Закону от 6 октября 2003 г. N 131-фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Вид материала

Содержание

Отзыв депутата
Процедура отзыва определяется законами субъектов РФ и включает в себя следующие стадии

Подобный материал:

1 ... 10 11 12 13 14 15 16 17 ... 35

Предвыборная агитация может проводиться:

а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

б) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;

в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

г) иными не запрещенными законом методами.

Кандидат, избирательное объединение самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Статья 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает ограничения при проведении предвыборной агитации. В частности, запрещает агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающую национальное достоинство, пропагандирующую исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитацию, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения, а также запрещает при проведении предвыборной агитации злоупотребление свободой массовой информации, нарушение законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности;

5) голосование. Голосование является главной стадией избирательного процесса, так как именно на ней выражается воля избирателей, решается вопрос об избрании или неизбрании кандидатов. В соответствии с Законом Саратовской области от 31 октября 2005 г. "О выборах органов местного самоуправления в Саратовской области" голосование проводится в календарный выходной день с 8.00 до 20.00 часов по местному времени. О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования - не позднее чем за 5 дней до дня голосования.

В день голосования перед началом голосования председатель участковой избирательной комиссии предъявляет к осмотру членам участковой избирательной комиссии, присутствующим избирателям пустые переносные и стационарные ящики для голосования (соответствующие отсеки технического средства подсчета голосов - при его использовании), которые вслед за этим опечатываются печатью участковой избирательной комиссии.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. При получении избирательного бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе списка избирателей в получении избирательного бюллетеня. Член участковой избирательной комиссии, выдавший избирателю бюллетень, также расписывается в соответствующей графе списка избирателей.

Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам), в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции "Против всех кандидатов". Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц;

6) определение результатов выборов. Завершает избирательный процесс подсчет голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование. В соответствии с Законом Саратовской области от 31 октября 2005 г. "О выборах органов местного самоуправления в Саратовской области" подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету избирательных бюллетеней и голосов избирателей членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели.

После окончания времени голосования члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные бюллетени (при этом не допускается повреждение квадратов, размещенных на бюллетене справа от сведений о зарегистрированных кандидатах и от строки "Против всех кандидатов"). Затем оглашают и вносят число погашенных неиспользованных избирательных бюллетеней, а также избирательных бюллетеней, испорченных избирателями при проведении голосования, в соответствующую строку протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, находящейся в помещении для голосования. При использовании технических средств подсчета голосов полученные данные после их оглашения вносятся в строку увеличенной формы протокола об итогах голосования.

Перед непосредственным подсчетом голосов избирателей члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса вносят в каждую страницу списка избирателей следующие суммарные данные по этой странице:

1) число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования (без учета числа избирателей, исключенных из списка на основании данных органов регистрационного учета граждан Российской Федерации);

2) число избирательных бюллетеней, выданных избирателям:

в помещении для голосования в день голосования (устанавливается по числу подписей избирателей в списке избирателей);

проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей);

досрочно проголосовавшим (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей и проверяется по списку досрочно проголосовавших избирателей).

4. В ч. 4 комментируемой статьи содержится требование опубликования (обнародования, доведения до всеобщего сведения) итогов муниципальных выборов. Это требование предъявляется ко всем муниципальным правовым актам, которые вступают в силу только с момента их опубликования (обнародования). Реализация принципа гласности также требует, чтобы для ознакомления всем желающим предоставлялись итоги голосования по каждому избирательному участку и результаты выборов по избирательному округу в целом.

В соответствии с ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные комиссии всех уровней, кроме участковых, публикуют содержащиеся в протоколах полные данные об итогах муниципальных выборов.

Порядок опубликования и обнародования итогов голосования и результатов выборов определяет, например, ст. 68 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 г. "О выборах органов местного самоуправления в Саратовской области". Согласно положениям данной статьи официальное опубликование результатов выборов осуществляется избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем через 14 дней со дня голосования, официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в органы местного самоуправления осуществляется избирательной комиссией муниципального образования в течение 2 месяцев со дня голосования.

Статья 24. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

Комментарий к статье 24

1. Впервые на федеральном уровне закрепляется механизм голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. До настоящего времени данный институт был предусмотрен только в ряде субъектов РФ и уставах муниципальных образований.

Отзыв депутата - это досрочное прекращение действий депутатского мандата по воле избирателей; санкция против депутата представительного органа местного самоуправления, ненадлежащим образом выполняющего свои обязанности. В Постановлении от 1 декабря 1998 г. N 156/1075-II "О практике работы избирательных комиссий по реализации института отзыва депутатов, выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах РФ" Центральная избирательная комиссия РФ определила институт отзыва как важную составную часть непосредственной демократии, организации и функционирования системы органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Право на отзыв депутатов, выборных должностных лиц является реальным проявлением принадлежащей народу власти, одним из средств контроля избирателей за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Отзыв депутата представительного органа и выборного должностного лица следует отличать от местного референдума о досрочном прекращении полномочий органа или должностного лица местного самоуправления, проведение которого запрещено действующим законодательством (см. комментарий к ст. 22 Закона).

