Програма соціально економічного І культурного розвитку Полонського району на 2011 рік
| Вид материала | Документы |
- Програма соціально-економічного та культурного розвитку району на 2011 рік вступ, 1348.82kb.
- Програма соціально-економічного та культурного розвитку району на 2012 рік вступ, 1095.7kb.
- Програма соціально-економічного та культурного розвитку району на 2012 рік вступ, 1439.52kb.
- Програма соціально-економічного та культурного розвитку савранського району на 2010, 1140.31kb.
- Інформаційно-аналітичний матеріал, 239.04kb.
- Про виконання програми соціально- економічного та культурного розвитку району за 2011, 305.15kb.
- Про виконання Програми соціально- економічного та культурного розвитку Старокостянтинівського, 269.94kb.
- Програма соціально економічного та культурного розвитку, 1213.86kb.
- Про хід виконання програми соціально економічного розвитку Первомайського району, 1271.44kb.
- Програма соціально економічного та культурного розвитку савранського району на 2012, 1154.43kb.
5.3 Поліпшення бізнес-клімату та залучення інвестицій
- Дерегуляція і розвиток підприємництва (регуляторна політика та розвиток підприємництва, стандартизація, метрологія та сертифікація)
Аналіз стану та тенденції розвитку сфери економічної діяльності за 2010 рік
На виконання Закону України «Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності» з метою скорочення та оптимізації строків надання послуг суб’єктам господарювання за принципом організаційної єдності прийнято розпорядження голови районної державної адміністрації від 03.06.2009 року – розпорядження голови Полонської районної державної адміністрації № 216/2009-р «Про затвердження Порядку взаємодії представників місцевих дозвільних органів, які здійснюють прийом суб’єктів господарювання в одному приміщенні».
Видача документів дозвільного характеру місцевими дозвільними органами здійснюється виключно в приміщенні дозвільного центру за принципом організаційної єдності.
Дозвільний центр розміщений на першому поверсі адміністративного корпусу.
Режим роботи дозвільного центру встановлений залежно від кількості юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, що перебувають на обліку в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб – підприємців, кількості звернень суб’єктів господарювання та документів дозвільного характеру, які видаються місцевими дозвільними органами. При цьому державний адміністратор здійснює прийом cуб’єктів господарювання щодня (в робочі дні).
Станом на 01.01.2011 року державним адміністратором видано юридичним, фізичним особам - підприємцям за принципом організаційності 141 документи дозвільного характеру.
Державний адміністратор дозвільного центру працює в програмі державного реєстру документів дозвільного характеру, веде всі відповідні журнали щодо документообігу та реєстрації документів дозвільного характеру, забезпечує оприлюднення та вільний доступ до інформації, необхідної суб’єктам господарювання для започаткування та провадження господарської діяльності, а саме:
- створена офіційна веб - сторінка, на якій висвітлені технічні Регламенти (Інформаційні картки);
- на стенді розміщена інформація про перелік документів дозвільного характеру, порядок видачі документів дозвільного характеру;
- інформація про роботу дозвільного центру щомісяця висвітлюється в засобах масової інформації – в громадсько – політичній газеті «Новий шлях».
В районі діє дві галузеві ради підприємців: Торгівельна рада підприємців та Промислова рада підприємців. Протягом 2010 року вищезазначеними радами було проведено 12 засідань.
Підприємці вкладають власні та кредитні кошти не тільки у торгівлю, але й у розширення виробництва, будівництво офісів та фірмових магазинів, облаштування прилеглих територій. Завдяки цьому змінюється архітектурне обличчя міста. Так у 2008 році розпочато будівництво торгівельного центру в м. Полонне, площа Слави приватним підприємцем.
Майбутній торгівельний центр передбачає наявність продовольчого супермаркету, декілька непродовольчих магазинів підприємство ресторанного господарства, салону краси.
В Полонському районі активно розвивається фермерське господарство. Станом на 01.01.2010 року в районі функціонує 41 селянсько-фермерських господарства, яким виділено близько 6582 га фермерських угідь.
З метою стимулювання розвитку підприємництва в районі районним центром зайнятості спільно з управлінням економіки та державним реєстратором райдержадміністрації проводиться інформаційно-консультативна робота щодо підготовки безробітних району для започаткування власної справи, яка дає можливість одержати необхідну консультацію з питань організації та ведення підприємницької діяльності, а також сприяє кожному громадянину, незалежно від місця проживання започаткувати власний бізнес.
Населенню району за 2010 рік реалізовано послуг на суму 3919,9 тис. грн., що на 14,1 тис. грн. менше ніж за 2009 рік.
