Міжвідомча аналітично-консультативна рада

Вид материала

Содержание

Державне лісове господарство “державні ліси”
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● лісова служба
ГЕНЕРАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ Генеральний директор
Регіональні дирекції
4) приписані до історичних цінностей.
2. Середня ціна продажу деревини ...встановлюється на підставі офіційного звіту Голови Головного статистичного управління.
Валовий доход
3. Рекомендації щодо змін у порядку фінансування підприємств лісового господарства державної форми власності (держлісгоспів)
Державний бюджет
Державний комітет лісового господарства
Зовнішні акціонери
Сільські ради
Державний комітет лісового господарства
Державний бюджет
Районні бюджети
Сільські ради
В. Необхідні заходи по 2-му варіанту реформування
II-ий етап ( 2005 -2007 рр.)
Соснові деревостани.
Росту ялини європейської
...
Полное содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5

ДЕРЖАВНЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО

“ДЕРЖАВНІ ЛІСИ”

● ● ●

● ● ● ● ● ●

● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●

ЛІСОВА СЛУЖБА

ЛІСОВА СТОРОЖА

● ● ●

● ● ● ● ● ●

ГЕНЕРАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ

Генеральний директор

Головний інспектор сторожі лісу

інтервенційні групи

пости лісової сторожі

РЕГІОНАЛЬНІ ДИРЕКЦІЇ

регіональні директори

НАДЛІСНИЦТВА

надлісничі

ЛІСНИЦТВА

лісничі

ГМІНА

(базова адміністративно-територіальна одиниця місцевого самоврядування Польщі)

Рис. 2. Схема фінансових потоків у лісовому господарстві Польщі

б) передчасного вирубування деревостанів згідно з положеннями закону про охорону сільськогосподарських і лісових земель,

в) пожеж, гірських і геологічних робіт.

прибутки від участі в діяльності товариств (з обмеженою відповідальністю, або акціонерних),
бюджетні дотації, за винятком цільових...

Розділ 9. Лісовий податок

Ст. 60. Оподаткуванню лісовим податком підлягають усі ліси, за винятком ділянок:

не пов’язаних з лісовим господарюванням;
зайнятих осередками відпочинку, будівельних і рекреаційних,
вилучених адміністративними рішеннями з лісового господарства на інші не лісові цілі.

Ст. 61. 2. Податковий обов’язок щодо сплати лісового податку за користування лісовими землями, які знаходяться у віданні “Державних лісів”, а також входять до складу сільськогосподарської власності Державного казначейства, ... покладено на надлісництва і на організаційні одиниці Агентства Земельної Власності Державного Казначейства, що фактично володіють лісами.

Ст. 62. Лісовий податок не нараховується на лісові ділянки:

з деревостаном віком до 40 років,

4) приписані до історичних цінностей.

Ст. 64. 1. Базою оподаткування лісовим податком ... є кількість гектарів, перерахованих на підставі площі головних порід дерев в деревостані з урахуванням класу їхнього бонітету, яка випливає з плану лісовпорядкування, або зі спрощеного варіанту цього плану.

(Наприклад, коефіцієнти перерахунку для бонітету 1 є такими: ялина - 2,3, дуб – 2,0, береза – 0,6.)

Ст. 65. 1. Лісовий податок з одного перерахованого гектару за податковий рік визначається, виходячи з вартості 0,2 м³ деревини, обрахованої на основі поданої надлісництвом середньої ціни продажу деревини за перші три квартали року попереднього до податкового.

2. Середня ціна продажу деревини ...встановлюється на підставі офіційного звіту Голови Головного статистичного управління.

Впровадження впорядкованого ведення лісівництва та лісокористування Державним Лісовим Департаментом царської Росії (історична довідка)^{^} дозволило суттєво збільшити валовий доход та чистий прибуток казни (див. рисунок 3, таблиця 1).

