Генезис участия россии в деятельности оон: приоритетные направления (1945- 2007 гг.)

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание Перестройка социально-экономической системы ООН Реформа ООН многопланова ООН остается универсальным форумом Таким образом Практическая значимость исследования Апробация исследования.

Подобный материал:

• Нисневич Юлий Анатольевич приоритетные направления информационного развития россии, 148.38kb.
• Заседание круглого стола открыл директор Информационного центра ООН горелик, 19.31kb.
• Голенищева Мария Сергеевна роль ООН в урегулировании палестинского вопроса (1945-2010, 840.24kb.
• 2. миссия, стратегическая цель и приоритетные направления развития мордовского государственного, 1359.08kb.
• Программа действий «приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего, 2448.61kb.
• Приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства, 1558.44kb.
• Отчётный доклад администрации муниципального района Иглинский район за 2007 год, 855.58kb.
• Итоги деятельности строительного комплекса города Набережные Челны за 2006 год и приоритетные, 166.66kb.
• Федеральный закон  "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", 559.46kb.
• Основные результаты деятельности образовательных учреждений в 2007-2008 учебном году., 577.63kb.

основная причина кризиса ООН в области поддержания мира и международной безопасности, на наш взгляд, кроется в проблеме соблюдения норм международного права и претворения решений Совета Безопасности ООН. В последнее время наметилась опасная тенденция действовать в обход Устава ООН и Совета Безопасности.

Позиция России в отношении миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций базируется на том, что выработка действенных механизмов предотвращения кризисов, усовершенствование миротворчества и укрепление его базы должно происходить в тесном взаимодействии с региональными организациями, но с учетом центральной роли Совета Безопасности. Реформа миротворческой системы ООН должна продвигаться в двух основных направлениях: совершенствование самого механизма кризисного реагирования (миротворческого потенциала) и выработка четких правовых аспектов применения силы в международных отношениях. В Организации Объединенных Наций отдельно рассматривается вопрос о санкциях. Все более широко признается, что планирование, применение и осуществление санкций, вводимых Советом Безопасности, необходимо усовершенствовать. ООН является координирующим центром в области многостороннего разоружения. Разоружение, в том числе ядерное, всегда было и продолжает оставаться центральным направлением в деятельности Организации Объединенных Наций. После окончания «холодной войны» эта проблема обострилась: возникла опасность «расползания» ядерного оружия и доступности технологий его производства. Россия стремится утвердить центральную, координирующую роль ООН в этом процессе. ООН – это мандат на легитимные действия в мире. ООН эффективна тогда, когда существует единство пяти постоянных членов Совета Безопасности относительно того, что нужно делать, без этого ООН бессильна. Надо совершенствовать механизм, чтобы справляться с ситуациями, грозящими разрушению системы международной безопасности. На это, главным образом, и направлена реформа ООН.

Перестройка социально-экономической системы ООН является одним из важнейших направлений процесса комплексного реформирования Организации. Главная цель реформы – повышение эффективности и упорядочения структуры Организации, в том числе социально-экономического сектора, - сокращение ее бюрократического аппарата, ликвидации нерациональных программ и фондов, перестройки отношений между главными органами ООН и ее специализированными учреждениями. Но для того, чтобы реформа была эффективной, необходимо найти золотую середину в перестройке системы Организации, так как чрезмерное сокращение ее финансовых и людских ресурсов может привести к снижению способности оперативно реагировать на вызовы времени, а этого нельзя допустить. Россия использует все каналы, в том числе ооновские, для ускоренного технологического обновления ведущих отраслей экономики. Позиция России в области реформирования социально-экономического сектора Организации Объединенных Наций была обусловлена двумя основными факторами. Во-первых, стремлением максимально использовать возможности ООН для поддержки российских реформ, привлечения иностранных инвестиций в экономику страны, использования международного опыта в процессе перехода от государственной, административно-командной - к рыночной экономике. Во-вторых, ООН способствует интеграции российской экономики в мировое хозяйство. Поэтому для России очень важно поднять оперативность и эффективность деятельности ООН в этой сфере на качественно новый уровень, обусловить ее центральную роль в решении вопросов, связанных с социально-экономическим развитием членов Организации. Решать эту задачу, по мнению России, следует путем совершенствования системы ООН (сделать ее более компактной и рациональной), перераспределения функций между ее учреждениями, пересмотра общей стратегии Организации в области развития, усиления взаимодействия с региональными организациями и усиления координации между ООН и ее специализированными учреждениями.