Часть 1 комментируемой статьи определяет нормативную базу, в соответствии с которой проводится предусмотренное ст. 24 Закона голосование. Порядок проведения голосования по отзыву идентичен порядку проведения местного референдума, который устанавливается в соответствующем федеральном законе и законе субъекта РФ (см. комментарий к ст. 22 Закона). Некоторые особенности проведения голосования тем не менее закрепляются комментируемой статьей.

В качестве инициатора голосования выступает исключительно население. Соответствующие положения закреплены, например, в Законе Коми-Пермяцкого автономного округа от 27 декабря 2004 г. N 79 "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления в Коми-Пермяцком автономном округе". В то же время законы Алтайского края, Нижегородской и Тамбовской областей наделяют также правом на возбуждение вопроса об отзыве представительный орган местного самоуправления. В указанных Законах устанавливается, что реализация представительным органом права инициирования отзыва осуществляется посредством соответствующего решения, принятого по письменному предложению не менее чем одной трети установленного числа депутатов, с указанием оснований инициирования отзыва.

Законы Республики Марий Эл, Чувашской Республики, Красноярского края, Кировской, Оренбургской, Пензенской, Пермской областей включают в перечень субъектов инициативы отзыва также политические общественные объединения, которые были зарегистрированы в период проведения выборов в представительный орган местного самоуправления как избирательные объединения и не утратили этого статуса на момент возбуждения вопроса об отзыве депутата.

На основании анализа положений регионального законодательства, регламентирующих порядок отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в процедуре отзыва условно можно выделить пять этапов:

возбуждение вопроса об отзыве;

назначение голосования об отзыве;

подготовка голосования об отзыве;

проведение голосования об отзыве;

установление результатов голосования об отзыве.

Законодательство субъектов РФ учитывает, что уже с возбуждением вопроса об отзыве начинается кампания как за, так и против отзыва. Избирательное законодательство разрешает предвыборную агитацию со дня регистрации кандидата (списка кандидатов). В региональных законах предусмотрено, что агитация за отзыв и против отзыва начинается после назначения дня голосования, однако разъяснения по вопросам, связанным с отзывом, депутат, инициативные группы граждан, возбудившие вопрос об отзыве, могут давать уже с начала сбора подписей.

Инициативная группа организует сбор подписей граждан за проведение голосования по отзыву, который начинается со дня, следующего за днем получения ими регистрационного свидетельства.

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит отсылочные нормы к положениям комментируемого Закона, определяющим отзыв выборного лица местного самоуправления как форму его ответственности перед населением муниципального образования. Несмотря на то что данные нормы предусматривают установление оснований отзыва выборного лица местного самоуправления исключительно в уставах муниципальных образований, последние, как правило, содержат нормы, отсылающие к соответствующим региональным законам (см. комментарий к ч. 2 ст. 71 Закона).

В региональном законодательстве можно выделить следующие основания отзыва:

1) утрата доверия избирателей (Алтайский, Красноярский края, Белгородская область);

2) совершение поступков, порочащих звание депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица (Алтайский, Красноярский края, Белгородская область);

3) систематическое без уважительных причин невыполнение обязанностей, возложенных на депутата законом о статусе депутата представительного органа местного самоуправления (Алтайский край);

4) грубое нарушение выборным должностным лицом Конституции РФ, федеральных и краевых законов, устава муниципального образования (Алтайский край) <41>.

--------------------------------

<41> Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2007. С. 172.

Следует отметить, что термин "утрата доверия" весьма расплывчат и не всегда четко определен в законодательстве субъектов РФ. Например, утрата доверия избирателями в законодательстве Алтайского края рассматривается как невыполнение предвыборной программы, отказ от ведения приема избирателей и рассмотрения их жалоб и заявлений и т.п. В законодательстве Белгородской области под утратой доверия понимается самоустранение от выполнения своих обязанностей, в законодательстве Воронежской области - как нарушение Конституции РФ, федеральных законов, законов субъекта РФ и устава муниципального образования.

Комментируемый Закон не использует термин "утрата доверия населения", определяя, что основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Согласно Уставу г. Саратова от 18 декабря 2005 г. (ст. 12) не могут являться основаниями отзыва депутата, главы города:

а) несогласие с его политическими взглядами либо с политической деятельностью;

б) позиция, выраженная им при голосовании;

в) факты, для которых предусмотрен особый порядок установления и которые являются в соответствии с законодательством самостоятельными основаниями прекращения его полномочий.

Кроме того, согласно Уставу г. Саратова от 18 декабря 2005 г. (ст. 12) депутат, глава города не могут быть отозваны в следующих случаях:

1) в течение первых и последних 12 месяцев срока его полномочий; в связи с теми действиями (бездействием), которые ранее являлись поводом к проведению голосования по его отзыву, если в результате такого голосования решение по его отзыву не было принято, либо если голосование признано несостоявшимся;

2) ранее чем через 6 месяцев после проведения голосования по отзыву данного депутата, главы города.

Кроме того, право на проведение голосования по отзыву не может быть использовано для ограничения самостоятельности и инициативы депутата, главы города, создания препятствий его законной деятельности.

