься только преподавательской, научной и иной творческой деятельностью (см. комментарий к ч. 9 ст. 37 Закона).

8. Часть 8 комментируемой статьи содержит норму, предоставляющую депутатам представительных органов муниципальных образований, членам выборных органов местного самоуправления (например, членам контрольных органов муниципальных образований), выборным должностным лицам местного самоуправления (главам муниципальных образований) иммунитет. Неприкосновенность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления (иммунитет) является одной из важнейших правовых гарантий деятельности данных лиц, обеспечивающая им беспрепятственное и эффективное осуществление своих прав и обязанностей.

Иммунитет депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления распространяется на следующие виды уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий:

привлечение к уголовной ответственности;

привлечение к административной ответственности;

задержание;

арест;

обыск;

допрос;

иные действия.

Иммунитет депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления также распространяется на проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении:

данных лиц;

занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения;

багажа;

личных и служебных транспортных средств;

переписки;

используемых ими средств связи;

принадлежащих им документов.

Данные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности и мерам административного принуждения только с соблюдением условий, установленных федеральными законами (в первую очередь УПК РФ) и принятыми на их основе законами субъектов РФ. К примеру, в соответствии с Законом Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области" депутаты и выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора области.

9. Часть 9 комментируемой статьи в развитие предыдущих положений статьи также устанавливает гарантии неприкосновенности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. Вместе с тем комментируемая часть не предоставляет никаких дополнительных гарантий депутатам, кроме тех, которые уже установлены другими нормативными правовыми актами. Например, любой гражданин Российской Федерации (в том числе и депутат) не может быть привлечен к какой-либо ответственности за высказанное им мнение или позицию. Формулировки типа "другие действия, соответствующие статусу депутата", "иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом", использованные в настоящей части, крайне расплывчаты и практически не несут никакой смысловой нагрузки <76>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий А.А. Подсумковой, С.Е. Чаннова к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (отв. ред. С.Е. Чаннов) включен в информационный банк согласно публикации - "Ось-89", 2008 (издание четвертое, переработанное).

<76> Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). М., 2007. С. 385.

9.1. Согласно ч. 9.1 комментируемой статьи на депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих полномочия на постоянной основе, накладываются дополнительные ограничения. В частности, они не могут участвовать в качестве защитников или представителей (кроме случаев законного представительства) по гражданским или уголовным делам либо делам об административных правонарушениях.

10. Часть 10 комментируемой статьи устанавливает перечень оснований досрочного прекращения полномочий депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. К ним относятся следующие случаи:

1) смерть (следует отметить, что данное основание в прежнем законодательстве не закреплялось, например, в старой редакции Устава г. Саратова 1996 г.);

2) отставка по собственному желанию (в ранее действовавшей редакции Устава г. Саратова 1996 г. выделялась добровольная отставка и отставка по состоянию здоровья, и в том и в другом случае решение Думы принималось простым большинством голосов);

3) признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным (в ранее действовавшей редакции Устава г. Саратова 1996 г. отсутствовала формулировка "ограниченно дееспособным");

4) признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим (в ранее действовавшей редакции Устава г. Саратова 1996 г. подобное основание отсутствовало). Данное основание будет весьма сложно применить, так как для объявления человека умершим по действующему законодательству должно пройти 5 лет, что составляет как раз срок полномочий депутата;

5) вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда (см. комментарий к ст. 36 Закона);

6) выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства (в ранее действовавшей редакции Устава г. Саратова 1996 г. основанием для прекращения полномочий главы города был уже выезд на ПМЖ за территорию Саратовской области);

7) прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства-участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыв избирателями (см. комментарий к ст. 24 Закона);

9) досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

9.1) призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

10) в иных случаях, установленных комментируемым Законом и иными федеральными законами. Данный пункт имеет существенное значение, так как предусматривает, что основания досрочного прекращения полномочий указанных лиц могут устанавливаться только федеральными законами, но не законами субъектов РФ или муниципальными правовыми актами.

