Програма соціально економічного І культурного розвитку Полонського району на 2011 рік
| Вид материала | Документы |
- Програма соціально-економічного та культурного розвитку району на 2011 рік вступ, 1348.82kb.
- Програма соціально-економічного та культурного розвитку району на 2012 рік вступ, 1095.7kb.
- Програма соціально-економічного та культурного розвитку району на 2012 рік вступ, 1439.52kb.
- Програма соціально-економічного та культурного розвитку савранського району на 2010, 1140.31kb.
- Інформаційно-аналітичний матеріал, 239.04kb.
- Про виконання програми соціально- економічного та культурного розвитку району за 2011, 305.15kb.
- Про виконання Програми соціально- економічного та культурного розвитку Старокостянтинівського, 269.94kb.
- Програма соціально економічного та культурного розвитку, 1213.86kb.
- Про хід виконання програми соціально економічного розвитку Первомайського району, 1271.44kb.
- Програма соціально економічного та культурного розвитку савранського району на 2012, 1154.43kb.
Основною метою соціально-економічного та культурного розвитку Полонського району у 2011 році є створення умов для відновлення економічного зростання і модернізації економіки району відповідно до визначених Президентом України завдань Програми економічних реформ.
Основними напрямами роботи райдержадміністрації буде розв’язання нагальних проблем розвитку економіки і соціальної сфери та досягнення мети через реалізацію таких пріоритетів:
Пріоритет 1. Створення базових передумов економічного зростання через стабілізацію і створення стійкої фінансової системи.
Конкретні завдання, які необхідно здійснити:
1. Упорядкування та оптимізація кількості бюджетних програм, зокрема шляхом концентрації видатків, закріплених за головними розпорядниками бюджетних коштів.
2. Запровадження програмно-цільового методу в бюджетному процесі на місцевому рівні.
3. Завершити ліквідаційну процедуру та винести з Державного реєстру підприємств, організацій: ЗАТ «Вторресурси», ВАТ «Понінківський КПК», ЗАТ «Полонський фарфор».
Пріоритет 2. Формування режиму максимального сприяння бізнесу шляхом зменшення втручання в економіку, зниження адміністративних бар'єрів для його розвитку.
Конкретні завдання, які необхідно здійснити:
1. Не допущення прийняття регуляторних актів, розроблених з порушенням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
2. Удосконалення дозвільної системи у сфері господарської діяльності через забезпечення стовідсоткової участі дозвільних органів у процедурі видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності та організації ефективної взаємодії представників місцевих дозвільних органів і Державного адміністратора з питань видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності.
Пріоритет 3. Модернізація інфраструктури і базових секторів економіки шляхом усунення усталених структурних проблем в енергетичній інфраструктурі і житлово-комунальному господарстві, а також транспортної інфраструктури і ринку землі. Зростання конкурентоспроможності аграрного сектору економіки району.
Конкретні завдання, які необхідно здійснити:
- Стабілізація та нарощування поголів’я корів і свиней, обсягів виробництва м’яса:
розпочати будівництво свинокомплексу на 60 тис. гол. ТОВ «Пігленд» в с. Новоселиця та провести реконструкцію свинарника ФГ «Колос», м. Полонне та реконструкцію свинарника з впровадженням новітніх технологій утримання і годівлі свиней ФГ «Лебідь», с. В.Березна.
2. Забезпечити зростання обсягів валового виробництва м’яса шляхом збільшення чисельності свиней, підвищення їх продуктивності в сільгосппідприємствах та фермерських господарствах за рахунок покращення селекції, умов утримання та годівлі - забезпечення повноцінної годівлі на рівні 60-70 ц кормових одиниць на умовну голову на рік.
3. Збільшення посівних площ високорентабельних та конкурентноздатних сільськогосподарських культур;
4. Підвищення ефективності використання земель сільськогосподарського призначення;
5. Забезпечення пріоритетності розвитку великотоварного сільськогосподарського виробництва;
6. Впровадження прогресивних енергозберігаючих технологій виробництва;
активізація технологічного оновлення матеріально - технічної бази агропромислового виробництва.
7. Виконання завдань Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009–2014 роки шляхом: приведення тарифів на житлово-комунальні послуги до рівня економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво з одночасним впровадженням заходів соціального захисту малозабезпечених верств населення.
8. Утворити підрозділи з питань організації об’єднань співвласників багатоквартирних будинків.