Одним жителем району в середньому спожито послуг на 84,5 грн.
Протягом 2010 року підприємствами сфери послуг району та їх відокремленими структурними підрозділами реалізовано послуг для всіх споживачів на 6305,3 тис. грн., що на 1063,2 тис. грн. більше ніж за 2009 рік.
Головні проблеми
- Не належне ресурсне забезпечення дозвільного центру через недостатнє його фінансування органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади через відсутність у бюджетах видатків для покриття витрат на функціонування дозвільного центру, в тому числі на відрядження, що пов’язані з необхідністю проходження навчання та підвищення кваліфікації державного адміністратора, а також для оформлення дозволів обласного рівня, нівелює принцип організаційної єдності що негативно впливає на якість роботи дозвільного центру;
- Розвиток кредитно-фінансових механізмів не відповідає потребам сектора малого підприємництва. Актуальним питанням є отримання мікрокредитів, та довгострокове кредитування. Відсутність заставного майна у суб’єктів малого підприємництва є перешкодою в отриманні кредитів;
- Недостатньо розвинутий ринок послуг в районі;
- Низький рівень якості надання послуг населенню;
- Відсутність механізмів здійснення державної цінової політики в районі;
Основні завдання на 2011 рік
- Забезпечення видачі документів дозвільного характеру відповідно до норм Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»;
- Формування відкритих інформаційних систем для суб’єктів малого підприємництва з питань започаткування та ведення бізнесу;
- Підготовка кадрів для сфери підприємництва за заходами згідно програми зайнятості населення, підвищення рівня правових та економічних знань підприємців;
- Подальший розвиток конкурентного середовища та підвищення його ефективності, впровадження конкурентних правил, усунення нерівних умов конкуренції;
- Створення сприятливих умов для започаткування бізнесу;
- Усунення перешкод у веденні господарської діяльності;
- Забезпечення належного рівня захисту прав споживачів;
Критерії, що свідчать про виконання завдань
- Збільшення кількість зайнятих працівників у малому підприємництві (суб’єктів підприємницької діяльності-фізичних осіб, найманих працівників у фізичних осіб-підприємців, зайнятих на малих підприємствах та працюючих у фермерських
господарствах ) до 4800 чоловік.
- Збільшення кількості малих підприємств до 103.
- Збільшення обсягів реалізованої продукції (робіт, послуг) малими підприємствами до 41112 тис. грн.
- Недопущення адміністративних правопорушень у сфері державної реєстрації;
- Збільшення звернень суб’єктів господарювання юридичних та фізичних осіб - підприємців в дозвільний центр щодо отримання документів дозвільного характеру.
Заходи на 2011 рік та термін їх виконання
- Забезпечення недопущення прийняття неефективних та недоцільних регуляторних актів у господарській діяльності через проведення аналізу регуляторного впливу до кожного проекту регуляторного акту та забезпечення оприлюднення проектів регуляторних актів з метою отримання зауважень і пропозицій до них, відстеження результативності прийнятих регуляторних актів.
Термін виконання: протягом року
- Проведення організаційних заходів із залучення підприємців до участі у Програмі перепідготовки управлінських кадрів для сфери підприємництва “Українська ініціатива” ;
Термін виконання: протягом року
- Фінансова підтримка підприємництва при впровадженні інноваційних та інвестиційних проектів (механізм часткового відшкодування з місцевих бюджетів відсоткових ставок за кредитами, залученими суб’єктами малого і середнього підприємництва для реалізації інвестиційних проектів).
Термін виконання: протягом року
- Забезпечення стовідсоткової участі дозвільних органів у процедурі видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності;
– Організація ефективної взаємодії представників місцевих дозвільних органів та адміністратора з питань видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності та забезпечити видачу місцевим дозвільним центром повного переліку документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності
Термін виконання: протягом року;
- Державному адміністратору на протязі трьох місяців з дня набрання чинності змінами до відповідних законів привести свої нормативно-правові акти у відповідність із вимогами Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
Термін виконання: протягом року.
Відповідальні виконавці
Райдержадміністрація, Державний реєстратор, адміністратор, управління економіки райдержадміністрації, районний центр зайнятості, виконком міської, селищної та сільських рад, дозвільні органи.
5.3.2. Приватизація та управління об’єктами державної і комунальної власності
Аналіз стану та тенденції розвитку сфери економічної діяльності:
Управління об’єктами районної комунальної власності здійснюється районною радою відповідно до повноважень передбачених ст. 142, 143 Конституції України, ст. 327 Цивільного кодексу України, ст. 43, 60 п. 10 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та уповноважений нею відділ здійснення радою повноважень щодо управління об’єктами спільної власності територіальних громад району, голова районної ради(за дорученням ради), постійна комісія районної ради з питань планування, бюджету і фінансів, розвитку підприємництва та управління спільною власністю територіальних громад району.