Устав г. Саратова от 18 декабря 2005 г. (ст. 12) подробно регламентирует процесс создания инициативной группы, проведения собрания граждан и внесения инициативы по отзыву в избирательную комиссию города.

Во-первых, для проведения процедуры инициирования голосования по отзыву депутата, главы города на собрании граждан образуется инициативная группа численностью не менее 10 человек. Собрание граждан считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 30 граждан, обладающих активным избирательным правом, место жительства которых расположено на территории того избирательного округа, по которому был избран депутат, глава города. Инициаторы проведения собрания не менее чем за 7 дней информируют граждан о месте, дате и времени его проведения и письменно уведомляют об этом депутата, главу города, в отношении которого инициируется процедура отзыва, с изложением мотивов постановки данного вопроса на собрании.

Дата проведения собрания может быть изменена инициаторами в случае невозможности участия в нем депутата, главы города по причине его болезни, нахождения в отпуске, служебной командировке или по иной уважительной причине. Информация о переносе даты собрания доводится до граждан. Решение об образовании инициативной группы принимается большинством голосов от числа присутствующих граждан прямым открытым голосованием. О принятом решении составляется протокол, в котором указывается дата, место проведения собрания, число участников, сущность рассматриваемого вопроса, результаты голосования и принятые решения, а также указывается уполномоченный представитель инициативной группы (см. комментарий к ст. 29 Закона).

Во-вторых, инициативная группа регистрируется в избирательной комиссии города на основании письменного ходатайства членов инициативной группы, которое представляется не позднее чем через 15 дней со дня проведения собрания граждан. К ходатайству прилагаются: протокол собрания; регистрационный список участников собрания, а также список инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии, номера паспорта или иного документа, удостоверяющего личность. Избирательная комиссия города не позднее чем через 7 дней со дня получения указанных документов принимает решение о регистрации или отказе в регистрации инициативной группы по проведению голосования по отзыву. Копию данного решения избирательная комиссия направляет главе города и в городскую Думу и не позднее чем через 3 дня со дня принятия решения выдает инициативной группе регистрационное свидетельство или уведомление об отказе в регистрации с указанием причин (см. комментарий к ст. 39 Закона).

В-третьих, в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву депутата, главы города должно быть собрано 5 процентов подписей от числа избирателей того округа, по которому был избран депутат, глава города. Сбор подписей осуществляется на подписных листах по форме, утвержденной избирательной комиссией города в течение 20 дней со дня, следующего за днем выдачи инициативной группе регистрационного свидетельства. Участие органов государственной власти и местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов избирательной комиссии города с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение граждан в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат запрещается.

В-четвертых, по окончании сбора подписей инициативная группа оформляет итоговый протокол, в котором указывается дата регистрации инициативной группы, дата начала и окончания сбора подписей, количество подписных листов и собранных подписей. Итоговый протокол и подписные листы в прошитом и пронумерованном виде представляются в избирательную комиссию города до 18 часов в последний день срока, отведенного для сбора подписей. По результатам проверки, не позднее чем через 10 дней со дня получения пакета документов, избирательная комиссия города принимает решения о соблюдении или нарушении порядка выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву и сбора подписей в поддержку данной инициативы. Копия решения избирательной комиссии города незамедлительно направляется в городскую Думу, депутату, главе города, в отношении которого инициируется проведение голосования по отзыву, а также уполномоченному представителю инициативной группы. Расходы, связанные с проведением собрания и сбора подписей по инициированию проведения голосования по отзыву депутата, главы города осуществляются за счет инициаторов проведения собрания.

И наконец, в-пятых, городская Дума в течение 30 дней со дня поступления копии решения избирательной комиссии города о соблюдении установленного порядка выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву принимает решение о назначении голосования или об отказе в назначении голосования по отзыву депутата, главы города. Решение о назначении голосования подлежит официальному опубликованию в течение 5 дней со дня его принятия.

Процедура отзыва определяется законами субъектов РФ и включает в себя следующие стадии:

1) назначение голосования по отзыву;

2) образование участков голосования;

3) составление списков участников голосования;

4) создание комиссии по проведению голосования;

5) гарантии для участников кампании по отзыву депутата;

6) проведение агитации и финансирование в период кампании по отзыву;

7) голосование по отзыву;

8) определение результатов голосования;

9) обработка итогов голосования;

10) порядок обжалования решений и действий, связанных с голосованием по отзыву и ответственность за нарушение прав граждан на участие в мероприятиях и голосовании по отзыву.

Данные положения в целом аналогичны нормам избирательного законодательства субъектов РФ. К примеру, в Кодексе Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц указанные нормы вынесены в общую часть.

Достаточно специфичными являются закрепленные в комментируемой части положения о том, что процедура отзыва выборного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Как правило, эта норма в законодательстве конкретизируется незначительно. Так, отзываемому лицу предоставляется право давать разъяснения избирателям непосредственно или через средства массовой информации по поводу тех обстоятельств, которые стали основанием для возбуждения процедуры отзыва, а также организовать агитационную деятельность против отзыва.

Региональными законами установлены

Blog

Закону от 6 октября 2003 г. N 131-фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Содержание