9. Водопостачання, водовідведення: Збільшення надання послуг у водовідведенні населенню міста Полонного, під’єднавши до міських очисних споруд житловий будинок по вул. Залізничній, 22 б та мікрорайон вулиця Академіка Герасимчука (від залізничного переїзду до КП « Агробуд»).
10. Теплопостачання: Зменшити споживання газу до кінця року на 120 тис. грн. та в період опалювального сезону 2011-2012 року. на центральній котельні м. Полонного вул. Л.Українки,93. При оптимізації протяжності теплових мереж , зменшення використання електричної енергії та вводу в дію нового котла з високим коефіцієнтом корисної дії .
11. Збільшити надання послуг на 12 % від загальної кількості приватних будинків, в.т.ч. заключивши договори з приватним сектором на вивіз сміття.
12. Розвиток промисловості району:
- Сприяти запуску паперової машини №6 ТОВ «Понінківський КПК», з її запуском втричі збільшиться випуск промислової продукції;
- Сприяти запуску цеху по виробництву туалетного паперу ТОВ «Понінківський КПК»;
- Сприяти запуску Кіпчинецького цегельного заводу по виробництву будівельної цегли;
- Сприяти розширенню виробництва, введення в дію другої лінії по пошиву брюк ТОВ «Полонне Траузес-Фекторі»;
- Сприяти розширенню ринків збуту продукції ВАТ «Полонський гірничий комбінат»;
- Сприяти будівництву заводу по забезпеченню каоліну ТОВ «Кераміка Понто- Доро» і виробництва побутової кераміки.
Пріоритет 4. Збереження і розвиток людського та соціального капіталу шляхом підвищення ефективності та стабільності соціального захисту, поліпшення якості та доступності освіти і медичного обслуговування. Підвищення стандартів життя.
Конкретні завдання, які необхідно здійснити:
1. Здійснити комплексні заходи з підвищення реальних доходів населення та зменшення кількості бідного населення; посилення адресності всіх видів соціальної підтримки; розроблення мінімальних стандартів якості надання соціальних послуг. Підвищити середньомісячну заробітну плату по району до 1800 грн. за рахунок підняття заробітної плати на сільськогосподарських підприємствах та легалізації тіньової заробітної плати району. Недопущення зростання та виникнення заборгованості із виплати заробітної плати підприємств, організацій району та погашення існуючої заборгованості відповідно до затверджених графіків.
2. Провести запровадження єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.
3. Підвищення якості загальної середньої освіти:
- реалізація районної програми «Шкільний автобус» та «Шкільне харчування» на 2011-2014 роки;
- виконання заходів по роботі з обдарованою молоддю;
- завершення інформатизації навчального процесу у ЗНЗ району;
- використання мультимедійних технологій у викладанні навчальних дисциплін;
- створення системи моніторингових досліджень якості освіти учнів (ГIMSS, PIRLS).
4. Підвищення рівня охоплення дітей дошкільною (до 62%) та позашкільною (до 32%) освітою.
5. Створення оптимальної обґрунтованої мережі загальноосвітніх шкіл.
6. Забезпечити пошук та підбор кандидатів у прийомні батьки, батьки-вихователі та підготовку кандидатів в опікуни/піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі.
7. Забезпечити належний рівень збереження пам’яток культурної спадщини та традиційний характер середовища м. Полонне.
8. Закінчити реконструкцію очисних споруд м. Полонне. Здійснити комплекс дій по покращенню екологічного стану річки Хомори при завершенні реконструкції очисних споруд м. Полонного потужністю 5 000 м.куб./за добу.
9. Провести спеціалізацію закладів охорони здоров’я, що надають медичну допомогу вторинного рівня, відповідно до організації медичної допомоги.
10. Поліпшення медикаментозного і матеріально-технічного забезпечення галузі охорони здоров’я відповідно до стандартів медичної допомоги із урахуванням необхідності досягнення гарантованого державою обсягу безоплатної медичної допомоги громадянам.
11. Проведення широкомасштабної інформаційної кампанії із залученням засобів масової інформації щодо шляхів реформування галузі охорони здоров’я та формування здорового способу життя, залучення засобів масової інформації до пропаганди формування здорового способу життя серед населення, запровадження профілактичних медичних оглядів дітей шкільного віку у присутності батьків.
12. Забезпечення кадрами у галузі охорони здоров’я:
- укомплектувати лікарем загальної практики — сімейної медицини амбулаторії ЗП/СМ сіл В. Березна та Буртин.
- підготувати лікаря психіатра, нарколога, акушер — гінеколога, лікаря УЗД, діагностики, педіатра.