Статья 41. Органы местного самоуправления как юридические лица

Комментарий к статье 41

1. В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Согласно положениям ГК РФ правовой режим органов муниципальных образований - юридических лиц приравнивается к общему режиму юридических лиц с определенными особенностями:

1) к ним не могут применяться общие правила, регламентирующие создание и ликвидацию юридических лиц;

2) порядок приобретения и осуществления имущественных прав и обязанностей регулируется гражданским законодательством. Нормы настоящей статьи устанавливают, что приобретают и осуществляют имущественные и иные, связанные с имущественными, права и обязанности глава местной администрации и другие должностные лица местного самоуправления, которым такое право предоставлено уставом муниципального образования. На практике это означает, что указанные лица могут заключать договоры, соглашения и иные гражданско-правовые сделки от имени муниципального образования;

3) под выступлениями в суде в данном случае имеется в виду представительство в суде муниципального образования в качестве истца, ответчика или третьей стороны в соответствии с гражданско-процессуальным или арбитражно-процессуальным законодательством <77>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий А.А. Подсумковой, С.Е. Чаннова к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (отв. ред. С.Е. Чаннов) включен в информационный банк согласно публикации - "Ось-89", 2008 (издание четвертое, переработанное).

<77> Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). М., 2007. С. 387 - 388.

2. Государственная регистрация юридических лиц проводится в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Нововведения, внесенные в ч. 2 комментируемой статьи, расширяют возможности органов местного самоуправления как юридических лиц, регламентируемых гражданским законодательством Российской Федерации. Общие правила, определяющие создание и ликвидацию юридических лиц, порядок приобретения имущественных прав и обязанностей и их осуществление и другие вопросы, ранее не применялись в отношении органов местного самоуправления. Их деятельность регулировалась Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" применительно к учреждениям, что создавало на практике определенные трудности.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает специальные основания для государственной регистрации в качестве юридических лиц органов местной администрации (см. комментарий к ст. 37 Закона). В частности, необходимо:

1) решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местной администрации;

2) положение о соответствующем органе местной администрации, принятое представительным органом муниципального образования (см. комментарий к ст. 35 Закона).

Статья 42. Муниципальная служба

Комментарий к статье 42

1. Служба - это вид трудовой деятельности, направленной на осуществление определенных полномочий в интересах соответствующего органа управления.

Согласно Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в системе местного самоуправления выделяют следующие виды служебной деятельности:

служба на выборных муниципальных должностях;

гражданская служба;

муниципальная служба.

Служба на выборных муниципальных должностях представляет собой службу лиц, замещающих выборные муниципальные должности, например, в результате муниципальных выборов. К ним относятся:

депутаты представительного органа муниципального образования;

члены выборного органа местного самоуправления (например, контрольного органа муниципального образования, в том случае, когда он избирается отдельно жителями муниципального образования);

выборные должностные лица местного самоуправления (глава муниципального образования).

До принятия федерального закона о статусе выборных лиц местного самоуправления их статус частично определяет комментируемый Закон (см. комментарий к ст. 40 Закона), а также законы субъектов РФ и муниципальные правовые акты.

Гражданская служба в системе местного самоуправления - это трудовая деятельность на должностях в муниципальных предприятиях и учреждениях, а также не на муниципальных должностях в органах местного самоуправления, регулируемая ТК РФ. Гражданские служащие по объему полномочий подразделяются на три основные группы:

руководители;

специалисты;

персонал.

Муниципальная служба - это профессиональная деятельность по исполнению полномочий муниципальной должности, не являющейся выборной, на постоянной основе в органах местного самоуправления, финансируемая за счет средств местного бюджета. Соответственно, лица, осуществляющие постоянную службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.

Исключение слова "муниципальный" из текста комментируемой статьи привело ее в соответствие с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", где закреплено понятие "должности муниципальной службы".

2. Комментируемая статья закрепляет, что правовое регулирование муниципальной службы должно осуществляться на государственном уровне власти. В соответствии с требованиями комментируемой статьи федеральный закон о муниципальной службе должен определять:

требования к муниципальным должностям муниципальной службы;

статус муниципального служащего;

условия и порядок прохождения муниципальной службы.

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" соответствует данным требованиям.

В настоящее время правовую основу муниципальной службы составляют следующие нормативно-правовые акты:

1) Конституция РФ;

2) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 42);

3) Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

4) законы субъектов РФ;

5) муниципальные правовые акты: уставы муниципальных образований, решения представительных органов местного самоуправления.

Муниципальная служба осуществляется на основе следующих принципов:

законности;

приоритета прав и свобод человека и гражданина;

самостоятельности органов местного самоуправления в пределах полномочий;

равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

стабильности муниципальной службы;

доступности информации о деятельности муниципальных служащих;

взаимодействия с общественными объединениями;

единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации;

учета исторических и иных местных традиций;

правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

внепартийности муниципальной службы <78>.

