Голенищева Мария Сергеевна роль ООН в урегулировании палестинского вопроса (1945-2010 гг.) Специальность 07. 00. 15 (История международных отношений и внешней политики) автореферат диссертации

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание Целью исследования Методологическая база Западная научная литература 2. Использованную для подготовки исследования литературу 3. При подготовке исследования автором использовались научные публикации в отечественных и зарубежных периодических изданиях. 4. Большую роль в подготовке работы сыграли и электронные ресурсы 5. В работе использовались видео материалы

Подобный материал:

• Эволюция политико-дипломатической роли США в развитии палестино-израильского конфликта, 406.77kb.
• Программа подготовки аспирантов кафедры по специальности 07. 00. 15 История международных, 185.3kb.
• Проблема прав человека в деятельности ООН в 90-е годы ХХ века, 396.32kb.
• Роль дипломатии в реализации экономической составляющей внешней политики федеративной, 288.12kb.
• Аннотация программы учебной дисциплины «История международных отношений и внешней политики, 98.9kb.
• Системный подход к изучению международных отношений, 195.41kb.
• Имперский характер внешней политики США, 349.34kb.
• Сравнительный анализ внешнеполитических ресурсов россии и европейского союза на пространстве, 1413.55kb.
• Томский государственный университет кафедра новой, новейшей истории и международных, 2383.42kb.
• Сравнительный анализ деятельности международных организаций в конфликтах в косово, 570.6kb.

Предмет исследования - деятельность ООН по решению отдельных составляющих палестинского вопроса в период 1945-2010 гг. Эта деятельность рассматривается автором по следующим направлениям: поиск решения палестинского вопроса в рамках самой Организации и работа ООН в качестве участника тех или иных международных образований или форумов, целью которых является урегулирование ближневосточного кризиса.

Целью исследования является изучение деятельности и анализ роли ООН в решении палестинского вопроса в период 1945-2010 гг.

Для раскрытия цели исследования были поставлены следующие задачи:

1. Определить причины, в силу которых перенос рассмотрения палестинского вопроса в ООН стал конструктивным решением в сложившейся к середине XX века региональной ситуации.
   
2. Проанализировать предложенную ООН формулу решения палестинского вопроса. Рассмотреть последующие шаги по ее имплементации.
   
3. Определить промежуточные итоги рассмотрения "составных частей" палестинского вопроса главными и специализированными органами ООН. В этом контексте выявить критерии формирования международно-признанной базы ближневосточного урегулирования и ее основное наполнение.
   
4. Рассмотреть организацию работы по палестинскому сюжету в рамках Организации Объединенных Наций, включая методы взаимодействия основных и вспомогательных органов ООН и ее спецмеханизмов, в их взаимодействии и взаимодополняемости – с одной стороны – и Секретариатом ООН и национальными государствами – с другой.
   
5. Выявить эволюцию роли ООН в работе международных механизмов ("квартет" посредников по БВУ) и форумов, прошедших под эгидой Организации и посвященных рассмотрению палестинского вопроса, включая влияние на их ход и имплементацию достигнутых результатов.
   
6. Оценить вклад миротворческих миссий ООН на Ближнем Востоке в стабилизацию региональной обстановки и соответствие их деятельности принципам, вокруг которых строится поиск политического решения палестинского вопроса в рамках основных органов ООН.
   
7. Определить основные причины, в силу которых принцип решения палестинского вопроса на основе создания двух госудаств до настоящего времени не был реализован, несмотря на наличие соответствующей правовой базы и усилия, предпринимаемые со стороны ООН с целью урегулирования ситуации.
   

Методологическая база исследования основана на принципе историзма, который дает возможность исследовать деятельность ООН по решению палестинского вопроса в исторической динамике. Метод анализа событий (инвент-анализ) использовался для выявления причинно-следственных связей между теми или иными региональными событиями и реакцией ООН на них. Метод системного анализа позволил разделить палестинский вопрос на составные части и дал возможность выявить взаимосвязь и взаимозависимость решения одной "составляющей" палестинской проблемы для урегулирования вопроса в целом, а также позволил посмотреть как результаты деятельности различных органов и агентств ООН "стекаются" в единый "мозговой центр" Организации, который принимает решения по дальнейшим необходимым шагам. Использование историко-сравнительного метода дало возможность оценить успешность работы ООН по отдельным составляющим палестинского вопроса и выявить ее наиболее эффективные методы. Нормативный метод привлекался для анализа положений международно-правовых и нормативно-правовых документов ООН. Изучению практических результатов деятельности агентств ООН в регионе способствовало применение статистических методов.

II. ИСТОЧНИКО-ИНФОРМАЦИОННАЯ БАЗА

Степень разработанности темы в научной литературе. Тематика рассмотрения палестинского вопроса в ООН остается в целом недостаточно изученной в отечественной и зарубежной науке. При всем обилии качественных исследований, посвященных ООН как организации и ее роли в мировых геополитических процессах и решении региональных кризисов, с одной стороны, и палестинской проблеме и ближневосточному урегулированию в целом, с другой, отсутствуют работы, содержащие комплексный анализ роли ООН в решении палестинского вопроса за такой обширный период, включая рассмотрение палестинской проблематики в основных и вспомогательных органах ООН, практическую работу агентств ООН в регионе, деятельность Организации в качестве участника международных конференций и в составе объединений, созданных с целью рассмотрения палестинского вопроса. Наименее проработанными направлениями по данной тематике остается деятельность ООН в "квартете" международных посредников, работа специализированных агентств ООН в регионе, спецпредставителей Генерального секретаря ООН.

В отечественной науке степень проработанности палестинского вопроса в ООН зависит от конкретного аспекта деятельности ООН на палестинском направлении. Если речь идет о рассмотрении вопроса в основных органах ООН – Совете Безопасности, Генассамблее, разработке в рамках Организации международно-правовой базы решения тех или иных аспектов БВУ, взаимодействии государств в ходе принятия решений по данной тематике, - то данные аспекты довольно глубоко изучены в советской науке¹. Что касается изучения практической деятельности ООН "на местах", в частности миротворчество, а также созданных относительно недавно новых "форматов" с участием ООН, задействованных на палестинском направлении, то данный срез лучше освещен в российской науке.

Западная научная литература по палестинскому вопросу, в том числе и в рамках ООН, условно делится на две части. Первая объединяет работы, имеющие явный политический оттенок и рассчитанные на пропаганду национальной политики государств. Особенно это относится к американским и британским исследователям, задачей которых было доказательство целесообразности тех или иных действий представителей своих государств в ООН. Вторая категория включает относительно сбалансированные исследования по палестинскому вопросу и деятельности ООН по его решению. В частности, ряд работ западных исследователей посвящен изучению деятельности специализированных агентств ООН в регионе², что помогло восполнить определенный пробел в отечественной науке в данной сфере, причиной которого является не низкий интерес российских научных кругов к данному вопросу, а скорее традиционная ставка Москвы, в отличие от Запада, на оказание содействия палестинцам преимущественно по двусторонним каналам, а не через гуманитарные агентства.

Сложнее обстоят дела с арабской литературой по изученной проблематике. Проблема состоит в противоречивом отношении палестинцев к ООН как к площадке для решения палестинского вопроса. Ссылаясь на сильные позиции в ООН США и, следовательно, Израиля как союзника Вашингтона, многие арабские авторы зачастую до сих пор рассматривают Организацию не как площадку для поиска компромиссов, а как к возможности на регулярной основе "публично", зачастую в эмоциональном ключе, призывать Израиль к выполнению своих обязательств. Все действия Вашингтона и Тель Авива в ООН на палестинском направлении зачастую трактуются арабскими исследователя исключительно в контексте сознательного препятствования США и Израилем мирного процесса. По этой причине значительная часть их исследований по деятельности ООН на палестинском направлении выдержана в публицистическом ключе³. В последнее время, однако, в связи с повышением ожиданий палестинцев от взаимодействия в рамках ООН по палестинскому сюжету данная тенденция начала меняться. Это нашло отражение в появлении ряда работа арабских авторов, содержащий непредвзятый и комплексный анализ деятельности ООН по решению палестинского вопроса.

В процессе работы над темой автором были использованы материалы российских и зарубежных исследователей на русском, английском, французском и арабском языках.

1. Источники. Принимая во внимание тему работы, основными источниками для ее написания послужили собственно документы, принятые в различных органах системы ООН, которых, учитывая обильную нормативную деятельность ООН, автором было изучено довольно много. Все они доступны на шести официальных языках ООН. Это основные резолюции Генассамблеи ООН: 181, 2253 (ES-V), 43/177, 52/250 и ее Совета Безопасности: 237, 338, 118, 1701, 1860. Также это решения правочеловеческих органов ООН⁴, ЭКОСОС⁵, доклады Генерального секретаря ООН по региональной проблематике и миротворчеству, отчеты Спецкомитетов ООН⁶, Спецпредставителей Генсекретаря⁷, а также агентств ООН в регионе⁸.

Отдельным блоком идут документы, относящиеся к плану раздела Палестины, в том числе план, разработанный Спецкомиссией ООН по Палестине⁹ и соответствующая резолюция Генассамблеи¹⁰.

В том, что касается расстановки сил в ООН в деле урегулирования палестинского вопроса, позиций основных игроков в БВУ и заинтересованных сторон, то здесь важным источником информации стали заявления правительств различных стран, выступления делегаций стран в ООН и в ходе международных конференций.

Для анализа деятельности ООН в рамках "квартета" международных посредников по ближневосточному урегулированию было важно проанализировать заявления "квартета" международных посредников по БВУ¹¹, разработанные им документы, важнейшим из которых является "Дорожная карта"¹².

В исследовании использовались и исторические документы разного плана, относящиеся к ближневосточному урегулированию: декларация Бальфура¹³, документы, принятые в ходе международных конференций по Палестине¹⁴.

Важным сегментом стали позиционные документы советской и российской дипломатии по палестинской проблеме: соответствующие телеграммы¹⁵, записки¹⁶, справки российского МИД¹⁷. Большую ценность в этой связи представляет труд под редакцией Наумкина В.В.¹⁸, в котором было собрано большое количество документов, относящихся к отечественной дипломатии: выступлений, рассекреченных шифртелеграмм, аналитических справок, записей бесед и т.д. Содержащиеся в труде материалы позволили составить комплексное представление о шагах, предпринятых отечественной дипломатией для проведения в жизнь "ближневосточных" интересов Москвы. В этом же ключе оказались полезными мемуары отечественных дипломатов.

Подспорьем в написании работы оказались многочисленные личные беседы автора с российскими дипломатами.

2. Использованную для подготовки исследования литературу можно разделить на несколько блоков.

В первую очередь, это труды, посвященные деятельности ООН на палестинском направлении, либо затрагивающие те или аспекты деятельности Организации по данному вопросу, включая разбор соответствующих заседаний органов ООН, анализ принятых Организацией документов по палестинской проблеме, миротворческие усилия Организации в регионе. Сюда относятся такие фундаментальные работы отечественных и западных авторов, как книга Хазанова М.Е. "ООН и ближневосточный кризис"¹⁹, комплексно рассматривающая деятельность ООН на палестинском направлении, Маллисона У.Т. "Международно-правовой анализ основных резолюций ООН по вопросу о Палестине"²⁰, справочник, составленный Р.Давыдковым и содержащий анализ основных документов ООН по палестинскому вопросу²¹, и его западный аналог под редакцией Хадави С.²², книга Эпштейна А.Д. "Почему провалилась "Дорожная карта"²³, посвященная проблемам выполнения резолюции СБ ООН 1515, фундаментальный труд по миротворчеству ООН Заемского В.Ф.²⁴, объемное исследование Барышева А.П., посвященное деятельности ООН по решению региональных кризисов²⁵, а также Федорова В.Н.²⁶ о роли ООН в международных отношениях, книга "ООН и современные международные отношения", труд Гали Б. по политике Вашингтона в ООН²⁷, работы Канаева Н.М.²⁸, Черникова П.Г.²⁹, книги Бейкер А.³⁰, Буэриг Х.Е.³¹ по отдельным аспектам деятельности ООН по Палестине, сборник "Всеобщий призыв к осуществлению взносов"³², монографии Лэпидот Р.³³, Мэзерик А.Г.³⁴, Лаутерпахт Е.³⁵, ежегодный справочник ООН по палестинскому вопросу³⁶, брошюры, выпускаемые специализированными агентствами ООН³⁷.

Следующий блок – литература, посвященная палестинскому вопросу как составной части ближневосточного кризиса. Часть трудов, таких как исследования Дмитриева Е.³⁸, Рашеда А.³⁹, Рубби А.⁴⁰, Lorand G.⁴¹, Хадави С.⁴², Сафье А.⁴³, Аггьиури Р.⁴⁴, Кади Л.⁴⁵, книги "Палестиснкий арабский вопрос"⁴⁶, "Раздел Палестины"⁴⁷, "Истоки и история проблемы Палестины"⁴⁸ посвящены исключительно истории возникновения, развития и попыток решения палестинского вопроса как отдельного "трека" БВУ. Они оказались полезны с точки зрения изучения отдельных "аспектов" палестинского вопроса (беженцы, Иерусалим, права человека), развития обстановки вокруг них, ситуации "на местах" для лучшего понимания деятельности ООН направленной на решение проблемы как с "нормативной" точки зрения, так и с задействованием специально созданных региональных агентств и офисов.

В отдельную категорию можно выделить исследования, посвященные ближневосточному урегулированию в целом в историческом и геополитическом срезах. Это фундаментальные работы Бакланова А.Г.⁴⁹, коллективный труд "Возможен ли мир на Ближнем Востоке"⁵⁰, исследования Гусейнова В.⁵¹, Дмитриева Е.⁵², Кузнецова Д.В.⁵³, Медведко Л.И.⁵⁴, Мишаля Н.⁵⁵, Переса Ш.⁵⁶, Шифа З.⁵⁷, Щенникова В.Ф.⁵⁸, Эпштейна А.Д.⁵⁹, Эндерлин Ч.⁶⁰, Фламмхафт З.⁶¹ по тем или иным аспектам БВУ, а также отдельным историческим периодам развития ситуации на Ближнем Востоке, как, например, труды Фримэн О.⁶², Кепель Ж.⁶³, Миллер Ж.⁶⁴, Розензафт М.⁶⁵. Особняком стоят труды Примакова Е.М.⁶⁶, Пырлина Е.Д.⁶⁷ по БВУ, книга "Палестинский вопрос: краткий исторический очерк"⁶⁸, монографии Эллон Й.⁶⁹, Бондс Дж.⁷⁰, Смит Ч.⁷¹, Хармс Ж.⁷², Шульце К.⁷³, содержащие широкий исторический "обзор" БВУ, подробный анализ всех его "треков", включая палестинский. Там же содержится и "разбор" деятельности ООН на палестинском направлении, особенно в том, что касается заседаний Генассамблеи и Совета Безопасности, принятия Организацией основных документов по палестинскому вопросу, взаимодействия основных "игроков" БВУ в ООН, важнейших приоритетов отечественной дипломатии на Ближнем Востоке.

Ряд работа посвящен отдельным аспектам БВУ: это исследования Блищенко И.П.⁷⁴, Борисова Р.В.⁷⁵, Гейзеля З.⁷⁶, Звягельской И.Д.⁷⁷, Штереншиса М.⁷⁸, Ханина В.⁷⁹, Эпштейна А.Д.⁸⁰, Ахарон К.⁸¹, Вигодер Ж.⁸², Хаджар Л.⁸³, посвященные государству Израиль и его политике. Работы Звягельской И.Д.⁸⁴, Румянцева В.П.⁸⁵, Йанг Р.⁸⁶, Мэнуел E.⁸⁷, Шпигель Л.⁸⁸, Хаас Р.⁸⁹ касаются политики США в регионе, монографии Коббан Э.⁹⁰, Маоз M.⁹¹, Талхами Х.Ж.⁹² освещают сирийский "трек" БВУ. Книга Хэнелт С.⁹³ затрагивает деятельность европейских государств на палестинском направлении, труды А.Искандера⁹⁴, Али С.⁹⁵ касаются египетского "угла" БВУ. Книги Юрченко В.П.⁹⁶ и Ахмедова В.М.⁹⁷ посвящены военной составляющей развития обстановки на Ближнем Востоке.

Отдельным блоком можно выделить литературу по общим политологическим, историческим и политическим проблемам. Часть исследований относится к конфликтологии: это книги Блищенко В.И.⁹⁸, Орджоникидзе С.А.⁹⁹, Арнольд Ж.¹⁰⁰, Бейкер Дж.¹⁰¹, Биндер Л.¹⁰², Кольер П.¹⁰³, Кура A.¹⁰⁴, Лекёр В.¹⁰⁵. Другая часть посвящена общеполитическим, этно-конфессиональным и историческим тематикам: труды Кузнецова И.И.¹⁰⁶, Гаддис Ж.¹⁰⁷, эль-Садат М.А.¹⁰⁸, Доббинс Ж.¹⁰⁹, книга "Права человека в действии"¹¹⁰, Кепель Ж.¹¹¹, Хаддури M.¹¹², Кимче Ж.¹¹³ труды "История дипломатии"¹¹⁴ и "Системная история международных отношений"¹¹⁵.