К наиболее актуальным аспектам необходимой и всеобъемлющей реформы ООН относятся проблемы реформирования валютно-финансового сектора ООН. Взаимодействие с валютно-финансовыми структурами ООН стало одним из важнейших направлений деятельности российской дипломатии во внешнеэкономической сфере. Процесс реформирования валютно-финансового сектора ООН охватывает очень сложный круг вопросов. Реформа охватит всю систему Организации, но в валютно-финансовые институты являются самыми консервативными, поэтому изменения в их деятельность будут внесены минимальные. Тем более что Россия в них решающего голоса не имеет и не может существенно влиять на принятие решений. Постепенно Россия втягивается в конструктивные отношения с валютно-финансовом сектором ООН. Россия придерживается линии на усиление взаимодействия «бреттон-вудских» учреждений с Организацией Объединенных Наций, большей скоординированности в их деятельности. Однако валютно-финансовая сфера - самая сложная и консервативная из всех специализированных учреждений ООН. Главное, России удалось переломить дискриминационное отношение к ней и негативные тенденции в экономической и валютно-финансовой областях. Россия хорошими темпами интегрирует в мировое экономическое сообщество. Она делает серьезную попытку использовать для этого свои энергетические и интеллектуальные ресурсы как ступень для обновления экономики страны в целом.

В Заключении подводятся основные итоги исследования.

В настоящее время ООН переживает в своем развитии сложный момент, связанный с самой крупной за всю историю реформой Организации. Несмотря на осознание потребности реформы, государства подходят к этой насущной проблеме совершенно неоднозначно, так как по-разному видят как цели, так и результаты реформы. Россия понимает необходимость реформ ООН, которые позволили бы Организации продолжать играть роль главного международного механизма в коллективном противодействии вызовам и угрозам безопасности и устойчивому развитию. Главное в этом процессе – повышение эффективности ООН, подтверждение ее центральной роли в мировых делах при сохранении межгосударственной природы Организации. Это возможно только на путях максимально широкого согласия стран-членов по всем реформенным решениям. Схемы, противоречащие Уставу ООН, не могут быть работоспособны.

Реформа ООН многопланова, она осуществляется во всех сферах. Российская позиция по главному вопросу реформы в отношении Совета Безопасности ООН - умеренно-консервативная: минимальные, неспешные изменения, не затрагивающие основных привилегий. Россия разумно избегает радикальных подходов ее решения. Это обусловлено постоянным членством России в Совете Безопасности. Радикальные подходы к реформированию этого главного органа Организации могут привести к слому и распаду всей универсальной системы, способной на многостороннем уровне решать сложные мировые проблемы, эффективно поддерживать мир и международную безопасность. Условно реформа Совета Безопасности подразделяется на вопрос о членстве и о принципах голосования по принятию решений (право вето). При рассмотрении вопроса о расширении Совета Безопасности ООН Россия исходит из принципиальных подходов: сохранить максимально компактный и работоспособный состав Совета Безопасности. Повышать представительность Совета Безопасности надо очень аккуратно и осмотрительно. Очень осторожно надо относиться и к решению вопроса о выработке новых принципов голосования в Совете Безопасности. Неправильно предоставлять его произвольно и выборочно. Нельзя допустить нанесение ущерба нынешнему статусу России как постоянного члена Совета Безопасности. Необдуманное расширение состава Совета Безопасности и пересмотр права вето вызовет разрушение всей Организации. С этим солидарны все постоянные члены Совета Безопасности. В то же время Совет Безопасности в усложнившихся международных условиях не должен превратиться в анахронизм и мыслить категориями реалий более чем шестидесятилетней давности. В этом состоит сложность проблемы, требующей деликатного решения, на которое Россия способна существенно повлиять.

По другим вопросам реформы российская позиция отличается большей гибкостью. Россия положительно относится к деятельности Генерального Секретаря, направленной на сокращение административного аппарата и реорганизацию структуры Организации с целью устранения дублирующих функций ее органов и распыления бюджета. В идеале ООН должна будет при меньших затратах действовать более эффективно.

В условиях усиления влияния региональных организаций в регулировании международных конфликтов, Россия настаивает на том, что центральная роль в области миротворчества должна принадлежать только ООН как глобальному механизму, позволяющему в большей степени избегать проявления узконациональных интересов при подходе к конфликтам, чем региональным механизмам. Негативные тенденции в мире еще не изжиты: расширяется конфликтное пространство в мировой политике. Особую остроту приобретают региональные конфликты, которые несут даже большую опасность, чем глобальные. В то же время становится все более очевидным, что существующие международные проблемы не имеют силовых решений. Показало свою несостоятельность и одностороннее нелегитимное реагирование. Россия укрепляет понимание безальтернативности многосторонней дипломатии через посредство ООН как основного метода регулирования международных отношений на глобальном и региональном уровнях. Россия осознает необходимость более активно проводить самостоятельную политику в области безопасности и других сферах сотрудничества. Ооновская составляющая в области международной безопасности вполне коррелируется путем компромиссов со взглядами других постоянных членов Совета Безопасности ООН. Для мирового сообщества эта концепция представляет важность потому, что позволяет участвовать в операциях по поддержанию мира и «принуждения к миру» вооруженным силам государств, не являющихся членами военно-политических блоков.

