Голенищева Мария Сергеевна роль ООН в урегулировании палестинского вопроса (1945-2010 гг.) Специальность 07. 00. 15 (История международных отношений и внешней политики) автореферат диссертации
| Вид материала | Автореферат диссертации |
- Эволюция политико-дипломатической роли США в развитии палестино-израильского конфликта, 406.77kb.
- Программа подготовки аспирантов кафедры по специальности 07. 00. 15 История международных, 185.3kb.
- Проблема прав человека в деятельности ООН в 90-е годы ХХ века, 396.32kb.
- Роль дипломатии в реализации экономической составляющей внешней политики федеративной, 288.12kb.
- Аннотация программы учебной дисциплины «История международных отношений и внешней политики, 98.9kb.
- Системный подход к изучению международных отношений, 195.41kb.
- Имперский характер внешней политики США, 349.34kb.
- Сравнительный анализ внешнеполитических ресурсов россии и европейского союза на пространстве, 1413.55kb.
- Томский государственный университет кафедра новой, новейшей истории и международных, 2383.42kb.
- Сравнительный анализ деятельности международных организаций в конфликтах в косово, 570.6kb.
На правах рукописи
Ходынская-Голенищева Мария Сергеевна
РОЛЬ ООН В УРЕГУЛИРОВАНИИ
ПАЛЕСТИНСКОГО ВОПРОСА (1945-2010 гг.)
Специальность 07.00.15
(История международных отношений и внешней политики)
Автореферат диссертации на соискание ученой
степени кандидата исторических наук
Москва – 2011
Работа выполнена на кафедре востоковедения Московского государственного института (Университета) международных отношений МИД России
Научный руководитель: доктор исторических наук, доцент
САПРОНОВА Марина Анатольевна
Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор
КОСАЧ Григорий Григорьевич
доктор юридических наук
ГОЛИЦЫН Владимир Владимирович
Ведущая организация: Дипломатическая академия МИД России
Защита состоится «____» _____________ 2011 г. на заседании диссертационного совета Д 209.002.03 (исторические науки) при Московском государственном институте (Университете) международных отношений МИД России в _________часов, ауд. __________.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГИМО (У) МИД России по адресу: 119454, г. Москва, пр-т Вернадского, 76. С авторефератом диссертации можно ознакомиться на сайте www.mgimo.ru.
Автореферат разослан «____» __________________ 2011 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета д.и.н., профессор
А.Л.ЕМЕЛЬЯНОВ
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Постановка проблемы и актуальность темы. Развитие международных отношений в середине XX века выявило необходимость создания механизма многостороннего взаимодействия, который представлял бы прочную основу для послевоенного восстановления на основе сотрудничества государств мира. Созданная для этих целей в 1945 году Организация Объединенных Наций является уникальным объединением, призванным служить целому ряду комплексных задач, связанных с современным развитием общества: поддержанию международного мира и безопасности, содействию установлению дружественных отношений между государствами, экономическому и социальному развитию, поощрению уважения прав человека. Являясь самым широким международным политическим форумом, ООН обладает уникальным инструментарием, разработанным в целях решения стоящих перед ней задач.
ООН также является единственной инстанцией, решения одного из органов которой – Совета Безопасности – имеют обязательный характер. Именно на СБ ООН, в соответствии с Уставом Организации, возложена главная ответственность за обеспечение международного мира и безопасности. Кроме нормативно-правовой деятельности ООН проводит активную работу "на местах": в рамках усилий по миротворчеству, миростроительству и постконфликтному восстановлению оказывает содействие государствам, охваченным кризисами, в их урегулировании и преодолении их последствий, с помощью своих специальных агентств и механизмов способствует облегчению гуманитарного положения в различных регионах мира, в рамках специализированных органов борется за соблюдение и реализацию прав человека, проводит деятельность по обеспечению устойчивого развития государств.
ООН ведет деятельность по разблокированию кризисных ситуаций в мире. На счету у Всемирной организации рассмотрение множества конфликтов, принятие широчайшего спектра мер по их урегулированию. Одной из наиболее "горячих" и вызывающих бурные дискуссии региональных тематик, находящихся на повестке дня ООН и ее Совета Безопасности, является вопрос ближневосточного урегулирования и его сердцевина – палестинская проблема.
Палестинский вопрос является "ровесником" Организации Объединенных Наций. Сразу после своего создания в 1945 году ООН предпринимала попытки разрешения этой проблемы, ставившейся и обсуждавшейся в различных органах ООН. Именно в рамках Организации были разработаны принципы урегулирования ситуации на Ближнем Востоке, а также решения палестинского вопроса. Эти наработки не теряли своей актуальности, именно они составили международно-признанную базу урегулирования палестинского вопроса, которой продолжают руководствоваться и в настоящее время в поиске путей решения проблемы. В ходе многолетней работы по палестинскому сюжету в рамках ООН сложилась своеобразная система "разделения труда": рассмотрение вопроса в главных органах ООН дополняется усилиями вспомогательных органов, специальных агентств и посланников Генерального секретаря ООН в регионе, специализированных механизмов, а также миротворческих миссий.
