Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!
| Вид материала | Документы |
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 684.96kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1459.37kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1402.68kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 987.63kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1177.17kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1180.34kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1272.74kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1344.14kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1376.54kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1282.02kb.
готово выделить на реализацию его идей
(«Независимая газета» 26.11.2009)
ЭЛИНА БИЛЕВСКАЯ
Дмитрий Медведев вчера решал, как объединить усилия институтов развития – таких как Роснано, Ростехнологии, ВЭБ и других – для реализации проектов по пяти приоритетным направлениям модернизации экономики. Президент неожиданно открыл для себя, что на эти цели государство выделяет 20 млрд. долл., и тут же озаботился, как потратить эти немалые деньги с умом. При этом он рассчитывает на помощь Анатолия Чубайса, который уже оправился после автоаварии, случившейся накануне.
Вчера в МГУ им. Ломоносова состоялось очередное заседание президентской комиссии по модернизации. Проходило оно в новом формате. На предыдущих совещаниях обсуждались перспективы развития каждого из пяти приоритетных направлений, обозначенных Дмитрием Медведевым: медицина, космос и телекоммуникации, энергосбережение, атомная энергетика и создание суперкомпьютеров. Вчера речь зашла о том, как координировать работу институтов развития: ВЭБа, Роснано, Ростехнологий, Российской венчурной компании и других для реализации проектов, утвержденных президентской комиссией. Сначала глава государства решил выслушать руководство самих институтов. Президент попросил выступить главу Роснано Анатолия Чубайса. «Как вы себя чувствуете?» – проявил заботу Медведев, вспомнив о вчерашней автомобильной аварии, в которую попал Чубайс. «Что называется, не дождетесь?» – произнес жизнеутверждающе президент. Чубайс кивнул головой и начал долгий рассказ о достижениях Роснано.
На сегодня компания одобрила 42 проекта. Инвестиции в них составят 110 млрд. руб. Чубайс признался, что у компании было отставание по годам. «Мне об этом рассказывал генпрокурор», – прервал стройное повествование Медведев. Чубайс согласился, заметив, что в прошлом году компания инвестировала лишь 200 млн. руб. из запланированных 14 млрд. «Но прокурор забыл сказать, что начиная с июня мы эти показатели наверстали», – отбил обвинения в свой адрес Чубайс. Он считает, что роль координатора могло бы взять на себя Минэкономразвития или комиссия по модернизации, если, конечно, ей придать дополнительные полномочия.
Чубайсу вторила глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина. По ее словам, неплохо было бы наладить информационный обмен между институтами развития. На протяжении всего выступления Набиуллиной президент внимательно перелистывал страницы презентационной брошюры, подготовленной ее ведомством. То, что он там увидел, повергло Медведева в глубокую задумчивость.
«Тут у вас на 12-й странице написано, что в общей сложности объем инвестиций только по приоритетным проектам президентской комиссии по модернизации составит 620 миллиардов рублей – это 20 миллиардов долларов. Это огромные деньги!» – озабоченно произнес глава государства. И потребовал: «Нужно добиться координации, о которой вы сказали. Ведь это уже реально большие средства, которые мы должны употребить на дело».
Медведев порекомендовал вовлечь в работу госструктуры: «А то они там варятся в собственном соку». Он напомнил, что сам был в течение восьми лет председателем совета директоров «одной крупной компании» и знает, «как там решения принимаются»: «В других компаниях тоже свои большие инвестиционные проекты, они важные, но они как бы в разрыве (находятся) от того, что мы сейчас делаем, поэтому есть предложение – позвать на одно из ближайших заседаний (комиссии) руководство всех крупнейших госкомпаний – пусть расскажут, что они там с инновациями делают, и озадачим их как следует». Далее совещание продолжилось в закрытом для прессы режиме.
Между тем ближайшие соратники президента, претендующие на роль идеологов модернизации, вдруг забили тревогу. Глава Института современного развития Игорь Юргенс, к примеру, заявил на днях, что разговоры о модернизации могут быть свернуты, а сами реформы так и не начнутся. На взгляд профессора МГУ Ростислава Туровского, понятие модернизации до сих пор не сформулировано: «Оно превращается в халву, от которой во рту слаще не становится, сколько ни произноси. Государственная машина в существующем виде быть двигателем модернизации не может. Бюрократическая машина, работающая на себя, разобщенная, поделенная на конфликтующие кланы, даже и авторитарную модель модернизации построить не может, не говоря уже о либеральной модели. Поэтому у нас и получается ни то ни се, нет ни более современной модели, ни авторитарной». Так что совещаться на тему координации всех сил можно сколько угодно много, – считает эксперт.
Стариков поднимут
над чертой бедности
Рост пенсий направят
на восстановление экономики
(«Независимая газета» 26.11.2009)
ИГОРЬ НАУМОВ
Вчера премьер-министр Владимир Путин принял участие во втором ежегодном пенсионном форуме, посвященном новому пенсионному законодательству. После десятилетий забвения государство решило, наконец, отдать долг старшему поколению. Однако даже после запланированного на 2010 год повышения средняя пенсия в России составит всего около 8 тыс. руб.
Все последние публичные выступления Путина так или иначе связаны с социальными вопросами – жилье, зарплаты, пенсии, моногорода, спасение автопрома. За этим четко прослеживается забота о восстановлении прежних рейтингов премьера, изрядно растраченных за год кризиса.
Вчера очередь дошла до пенсионеров. На 2-м Пенсионном форуме, в работе которого принял участие глава правительства, были озвучены официальные оценки властей о ситуации в этой сфере. Красной нитью прошла мысль о необходимости восстановления справедливости по отношению к старшему поколению, чьими пенсионными правами государство пожертвовало на старте рыночных реформ в начале 90-х годов прошлого века. Пенсионное обеспечение этой категории россиян, констатировал премьер, «плохое и уровень жизни низкий».