Перелік об’єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста району станом на 01.01.2011 року налічує 58 об’єктів, з них:
- навчальні заклади – 35
- заклади охорони здоров’я – 4
- заклади культури і спорту – 8
- розрахункових і тих, що частково фінансуються з районного бюджету – 5
Рентабельним підприємством спільної власності є «Бюро технічної інвентаризації», беззбитково працює «Полонська районна друкарня», збитковістю характеризується діяльність спеціалізоване лісокомунальне сільськогосподарське підприємство «Лісовик».
Аналіз діяльності КППРР «Кіновідеомережа» свідчить про не задовільний стан підприємства в цілому: систематичне зростання питомої ваги заробітної плати в загальній сумі витрат, зменшення показника середньорічної продуктивності праці працівника, відсутність прибутку.
Елементом управління комунальним майном є оренда, яка стимулює ефективне використання об’єктів комунальної власності. Розвиток оренди комунального майна розглядається як один із важелів наповнення місцевого бюджету. В оренду приміщення здає 6 організацій. Надходження від оренди в 2010 році складають станом на 10.11.2010 р – 116,12 тис. грн, що на 25,98 % більше аналогічного періоду попереднього 2009 року. Кошти від оренди надходять на спец рахунки балансоутримувачів і використовуються з метою покращення технічного стану приміщень орендодавця.
В 2010 році перелік об’єктів які підлягають приватизації районної радою не затверджувався.
Головні проблеми:
- неврегульованість питання управління майном спільної власності на державному рівні – нерозвиненість інституту комунальної власності, (що в свою чергу обмежує економічну віддачу оренди і приватизації комунальної власності);
- проблема створення дієздатних комунальних підприємств.
Основні завдання на 2011 рік:
- контроль за дотриманням умов контрактів з керівниками підприємств спільної власності територіальних громад району;
- контроль за ефективністю використання майна спільної власності організаціями, установами та підприємствами, за своєчасністю та повнотою надходження орендної плати;
- дослідження питання відчуження окремо визначеного майна комунальних підприємств, установ, організацій з метою підвищення ефективності управління майном.
Критерії, що свідчать про виконання завдань:
- підвищення ефективності роботи підприємств спільної власності, наслідком чого є зменшення кількості збиткових, нерентабельних підприємств;
- наявність попиту на ринку оренди, збільшення надходжень від оренди майна комунальної власності
- ліквідація та недопущення заборгованості по сплаті оренди.
Заходи на 2011 рік та термін їх виконання:
- впорядкування обліку об’єктів спільної власності;
Термін виконання: І квартал 2011
- проведення паспортизації об’єктів спільної власності територіальних громад району;
Термін виконання: протягом року
- впровадження змін в положення з питань управління спільною власністю;
Термін виконання: І квартал 2011
- використання можливих коштів від відчуження майна комунальної власності на користь інших комунальних установ та організацій.
Термін виконання: протягом року
Відповідальні виконавці:
Районна рада, виконком міської ради.
5.3.3 Розвиток науково-технічної та інноваційної діяльності
Аналіз стану та тенденції розвитку сфери економічної діяльності за 2010 рік:
В умовах членства нашої держави в Світовій організації торгівлі та підвищення цін на енергоносії визначним чинником існування та конкурентоздатності підприємств району є запровадження нових енергозберігаючих технологій, запровадження міжнародних стандартів якості.
Інноваційний шлях розвитку економіки району є запорукою стабілізації, випуску якісної високотехнологічної конкурентно-спроможної продукції формування ефективності розвитку виробництва і поліпшення соціально-економічного становлення району.
Із 13 промислових підприємств району активно займаються інноваційною діяльністю 4: ТОВ «Понінківський КПК», ВАТ «Полонський гірничий комбінат», спецкар’єр ВАТ «Південьзахідшляхбуд» і ТОВ «Траузес Фекторі».
Станом на 01.10.2010 року інвестицій в основний капітал вкладено у розмірі 20261,0 тис. грн., із них досить значна частка вкладено в будівництво і придбання обладнання фабрики по пошиву одягу ТОВ «Траузес-Фекторі».
За власні інвестиції закуплено нову лінію фінського виробництва по дробінню каменя Полонським спецкар’єром ВАТ «Південьзахідшляхбуд». Станом на 01.11.2010 року підготовлено площадку і зроблено фундамент для монтажу лінії. ТОВ «Понінківський КПК» за власні інвестиції здійснили реконструкцію котельні.