В последнее время ситуация в ближневосточном урегулировании претерпела ряд изменений, диктующих необходимость уделять особое внимание изучению инструментов, задействованных в поиске решения палестинского вопроса, в том числе в том, что касается потенциала ООН в сфере БВУ. Подписание в Каире 3 мая 2011 года соглашения о национальном примирении и создании общих органов власти между Фатх и ХАМАС существенно повлияло на ситуацию в сфере палестино-израильского урегулирования, "выбив из рук" израильтян один из главных аргументов против мира с палестинцами – невозможность сотрудничать с "террористами" из ХАМАС. Негативная реакция израильтян на подписание межпалестинского соглашения развеяла сомнения относительно их подхода к палестинскому вопросу: после того, как главное "препятствие" на пути к сотрудничеству с палестинцами исчезло, Тель-Авив продолжал стоять на своих позициях. Все это заставило палестинское руководство задуматься относительно дальнейших шагов в рамках борьбы за реализацию своих законных прав. Стало очевидным, что требуется дополнительный стимул процессу ближневосточного урегулирования. В этих условиях среди арабов все чаще стали раздаваться голоса в пользу обращения в ООН с просьбой о признании палестинского государства, наделении его полноправным членством в ООН, либо расширении статуса представительства ООП при Организации.
Сам факт, что современная ситуация вокруг урегулирования палестинского вопроса спровоцировала в арабском мире появление идеи о необходимости обращения в ООН за справедливым решением проблемы, свидетельствует о наличии в международном и региональных сообществах понимания того, что Всемирная организация остается важным механизмом урегулирования кризисных ситуаций. Сложности вокруг реализации планов США и их союзников в Ираке в обход СБ ООН в 2003 году, негативная реакция международного сообщества на американское вето в феврале 2011 года резолюции СБ, осуждающей израильское поселенчество, силы, потраченные в марте 2011 года западными членами СБ, для получения санкции Совета на свои действия в Ливии и последовавшие за этим дискуссии по вопросу недопущения расширительного толкования резолюции СБ 1973, а также сохранения ведущей роли ООН в постконфликтом восстановлении страны, борьба в СБ ООН и Совете ООН по правам человека по сирийскому вопросу – все эти и другие факторы подвели палестинцев (и Арабскую группу в ООН) к пониманию важности более адресного привлечения потенциала Организации к усилиям по решению палестинского вопроса. При всех сложностях процесса согласования позиций в условиях различных, порой диаметрально противоположных подходов, ООН остается единственной площадкой, в рамках которой возможен поиск компромиссов на основе принципов международного права. Именно наличие такого всемирного форума, обладающего функцией контроля за исполнением принятых решений, позволяет не допустить развития международных отношений, в особенности их кризисной составляющей, по неконтролироемому сценарию. В условиях, когда потенциал Организации становится все более востребованным, изучение роли ООН в урегулировании палестинского вопроса приобретает особую актуальность. Анализ деятельности Организации по решению регионального палестинского кризиса, рассмотрение всего комплекса предпринимаемых со стороны ООН усилий в этой связи – как в правовой, так и в практической плоскостях – способствует пониманию работы механизмов Организации, ее реальных возможностей в сфере разблокирования региональных кризисных ситуаций. Это также полезно для адекватного научного анализа эволюции палестинского кризиса с учетом попыток ООН разработать формулу его решения, что в свою очередь позволит оценить перспективы урегулирования ситуации, равно как и иных региональных кризисов, в рамках Организации.
С учетом вышесказанного изучение роли ООН в решении палестинского вопроса имеет важное практическое значение, в частности, для прикладного политического анализа в рамках выработки и реализации внешнеполитического курса России, в выстраивании российской линии в ООН, в том числе в Совете Безопасности, постоянным членом которого Россия является. Результаты работы могут быть применены для определения эффективности методов решения палестинского вопроса (и в более общем плане – региональных конфликтов) в рамках международной организации и ее органов и, соответственно, установления причин успехов или неудач в деятельности ООН по тем или иным аспектам палестинского кризиса. Это, в свою очередь, дает пищу для сравнительного анализа эффективности коллективных попыток решения регионального конфликта по сравнению с переговорными форматами, интегрирующими лишь заинтересованные стороны.
Новизна исследования заключается в том, что в работе содержится комплексный анализ деятельности ООН по поиску путей решения палестинского вопроса, разделенного автором на "составные части" (под которыми подразумеваются реализация правовых основ создания палестинского государства, статус Иерусалима, соблюдение прав человека на оккупированных палестинских территориях и проблема палестинских беженцев) через призму исторической динамики ситуации в регионе. Кроме того, предоставляется возможность взглянуть на ООН как на равноправного участника международного механизма сопровождения ближневосточного урегулирования и международных конференций, посвященных рассмотрению палестинского вопроса.
Такой подход позволил проанализировать работу ООН по выработке основных принципов урегулирования "узловых" составляющих палестинского вопроса, а также зафиксировать прогресс, достигнутый ООН в решении той или иной составляющей палестинской проблемы при соблюдении принципа "разделения труда" между основными и вспомогательными органами Организации и миротворческими миссиями, для последующего сопоставления и обобщения.
Хронологические рамки исследования охватывают весь период рассмотрения палестинского вопроса в ООН со дня создания Организации в 1945 году до наших дней. Такие широкие рамки позволили автору рассмотреть усилия ООН по решению палестинского вопроса в исторической динамике и привязке к изменениям в региональной ситуации, а также проанализировать эволюцию применения Организацией различных методов решения проблемы.