Возвращать долги старикам правительство готово начать уже в 2010 году, невзирая на кризис и неблагоприятный для такого рода проектов макроэкономический фон. «Откладывать больше нельзя», – заявил Путин, имея в виду прежде всего социальную ответственность государства по отношению к старшему поколению. Вице-премьер Александр Жуков был более откровенен. С предстоящим ростом доходов пенсионеров правительство связывает надежды на восстановление спроса в экономике. Действительно, получив прибавку к пенсиям, пожилые люди почти наверняка потратят деньги внутри страны. Бюджет на пенсионные цели в будущем году потратит в общей сложности 4,3 трлн. руб., что составляет около 10% ВВП. Для сравнения – на оборону государство планирует направить менее 3% ВВП, напомнил Путин.
К сожалению, в абсолютных цифрах ситуация не выглядит столь же радужно. После валоризации – пересчета пенсионных прав граждан, заработанных в советские годы, – пенсии в среднем повысятся на 1100 руб. Для людей старше 70 лет прибавка составит 1600–1700 руб. В результате средняя трудовая пенсия в России достигнет 8 тыс. руб. Среди пенсионеров будет полностью ликвидирована бедность, отметил Путин.
Глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова привела пример повышения пенсий за счет валоризации. Так, женщина 1931 года рождения, педагог с трудовым стажем 53 года, из которых 42 года стажа приходится на советское время, может рассчитывать на повышение пенсии на 2193 руб., в то время как без валоризации ее пенсия составляла бы порядка 4217 руб. В итоге за счет всех выплат ее пенсия составит почти 9 тыс. руб.
Предвидя нервотрепку, которая традиционно устраивается старикам при пересчете пенсий, Путин предостерег руководство Пенсионного фонда от искушения затянуть процесс пересчета. Не гонять пожилых людей по инстанциям, не мучить в очередях, не требовать дополнительных справок. Ради этого можно и дополнительные штаты ввести, и время работы отделений ПФР продлить. С переходом на уплату страховых взносов у налогоплательщиков также не должно возникнуть дополнительных проблем. «Пенсионный фонд и Фонд социального страхования должны оказывать поддержку в правильной и своевременной уплате страховых взносов», – сказал Путин. А Татьяна Голикова подтвердила, что для администрирования страховых выплат в ПФР уже принято на работу 3 тыс. новых сотрудников. В 2010 году к ним добавится еще 5 тыс. бывших налоговиков.
Исполнительный директор первого профессионального пенсионного фонда «Ветеран» Игорь Добрусин не разделяет оптимизма правительства. По его словам, в западных странах страховая и накопительная части пенсии составляют 60–80% от прежней зарплаты. У нас сейчас – менее 25%, а с учетом предстоящей валоризации средняя пенсия для старшего поколения достигнет в лучшем случае 30% от зарплаты.
Пенсии грозят скорой расплатой
Владимир Путин решил
не откладывать пенсионную реформу
(«Коммерсантъ» 26.11.2009)
ДАРЬЯ НИКОЛАЕВА, ВАДИМ ВИСЛОГУЗОВ
Владимир Путин вчера окончательно похоронил надежды предпринимателей отсрочить предстоящую реформу пенсионной системы. Переход с ЕСН на страховые платежи, повышение нагрузки на фонды оплаты труда, а также переоценка пенсионных прав пенсионеров в 2010 году состоятся — "выбор сделан", заявил премьер. Хотя конкретных решений о компенсации издержек бизнесу по-прежнему нет, предприниматели в присутствии премьера вчера высказываться против запланированной реформы не решились.
В этом году у премьер-министра Владимира Путина были особые причины посетить второй ежегодный пенсионный форум "Приоритетные направления развития пенсионной системы". В 2010 году стартуют сразу два пенсионных проекта — валоризация (переоценка) пенсионных прав, которая приведет к существенному увеличению пенсий пенсионеров, имеющих трудовой стаж до 2002 года, а также замена ЕСН страховыми платежами. Эти планы вызывают опасения у бизнеса. Две недели назад бюро правления РСПП потребовало от правительства перенести реформу на 2012 год — "до ожидаемого выхода из кризиса" и определить инструменты адекватной компенсации роста налоговой нагрузки. РСПП заявил о плохой подготовке реформы — необходимые нормативные акты все еще не приняты и это не позволяет бизнесу заблаговременно подготовиться к переходу на страховые платежи. Напомним, что в 2010 году ставка социальных платежей останется на прежнем уровне в 26%, а в 2011-м возрастет до 34%, из которых 26% будет направляться в Пенсионный фонд (ПФР).
Однако премьер-министр вчера заявил, что реформу откладывать более нельзя. "Все общество должно сделать выбор, где оставить деньги — или в бизнесе, или дать пенсионерам",— заявил премьер. Свой выбор, сказал Владимир Путин, он сделал. На осуществление реформы понадобятся "беспрецедентные", по его словам, деньги — на выплату пенсий и других социальных выплат в 2010 году планируется направить 10% ВВП, что в три раза больше расходов на оборону. В результате переоценки пенсионных прав бедность среди пенсионеров будет полностью ликвидирована, а трудовая пенсия по старости превысит 8 тыс. руб., пообещал господин Путин. Глава Минздрава Татьяна Голикова сообщила, что за счет валоризации прибавки к пенсиям на сумму 499 млрд руб. получат 36,5 млн пенсионеров. В результате их коэффициент замещения (отношение пенсии к бывшему заработку) составит почти 40% против нынешних 30%.
Публично вчера оспаривать замыслы правительства бизнес не решился. Вице-президент РСПП Леонид Федун свое выступление целиком посвятил развитию негосударственной пенсионной системы. О проблемах же перехода говорил председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей Исаев — он заявил, что необходимо принять закон о статусе ПФР, который должен определить особый характер фонда в структуре органов государственной власти, а также ответить на вопрос, являются ли сотрудники ПФР госслужащими. Напомним, что еще в ходе обсуждения реформы в Госдуме бюджетный комитет палаты отметил, что, согласно Конституции, внебюджетные фонды не входят в систему органов государственной власти. Поэтому они не вправе применять к налогоплательщикам взносов меры принуждения, в том числе взимать страховые платежи и принимать обязательные к исполнению нормативно правовые акты. "В законе также должен быть дан ответ, в чьей собственности находятся средства, которыми распоряжается ПФР",— отметил депутат.