13. Покращення матеріально-технічної бази охорони здоров’я (за умови фінансування з державного бюджету):
- реконструкція котельні із заміною котлів в Понінківській РЛ №1;
- реконструкція нежитлового приміщення під амбулаторію ЗП/СМ в селі Новоселиця;
- виготовити проектно — кошторисну документацію на добудову харчоблоку та стерилізаційного відділення в Полонській ЦРЛ ім. Н.С. Говорун;
- завершити реконструкцію з розширенням приміщення бактеріологічної лабораторії Полонської ЦРЛ ім. Н.С. Говорун. (за рахунок коштів місцевого бюджету);
- провести заміну ренгенологічної апаратури, фізіотерапевтичного та стерилізаційного обладнання;
- придбати новий фіброгастроскоп;
- забезпечити санітарним транспортом амбулаторії ЗП/СМ сел В. Березна та Буртин і відділення швидкої допомоги.
14. Розвиток галузі культури та туризму:
- створити умови для розвитку усіх видів професійного та аматорського мистецтва, художньої творчості, організація культурного дозвілля населення;
- вивчення та збереження національно-культурної спадщини;
- естетичне виховання дітей та юнацтва;
- підвищення фінансової забезпеченості закладів культури району;
- сприяння розвитку туристично-рекреаційної галузі в районі.
Пріоритет 5. Підвищення ефективності державного управління шляхом реформування державної служби і виконавчої влади.
Конкретні завдання, які необхідно здійснити:
1. Реалізація Закону України “Про місцеві держадміністрації (нова редакція)”.
2. Запровадження раціональних і прозорих процедур формування державної політики із залученням громадськості та інших заінтересованих сторін.
3. Проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики.
4. Налагодження співпраці з громадськими радами.
Пріоритет 6. Розвиток техногенної безпеки.
Конкретні завдання, які необхідно здійснити:
1. Утилізація виведення з території району непридатних та заборонених до використання 83,7т. ХЗЗР.
2. Створення місцевих матеріальних резервів цивільного захисту в обсягах не менше 50 % від запланованої кількості .
3. Готовність органів управління сил та засобів цивільного захисту до оперативного проведення рятувальних та відповідальних робіт, своєчасного надання допомоги постраждалому населенню та мінімізації матеріальних втрат, відновлення нормальної життєдіяльності населення;
4. Проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони), виготовлення на них документації, як на об’єкти нерухомого майна.
5. Посилення пожежної безпеки в населених пунктах поліпшення матеріально-технічного стану місцевих підрозділів пожежної охорони для виконання покладених на них завдань за призначенням, створення оснащення та оптимальна дислокація підрозділів місцевої пожежної охорони населених пунктів у сільській місцевості, інженерно-технічне і методичне забезпечення зазначених підрозділів щодо їх діяльності з питань запобігання та ліквідації наслідків пожеж у сільській місцевості.
Пріоритет 7. Регіональний розвиток, розвиток будівництва.
Конкретні завдання, які необхідно здійснити:
1. Паспортизація об’єктів культурної спадщини з їх фото фіксацією.
2. Впорядкування квартирної черги спільно з органами місцевого самоврядування, з визначенням кількості пільговиків, що мають право на забезпечення доступним житлом.
3. Виготовлення та оновлення містобудівної документації населених пунктів.
4. Виділення з районного бюджету коштів (30 тис. грн.) на пільгове кредитування сільських забудовників за програмою «Власний дім».
5. Продовження роботи з незакінченими об’єктами на території району з метою їх раціонального використання та зменшення їх кількості.
3. Фінансові ресурси
Для досягнення головних цілей та виконання завдань Програми соціально-економічного та культурного розвитку Полонського району на 2011 рік необхідно створити умови для забезпечення цих завдань необхідними ресурсами, зокрема, фінансовими. Тому важливу роль у виконанні Програми відіграє належне фінансове забезпечення всіх галузей економіки та соціо-культурної сфери. При існуючих проблемах в державному фінансуванні, необхідно створювати умови для залучення позабюджетних коштів та розширення частки місцевого фінансування. Забезпечення фінансування загальнодержавних, регіональних та місцевих програм, і надалі залишається актуальною проблемою розвитку району.
На сьогоднішній день більшість проблем економічного та соціально-культурного розвитку району не можливо вирішити тільки за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, тому необхідно проводити активну роботу з залучення інвестиційних ресурсів, в тому числі, іноземних інвестицій, частка яких в економіці Полонського району залишається досить невеликою.
