Нисневич Юлий Анатольевич приоритетные направления информационного развития россии 07. 05. 2007 доклад

Вид материала

Доклад

Подобный материал:

• 2. миссия, стратегическая цель и приоритетные направления развития мордовского государственного, 1359.08kb.
• Проблемы и тенденции развития ювелирного рынка в России, 74.71kb.
• Е. С. Виноградова августа 2011 г. Доклад, 604.69kb.
• Д. Е. Зайцев 2011 года доклад, 1659.26kb.
• И. о заместителя мэра города Е. С. Виноградова «19» августа 2011 г. Доклад, 481.52kb.
• Отчётный доклад администрации муниципального района Иглинский район за 2007 год, 855.58kb.
• История, 199.78kb.
• 1. 1 Приоритетные направления развития здравоохранения в Российской Федерации, 481.71kb.
• -, 633.37kb.
• И. О. заместителя мэра города, курирующего орган мэрии, организацию доклад, 517.1kb.

Нисневич Юлий Анатольевич

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ

07.05.2007

Доклад. VII международная научная конференция «Россия: приоритетные национальные проекты и программы развития». Москва, ИНИОН РАН, декабрь 2006. (www.frip.ru/newfrip/cnt/library/sel?tid=3&cid=1920)

Ю.А.Нисневич
доктор политических наук
директор Института проблем
либерального развития
профессор РУДН и ГУ-ВШЭ

В постиндустриальном этапе ни одна страна не может занять достойное место в мировом сообществе, не уделяя особого внимания информационному развитию, которое становится таким же значимым как экономическое, социальное, политическое и другие традиционные направления развития общества и государства.

Сегодня информационное развитие – это кардинальная трансформация всех сфер человеческой деятельности, общественных и государственных институтов в результате внедрения качественно новых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), переход к новому типу социальной организации – информационному обществу, основой которого является открытая сетевая информационная среда.

Современная информационная среда - это не только совокупность организационных и технических систем хранения, обработки, передачи и распространения информации в разнообразных формах ее представления , но и содержание (контент) циркулирующих потоков информации, а также политические, экономические, социальные и культурные условия реализации все видов и форм информационных и коммуникационных взаимодействий в обществе, обеспечивающих его функционирование и развитие, как единого социального организма. Только в такой информационной среде могут быть реализованы постиндустриальные механизмы экономической деятельности, политического и государственного управления, внедрены во все сферы жизнедеятельности общества и государства интеллектуальные технологии, обеспечено требуемое качество образования и человеческого капитала, созданы благоприятные условия для достойной жизни людей.

Анализ мирового опыта постиндустриального развития показывает, что каждой стране принципиально необходима сбалансированная, учитывающая ее специфические особенности и традиции стратегия информационного развития. К сожалению, сегодня в России на государственном уровне не определена единая национальная стратегия информационного развития, хотя имеются инициативные разработки подобных стратегий. 1

Отсутствие целостной, официально провозглашенной стратегии ни в кой мере не умаляет и даже наоборот придает еще большую практическую значимость задаче системно обоснованного определения и постоянной актуализации приоритетных направлений информационного развития России. Анализ международных и российских документов и материалов, посвященных различным аспектам проблемы информационного развития, 2 позволяет в соответствии с существующей политической, экономической и социальной ситуацией в стране в качестве таких приоритетных направлений выделить следующее.

Материальной основой и технологической базой информационного развития и формирования постиндустриальной информационной среды является сетевая инфокоммуникационная инфраструктура.

Национальная инфокоммуникационная инфраструктура (НИКИ) представляет собой совокупность территориально распределенных государственных и негосударственных информационных и информационно-вычислительных систем и ресурсов (депозитариев информации), сетей телекоммуникаций и связи, а также организационных структур, правовых и нормативных механизмов, обеспечивающих ее функционирование. Развитие и модернизация НИКИ как составной части мировой инфраструктуры, безусловно, является одним из приоритетных направлений информационного развития страны.