Глава ПФР Антон Дроздов вчера не стал отрицать, что переход на социальные взносы может быть сопряжен с техническими сложностями. При этом он заверил, что у регионов "достаточная степень готовности" к реформам и сбоев в работе фонда быть не должно. Что же касается все еще обещаемых компенсаций бизнесу, то они опять откладываются. Татьяна Голикова вчера сообщила, что эта тема будет обсуждаться весной 2010 года при предварительной верстке бюджета на 2011 год.
Нефть помогла
Минфин существенно понизил прогноз дефицита бюджета
на этот год — с 8,3% до 6,9% ВВП. В ближайшие годы
бюджет останется в минусе, а цена на нефть будет около $60,
уверен вице-премьер Алексей Кудрин
(«Ведомости» 26.11.2009)
МАКСИМ ТОВКАЙЛО
Об улучшении прогноза Кудрин объявил вчера, представляя в Совете Федерации проект бюджета на ближайшие три года. По его словам, в условиях более высокой цены на нефть и «нынешней курсовой политики» дефицит в 2009 г. без учета квазифискальных расходов составит 6,9% ВВП, а не 8,3%, как планировалось ранее. С учетом квазифискальных расходов (из Фонда национального благосостояния на поддержку банков и Агентства по ипотечному жилищному кредитованию) дефицит составит 7,4%. «Я думаю, что это неплохой результат в кризисный год, когда доходы бюджета упали более чем на 25%», — резюмировал Кудрин (цитата по «Прайм-ТАСС»). Вчера же Совет Федерации бюджет одобрил.
Основная причина сокращения дефицита — дополнительные нефтегазовые доходы, соглашаются с министром эксперты. Минфин в начале года опирался на прогноз цены нефти в $41 за баррель, напоминает Юлия Цепляева из Merrill Lynch. Среднегодовая цена барреля Urals — уже $59,36. Доходы могли бы оказаться еще выше, а дефицит меньше, но помешало снижение поступлений от импорта, отмечает Александра Суслина из Экономической экспертной группы. Столь существенное снижение дефицита может объясняться повышением прогноза по номинальному объему ВВП, а также тем, что не все запланированные расходы будут осуществлены, продолжает она. За 10 месяцев план по расходам исполнен на 73,5%, отчитывался недавно Минфин. Вчера Кудрин признал, что расходы бюджета в ноябре — декабре будут на 1,2 трлн руб. выше доходов.
Снижение дефицита — явление положительное, но при этом он становится для России структурным явлением, констатирует Цепляева: «Дефицит уменьшается благодаря улучшению внешнеэкономической конъюнктуры, а не разумной политике расходов». Если в следующем году цена на нефть также будет выше прогноза (в бюджете — $58), правительству будет сложно удержать расходы на уровне ниже 10 трлн руб. (в проекте бюджета — 9,89 трлн руб.), считает Цепляева.
В 2010 г. дефицит бюджета должен составить 6,8% ВВП, в 2011 — 4%, в 2012 г. — 3%, напомнил сенаторам Кудрин. «В принципе, ситуация, когда мы придем к бездефицитному бюджету даже в ближайшие три года, возможна, если цена на нефть будет существенно выше $60 за баррель — под $100 за баррель», — заявил министр (цитата по «Интерфаксу»). Однако в высокие цены на нефть в краткосрочной перспективе Кудрин не верит: «Я думаю, что если такая цена (около $100 за баррель. — “Ведомости”) и сложится, то временно <...> и маловероятна устойчивость такой цены в течение трех лет».
Не мытьем, так катаньем
Совет Федерации одобрил
новую редакцию закона о транспортном налоге
(«Российская газета» 26.11.2009)
ВИТАЛИЙ ПЕТРОВ
В среду сенаторы одобрили окончательный вариант многострадального закона о транспортном налоге, заслушали доклад руководителя Федеральной службы по тарифам Сергея Новикова и утвердили федеральный бюджет на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов.
Как и следовало ожидать, никаких сюрпризов доработанный закон о транспортном налоге в себе не таил. Согласительная комиссия решила не залезать в карманы автолюбителей напрямую, сохранив базовую ставку налога на федеральном уровне, но позволила делать это регионам, например, в том случае, если нужно "закрыть дыру" в региональном бюджете. Теперь регионы имеют право увеличивать базовую ставку налога не в пять, а в десять раз, правда, в случае, что ее можно и сократить в такое же количество раз. Таким образом, новая версия закона расширила полномочия регионалов и, по мнению члена КПРФ Сергея Решульского, переложила всю ответственность за повышение транспортного налога на субъекты Федерации. Поскольку думская оппозиция сочла новую редакцию "тем же шариком, но видом сбоку", то проголосовала против него, однако сенаторы были на стороне правящей партии и одобрили доработанный закон. Помимо этого были повышены ставки на подакцизные товары - их рост должен составить около 10 процентов. Так, акцизы на вино и слабый алкоголь будут в среднем повышены на 30 процентов, на крепкое пиво - на 50 проц. Что касается акцизов на табачные изделия, то они вырастут примерно на 40 процентов.
В рамках "правительственного часа" перед членами Совета Федерации отчитывался руководитель Федеральной службы по тарифам Сергей Новиков. Ему предстояло рассказать о госрегулировании цен и тарифов в 2009 году и на период до 2011 года. Новиков прежде всего отметил, что была проведена тщательная и кропотливая работа, по итогам которой в 2010 году предельный рост тарифов для потребителей электроэнергии должен составить 8 процентов против 19 процентов в 2009 году.