Самое острое звучание приобрела проблема ядерной безопасности. Это обусловлено процессом объективного научно-технического развития, появлением технологий двойного назначения. Классическое ядерное сдерживание между США и Россией пока еще сохраняется, глобальной катастрофы удалось избежать. Но в связи с новыми вызовами гораздо большую опасность приобрели региональные конфликты и локальные ядерные угрозы со стороны новых безответственных государств, стремящихся стать ядерными. Россия занимает в этом вопросе взвешенную позицию.

Россия выступает за укрепление многосторонних основ разоружения, контроля над вооружениями и нераспространения оружия массового уничтожения. В вопросах применения санкций по линии ООН Россия исходит из того, что различные ограничительные меры могут вводиться исключительно резолюциями Совета Безопасности.

Социально-экономические институты ООН также подверглись реорганизации. Здесь Россия выступает за их разумное реформирование, направленное на усиление отдачи этих органов и на оживление их деятельности. Благодаря влиянию России, они избавляются от расплывчатости и приобретают большую целенаправленность в своей работе. Россия использует их для продвижения своих собственных экономических интересов. Реально оценивая свои возможности и потенциал ООН, Россия вполне прагматично намечает перспективы конструктивного сотрудничества, которое в современных условиях стало развиваться более динамично. Самая сложная и застойная ситуация сложилась в валютно-финансовых учреждениях ООН. Россия явно не может участвовать в них на-равных и устранить монопольное влияние США. Однако у России есть огромный экономический, энергетический и интеллектуальный потенциал, который она должна раскрыть в полной мере для того, чтобы занять достойное место в мире. Важной задачей российской дипломатии на ооновском направлении является обеспечение весомой представительности России в органах, определяющих политику ООН в вопросах управления, бюджетного планирования, финансирования и т.д. При рассмотрении вопросов финансирования международных организаций Россия добивается справедливого распределения бремени расходов между их членами, основывающегося на принципе платежеспособности государств-членов.

ООН остается универсальным форумом, наделенным уникальной легитимностью, несущей конструкцией международной системы коллективной безопасности, главным элементом современной многосторонней дипломатии.

Реформа ООН находится в процессе, она еще не завершена. Перед Россией также впереди лежит долгий и трудный путь реформ, которые уже несут позитивные изменения в экономике, политике и обществе. Альтернативы ООН нет. Россия это осознает и направляет свои усилия на совершенствование ООН для того, чтобы эта система была оптимальной и эффективной. Поэтому и мы, проведя исследование, будем смотреть в будущее со спокойным и уверенным оптимизмом.

Таким образом, помимо общей характеристики новизны работы, можно выделить наиболее существенные новые научные результаты, полученные лично соискателем: - с принципиально новых позиций исследован исторический генезис участия России/СССР в работе ООН на приоритетных направлениях; - по-новому раскрыты проблемы адаптации ООН к изменившимся реалиям современного мира, а также логика и механизм трансформации ООН применительно к процессам глобализации; - выяснены глубинные тенденции и основные факторы, определяющие приоритетные направления деятельности России в ООН по дальнейшему развитию Организации, повышению ее роли и места в борьбе против новых вызовов и угроз; - прослежена динамика развития политической, миротворческой, социально-экономической, научно-технической, валютно-финансовой деятельности России в ООН; - впервые вскрыты важные особенности сущности, структуры и функций ООН в условиях реформы Организации; - доказано, что ООН остается главным действующим лицом в формировании системы международной безопасности, другие модели сотрудничества не являются альтернативными, а могут лишь дополнить ООН как уникальную многостороннюю Организацию безопасности и твердую основу мирового правопорядка; - на основе диалектики деятельности России в ООН выявлены некоторые основные закономерности и противоречия международных отношений, целостно оценены истоки и тенденции кризисных явлений мирового развития; - показана новая роль ООН в обеспечении мира и международной безопасности.

Достоверность научных результатов и обоснованность теоретических положений, выводов и практических рекомендаций исследования достигается за счет использования в работе огромного массива официальных документов, архивных материалов и отечественных и зарубежных научных трудов и мемуаров.

Практическая значимость исследования заключается в его актуальных теоретических и прикладных аспектах. Концептуальные разработки автора предполагают возможность их использования при изучении исторических процессов преемственности и выработки оптимальных перспектив на приоритетных направлениях деятельности России в Организации Объединенных Наций. Это имеет принципиальное значение для воссоздания целостной картины современных международных отношений в рамках всего мирового сообщества. Полученные результаты анализа теории и практики генезиса участия России в деятельности ООН могут быть рекомендованы для использования российскими учреждениями, участвующими в выработке внешней политики на ее приоритетных направлениях в международных организациях. Эти материалы могут также учитываться органами законодательной и исполнительной власти при разработке и реализации внешнеполитической стратегии РФ. Материалы диссертации активно используются автором в преподавательской деятельности для чтения общих и специальных курсов по истории ООН и в качестве учебного пособия по истории международных отношений.