Саме інвестиції у діючі та створення нових підприємств та господарств району дадуть поштовх вирішенню найнагальніших проблем району. За рахунок залучення всіх доступних фінансових ресурсів у розвиток економіки району планується спрямувати 33385 тис. грн. капітальних інвестицій, з яких інвестиції в основний капітал становитимуть 29760 тис. грн. (додаток 1, таблиця 1).
Державне фінансування залишається важливішим джерелом фінансування соціо-культурної сфери, зокрема, будівництво об’єктів соціальної інфраструктури, газо-, водопостачання, реконструкція та капітальний ремонт об’єктів освіти, медицини, житлового фонду ін. об’єктів комунального господарства буде здійснюється в основному за кошти державні та кошти обласного бюджету.
Фінансування галузевих місцевих програм також значно покращило б соціально-економічне становище району, однак це й надалі залишається однією з найгостріших проблем.
Полонський район має величезний економічний потенціал, забезпечений в достатній кількості природними, матеріальними та трудовими ресурсами, ефективне і раціональне використання яких дасть можливість значно поліпшити економічне та соціальне становище та забезпечити добробут населення району.
4. Результати виконання Програми
Належна взаємодія всіх органів державної влади та органів місцевого самоврядування, спрямована на успішне втілення єдиної політики розвитку Полонського району.
Розвиток основних сфер економічної діяльності: індекс промислового виробництва становитиме 128,1 відсотка. Приріст валової продукції сільського господарства по всіх категоріях господарств у порівнянних цінах 2005 року становитиме 3 відсотки. Прогнозується освоєння нових видів конкурентоспроможної промислової продукції. Експорт місцевих товарів збільшиться на 10,8 %, обсяг імпорту – на 67,2 відсотка. Фінансовий результат від звичайної діяльності до оподаткування підприємств та організацій зросте до 6,8 млн. грн. прибутку. Реалізація додаткових заходів з наповнення районного та місцевих бюджетів дозволить не погіршити бюджетну ситуацію.
Поліпшення інвестиційного клімату: прогнозується збільшення загального обсягу прямих іноземних інвестицій, залучених в економіку районну – на 2,8 %, обсягу інвестицій в основний капітал за рахунок усіх джерел фінансування у порівнянних цінах – на 7,4 відсотка. У розрахунку на одну особу обсяг прямих іноземних інвестицій становитиме 7,8 долара США, інвестицій в основний капітал – 669,5 гривень.
Активізація підприємницької діяльності: кількість малих підприємств у розрахунку на 10 тис. осіб наявного населення досягне 21 одиниць. Частка малих підприємств в обсягах реалізації продукції становитиме 27 відсотка, надходження до бюджету від малого підприємництва планується 3,2 млн. грн..
Підвищення рівня життя населення: середньомісячна номінальна заробітна плата збільшиться до 1800,0 грн., буде створено 610 нових робочих місць (95 % від показника 2010 року).
Підвищення якості життєзабезпечення: обсяг обороту роздрібної торгівлі у порівнянних цінах зросте на 12,7 %, реалізованих послуг – на 12,3 відсотка. В експлуатацію буде введено житлові будинки загальною площею 3,0 тис.м2; місцеві трубопроводи для транспортування газу протяжністю 26 км, каналізаційні – 2,2 км.
5. Основні напрями розвитку, завдання та заходи на 2011 рік
5.1. Стійкий економічний розвиток
5.1.1 Зміцнення фінансового стану суб’єктів господарювання
Аналіз стану та тенденції розвитку сфери економічної діяльності за 2010 рік
Станом на 01.01.2010 року змінено кількість підприємств основного кола, за якими формується фінансовий результат (сальдо) від звичайної діяльності до оподаткування підприємств та організацій району, нараховує 25 підприємств, організацій, із них 8 – сільськогосподарські підприємства, які подають фінансову звітність – щокварталу, але у загальний фінансовий результат щокварталу не включаються; інші 17 – щомісяця (з 01.10.2010 -16, за виключенням ВАТ «Агрохім», яке подає звітність ГУС у Хмельницькій області»); на 01.01.2009 року було 26 підприємств, на 01.01.2008 року -35 підприємств, організації, із них 14 – сільськогосподарські підприємства.
Також за результатами плану статистичних спостережень, сформованого Головним управлінням статистики у Хмельницькій області, починаючі з 01.01.2011 року основне коло звітучих підприємств, організацій району за фінансовими показниками налічує 19, із них 6 сільськогосподарські підприємства. Усі респонденти будуть звітувати щомісяця.