Данный тариф включает ставки как производителей энергии, так и сетевых, сбытовых и инфраструктурных компаний. Новиков отметил, что для "Системного оператора Единой энергетической системы" на 2010 год утверждено снижение тарифа на 3,9 процента, тогда как рост тарифов на услуги АТС составит 1,7 процента. Однако темп роста тарифов для поставщиков электроэнергии на 2010 год будет гораздо ниже, чем в 2009 году. Так, рост среднеотпускного тарифа составит в 2010 году 3,6 процента против 18,1 процента в 2009 году. По словам руководителя ФСТ, принимая тарифные решения, его ведомство учло объем ремонтов в стоимостном выражении, кроме того, были частично учтены инвестиционные заявки компаний, в том числе согласованные с субъектами РФ. Отвечая на вопрос сенаторов о том, как повлияют новые тарифы на реализацию региональных программ развития электросетевого комплекса, Новиков отметил, что инвестиционные программы "были существенным образом оптимизированы". Он добавил, что инвестиции в ряд объектов могут быть отложены, но выразил уверенность, что на работе электроэнергетической отрасли последние тарифные решения не отразятся. "С нашей точки зрения, несмотря на сложности, в этой ситуации у субъектов Федерации органов местного самоуправления и компаний есть все возможности для обеспечения текущей работы и развития", - подчеркнул чиновник.
Еще одним важным пунктом повестки дня стало одобрение федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов. Документ был представлен вице-премьером, министром финансов Алексеем Кудриным. Он сообщил, что дефицит федерального бюджета в 2010 году определяется в 2,9 триллиона рублей, или 6,8 процента ВВП. В 2011 году он сократится до 1,9 триллиона рублей, или 4 процентов ВВП, в 2012 году - до 1,6 триллиона рублей, или 3 процентов ВВП. Вместе с тем Кудрин набрался храбрости и не исключил, что федеральный бюджет в 2012 году может быть и бездефицитным в случае, если цена на нефть будет существенно выше 60 долларов за баррель.
Что касается доходов бюджета, то в 2010 году они составят 6,950 триллиона рублей, в 2011 году - 7,456 триллиона рублей, в 2012 году - 8,070 триллиона рублей, из них нефтегазовые - около 3,2 триллиона рублей, 3,3 триллиона рублей и 3,5 триллиона рублей соответственно. Потратить же придется 9,887 триллиона рублей в 2010 году, 9,390 триллиона рублей в 2011 году и 9,681 триллиона рублей в 2012 году. Основные параметры бюджета по традиции рассчитаны исходя из прогноза среднегодовой цены на нефть марки Urals в 58 долларов за баррель в 2010 году, причем Минфин России не планирует менять прогноз цены на нефть, заложенный в федеральном бюджете на 2010 год, а также прогноз по курсу рубля. "Цена на нефть скорее всего снизится к концу 2010 года, курс тоже скорректируется и не будет сильно отличаться от нашего прогноза", - подчеркнул Кудрин. Инфляцию в следующем году правительство оптимистично планирует удержать на уровне 9-10 процентов. Антикризизный же фонд правительства, средства которого оно может по своему усмотрению направлять на поддержку различных отраслей экономики и рынка труда, в 2010 году составит 195 миллиардов рублей. Именно за счет этого фонда оставшиеся в живых ветераны Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, будут обеспечены собственным жильем.
Инновации в законе
Депутаты взялись за хай-тек
(«РБК daily» 26.11.2009)
ИНГА ВОРОБЬЕВА
В недрах Госдумы зреют сразу два законопроекта, призванные наконец подвести платформу под заявленную президентом модернизацию экономики. За право узаконить понятие «инновационная деятельность», разработать правила игры в этой сфере и определить роль государства конкурируют группа ученых и партийцы «Единой России». Оба законопроекта могут быть вынесены на первое чтение в январе.
Группу ученых, разрабатывающих законопроект «Об инновационной системе в России», возглавляет академик РАН зампред комитета Госдумы по науке Вячеслав Осипов. Экспертную и политическую поддержку ученые получили в лице помощника руководителя администрации президента России Екатерины Поповой, которая возглавляет межведомственную группу по инновационному законодательству в Кремле. Президентский проект, даже по названию не сильно отличающийся от думского — «Национальная инновационная система», — курирует в Госдуме депутат того же комитета по науке, член генсовета «Единой России» Виктор Зубарев.
Обе группы работают в тесном контакте с Министерством образования, их целью является создание платформы под заявленную президентом модернизацию экономики. На данный момент, как шутят депутаты, в Госдуме есть лишь два неопределенных понятия — «порнография» и «инновация». Соответственно, с первой трудно бороться, а вторую невозможно поддержать. Обе группы претендуют на право первыми описать «инновационную деятельность», а следовательно, очертить круг претендентов на обещанные государством преференции, которые пока никак на бумаге не закреплены. Список преференций и мера ответственности государства за хай-тек тоже должны появиться в законопроектах.
И те и другие настроены решительно. Екатерина Попова считает, что российские чиновники по примеру американских должны отвечать за модернизацию креслами. Г-н Осипов тоже за жесткие («пан или пропал»), но понятные установки: «Нынешняя организация выглядит скорее так: вот тебе деньги, иди туда не знаю куда, найди то не знаю что и тогда не знаю когда». Однако если в президентском совете ответственными за хай-тек не прочь сделать ключевых министров, то единороссы более склонны спрашивать с регионалов — губернаторов и мэров.
Ученые рассчитывают вынести свой законопроект на первое чтение в январе. Конкуренты заявляют, что не знакомы с ним. «Может, их закон и хорош, я не читал его, — пояснил РБК daily Виктор Зубарев. — Мы работаем по своему графику». Модель «Национальной инновационной системы» уже прошла первую презентацию на съезде «Единой России». В январе она будет доработана, и если получит одобрение партийных лидеров, то перерастет в законопроект, обещает г-н Зубарев. «Написать закон недолго, главное, чтобы концепция была верная и линия партии четкая», — говорит он.
Законы — дело благое, однако вряд ли государство начнет оптом поддерживать всех инноваторов, сомневается депутат от «Справедливой России» Илья Пономарев, возглавляющий подкомитет по технологическому развитию Госдумы. По крайней мере, все подобные законопроекты, требующие трат, тонули ранее в Минфине. «Даже если прийти в Минфин с законодательно закрепленным определением инновационной деятельности и сказать — вот такие-то компании должны получать налоговые льготы или другие преференции, там скажут: ребята, мы вам сейчас покажем, как под это определение можно подвести даже нефтяные компании, — говорит депутат. — А на всех денег не хватит».