Процесс развития и модернизации НИКИ обладает специфическими особенностями, которые необходимо учитывать при его реализации. Во-первых, это процесс всегда осуществляется как процесс функционально-технологической трансформации, расширения и поглощения действующей НИКИ, использующей традиционные методы и механизмы информационных и коммуникационных взаимодействий (традиционные СМИ, библиотеки, телефония и др.). Во-вторых, этот процесс носит характер социального и территориального диффузионного проникновения.

Общая диффузионная специфика развития и модернизации НИКИ усугубляется для России тем, что еще со времен СССР процесс распространения и внедрения любых инноваций в стране протекает неравномерно как во времени, так и в географическом пространстве. Сначала инновации в приоритетном порядке внедряются в Москве и Санкт-Петербурге, затем постепенно с заметным запаздыванием распространяются в крупные научно-промышленные и региональные центры, а затем процесс распространения инноваций резко затухает и зачастую вообще не достигает многих удаленных от столицы и региональных центров административно-территориальных образований и населенных пунктов.

В последние годы в России наблюдается достаточно интенсивный процесс развития и модернизации НИКИ на основе внедрения современных ИКТ, но уровень ее социального и территориального проникновения остается пока достаточно низким за исключением устаревшего аналогового телевидения (один и более каналов - 98,4%, два и более – 95,2%) и мобильной связи. По данным Министерства информационных технологий и связи по состоянию на I полугодие 2006 года проникновение мобильной телефонной связи достигло ~100% (по количеству проданных SIM -карт), фиксированной телефонной связи ~ 30% (при этом не телефонизировано ~ 45 тыс. населенных пунктов), количество пользователей Интернет составило ~ 15% или 22 млн. человек (17 млн. – доступ с домашних компьютеров, 5 млн. – коллективный доступ), общее количество компьютеров - 17 млн. штук.

Сетевая инфокоммуникационная инфраструктура представляет собой «нервную систему» постиндустриального информационного общества и эволюционирует в неразрывной взаимосвязи с эволюцией самого общества. Россия сегодня напоминает огромного динозавра с головой в Москве и длинным хвостом, заканчивающимся на Дальнем Востоке, которым все сложнее управлять с нынешней «нервной системой». Как показывает логика эволюции, развитие этого динозавра по пути увеличения зубов, ядерной и энергетической дубины, - тупиковый путь. Лишь развитая нервная система может помочь нашему динозавру контролировать ситуацию, сохранять целостность общественного организма и эффективно управлять им. Сегодня гонка вооружений уступает место гонке информационно-коммуникационных технологий, и здесь нельзя остаться в стороне, можно только победить или проиграть, оказавшись в тюрьме технологической отсталости. 3

Сегодня с определенной долей оптимизма можно рассматривать только процесс развития и модернизации «транспортной» основы российской НИКИ, которую составляют телекоммуникационные сети, системы, средства и технологии передачи и распространения информации. Хотя и в этой сфере еще далеко не все проблемы решаются должным образом. Как представляется, одной из принципиальных проблем в этой сфере является модернизация государственного регулирования рынка телекоммуникаций и связи России. Такая модернизация может быть осуществлена путем перехода на аналогичную принятой в Европейском Союзе конкурентную модель государственного регулирования этого рынка с использованием единой концепции доминирования (значимой рыночной силы) и его базовой двухуровневой структуризацией на товарные рынки доступа и использования инфраструктуры связи (межоператорских взаимодействий) и услуг связи для конечного потребителя. 4

Развитие НИКИ тесно взаимосвязано и взаимно обусловлено развитием информационного содержания (контента) информационной среды. Развитие НИКИ возможно только при условии параллельного расширения спектра предоставляемых с ее помощью не только коммуникационных, но и информационных услуг, однозначно зависящих от количественных и качественных характеристик контента, которые должны обеспечивать возрастание пользовательского интереса и потребностей в регулярном использовании НИКИ. С другой стороны, непрерывное качественное совершенствование и нарастающая конвергенция ИКТ обуславливают постоянную потребность в рамках конкурентной борьбы за потребителя в динамичной и креативной адаптации контента к качественно изменяющимся условиям и возможностям его распространения и потребления.