Головні проблеми
- недостатнє фінансування науково-інноваційної діяльності із-за негативного впливу світової фінансово-економічної кризи;
- недосконалість законодавства у сфері науково-технічної, інноваційної діяльності, неузгодженість з нормами міжнародного права, а також відсутність державної підтримки і певних пільг підприємствам, котрі здійснюють науково-інноваційну діяльність;
- низький рівень інвестицій у дану сферу.
Основні завдання на 2011 рік
- збільшення конкурентоспроможності продукції району шляхом запровадження науково-інноваційних технологій на промислових підприємствах району;
- впровадження власної системи управління якістю на відповідність вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001-2001 на ВАТ «Полонський гірничий комбінат», ТОВ «Понінківський КПК»;
- збільшення кількості інноваційно-активних підприємств до 2-ох.
Критерії, що свідчать про виконання завдань
- збільшення частки інноваційних підприємств в загальній кількості промислових підприємств району до 16,6 %;
- підвищення конкурентоспроможності продукції промислових підприємств на внутрішньому та зовнішньому ринках.
Заходи на 2011 рік та термін їх виконання
- Запровадити систему якості ISO 9001-2001 на ВАТ «Полонський гірничий комбінат», ТОВ «Понінківський КПК» - протягом року;
- сприяти за рахунок власних інвестицій Полонського спецкар’єру ВАТ «Південьзахідшляхбуд» завершити монтаж лінії по дробінню каменю і провести її запуск, що дасть можливість створити 100 нових робочих місць- протягом року;
- Пошук та залучення інвестицій ТОВ «Понінківський КПК» у реконструкцію і запуск паперової машини №6, і будівництво цеху по виробництву туалетного паперу- протягом року;.
Відповідальні виконавці:
Відділ розвитку інфраструктури райдержадміністрації, керівники промислових підприємств.
5.3.4 Активізація інвестиційної діяльності
Аналіз стану та тенденції розвитку сфери економічної діяльності за 2010 рік
Здійснення єдиної, прозорої інвестиційної політики в районі є одним із шляхів стабілізації та розвитку економіки району, забезпечення випуску якісної високотехнологічної конкурентоспроможної продукції, формування ефективності розвитку виробництва та розвитку інноваційної діяльності. Створення сприятливого інвестиційного клімату для заохочення потенційних інвесторів, як зовнішніх так і внутрішніх, є основним завданням районної влади.
За 9 місяців 2010 року підприємствами та організаціями усіх форм власності за рахунок усіх джерел фінансування освоєно 24936 тис. грн. капітальних інвестицій, з яких 20261 тис. грн (81 %) становили інвестиції в основний капітал., з яких на будівництво – 7303 тис. грн., придбання машин та обладнання - 14397 тис. грн.
Інвестиції в основний капітал на одного жителя району за січень – вересень 2010 року становить 492,1 грн.
Основним джерелом капітальних інвестицій та інвестицій в основний капітал залишаються кошти підприємств та інші джерела фінансування.
Станом на 01.01.2010 року обсяг іноземних інвестицій залучених в район становив 358,0 тис. дол.. США з початку інвестування. На одну особу припадає 7,7 дол. США.
Серед найбільших промислових підприємств району, на яких залучаються внутрішні та зовнішні інвестиції є: ТОВ „Понінківський картонно-паперовий комбінат”, ТОВ «Траузес- фекторі» які мають умови і можливості для активізації інноваційної діяльності.
Анкети інвестиційних проектів промислових підприємств району підготовлені і розміщені для ознайомлення потенційних інвесторів на офіційному сайті райдержадміністрації.
Районна державна адміністрація, приділяє значну увагу інвестуванню економіки району, в рамках своїх повноважень здійснює відповідні заходи шляхом організації зустрічей і переговорів офіційних та ділових кіл району з інвесторами, виданням і розповсюдженням спеціально орієнтованої інформації.
Райдержадміністрацією постійно розробляються інвестиційні проекти. Крім того, для потенційних інвесторів з метою ознайомлення з інвестиційною привабливістю району щорічно оновлюється Інвестиційний паспорт району, в якому подаються основні показники соціально-економічного розвитку та анкети інвестиційних проектів.