«Вывести всю милицию за штат»
Депутат от партии власти
призвал кардинально реформировать МВД
(«Время новостей» 26.11.2009)
Виктор ПАУКОВ
Перед российской милицией замаячила перспектива новой реформы, возможно, самой масштабной с советских времен, касающейся не простого переименования подразделений и перетасовки кадров (как это происходило все последние годы), а изменения ее как системы. До сих пор разговоры на эту тему были уделом лишь правозащитников и представителей оппозиции, руководство страны и парламентское большинство критики МВД и вообще правоохранительной системы избегало, очень осторожно реагируя лишь на самые громкие скандалы в этой области. Вчера же о необходимости «реконструкции» милиции, ее кардинального «очищения» и сокращения «как минимум в два раза» впервые заявил не просто представитель «партии власти», а член ее руководящего органа - генсовета «Единой России», депутат Госдумы Андрей Макаров.
Его выступление на пресс-конференции в Интерфаксе было тем более неожиданным, что по жесткости и откровенности использованных формулировок превосходило даже заявления многих «самых отпетых» правозащитников. Если последние чаще говорят, что милицейская система просто «прогнила и предельно коррумпирована», то г-н Макаров заявил, что «сегодня милицию боятся больше, чем бандитов», от которых хоть «можно убежать», и что «модернизировать, реформировать МВД невозможно, его можно только ликвидировать».
Депутат подчеркнул, что все изложенные им оценки и предложения - его сугубо личное мнение, причем высказанное в контексте оценки не всей деятельности МВД, а лишь попыток его представителей блокировать находящийся сейчас на рассмотрении законопроект о декриминализации сферы налоговых правоотношений. Однако очевидно, что без далеко идущих последствий для милицейской системы такие жесткие оценки, прозвучавшие из уст представителя партии власти, не останутся.
Во-первых, об этом может говорить весьма высокий статус г-на Макарова в партии власти, представители которой практически никогда не позволяют случайных и «несанкционированных» комментариев и оценок на столь важные политические темы. Фактически это может означать то, что часть влиятельных членов «Единой России» начинает формулировать более-менее определенную позицию по отношению к проблемам правоохранительной системы. Во-вторых, наши источники в Госдуме вчера отметили, что словам г-на Макарова его коллег по парламенту и партии власти, безусловно, будет дана оценка, и она будет скорее конструктивной, нежели негативной. По словам источника, некоторые эксперты и депутаты считают, что многое из выступления г-на Макарова, несмотря на эмоциональный и жесткий характер, совершенно справедливо и заслуживает анализа и проработки для воплощения в те или иные политические решения и законопроекты. Характерно, что хоть в «Единой России» официально отмежевались от оценок г-на Макарова, но сделали это предельно деликатно. Так, руководитель политического департамента исполкома "Единой России" Андрей Писарев заявил информагентствам, что «Андрей Макаров высказал только свое личное мнение как гражданина и адвоката». Но при этом никаких намеков на его неправоту или отклонение от «линии партии» сделано не было.
И в-третьих, сама проблема плачевного состояния милиции стала уже настолько очевидной и «больной», что решать ее придется не «рано или поздно», а именно в ближайшее время. Соответственно она становится очень актуальной в политическом плане. И с большой долей вероятности можно предположить, что жесткое выступление г-на Макарова станет началом продуманной кампании партии власти (не исключено, что даже новым нацпроектом) по наведению порядка в правоохранительной системе, чтобы еще раз подчеркнуть свое лидерство на политической арене и не дать такой выгодный козырь в руки оппонентам.
Впрочем, также очевидно, что реальные попытки что-то изменить в системе МВД не только натолкнутся на сильное сопротивление ее представителей, причем не рядовых сотрудников, а чинов среднего и высшего звена, которых на данный момент все устраивает. Чем больше возникает связанных с милицией скандалов, тем чаще милицейские генералы утверждают, что шумиху понимают "враги России", а на самом деле милицию граждане "должны уважать". Вчера в МВД не сочли выступление депутата Макарова заслуживающим комментариев.
Борьба с системой и даже попытки ее имитации чреваты очередным витком политических войн в высшем руководстве. Ведь не секрет, что давним соратником, к примеру, Владимира Путина в МВД является не только лишь один глава ведомства Рашид Нургалиев. За последние годы многие ключевые посты в милиции заняли как другие его соратники, так и члены команд его соратников. В результате любое ощутимое сотрясение милицейской системы может отозваться новым политическим скандалом.
Изначально вчерашняя пресс-конференция г-на Макарова особых сенсаций не предполагала. Посвящена она была ситуации вокруг пакета законопроектов (о поправках в Налоговый кодекс, «О милиции», УК и УПК), касающихся выведения из уголовной сферы ряда налоговых правонарушений. В частности, предполагается ввести нормы, согласно которым уголовно наказуемыми признавались бы не все, как сейчас, налоговые правонарушения, а лишь те, по которым имеются вступившие в законную силу решения налоговых органов, а также повысить суммы, согласно которым налоговое правонарушение признается крупным и особо крупным размером. Кроме того, предполагается возможность прекращения на стадии следствия уголовных дел, если подозреваемый возмещает ущерб, нанесенный бюджету. Эти законопроекты были подготовлены во исполнение известных поручений Владимира Путина и Дмитрия Медведева прекратить «налоговый террор» и прекратить «кошмарить бизнес», одобрены правительством и Верховным судом и были приняты в минувшем октябре Госдумой в первом чтении.
Однако недавно против нововведений высказалось МВД, и именно в связи с этим г-н Макаров, являющийся одним из авторов законопроекта, решил выступить. «Необходимо декриминализировать налоговую сферу. Это сфера административных процедур, - объяснил г-н Макаров необходимость принятия законопроекта. - В конечном итоге от решения вопроса декриминализации сферы налоговых правоотношений зависит развитие экономики страны, зависит то, будет ли возможна модернизация. Сегодня, даже если суд выносит решение о том, что налогоплательщик прав, его могут арестовать на выходе из зала суда, потому что уголовная юстиция решения судов гражданской юрисдикции не признает».