В России развитию русскоязычного контента информационной среды как приоритетному направлению информационного развития страны явно не уделяется должное внимание. Однако только при наличии общедоступного контента, обогащенного мировым и отечественным культурным, научным и историческим наследием, возможно действенное решение ключевой задачи постиндустриального этапа цивилизационного развития – превращение человеческого ресурса страны в ее реальный человеческий капитал. Для устойчивого поступательного развития страны без социальных взрывов и потрясений и обеспечения единства и целостности ее информационного пространства принципиально необходимо, чтобы контент информационной среды был открыт для дискуссионного обсуждения базовых ценностей 5 и общенациональной повестки дня в контексте реальных политических, экономических и социальных проблем и задач, стоящих перед российским обществом и государством.

В настоящее время в России наблюдается принципиально иная картина. Контент российской информационной среды, формируемый в основном традиционными СМИ и, в первую очередь, телевидением, используется преимущественно для решения политических задач и ориентирован на манипулирование общественным мнением в целях обеспечения поддержки существующих, далеко не лучших политических, экономических и социальных порядков. Для этого используются агитационно-пропагандистские методы массового информирования на фоне широкого распространения массовой культуры, ориентированной на самые невзыскательные вкусы и потребности. Такая информационная политика власти усиливает вульгаризацию массового сознание и обуславливает снижение уровня общей и политической культуры российского общества.

При этом по-прежнему не решенными остаются важнейшие проблемы развития русскоязычного контента, связанные с использование современных ИКТ для всестороннего и объективного информирования российских граждан о событиях в стране и мире, обеспечения доступа широкого круга пользователей к культурному, научному и историческому наследию, накопленному в государственных и общественных библиотеках и фондах, путем создания электронных библиотек, а также накопления и систематизации государственных информационных ресурсов, организации общедоступных депозитариев социально, экономически и политически значимой государственной информации. Очевидно, что ведущая роль в решении этих проблем должна принадлежать государству, являющемуся основным владельцем и источником такой информации, при активном и партнерском участии научного и предпринимательского сообществ.

Интенсивное смещение социальной и экономической активности в качественно новую информационную среду, инфокоммуникационная инфраструктура которой становится преобладающей сетевой формой самоорганизации и расширения такой активности, требует адекватного ответа на этот вызов информационной эпохи в поле политики. Очевидно, назрела необходимость в трансформации политических порядков и, в первую очередь, в части построения и организации деятельности системы государственного управления. Модернизация системы государственного управления на основе внедрения современных ИКТ и переноса деятельности государственной власти в сетевую информационную среду также должна рассматриваться как одно из приоритетных направлений информационного развития России.

Следует отметить, что сегодня даже в странах, уже вступивших на путь интенсивного информационного развития, выражается озабоченность тем, что необходимая реорганизация государства как высшего политического института запаздывает по отношению к начавшейся информационной трансформации экономической и социальной сфер жизнедеятельности общества. Такое запаздывание чревато нарастанием негативных тенденций во взаимоотношениях государства и общества.

Современный подход к реформированию государственного управления наряду с другими элементами включает и концепцию электронного правительства, которая охватывает исполнительную (операционную) часть деятельности системы органов государственной власти. 6

Концепция электронного правительства заключается в следующем. Во-первых, вся система органов государственной власти и государственных учреждений, обобщенно называемая правительством, рассматривается как единая сервисная организация, предназначенная для оказания услуг населению. Во-вторых, деятельность правительства должна быть открытой и информационно прозрачной для граждан и оно должно быть доступно каждому гражданину в любой момент времени и из любого места его расположения. В-третьих, для совершенствования и повышения качества оказания услуг населению и повышения эффективности функционирования правительства в его деятельности используется виртуальное пространство или, точнее, сетевая информационная среду.