--------------------------------

<78> Муниципальное право / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2005. С. 656.

В соответствии с комментируемым Законом из обязательных положений устава муниципального образования исключены условия и порядок организации муниципальной службы (см. комментарий к ст. 44 Закона). Муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ также устанавливаются должности муниципальной службы.

Реестр должностей муниципальной службы представляет собой перечень (список) наименований должностей, распределенных по группам должностей в органах местного самоуправления, и предназначен для установления порядка учреждения должностей муниципальной службы органами местного самоуправления. Правовой статус должности муниципальной службы возникает не с момента ее учреждения, а с даты включения ее в реестр. В реестре должностей муниципальной службы в субъекте РФ могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица <79>.

--------------------------------

<79> Актуальные вопросы развития муниципальных образований // URL: ru/ Official/ M-O/ BOOK/ chapter1_5.htm.

Согласно Закону Саратовской области от 2 августа 2007 г. N 157-ЗСО "О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области" реестр должностей муниципальной службы в Саратовской области представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций. В приложении к данному Закону выделены следующие группы и подгруппы должностей муниципальной службы:

1) должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления г. Саратова, избирательной комиссии г. Саратова:

должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий администрации г. Саратова;

должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий Саратовской городской Думы:

должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий контрольного органа;

должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий избирательной комиссии г. Саратова;

2) должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий территориальных структурных подразделений администрации г. Саратова;

3) должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального района Саратовской области:

должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий администрации муниципального района Саратовской области;

должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий представительного органа муниципального района Саратовской области;

должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий контрольного органа муниципального района Саратовской области;

4) должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления городского округа Саратовской области (за исключением г. Саратова):

должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий администрации городского округа Саратовской области (за исключением г. Саратова);

должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий представительного органа городского округа Саратовской области (за исключением г. Саратова);

5) должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления городского и сельского поселений Саратовской области;

должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий администрации городского и сельского поселений Саратовской области;

должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий представительного органа городского и сельского поселений Саратовской области. Например, в соответствии с Уставом г. Дубны Московской области должности муниципальной службы города являются штатными должностями, замещаемыми путем заключения трудового договора, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления и денежным содержанием за счет средств городского бюджета, ответственностью за выполнение этих обязанностей.

Должности муниципальной службы относятся к категории "Б" и категории "В". Должности муниципальной службы категории "Б" учреждаются для непосредственного обеспечения полномочий главы города. Должности муниципальной службы категории "В" учреждаются для обеспечения исполнения полномочий Совета и администрации города. Должности муниципальной службы города подразделяются на следующие группы (категории):

1) высшие должности муниципальной службы:

первый заместитель главы администрации города (категория "В");

заместитель главы администрации города (категория "В");

2) главные должности муниципальной службы:

председатель комитета (категория "В");

начальник управления (категория "В");

начальник (заведующий) отдела (категория "В");

управляющий делами администрации города (категория "В");

главный бухгалтер администрации города (категория "В");

3) ведущие должности муниципальной службы:

помощник главы города (категория "Б");

советник главы города (категория "Б");

пресс-секретарь главы города (категория "Б");

заместитель председателя комитета, заместитель начальника управления (категория "В");

заместитель начальника (заведующего) отделом (категория "В");

начальник (заведующий) отдела (сектора) в составе управления, комитета, отдела (категория "В");

заместитель управляющего делами администрации города (категория "В");

заместитель главного бухгалтера администрации города, главный бухгалтер, заместитель главного бухгалтера комитета, управления, отдела (категория "В");

4) старшие и младшие должности муниципальной службы устанавливаются главой города в соответствии с законами Московской области.

В штатное расписание органов местного самоуправления города для технического обеспечения их деятельности могут включаться должности, не относящиеся к муниципальным должностям муниципальной службы.

Согласно ст. 35 Устава г. Дубны Московской области от 4 октября 2001 г. муниципальный служащий имеет право на:

1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для осуществления своих должностных полномочий;

2) получение в установленном порядке от государственных и муниципальных органов, а также от организаций любых организационно-правовых форм необходимой для исполнения должностных полномочий информации и материалов;

3) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии со своими должностными обязанностями;

4) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов работы, уровня квалификации, стажа работы и служебных заслуг;

5) выход в отставку.