«Однако в прошлую среду на сайте Минфина был опубликован документ, который неожиданно вывел на поверхность ту жесточайшую борьбу, которая, оказывается, по данному закону ведется под ковром, - рассказал о возникших проблемах депутат. - МВД предпринимает попытки любыми путями ликвидировать этот закон, мотивируя это тем, что поправки, указанные в законопроекте якобы помешают милиции бороться с преступностью. МВД не устраивает, что не учтена их позиция. Это все делается кулуарно и закулисно, а нас очередной раз хотят поставить перед фактом».
Далее г-н Макаров заявил, что, по его мнению, милиция выступает против законопроекта только потому, что он «отнимает у них последнюю возможность потрошить налогоплательщиков, ведь сегодня они делают это на основании закона». «Я хочу объяснить, почему МВД так ополчилось: когда смотришь новостные сводки, они напоминают военные сводки. Идет война МВД против своего народа», - сказал г-н Макаров после и перешел собственно к деятельности правоохранителей, что в его выступлении оказалось самым главным и неожиданным.
Произошло это, совершенно очевидно, под впечатлением от последних «милицейских» скандалов, которые после памятного расстрела людей в магазине бывшим начальником столичного ОВД «Царицыно» Евсюковым следуют последние месяцы один за другим. Последнее такое ЧП произошло в Москве только в минувший понедельник, когда группа пьяных милиционеров зверски забила до смерти случайно попавшегося им на пути молодого человека. Кстати, вчера глава столичного ГУВД Владимир Колокольцев в связи с этим инцидентом официально принес извинения и соболезнования родственникам погибшего, признав, что «репутации московской милиции нанесен очередной удар».
«Сегодня милицию боятся больше, чем бандитов, - высказал свое негодование по поводу действий МВД г-н Макаров. - От бандитов можно убежать, если повезет, его можно обезвредить. От милиции убежать нельзя, обезвредить ее тоже невозможно. Если вдруг ты попытаешься сопротивляться тому человеку в погонах, который тебя избивает, тебя тут же посадят за покушение на жизнь представителя органа власти. Открываю Интернет: очередной милиционер изнасиловал пенсионерку. Больше всего мне понравилась реакция - это произошло несколько дней назад, а теперь в региональном управлении МВД рассматривается вопрос о его увольнении с работы. Его не взяли под стражу, а рассматривается вопрос об увольнении. 19-летний парень не пропустил милиционера в туалет - вчерашняя новость. Парня убили. Просто убили ногами. Замечательно, в Москве, близенько: накажем-посадим. Пьяный милиционер забивает людей, получает условное наказание. Это сегодня каждый день".
После этого г-н Макаров сделал заявление, которых до сих пор не позволяли даже самые ярые противники нынешней власти: «Модернизировать, реформировать МВД невозможно, его можно только ликвидировать». Впрочем, депутат дал понять, что высказался образно, предложив ряд «немедленных» мер по «исправлению» милиции: «В нашей милиции работает кратно больше людей на душу населения, чем в любой цивилизованной стране мира. Мы можем совершенно безболезненно заявлять о том, что милиция будет сокращаться минимум в два раза. Надо вывести всю милицию за штат и начать очищение милиции с участием общественности, правозащитников. Только такая чистка позволит хоть что-то сделать. Необходимо убрать следственный аппарат, убрать три десятка дармоедов, так называемых милицейских институтов, где готовят высшее образование, этих милицейских юристов. Они (вузы) существуют для того, чтобы дети милицейского начальства могли откосить от армии".
Депутат также предложил "прекратить спекуляции на тему - ах, какая маленькая зарплата у милиции": "Мы слышим: у них зарплата только 12 тыс. руб., где мы возьмем на такую зарплату хороших людей? Возникает ощущение, что люди, которые приходят работать на эту зарплату, узнали о своей зарплате только после того, как их приняли, обманули. Мы все прекрасно знаем, что идут они не на эту зарплату, они идут за возможностью, которую дарит им государство, выдав пистолет и удостоверение, выбивать эти деньги с нас с вами".
В заключение г-н Макаров особо подчеркнул, что его возмущение относится не к тем или иным персоналиям в МВД, а ко всей системе: «Вы можете назначить на это место кого угодно - Иванова, Петрова, Сидорова. Эта система нереформируема независимо от того, кто будет стоять во главе этой системы. Ни новый, ни старый министр не сможет ничего наладить. Надо менять систему. Больше всего в этой ситуации я боюсь, что когда решат, что чаша терпения людей переполнена, нам бросят очередную кость - снимут, например, министра Рашида Нургалиева. Я сразу хочу сказать, что я считаю г-на Нургалиева честным, а главное, совестливым человеком. Но никакой человек, который придет на это место, исправить ситуацию не в состоянии".
"Видеотрансляция не должна нарушать
тайну голосования"
(«Время новостей» 26.11.2009)
Наталья РОЖКОВА
Центризбирком занялся подготовкой финансового обоснования технологической революции в избирательном процессе. В частности, со временем на всех избирательных участках будут установлены веб-камеры. Подобный эксперимент уже проводился в ряде регионов страны. О том, как будет проходить "виртуализация" избирательных участков и как это может сказаться на выборном процессе, корреспонденту "Времени новостей" Наталье РОЖКОВОЙ рассказала член ЦИК России Нина КУЛЯСОВА.
- Где и на каких избирательных участках были установлены веб-камеры? Какой процент избирателей мог наблюдать с их помощью за ходом голосования?
- Прямая трансляция хода голосования на отдельных избирательных участках с применением веб-камер проводилась в порядке эксперимента в ходе региональных и местных выборов начиная с 12 октября 2008 года в Республике Башкортостан, Ставропольском крае, Владимирской, Волгоградской, Ростовской, Новосибирской, Томской областях и Ямало-Ненецком автономном округе. В этих субъектах Российской Федерации данные технические средства обеспечения открытости и гласности проведения выборов использовались впервые.