Апробация исследования. Диссертация основывается на трех авторских монографиях, а также статьях в научных журналах и сборниках, докладах на научных форумах, опубликованных в крупных центральных издательствах и получивших положительную оценку. В целом, автором опубликовано 4 монографии, в том числе 3 по теме диссертации. Общий объем научных публикаций составляет более 100 п.л., в том числе по теме диссертации – более 70 п.л. Основное содержание и результаты исследования отражены в следующих публикациях автора:

1. Россия и ООН: история и современность (монография). М.: Спутник+, 2007. – 21 п.л.
   
2. Деятельность СССР в Организации Объединенных Наций (монография). М.: Изд-во МГУ, 1990. Т. 1. – 8 п.л.
   
3. Деятельность СССР в Организации Объединенных Наций (монография). М.: Изд-во МГУ, 1990. Т. 2. – 10 п.л.
   
4. Внешняя политика СССР и России. – Методические разработки по курсу Отечественной истории ХХ в. М, МГУ, Истфак, каф-ра Отечественной истории ХХ в. 2000-2005. – 0,7 п.л.
   
5. Роль СССР в создании и деятельности Организации Объединенных Наций // Вестник Московского Университета. Сер.8. История. 1988. № 3. – 2 п.л.
   
6. Косово: кризис миротворчества ООН. (1999-2008гг.)// Новый Исторический Вестник. 2008. №17. – 1 п.л.
   
7. Иран и Северная Корея: современные проблемы ядерной безопасности и ООН // Новый Исторический Вестник. 2008. №18.- 1 п.л.
   
8. Косовское предвидение Примакова. // Новый Исторический Вестник.2008. №18.1 п.л.
   
9. Нужна ли ООН в ХХI веке? // Новый Исторический Вестник. 2008. №19. – 1 п.л.
   
10. ООН: истоки создания и исторические корни кризиса. // Родина. № 6. – 1,5 п.л.
    
11. Реформа ООН – выход из кризиса. // Вестник РУДН. Сер. Межд. отношения. 2008. № 4. – 1 п.л.
    
12. Миротворчество ООН: косовский кризис. (1999-2008 гг.) // Вестник МГОУ. 2008. Сер. История. №4 – 1,5 п.л.
    
13. Россия и ООН ХХI века: новые приоритеты. Ч. 1 // Обозреватель. 2006. № 5. – 1,5 п.л.
    
14. Россия и ООН ХХI века: новые приоритеты Ч. 2 // Обозреватель. 2006. № 6. – 1,5 п.л.
    
15. Кризис миротворчества ООН. // Обозреватель. 2008. №4. – 1 п.л.
    
16. ООН и современные проблемы ядерной безопасности. // Обозреватель. 2008. №7. – 1 п.л.
    
17. Россия и ООН на рубеже веков // Дипломатический ежегодник – 1999 / Под ред. Ю.Б.Кашлева. М.: Научная книга, 1999. – 2 п.л.
    
18. Взаимоотношения России с научно-техническими и валютно-финансовыми институтами ООН на рубеже веков // Ученые записки - 2000 / Под ред. А.Д.Шутова. М.: Научная книга, 2001. – 2 п.л.
    
19. Россия и ООН на пороге нового тысячелетия // Ученые записки – 2001 // Под ред. А.Д. Шутова. М., Научная книга, 2002. – 1,5 п.л.
    
20. Россия и реформа ООН // Ученые записки - 2004. М.: Научная книга, 2004. – 1,5 п.л.
    
21. Реформирование ООН и позиция России по социально-экономическим и валютно-финансовым вопросам // Ученые записки- 2004. М.: Научная книга, 2005. – 1,5 п.л.
    
22. ООН и позиция России по вопросам миротворчества и разоружения // Дипломатический ежегодник - 2004. М.: Научная книга, 2005. – 1,5 п.л.
    
23. Острые проблемы ядерной безопасности: позиция России и эффективная ООН для ХХ1 в. // Ученые записки - 2007. М.: Научная книга, 2007. – 2 п.л.
    
24. Роль Генерального Секретаря ООН в ХХ1 в. // Дипломатический ежегодник - 2007. М.: Научная книга. 2007. – 1 п.л.
    

_________________________________________________________

Автореферат отпечатан


Подписано в печать 25.09. 2008.

Заказ №

Тираж экз.

Типография «11-й ФОРМАТ»

ИНН 7726330900

115230, Москва, Варшавское ш., 36

(499) 788-78-56

www.autoreferat.ru