3. При подготовке исследования автором использовались научные публикации в отечественных и зарубежных периодических изданиях. Значительным подспорьем стали статьи российских дипломатов-востоковедов и непосредственно связанных с работой по линии ООН Бакланова А.Г.¹¹⁶, Гатилова Г.М.¹¹⁷, Чуркина В.И.¹¹⁸. Полезными оказались и статьи Меламедова Г.А.¹¹⁹, Юмкеллы К. ¹²⁰, Крылова А.В.¹²¹, Гелета Б.¹²², Бекера А.¹²³, Ахмада А.¹²⁴, Зиновского Ю.Г.¹²⁵, Зубовского М.С.¹²⁶ по тем или иным аспектам деятельности ООН на палестинском направлении, опубликованные в таких журналах как "Международная жизнь", периодических сборниках "Ближний Восток и современность" и др. Полезную информацию по палестинскому вопросу, тем или иным аспектам БВУ удалось почерпнуть и из статей других авторов, например Зайцевой О.¹²⁷, Хааса А.¹²⁸, Клявы А.Я.¹²⁹, Суркова Н.Ю.¹³⁰, Жень-Ян З.¹³¹, Маакуб А.¹³².

4. Большую роль в подготовке работы сыграли и электронные ресурсы, в частности, сайт ООН¹³³, ее агентств и миротворческих миссий¹³⁴, сайт МИД России¹³⁵ и др.

5. В работе использовались видео материалы, подготовленные соответствующим департаментом ООН¹³⁶, а также личные наработки автора, с учетом опыта работы в Департаменте международных организаций МИД России, а также в составе российской делегации в ходе заседаний Генассамблеи ООН, посвященных палестинскому вопросу.

III. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Исследование состоит из введения, трех глав, заключения и приложений.

Во введении обосновывается постановка проблемы, актуальность и новизна исследования, ставятся цели и задачи, обозначаются объект и предмет исследования, показывается степень проработанности вопроса в отечественной и зарубежной литературе, анализируются и систематизируются источники и литература, раскрывается методология, примененная для решения поставленных задач.

В первой главе "Палестинский вопрос до 1945 г. Перенос проблематики в Организацию Объединенных Наций" автором определяются причины необходимости переноса палестинского вопроса в Организацию Объединенных Наций после ее создания в 1945 году. С этой целью анализируется политика британских мандатных властей в регионе в период, предшествовавший созданию ООН, исследуются политические и социальные процессы, происходившие в тот период на палестинских территориях. В частности, отслеживается динамика миграции евреев в Палестину, способствовавшая эскалации напряженности в регионе, излагаются причины, которые привели к формированию арабского протестного движения и арабскому восстанию, показывается активность сионистов с целью отстаивания своих интересов и впоследствии недопущения переноса проблематики в международные организации.

Отдельно рассматриваются усилия, предпринимаемые в период до создания ООН британскими властями с целью урегулирования конфликтной ситуации, сложившейся в Палестине: организация миссий в Палестину для поиска формулы решения конфликта и конференций с участием заинтересованных сторон, разработка концепций и планов урегулирования. Автором проанализированы причины неспособности английских властей, несмотря на предпринимаемые усилия, решить "в одиночку" палестинских вопрос. Дан "срез" и британско-американского взаимодействия по палестинской проблематике, также не увенчавшегося успехом.

В рамках данной главы рассматривается процесс принятия решения о переносе палестинского вопроса на рассмотрение в "новообразованную" Организацию Объединенных Наций, борьба вокруг организации рассмотрения проблематики в органах системы ООН и в рамках пунктов их повесток дня.

Здесь же рассматрены первые шаги ООН по урегулированию палестинского вопроса: это первые заседания в рамках Организации по данной тематике, дебаты по сюжету, а затем и практические меры, направленные на разработку политико-правовой базы урегулирования конфликта: выработка планов решения палестинского вопроса специально созданной с этой целью спецкомиссией ООН по вопросам Палестины (ЮНСКОП). Автор рассматривает дискуссии по предложенным ЮНСКОП схемам в рамках Генеральной Ассамблеи ООН и подробно анализирует принятую по итогам дебатов в ГА историческую резолюцию 181 (II) по Палестине, включая отношение к документу основных заинтересованных сторон.