Например, 1 марта 2009 года во время дополнительных выборов депутата Государственного собрания Республики Башкортостан по Дюртюлинскому одномандатному избирательному округу №43 в помещениях шести участковых избирательных комиссий были установлены веб-камеры. Каждый интернет-пользователь мог наблюдать за ходом голосования в режиме реального времени с момента открытия избирательных участков до окончания времени голосования. Доступ для интернет-пользователей к видеоинформации, передаваемой веб-камерами, был организован на интернет-сайте Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан.
Избирательная комиссия Ставропольского края использовала веб-камеры 12 октября 2008 года на выборах мэра Ставрополя и депутатов Ставропольской городской думы пятого созыва на семи избирательных участках. Для обеспечения трансляции с веб-камер использовались интернет-ресурсы высших и средних специальных учебных заведений.
Поскольку избиратели высоко оценили результаты первого использования этих технических средств, в ходе дополнительных выборов депутата Государственной думы Ставропольского края 14 марта 2010 года избирательная комиссия Ставропольского края планирует использование веб-камер для видеотрансляции со всех десяти избирательных участков округа.
В среднем количество избирательных участков, оснащенных веб-камерами, варьировалось от одного до восьми.
- Какими нормативными документами регулировалось проведение этого эксперимента, ведь законодательство на сей счет пока отсутствует?
- В большинстве случаев установка веб-камер в помещениях участковых избирательных комиссий осуществлялась согласно постановлениями избиркомов субъектов Российской Федерации. Но практика использования веб-камер избирательными комиссиями свидетельствует о том, что оно должно быть регламентировано нормами российского законодательства. Необходимо иметь единое лицензированное программное обеспечение, четкую организацию системы безопасности доступа пользователей к видеоинформации, передаваемой веб-камерами.
Большинство организаторов выборов, не сомневаясь в целесообразности применения этих технических средств в недалеком будущем, считает необходимым в первоочередном порядке определить цели и задачи использования веб-камер в ходе голосования, а также установить и законодательно закрепить единый порядок их использования.
- Веб-камеры передавали видеоинформацию только при голосовании или также и при подсчете голосов?
- Видеотрансляция с избирательных участков велась в течение дня голосования с 8 до 20 часов, а в отдельных случаях и в ходе подведения итогов выборов. На хуторе Петровском Волгоградской области, где 1 марта 2009 года проводился эксперимент по электронному опросу избирателей, были установлены две веб-камеры, одна - в помещении для голосования, другая - в помещении для проведения электронного опроса избирателей.
- В чем значение веб-камер, отличались ли показатели явки избирателей, количество жалоб на таких избирательных участках от данных по другим участкам?
- Установка на избирательных участках веб-камер, безусловно, в полной мере обеспечивает открытость и гласность в работе участковых избирательных комиссий. Наблюдать за ходом голосования может любой избиратель, где бы он ни находился. За видеотрансляциями наблюдали пользователи не только из России и стран ближнего зарубежья, но также пользователи из США, Германии, Норвегии, Китая, Канады, Чехии, Греции и других стран. Число обращений к сайтам, где проходила видеотрансляция, доходило до 30 тыс. посещений в день.
- А в результатах явки есть разница по сравнению с соседними участками?
- Да, такая разница была практически во всех регионах. Например, в Томской области во время выборов мэра Томска 1 марта 2009 года активность избирателей на избирательных участках, оборудованных веб-камерами, в среднем составила 40,2%, тогда как на остальных 37,4. Разница была заметна даже в тех регионах, где традиционно высокая явка. В Республике Башкортостан 1 марта 2009 года активность избирателей в среднем составила 84%, а на избирательных участках, где проводилась онлайн-трансляция, активность избирателей составила 97,6%.
- Сколько веб-камер размещалось на избирательном участке таким образом, что в кадр могли попасть кабины для голосования, ящики для голосования, вход на участок?
- Это был наш первый опыт, поэтому количество камер и то, что показывалось, определяли избирательные комиссии субъектов Российской Федерации. Количество и места расположения веб-камер сейчас активно обсуждаются не только организаторами выборов, но и всеми участниками избирательных кампаний, представителями политических партий. Очевидно только то, что видеотрансляция с веб-камер не должна нарушать тайну голосования, избирательные права граждан. К нам поступают разные предложения. Таким же открытым является вопрос, что предпочтительнее - онлайн-трансляция в сети Интернет или запись хода голосования и работы участковых избирательных комиссий.
- Не нарушает ли это права избирателей, ведь можно подсмотреть, кто голосует, а кто нет?
- Мы считаем, что размещение веб-камер на избирательных участках позволит минимизировать число обращений в вышестоящие избирательные комиссии. Как показывает практика, ни с одного избирательного участка, оборудованного веб-камерами, не поступало жалоб ни от избирателей, ни от пользователей сети Интернет в день голосования и в последующие дни. Высокий уровень информационного сопровождения позволил сделать процесс голосования максимально открытым, достоверным и доступным для рядового пользователя, не нарушая конституционных избирательных прав граждан, в частности тайны голосования.
Мы также понимаем, что установка веб-камер может внести излишнюю напряженность в работу членов участковых избирательных комиссий и в поведение избирателей. Тут результаты во многом будут зависеть от разъяснительной работы вышестоящих избирательных комиссий.
- Во сколько обойдется оснащение избирательных участков веб-камерами?
- Все зависит от технологического оборудования. По предварительным оценкам, минимальный комплект оборудования по ценам 2009 года в среднем обойдется в 6600 руб. и будет включать в себя модем, веб-камеру с высоким разрешением, настольный компьютер без монитора, программу для передачи потокового видео в Интернет.
Для обеспечения передачи в Интернет изображения, получаемого от веб-камеры, установленной в помещении для голосования, необходимо наличие в этом помещении доступа к Интернету и высокоскоростных каналов связи со скоростью передачи данных не менее 128 Кбит/с.