Муниципальный служащий обязан:

а) обеспечивать соблюдение Конституции РФ, федеральных законов, законов Московской области, настоящего устава, иных нормативных правовых актов города;

б) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

в) осуществлять свои функции в пределах предоставленных ему прав и установленных должностных обязанностей;

г) своевременно рассматривать обращения граждан и организаций, запросы депутатов, а также органов государственной власти и местного самоуправления;

д) исполнять распоряжения вышестоящих руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

е) соблюдать установленные правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции и порядок работы со служебной информацией;

ж) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, не разглашать сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, затрагивающие частную жизнь граждан, в том числе после прекращения муниципальной службы;

з) соблюдать установленные ограничения, связанные с муниципальной службой.

Муниципальный служащий имеет также другие права и обязанности в соответствии с федеральными законами, законами субъекта РФ и муниципальными правовыми актами.

Поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ст. ст. 16, 17). На муниципальную службу может поступить гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, отвечающий требованиям, установленным для муниципальных служащих действующим законодательством.

Гражданин, поступающий на муниципальную службу, обязан владеть государственным языком. В соответствии со ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Значит, каждый муниципальный служащий и претендент на должность муниципальной службы обязан свободно владеть русским языком. Если же гражданина принимают на работу в орган муниципальной власти республики, которая установила свой государственный язык, то к нему можно предъявить требование знать оба этих языка.

Гражданин, поступающий на муниципальную службу, должен соответствовать установленным квалификационным требованиям: к уровню профессионального образования, к стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Невозможно поступление на муниципальную службу в следующих случаях:

1) признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

3) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

4) наличие заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством РФ;

5) в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Если в органе местного самоуправления работают родственники, но не находятся в отношениях подчиненности и подконтрольности, такая работа законом не ограничивается;

6) в случае прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства-участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

7) при наличии гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства-участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

8) при представлении подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

9) в случае непредставления установленных Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Устав г. Дубны Московской области также регламентирует прохождение муниципальной службы. На муниципальную службу может поступить гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, отвечающий требованиям, установленным для муниципальных служащих действующим законодательством. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется распоряжением (приказом) о назначении его на должность муниципальной службы. С гражданином, поступающим на муниципальную службу, заключается трудовой договор:

для замещения должностей категории "В" - на неопределенный срок;

для замещения должностей категории "Б" - на срок полномочий главы города.

Способами замещения должностей являются конкурс, назначение, зачисление.

Порядок поступления на муниципальную службу, замещения вакантной должности муниципальной службы, аттестации муниципального служащего, прекращения муниципальной службы определяется нормативными правовыми актами города в соответствии с федеральными законами и законами Московской области.

Предельным для нахождения на должности муниципальной службы является возраст 60 лет. Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих в возрасте старше 60 лет распоряжением главы города. В этом случае однократное продление срока нахождения на муниципальной службе допускается не более чем на один год.

Согласно Уставу г. Саратова от 18 декабря 2005 г. (ст. 42) муниципальному служащему при прохождении муниципальной службы дополнительно гарантируются:

а) ежегодный оплачиваемый отпуск с предоставлением бесплатной санаторно-курортной путевки с пятидесятипроцентной оплатой проезда к месту отдыха и обратно один раз в год. Если муниципальный служащий не пользуется санаторно-курортным лечением, ему выплачивается при уходе в отпуск дополнительная компенсация. Расходы на одного служащего, связанные с предоставлением данной гарантии, не должны превышать средней стоимости санаторно-курортной путевки в Саратовской области на соответствующий год и производятся за счет средств бюджета города в соответствии с действующим законодательством;

б) бесплатное медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

в) бесплатное пользование муниципальным общественным транспортом при исполнении муниципальным служащим служебных обязанностей;

г) единовременное пособие в размере годового денежного содержания муниципального служащего его семье в случае смерти муниципального служащего;

д) при увольнении с муниципальной службы - доплата к трудовой пенсии.

Таким образом, гарантии на муниципальной службе направлены не только на обеспечение муниципальным служащим соответствующих условий для исполнения служебных полномочий (например, компьютеризация, полная и своевременная оплата труда, отпуск), но и на обеспечение социальных условий: медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение, государственное страхование и т.п. Данные гарантии для муниципальных служащих предусмотрены в целях обеспечения условий для более успешного прохождения муниципальной службы и повышения эффективности деятельности на муниципальной службе.

Blog

Закону от 6 октября 2003 г. N 131-фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Содержание