Голенищева Мария Сергеевна роль ООН в урегулировании палестинского вопроса (1945-2010 гг.) Специальность 07. 00. 15 (История международных отношений и внешней политики) автореферат диссертации

Содержание

1. Перенос палестинского вопроса в ООН стал конструктивным решением в контексте сложившейся к середине XX века на Ближнем Востоке ситуации, когда держава-мандатарий уже была не в состоянии самостоятельно поддерживать стабильность в регионе, а новых "игроков", способных взять на себя задачу контроля над ним, еще не появилось. Рассмотрение конфликта в рамках Всемирной организации расширило возможности для поиска вариантов его решения, позволив свести все точки зрения "в рамки" одного зала заседания.
   
2. Ценность разработаной в ООН и подтвержденной резолюцией 181 (II) Генассамблеи формулы решения палестинского вопроса состоит в том, что она стала "коллективным продуктом" интеллектуального труда международных специалистов, а не очередным решением, спущенным "сверху" державой-мандатарием или иным крупным "игроком". Данная формула, закрепившая двугосударственный принцип решения палестинского вопроса, не теряла актуальности и стала основой последующих попыток решения кризиса.
   
3. Проведенная ООН масштабная работа по решению "составных частей" палестинского вопроса в рамках ее основных и вспомогательных органов привела к разработке основополагающих принципов решения каждой из этих проблем. Важнейшие из них составили международно-признанную базу БВУ. Во многом "легализация" того или иного принципа урегулирования и его включение в базу определяется наличием его широкой поддержки, закрепление которой возможно через присвоение ему статуса документа ООН.
   
4. В ходе работы по палестинскому сюжету в ООН, по причине увеличения динамики рассмотрения кризиса и диверсификации формата рассмотрения проблемы, сложилась своеобразная система "разделения труда". Нормативной деятельностью, то есть поиском политического решения проблемы, занимаются СБ и ГА ООН. Выправлением ситуации "на местах", а также подготовительной работой для переноса вопроса на обсуждение в главные органы ООН – вспомогательные органы и специальные механизмы – БАПОР, УВКБ, СПЧ, УВКПЧ, Комиссия по правам человека, Спецпредставитель Генсекретаря ООН по Ближнему Востоку, а также "квартет" посредников и его Спецпредставитель. Их задача – сбор и анализ рагиональной информации, рассмотрение тематических сюжетов, подготовка докладов в СБ, содействие в формулировании пунктов соответствующих резолюций. Такое "разделение труда" позволяет сохранять контроль над ситуацией в то время, как в "мозговых центрах" ООН предпринимаются попытки найти политическое решение вопроса. Это также дает возможность оценить ситуацию с разных "углов", применить различные критерии ее оценки, выработать рекомендации по ее улучшению. Система представления Генсекретарем ООН периодических докладов СБ о выполнении "ближневосточными" миротворческими миссиями своих мандатов, ситуации в регионе, работе своих спецпредставителей способствовует повышению отчетности ООН, а также активному участию национальных государств в усилиях по решению проблемы. Представляется, что эта тенденция будет и далее укрепляться параллельно с уплотнением международной повестки дня, находящейся на рассмотрении ООН.
   
5. Роль Организации в работе международных конференций и механизмов, "специализирующихся" на палестинском вопросе, росла, а функции диверсифицировались. Если в Женевской мирной конференции ООН играла скорее "мониторинговую" роль, то согласованные по итогам переговоров в Мадриде положения пополнили правовую базу БВУ. Впоследствии ООН способствовала имплементации итогов конференций, в частности, путем учреждения поста Спецкоординатора Генсекретаря ООН по БВУ. Присутствие ООН на форумах по Палестине позволяло обеспечить их прохождение на основе выработанной в ООН международно-признанной базы урегулирования палестинского вопроса. Позднее "зонтик" ООН во многом обеспечивал внесение выработанных в рамках мероприятий принципов в международно-признанную базу БВУ. Именно тот факт, что одно из важнейших решений "четверки" – "Дорожная карта" – было оформлено в качестве приложения к резолюции 1515 СБ ООН, дал возможность этому документу пополнить международно-признанную базу БВУ. Будучи равноправным членом "квартета", ООН является его "окном" в международное признание.
   