Федеральная целевая программа «Электронная Россия» в значительной степени ориентирована на создание в России электронного правительства, однако, преимущественно на внутреннее техническое усовершенствование работы структур исполнительной власти путем внедрения в их деятельность современных ИКТ и внешнее информационное присутствие министерств и служб в сети Интернет в форме ведомственных сайтов. Это далеко не в полной мере соответствует сути электронного правительства как постиндустриальной философии государственного управления, которая призвана обеспечить: постоянную осведомленность граждан о деятельности органов и иных структур государственной власти всех уровней, открытость и прозрачность такой деятельности; доступность государственной информации и ее оперативную доставку до конечного пользователя в удобное для него место и время; поддержку инфокоммуникационных взаимодействий и усиление обратной связи между властью и обществом; непосредственное участие граждан в управлении делами государства; поддержку политических процессов, направленных на развитие и совершенствование демократии. 7 Электронное правительство является дальнейшим качественно новым развитием на основе использования постиндустриальных ИКТ механизма связей с общественностью ( public relations ), признанного неотъемлемой частью современного института государственного управления и одной из его ключевых функций, способствующей установлению и поддержанию общения, взаимопонимания и сотрудничества между государственной властью и обществом.

Формирование полномасштабного электронного правительства следует рассматривать как ключевую задачу российской государственной власти в процессе информационного развития страны, решение которой должно стать реальным практическим вкладом власти в этот процесс.

Всепроникающая сетевая информационная среда, которая является такой же самодостаточной субстанцией, как среда обитания, язык, культура, 8 порождает не только новые возможности развития, но и новые вызовы и угрозы, которые принято называть информационными. Поэтому безусловным приоритетным направлением информационного развития становится и информационная безопасность. В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации под информационной безопасностью понимается состояние защищенности национальных интересов в информационной сфере как совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства. Информационная безопасность имеет три основные составляющие: конфиденциальность – защита чувствительной информации от несанкционированного доступа; целостность – защита точности и полноты информации и программного обеспечения; доступность – обеспечение доступности информации и основных услуг для пользователя в нужное для него время. 9

В контексте доступности как составляющей информационной безопасности мировое сообщество уделяет особое внимание многоаспектной проблеме «цифрового или информационного неравенства», что нашло отражение в Окинавской хартии глобального информационного общества и других международных актах. В национальном аспекте эта проблема определяется как проблема неравенства в возможностях доступа к использованию современных ИКТ для граждан, проживающих в разных регионах страны и населенных пунктах различного типа.

Для России эта проблема имеет особую значимость и остроту в силу национальной специфики процесса распространения инноваций, в результате которого возникает реальная угроза не просто административно-территориального «информационного неравенства», а еще более значимого в экономическом и социально-политическом плане технологического разрыва информационного пространства страны. Угроза разрыва информационного пространства России усугубляется еще и тем, что такой разрыв наметился и в аспекте контента информационной среды.

Единство информационного пространства России является одним из краеугольных условий обеспечения ее государственной и территориальной целостности, успешной интеграции в мировое сообщество с учетом национальных особенностей и интересов, обеспечения информационной безопасности на внутригосударственном и международном уровнях.

Суть проблемы «информационного неравенства» в социальном аспекте состоит в том, что разные социальные слои и группы по различным и не только экономическим причинам получают неравные возможности доступа к использованию ИКТ, информационных ресурсов и инфокоммуникационных сетей и систем. Противодействие угрозе «информационного расслоения» общества как социальной проблеме следует рассматривать в контексте комплексной задачи повышения качества человеческого ресурса страны, трансформации его в человеческий капитал.

Одно из основных направлений обеспечения информационной безопасности как защиты национальных интересов страны и интересов ее граждан в информационной сфере является соблюдение и защита права на информацию, гарантированного Конституцией России (статья 29). Отсутствие у граждан полной и достоверной информации обо всех событиях, происходящих как в стране, так и за ее пределами, всей общественно значимой информации, цензурирование и манипулирование такой информацией представляет собой существенный фактор социальной и политической дестабилизации.

При переходе к информационному обществу одну из ключевых правовых проблем представляет коллизия между правом на информацию и правом на неприкосновенность частной жизни. В условиях всепроникающей информационной среды многократно возрастает угроза неприкосновенности частной жизни в смысле «прозрачности» каждого человека, как для государства, так и для других людей, преднамеренного манипулирования информацией персонального характера. На международном уровне проблеме работы с информацией персонального характера (персональными данными) в условиях интенсивной информатизации уделяется особое внимание и уже принят ряд документов 10, определяющих правовые принципы преодоления коллизии между правом на информацию и правом на неприкосновенность частной жизни при условии обеспечения защиты прав частных лиц от информационных вторжений.