Но мы считаем, что расходы в полной мере окупятся доверием избирателей к той степени прозрачности избирательных кампаний, которая будет достигнута благодаря применению этих современных технических средств.
| | НОВОСТИ РЕГИОНОВ | |
Юрий Лужков состязается
с Борисом Немцовым
Замоскворецкий суд
изучает доклад "Лужков. Итоги"
(«Коммерсант» 26.11.2009)
МАРИЯ-ЛУИЗА ТИРМАСТЭ
Замоскворецкий райсуд Москвы вчера начал рассмотрение иска мэра Москвы Юрия Лужкова и столичного правительства о защите чести, достоинства и деловой репутации к члену бюро оппозиционного движения "Солидарность" Борису Немцову. Поводом послужил его доклад "Лужков. Итоги", в котором мэра особо возмутил тезис о том, что коррупция в Москве стала системой. Господин Немцов заявил, что "никакой суд не заставит его отказаться от убеждения, что Лужков — вор и коррупционер".
В иске от правительства Москвы и себя лично Юрий Лужков потребовал опровергнуть шесть фраз из доклада Бориса Немцова "Лужков. Итоги", в частности о том, что "коррупция в Москве пронизывает фактически все сферы жизнедеятельности... тлетворный для московских чиновников пример — Юрий Лужков и его жена", "...вместо декларируемого Лужковым социального равенства на практике в жизни москвичей получается чистой воды обман", "идет активная вырубка насаждений в некогда зеленых районах Москвы, например на Соколе". За шесть фраз из доклада господина Немцова мэр и правительство хотят получить по 2,5 млн руб. А с газеты "Коммерсантъ", которую господин Лужков привлек в качестве соответчика, он намерен получить 5 млн руб. От "Ъ" мэр просит опровергнуть мнение господина Немцова относительно своей деятельности: "Я считаю, что Лужков — коррупционер и вор, а я нет!", высказанное им в ответ на заявление пресс-секретаря мэра Сергея Цоя, сказавшего "Ъ", что "Лужков — это фигура, а Немцов — ничего".
Хотя у представителей Юрия Лужкова вчера не оказалось надлежаще оформленной доверенности на представление его интересов, судья Анна Пашкевич решила рассматривать дело в его отсутствие. Представитель мэра Анастасия Румянцева заявила, что утверждение Бориса Немцова "о системном характере коррупции в Москве предполагает наличие взаимосвязанных между собой физических лиц — государственных служащих органов исполнительной власти Москвы, незаконно использующих свое должностное положение вопреки законным интересам общества и государства". На вопрос адвоката господина Немцова Гералины Любарской, где в оспариваемой фразе говорится о мэре Москвы и правительстве, госпожа Румянцева ответила: "Исходя из заголовка брошюры "Лужков. Итоги", она подводит итог деятельности Лужкова на посту мэра". Адвокат господина Немцова Вадим Прохоров отметил, что мэр в своем иске отредактировал фразы из доклада Бориса Немцова, опустив из них слова, указывающие на то, что это мнение, а не утверждение. "Я не могу согласиться с тем, что в экспертном докладе может быть представлено мнение",— заявила госпожа Румянцева. Господин Прохоров сказал, что, хотя мэр и правительство не упоминаются в оспариваемой фразе, "истцы просят суд: "Уважаемый Замоскворецкий суд, установите, пожалуйста, что в Москве нет коррупции". Это нужно для того, что, когда президент или премьер скажут что-то про коррупцию, им ответят: "А вот решение Замоскворецкого суда". А деревья до кучи в иске приписали". Представитель мэра в ответ зачитала присягу, которую произносил Юрий Лужков при вступлении в должность, а также упомянула про "множество социально ориентированных программ для всех слоев населения", на что адвокат Прохоров ответил, что "позиция истцов в том, что правительство работает и оно хорошее".
В свою очередь, сам господин Немцов отметил, что, "если посмотреть на семь претензий Лужкова, они носят технологический характер и на суть дела не влияют: ни Лужков, ни его супруга (Елена Батурина — глава "Интеко", ее аналогичный иск рассматривает арбитражный суд Москвы.— "Ъ") не оспаривают, что являются долларовыми миллиардерами, Лужков умолчал и про описанную мной фантастически наглую сделку, которая позволила ему помочь бизнесу своей жены в разгар кризиса, наличие дворца в Англии он тоже не оспаривает". Разобрав все претензии господина Лужкова, оппозиционер подчеркнул, что никакой суд не заставит его отказаться от своего "убеждения, что Лужков — вор и коррупционер". При этом господин Немцов отметил, что в своем иске господин Лужков сознательно опустил его слова "я считаю", оставив только "Лужков — вор и коррупционер". Представитель ИД "Коммерсантъ" Дмитрий Жарков также отметил, что мэр исказил цитату Бориса Немцова: "Недопустимое цитирование, которое, извините, стоит 5 млн руб.". При этом господин Жарков процитировал ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой "каждый имеет право свободно выражать свое мнение": "Истец требует от РФ нарушения принятых ею международных обязательств по исполнению ст. 10 Европейской конвенции, полагая, что занимаемая им должность позволяет требовать от других органов госвласти нарушения данной нормы международного договора". А госпожа Любарская поинтересовалась, откуда у господина Лужкова "жажда обогащения". "Сумма установлена лично ответчиком",— отрезала госпожа Румянцева. На вопрос господина Жаркова о том, почему Юрий Лужков "не оплачивает налогов с получаемых им моральных компенсаций", его представитель ответила, что этот вопрос не относится к процессу, который продолжится сегодня.
Мэра Нижнего повысили в выборах
Теперь его будут избирать не граждане, а депутаты
(«Коммерсант» 26.11.2009)
РОМАН КРЯЖЕВ, Нижний Новгород
Депутаты городской думы Нижнего Новгорода вчера изменили устав города, и теперь мэра города будут избирать они сами, а не избиратели. Депутаты долго сопротивлялись этой инициативе мэра Вадима Булавинова, но вчера поддержали поправку почти единогласно: