Geum.ru

Закону от 6 октября 2003 г. N 131-фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Вид материалаЗакон

Содержание


Правовую основу муниципальных выборов
Правовые гарантии
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   35
решение, принятое на местном референдуме является актом непосредственного выражения воли населения муниципального образования.

В законах субъектов РФ и муниципальных правовых актах, как правило, устанавливается норма: референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие не менее половины избирателей. В противном случае (как произошло в г. Саратове 27 марта 2005 г., когда на городской референдум по вопросу о порядке избрания главы муниципального образования явилось только 7% избирателей) местный референдум признается несостоявшимся.

Причинами абсентеизма (нежелания населения участвовать в местном референдуме) могут являться:

недоверие населения к местной власти, проявившееся в тенденции отчуждения;

низкая правовая активность;

безразличие к проводимой муниципальной политике;

низкая правовая грамотность населения;

слабая агитация в средствах массовой информации и т.п.

Кроме того, влияет и то обстоятельство, что голос одного избирателя оказывает незначительное влияние на исход местного референдума в целом. Неучастие в референдуме также может служить средством проявления гражданского протеста.

Решение, принятое референдумом, обладает высшей юридической силой на территории муниципального образования, не нуждается в каком-либо утверждении и обязательно для исполнения на соответствующей территории. Оно может быть отменено или изменено не ранее чем через 2 года и не иначе, как путем принятия решения на новом местном референдуме, либо признано недействительным в судебном порядке (например, Устав г. Саратова, принятый решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 г. N 67-649).

Решения, принятые на местном референдуме, обязательны для исполнения всеми жителями муниципального образования, органами и должностными лицами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями и т.п.

8. В обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления входит обеспечение исполнения решения, принятого на местном референдуме. В том числе и принятие необходимых для реализации решения местного референдума дополнительных муниципальных правовых актов. Данные акты должны быть приняты соответствующими органами местного самоуправления в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (ст. 73 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

9. Часть 9 комментируемой статьи предусматривает возможность судебного обжалования результатов местного референдума в случае нарушения действующего законодательства, регулирующего порядок назначения и проведения референдума. Право на судебное обжалование предоставляется гражданам, органам местного самоуправления, прокурору, уполномоченным федеральным законом органам государственной власти.

В соответствии со ст. 66 Закона Самарской области от 11 февраля 2004 г. N 12-ГД "О местном референдуме в Самарской области" отмена судом решения, принятого на местном референдуме, может быть произведена, если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения законодательства Российской Федерации и допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума.

В случае, когда результаты референдума признаны недействительными, комиссия, организующая голосование на референдуме, назначает повторное голосование.

10. Комментируемая статья закрепляет установление гарантий права граждан на участие в местном референдуме за федеральным уровнем власти, а порядок подготовки и проведения местного референдума - за уровнем субъектов РФ.

Как правило, вопросы подготовки и проведения местного референдума регламентируются законами субъектов РФ о местных референдумах. Например, Избирательный кодекс Воронежской области, Избирательный кодекс Алтайского края. В некоторых субъектах РФ (Саратовская область, Свердловская область, Республика Карелия) одним законом устанавливается порядок проведения и местных, и областных референдумов.

В ряде муниципальных образований принимаются местные нормативные акты о местных референдумах, в которых детализируются организационные вопросы по подготовке и проведению местного референдума. Например, решение Астраханского городского Представительного Собрания от 20 февраля 1996 г. N 147 "Об утверждении Положения о городском референдуме в городе Астрахани".

Таким образом, такой институт непосредственной демократии, как местный референдум, обладает рядом достоинств:

предоставляет жителям муниципального образования возможность участвовать в решении вопросов местного значения;

дает возможность жителям муниципального образования высказываться по поставленным вопросам и направлять деятельность органов местной власти;

является средством проявления общественно-политической активности населения муниципального образования;

служит школой местного самоуправления;

способствует укреплению местного сообщества.

Однако следует отметить и такие слабые стороны местного референдума, как дороговизна его проведения и отсутствие ответственности за принимаемые на референдуме решения. Вместе с тем именно местный референдум, являясь высшей формой волеизъявления населения, способствует развитию местного самоуправления.


Статья 23. Муниципальные выборы


Комментарий к статье 23


1. Согласно ст. 3 Конституции РФ народ является единственным источником власти в Российской Федерации, народ осуществляет свою власть непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Наиболее массовой формой прямого волеизъявления жителей муниципального образования являются муниципальные выборы. Право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления является конституционным правом граждан Российской Федерации, а также общим принципом организации и деятельности местного самоуправления.

В ч. 1 комментируемой статьи закрепляются цели муниципальных выборов:

избрание депутатов представительного органа муниципального образования;

избрание членов выборного органа местного самоуправления (например, контрольного органа муниципального образования);

избрание выборных должностных лиц местного самоуправления (главы муниципального образования, главы местной администрации).

Правовую основу муниципальных выборов составляют следующие нормативные правовые акты:

1) Конституция РФ (ст. ст. 3, 130);

2) Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

3) Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления";

4) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 23);

5) конституции, уставы субъектов РФ;

6) законы субъектов РФ о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления (например, Закон Саратовской области от 31 октября 2005 г. N 107-ЗСО "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области", Закон Ульяновской области от 3 апреля 2007 г. N 29-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области", Закон Самарской области от 10 июля 2003 г. N 64-ГД "О выборах депутатов Самарской губернской Думы", Закон Самарской области от 10 декабря 2003 г. N 112-ГД "О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления";

7) законы субъектов РФ о местном самоуправлении (например, Закон Ульяновской области от 15 сентября 2004 г. N 055-ЗО "Об организации местного самоуправления в Ульяновской области);

8) муниципальные правовые акты (уставы муниципальных образований, постановления глав муниципальных образований и решения представительных органов местного самоуправления о порядке проведения муниципальных выборов).

Муниципальные выборы осуществляются на основе общих принципов избирательного права России: всеобщее, равное, прямое, добровольное, тайное голосование (см. комментарий к ст. 22 Закона).

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет перечень субъектов, на которых возлагается полномочие по назначению муниципальных выборов, то есть установления даты голосования путем издания специального акта:

1) представительный орган муниципального образования назначает муниципальные выборы в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования или законами субъектов РФ. Так, Закон Саратовской области от 31 октября 2005 г. N 107-ЗСО "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области" предусматривает, что решение о назначении выборов должно быть принято соответствующим представительным органом муниципального образования не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия;

2) территориальная избирательная комиссия муниципального образования назначает муниципальные выборы в случаях, если представительный орган муниципального образования не назначил выборы в установленные сроки, либо при досрочном прекращении представительным органом, депутатами или главой муниципального образования исполнения своих полномочий, а также при отсутствии соответствующего представительного органа.

Так, Закон Саратовской области от 31 октября 2005 г. N 107-ЗСО "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области" устанавливает, что если представительный орган муниципального образования не назначит выборы в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Саратовской области "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области", а также в случае отсутствия представительного органа муниципального образования, выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии муниципального образования о назначении выборов публикуется не позднее чем через 7 дней со дня истечения установленного ч. 2 ст. 6 Закона Саратовской области "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области" срока официального опубликования решения о назначении выборов;

3) суд общей юрисдикции назначает муниципальные выборы в случаях, если представительный орган муниципального образования или территориальная избирательная комиссия не назначили в установленный срок муниципальные выборы, а также, если территориальная избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована. В данном случае выборы назначаются по заявлению избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора.

Так, Закон Саратовской области от 31 октября 2005 г. N 107-ЗСО "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области" устанавливает, что если избирательная комиссия муниципального образования не назначит в установленный срок выборы или избирательная комиссия муниципального образования отсутствует и не может быть сформирована в установленном порядке, выборы назначаются в соответствии с Федеральным законом. При этом применяется ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", устанавливающая, что в таких случаях выборы назначаются соответствующим судом общей юрисдикции.

3. Правовые гарантии определяются как система правовых условий, обеспечивающих удовлетворение благ и интересов человека и гражданина. Основная функция гарантий состоит в том, чтобы заставить государство исполнять свои обязанности в сфере реализации прав граждан. Реальность прав и свобод проявляется через реальность их гарантий. Обеспечение прав и свобод посредством конкретных гарантий является конституционным требованием.

Соответственно, гарантии избирательных прав граждан - это установленные Конституцией РФ, законами, иными нормативно-правовыми актами условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации. Гарантии избирательных прав граждан также предусматривают правовое, организационное, информационное, техническое и иное обеспечение муниципальных выборов.

Согласно ч. 3 комментируемой статьи гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются на федеральном уровне и на уровне субъекта РФ. Соответственно, на местном уровне с учетом исторических традиций, национальных особенностей и других факторов получают свою детализацию некоторые вопросы организации и проведения муниципальных выборов. Гарантии избирательных прав граждан могут устанавливаться только на вышестоящих уровнях власти.

Законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта РФ видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Законом субъекта РФ могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств. Под избирательной системой в данном случае понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.

Согласно Уставу г. Саратова от 18 декабря 2005 г. (ст. 11) выборы в Саратовскую городскую Думу проводятся по смешанной избирательной системе. При этом 21 депутат избирается на основе пропорциональной избирательной системы по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, а 20 депутатов избирается на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам.

Действующее законодательство определяет следующие стадии процесса организации муниципальных выборов:

1) назначение выборов (см. комментарий к ч. 2 ст. 23 Закона);

2) образование избирательных округов и участков, формирование избирательных комиссий, составление списка избирателей.

В соответствии с Законом Саратовской области от 31 октября 2005 г. N 107-ЗСО "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области" избирательные округа по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории муниципального образования. При этом соблюдается примерное равенство числа избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10%. Избирательные округа в своей совокупности должны охватывать всю территорию муниципального образования. Не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий. Избирательная комиссия муниципального образования не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ, указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе. Представительный орган муниципального образования утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. Опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется представительным органом муниципального образования не позднее чем через пять дней после ее утверждения.

Закон Саратовской области от 31 октября 2005 г. "О выборах органов местного самоуправления в Саратовской области" закрепляет способы формирования избирательных комиссий:

а) избирательная комиссия муниципального образования - представительным органом муниципального образования не позднее чем за 15 дней до истечения срока полномочий избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава в количестве пяти - одиннадцати членов с правом решающего голоса;

б) окружная избирательная комиссия - избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем за 65 дней до дня голосования в количестве пяти - девяти членов с правом решающего голоса;

в) участковая избирательная комиссия - избирательной комиссией муниципального образования (окружной избирательной комиссией) не ранее чем за 35 и не позднее чем за 30 дней до дня голосования в количестве пяти-девяти членов с правом решающего голоса;

3) выдвижение и регистрация кандидатов. Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами. Статья 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривает, что граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Порядок выдвижения кандидатов в порядке самовыдвижения, а также порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями установлен в ст. ст. 34, 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с Законом Саратовской области от 31 октября 2005 г. "О выборах органов местного самоуправления в Саратовской области" кандидатом не может быть выдвинут:

гражданин Российской Федерации, замещавший должность главы муниципального образования и досрочно прекративший ее исполнение по собственному желанию или в связи с отзывом избирателей, либо отрешенный от указанной должности губернатором области;

лицо, являющееся депутатом действующего представительного органа муниципального образования, при проведении повторных и дополнительных выборов для замещения вакантного депутатского мандата;

гражданин Российской Федерации, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах;

кандидат, выдвинувшийся по нескольким избирательным округам на одних и тех же выборах. В поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов должно быть собрано два процента подписей избирателей от числа избирателей, зарегистрированных на территории данного избирательного округа, но не может быть менее десяти подписей (ч. 1 ст. 30 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 г. "О выборах органов местного самоуправления в Саратовской области").

Согласно ч. 1 ст. 31 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 г. "О выборах органов местного самоуправления в Саратовской области" для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения не ранее чем за 55 дней до дня голосования и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую избирательную комиссию следующие избирательные документы:

сведения об изменениях в ранее представленных данных о кандидате;

протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования, и подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов, или решение политической партии о выдвижении этого кандидата, муниципального списка кандидатов;

первый финансовый отчет.

Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, может превышать количество подписей, необходимое для регистрации, но не более чем на 10 процентов;

4) проведение предвыборной агитации. Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.

Согласно ст. 40 Закона Саратовской области от 21 октября 2005 г. "О выборах органов местного самоуправления в Саратовской области" предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, муниципальный список кандидатов, муниципальные списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой муниципальный список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель;

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной муниципальный список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, муниципальный список кандидатов.