Россия в 2001 году ратифицировала Конвенцию Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных и в соответствии с обязательствами, установленными конвенцией, в 2006 году приняла Федеральный закон №152 от 27.07.2006 года «О персональных данных». 11 Однако указанный закон, как представляется, не в полной мере соответствует международным нормам и стандартам в этой сфере и нуждается в серьезной проверке правоприменительной практикой.

Важным аспектом обеспечения информационной безопасности является защита все категорий пользователей от таких угроз как: несанкционированной доступ к информационным ресурсам пользователей и каналам передачи информации; распространение ложной и недостоверной информации; преднамеренное или непреднамеренное искажение информации, включая искажение электронных транзакций; сетевое мошенничество; распространение «вредоносного контента» - вирусов, червей, шпионского и рекламного программного обеспечения, спама, а также другие компьютерные преступления. Для защиты пользователей инфокоммуникационных сетей и систем от сетевых информационных угроз и компьютерных преступлений оптимальным признается сочетание правовых, программных и программно-аппаратных методов и средств защиты.

В заключение следует отметить, что информационное развитие России должно осуществляться с учетом ее особого культурно-исторического опыта и географического положения, что позволит России вполне обоснованно и по праву занять достойное место в мировом постиндустриальном сообществе – источника культурного и научного контента мирового значения и оператора информационно-коммуникационного транзита между странами Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона.

Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда в рамках научно-исследовательского проекта « Информационно-коммуникационный транзит как постиндустриальный компонент образа России в современном мире» , проект № 07-03-02025а.

1. Стратегия развития информационного общества в России. Проект Совета Безопасности РФ, РИО-ЦЕНТР, 2005, Нисневич Ю.А., Черешкин Д.С. России нужна национальная стратегия информационного развития //Информ-Курьер-Связь. – 2005, №7.
   
2. Программа ЮНЕСКО «Информация для всех», 2000; Окинавская хартия глобального информационного общества, 2000; Документы Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества, Женева 10-12 декабря 2003 года ( WSIS -03/ GENEVA /9( Rev .1)- R ), Тунис 16-18 ноября 2005 года ( WSIS -05/ TUNIS /6( Rev .1)- R , WSIS -05/ NUNIS / DOC /7- R ); Документы Всемирной конференции по развитию электросвязи (ВКРЭ-06), Доха, Катар 7-15 марта 2006 года (Дохинская декларация и Дохинский план действий); Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утверждена Президентом РФ 9 сентября 2000 г . №Пр-1895; Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы), Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г . №65; Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, Распоряжение Правительства РФ от 27 сентября 2004 г . №1244-р; Концепция региональной информатизации до 2010 года, Распоряжение Правительства РФ от 17 июля 2006 г . №1024-р; Концепция развития рынка информационных технологий в Российской Федерации, Проект Министерства информационных технологий и связи, 2006.
   
3. Константинов А. «Интернет будущего» делается в настоящем //Полит.ру от 10 ноября 2006 г .
   
4. Нисневич Ю.А., Войниканис Е.А. Проблемы государственного регулирования рынка телекоммуникаций и связи в России //Информ-Курьер-Связь. - 2007, №3.
   
5. Архангельский А. Базовые ценности: инструкции по применению. – СПб.: Амфора. ТИД Амфора, 2006.
   
6. Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации Мировой опыт. – М.: Эко-Трендз, 2002.
   
7. Нисневич Ю.А. Электронное правительство как постиндустриальная философия государственного управления /Политическая коммуникация в постсоветской России: проблемы формирования и парадигмы развития. – М.- Улан-Удэ, 2003.
   
8. Рейман Л. Информационная среда обитания //Российская газета №114 от 27 июня 2002г.
   
9. Тезаурус по информационному обществу. Информационно-маркетинговая система электронно-связанных сообществ « ContentNet », www . content . net . ua
   
10. Основные положения Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) о защите неприкосновенности частной жизни и международных обменов персональными данными, 1980; Конвенция Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, 1981; Руководство ООН относительно компьютерных файлов персональных данных, 1990; Директива 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета Европы о защите прав частных лиц применительно к обработке персональных данных и о свободном движении таких данных, 1995.
    
11. Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, №31, ст.3451.