Головні проблеми
- Нестабільність законодавства та відсутність єдиної, прозорої інвестиційної політики на загальнодержавному рівні;
- Обмеженість обсягів внутрішнього інвестування (амортизаційних відрахувань, прибутків підприємств);
- Відсутність розвинутої інфраструктури інвестиційної діяльності (техно-парки, бізнес-інкубатори);
недостатнє фінансування, необхідного для реалізації заходів інвестиційної політик
Основні завдання на 2011 рік
Створення сприятливого інвестиційного клімату в районі та відновлення інвестиційної активності суб’єктів господарювання для забезпечення стабільного розвитку та економічного зростання економіки району і підвищення конкурентоспроможності підприємств на внутрішньому та зовнішньому ринках.
Критерії, що свідчать про виконання завдань
Збільшення обсягів прямих іноземних інвестицій до 10 тис. дол.. США (за умови залучення інвестицій на реконструкцію паперової машини №6 на ТОВ «КПК»)
Заходи на 2011 рік та термін їх виконання
- проведення аналізу соціально-економічного стану та інвестиційного клімату району;
- розробка інвестиційних проектів відповідно до міжнародних стандартів у пріоритетних напрямках економіки району та розміщення їх анкет для оприлюднення в мережі Інтернет та інших спеціалізованих виданнях;
- розробка інвестиційного паспорту Полонського району та оприлюднення матеріалів у мережі Інтернет, інших спеціалізованих виданнях;
- участь у міжнародних економічних форумах, виставкових та інших заходах з метою ознайомлення потенційних партнерів з інвестиційними проектами підприємств району.
- інвентаризація об’єктів незавершеного будівництва з метою визначення подальшої їх долі;
Термін виконання: протягом року
Відповідальні виконавці
Управління економіки, відділ регіонального розвитку, містобудування, архітектури і будівництва, виконком міської ради.
5.4 Розвиток промисловості та інфраструктури
5.4.1. Забезпечення безперебійного енергопостачання
та підвищення енергоефективності
Аналіз стану та тенденції розвитку сфери економічної діяльності за 2010 рік
Зважаючи на необхідність сталого соціально-економічного розвитку району, питання надійного енергопостачання та ефективного використання енергоресурсів виходить на один з перших місць. За 2010 рік поточного року в повному обсязі забезпечені енергоносіями потреби економіки і населення.
Разом з тим, протягом року, чітко спостерігається тенденція економії енергоресурсів, особливо споживання газу.
Так за 2010 рік спожито газу менше на 100,0 тис. м3. Звичайно це вплив природного фактору. Але також підприємствами теплових мереж здійснено ряд енергозберігаючих заходів. Понінківське ПТМ здійснило заміну 260 м теплових труб і в заходи енергозбереження було вкладено 25,0 тис. грн. Полонське ПТМ в 2010 році як недолік практично не займалося втіленням заходів з енергозбереження.
Полонський РЕМ активно проводить реконструкцію повітряних ліній електропередач. Крім того населення активно включилося у впровадження енергозберігаючих технологій і індивідуальному секторі.
На території району відсутні традиційні енергетичні ресурси. Як місцеве паливо, в незначній кількості використовуються дрова (до 7,0 тис. м3).
Тому навіть в незначній кількості обмеження постачання природного газу або електроенергії викликають надзвичайний стан і соціальну напругу, особливо в осінньо-зимовий період.
В районі розпочато відновлення двох малих ГЕС – в с. Н.Лабунь. ТОВ «Енергоальянс» приступило до виготовлення проектно-кошторисної документації по відродженню малої ГЕС в ТОВ Понінківський КПК за власні інвестиції також приступили до виготовлення проектно-кошторисної документації відновлення ГЕС у смт Понінка.
Протягом поточного року завершено будівництво підвідних газопроводів і повну газифікацію сіл Блидні, Кіпчинці і Бражинці.
На 99% зроблено робіт по будівництву підвідного газопроводу до с. Н.Лабунь.
Головні проблеми
- значний обсяг споживання енергоресурсів, висока енергоємність промислових підприємств, особливо житлово-комунальних господарств;
- аварійний стан теплових мереж, особливо мереж водопостачання Полонського ПВКГ та повітряних ліній по населених пунктах району;
- підвищення ціни на природній газ, продукти нафтопереробки.
Основні завдання на 2011 рік
Головний напрям роботи у 2011 році – забезпечення потреб економіки та населення району у паливно-енергетичних ресурсах, підвищення рівня ефективності використання палива та енергії в усіх галузях народного господарства та в побуті, заощадження за рахунок впровадження енергозберігаючих заходів, тим самим зменшити собівартість продуктів, що підвищить її конкурентоспроможність.
Критерії, що свідчать про виконання завдань
- економія паливно-енергетичних ресурсів від впровадження заходів з енергозбереження на 15%;
- зменшення споживання паливно-енергетичних ресурсів підприємствами району і населенням;
- 100% проплата всіма споживачами за спожиті енергоносії.