Постановою господарського суду від 28.09.2009 року по ВАТ «Понінківський картонно-паперовий комбінат» було відкрито ліквідаційну процедуру, постановою господарського суду від 14.10.2010 року також було відкрито ліквідаційну процедуру по ЗАТ «Полонський фарфор», у зв’язку з цим статистична звітність з фінансів по цих підприємствах на протязі 2010 року не подавалася.
За оперативними статистичними даними фінансовий результат (сальдо) від звичайної діяльності до оподаткування підприємств та організацій району (крім малих та установ, що утримуються за рахунок бюджету ) за січень – грудень 2010 року (підприємства основного кола звітуючих підприємств органу статистики) становить – 1197,0 тис. грн. збитку (загальна сума прибутку склала 8370,6 тис. грн., збитки -9567,6 тис. грн.).
Протягом 2010 року збитково працювало 21,1 % загальної кількості підприємств основного кола району. Найбільше таких підприємств в промисловості, по наданню комунальних та індивідуальних послуг, діяльності у сфері культури та спорту.
З метою недопущення виникнення нових збиткових підприємств або збільшення існуючих збитків районною державною адміністрацією заслуховувалися на засіданнях робочої групи з питань сприяння відновленню платоспроможності суб’єктів господарювання такі підприємства і організації та спільно були вироблені заходи щодо нарощування позитивної тенденції у фінансово-господарській діяльності суб’єктів господарювання. З початку року проведено 10 засідань робочої групи.
Головні проблеми:
Негативні наслідки впливу світової фінансово-економічної кризи на фінансовий стан суб’єктів господарювання, їх низька платоспроможність.
Наявність значної кількості підприємств-банкрутів, по яких господарським судом не закінчені справи з процедури ліквідації, розпорядження майном та укладання мирової угоди.
Основні завдання на 2011 рік:
Зміцнення фінансового стану суб’єктів господарювання через активізацію господарської та інвестиційно-інноваційної діяльності, поліпшення взаєморозрахунків, подолання негативних наслідків впливу світової фінансової кризи на економіку.
Критерії, що свідчать про виконання завдань:
- Збільшення частки прибуткових підприємств на 6,7%.
- Досягнення добровільної сплати 93 % суб’єктів підприємницької діяльності.
- Зменшення негативного фінансового результату від звичайної діяльності до оподаткування суб’єктів господарської діяльності району.
Заходи на 2011 рік та терміни їх виконання:
Вживати заходів щодо своєчасного укладання і реалізації планів санації та інших заходів, спрямованих на відновлення платоспроможності підприємств – протягом року;
Вживати заходів щодо поетапного зменшення питомої ваги наявної на 01.01.2011 року кількості підприємств, що працюють збитково – протягом року;
Забезпечити заслуховування керівників підприємств-боржників, які не забезпечують своєчасну сплату податків до бюджетів і накопичують податковий борг – протягом року;
Посилити контроль за підприємствами, які декларують збитки, звернувши увагу на підприємства комунальної власності та підприємства з державною часткою власності більше 25 % - протягом року;
Посилити контроль у комітетах кредиторів підприємств - банкрутів за діями арбітражних керуючих щодо скорочення термінів проведення процедур банкрутства – протягом року;
Забезпечити належний контроль за дотриманням суб’єктами господарської діяльності всіх форм власності вимог податкового законодавства:
- збільшення податкового навантаження підприємств, які при значних обсягах валових доходів сплачують незначну суму податку на прибуток;
- підвищення рівня добровільної сплати податку на прибуток, зокрема підприємств, які декларують збиткову діяльність або відсутність об’єкту оподаткування;
- активізація роботи щодо виявлення суб’єктів господарської діяльності, які порушують чинне законодавство у сфері оплати праці (виплата доходів нижче законодавчо встановленої мінімальної заробітної плати, відсутність або незначна кількість найманих працівників у суб’єктів підприємницької діяльності, які займаються виробництвом та надають послуги, виплати без нарахування та сплати податків тощо);
забезпечення ефективної роботи робочих груп з питань сприяння відновленню платоспроможності суб’єктів господарювання – протягом року;
- надання допомоги в роз’ясненні податкового законодавства, а також належно і справедливо застосовувати його до усіх платників – протягом року.
Відповідальні виконавці:
Державна податкова інспекція у Полонському районі, контрольно-ревізійний відділ в Полонському районі, управління економіки райдержадміністрації, підприємства та організації району.