6. Деятельность миротворческих миссий ООН на Ближнем Востоке стала эффективным механизмом обеспечения международного контроля за ситуацией в регионе с нейтральных, неангажированных позиций, а также содействия региональной стабильности. Появившаяся с ЧВС-II практика продления мандата миротворческого контингента путем принятия соответствующей резолюции СБ ООН, кроме официальной "санкции" на продление сроков деятельности войск, дает возможность вернуться к обсуждению проблематики соответствующей повестки дня и, соответственно, способствует повышению "профиля" ООН в решении палестинского вопроса, дополнительному привлечению внимания к сюжету, а также закреплению принципа "обратной связи" между Секретариатом ООН и заинтересованными сторонами.
   
7. Причина того, что на данный момент не удалось реализовать принцип решения палестинcкого вопроса путем создания двух государств, несмотря на плодотворную как нормативно-правовую, так и региональную деятельность ООН, объясняется преимущественно тем, что Израиль имеет в СБ ООН мощного союзника – США – обладающего правом вето. ООН является не мировым правительством, а межправительственной организацией без наднациональных полномочий, и влияние национальных интересов входящих в нее государств-членов не может не отражаться на ее работе. Безусловно, это приводит к определенным сложностям в плане продвижения решений по статусным вопросам БВУ (позиция Израиля и США не оказывает решающего влияния на ход деятельности ООН "на местах"). Одновременно блокирование Вашингтоном решений СБ по палестинскому вопросу имеет негативные последствия для его "имиджа" на международной арене (в особенности ввиду перманентного стремления США брать на себя роль главного "брокера" в мирном процессе на Ближнем Востоке). Таким образом, могут сложиться условия, когда Совет Безопасности ООН, особенно в случае наличия в нем сильных "игроков" из числа непостояных членов, сможет сделать решающий шаг в решении палестинского вопроса, особенно учитывая возросшее доверие самих палестинцев к Организации.
   

1. "Зимняя война" в Газе: расследование ООН // Азия и Африка сегодня. – 2010. – № 11 (0,6 п.л.);
   
2. Миротворческие миссии ООН на Ближнем Востоке: история и современность // Вестник Поморского университета. – Архангельск: Поморский государст­венный университет им. М.В.Ломо­носова. – 2009. – № 2 (0,6 п.л.);
   
3. Некоторые аспекты участия Сирии в ближневосточном мирном процессе на современном этапе // Вестник Поморского университета. – Архангельск: Поморский государст­венный университет им. М.В.Ломо­носова. – 2007. – № 5 (0,6 п.л.);
   

4. "Литой свинец": доклад миссии ООН по установлению фактов военной операции и его последствия // Ближний Восток и современность. Сборник статей (выпуск сорок второй). - М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2010 (0,6 п.л.);
   
5. Статус Иерусалима и Организация Объединенных Наций // Современный ислам. – М.:"Профиру". – 2010. – № 3-4 (0,9 п.л.);
   
6. Деятельность ООН в области защиты прав человека на оккупированных территориях: история и перспективы // Ближний Восток и современность. Сборник статей (выпуск сорок третий). - М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2011 (1 п.л.);
   

7. Бар-Иланская речь Б.Нетаньяху в контексте поиска путей урегулирования ближневосточного конфликта // Веб-сайт Института изучения Израиля и Ближнего Востока ссылка скрыта от 18.07.2009 г., (0,4 п.л.);
   
8. Некоторые аспекты британской внешней политики на Ближнем Востоке // Веб-сайт Института изучения Израиля и Ближнего Востока ссылка скрыта от 08.08.2009 г., (0,3 п.л.).