Приклад царської Росії

Завдання Лісового Департаменту царської Росії, як органу державного управління з його Державною лісовою охороною, полягало у тому, щоб забезпечити прибутковість лісівництва у державних лісах: “Со времени учреждения Лесного Департамента совершенно изменилось направление лесного хозяйства, так как одною из главных забот этого нового учреждения было извлечение доходов от лесов и улучшение их состояния. Обер-Форстмейстеры обязаны были доставлять ежегодно подробные сведения об успешности поступления доходов и, в случае понижения их, объяснять причины к тому послужившие"^{^}.

Попенна плата у царській Росії становила 45 % від товарної ціни ділової деревини. Збір від плати за використання лісових ресурсів покривав усі видатки лісового господарства і використовувався для фінансування освіти Росії.

Рис. 3. Графічне відображення валового доходу, витрат та чистого прибутку казни внаслідок розвитку впорядкованого ведення лісівництва та лісокористування в лісах колишньої Російської імперії протягом першого століття діяльності Лісового Департаменту і запровадження державного управління

Таблиця 1

Млн. срібних рублів

	Валовий доход	Витрати	Чистий прибуток
1847	1,09	0,36	0,73
1852	1,05	0,38	0,67
1857	1,29	0,4	0,89
1862	1,83	1,19	0,64
1867	4,68	1,43	3,25
1872	8,95	3,18	5,77
1877	9,35	4,48	4,87
1882	14,52	4,74	9,78
1887	14,13	5,57	8,56
1892	19,14	6,17	12,97
1897	38,29	7,86	30,43

Доречно також нагадати, що схожий принцип економічних відносин у лісовому господарстві був закладений у 1959 році при черговому реформуванні його управління в Україні.

Витяг з Положень про Головне управління лісового господарства

і лісозаготівель при Раді Міністрів в Українській РСР “Укрголовлісгоспзаг”^{^}

.......

Апарат Головного управління лісового господарства і лісозаготівель при Раді Міністрів УРСР і його міжобласних та обласних управліннях лісового господарства і лісозаготівель утримується за рахунок відрахувань від прибутків по госпрозрахунковій діяльності.

3. Рекомендації щодо змін у порядку фінансування підприємств лісового господарства державної форми власності (держлісгоспів)

З метою суттєвого поліпшення економічних наслідків лісівництва та здійснення лісокористування в лісах державного значення, переведення їх на умови ринкових відносин пропонується наступне:

Перевести лісівництво в лісгоспах державної форми власності на фінансове самозабезпечення за рахунок усіх доходів від лісогосподарської діяльності. Відмінити спрямування плати за спеціальне використання лісових ресурсів до державного бюджету.
Рекомендувати збільшити протягом 1 – 2 років попенну плату у 2,5 рази та запровадити продаж лісосічного фонду шляхом організації аукціонів замість адміністративного його розподілу.
Відмежувати лісопромислове виробництво від лісогосподарського шляхом акціонування промислових структур (рис. 4 і 5).
Дозволити лісгоспам на найближчі 5 років приймати участь у створенні товариств – юридичних осіб для впровадження глибокої переробки деревини. Вважати роботу таких товариств як інноваційну діяльність і оподатковувати її відповідно до Закону України “Про інноваційну діяльність”.

Держава стимулює розвиток деревообробної промисловості.

Держкомлісгоспу встановити нормативи затрат на ведення лісового господарства.

Створити фонд розвитку лісівництва (ФРЛ).

ФРЛ розпоряджається Державний комітет лісового господарства України.
ФРЛ становить різницю між

платою за деревину, що продається держлісгоспами на пні, незалежно від виду рубок,
зборами за надання окремих ділянок лісів чи інших категорій земельних угідь стороннім юридичним чи фізичним особам у різного роду користування, інших зборів за побічні користування,
прибутками від інших господарських заходів та участі в товариствах (акціонерних, з обмеженою відповідальністю тощо),
інших доходів

та витратами на утримання і діяльність держлісгоспів.

ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ

ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ЛІСОВОГО ГОСПОДАРСТВА

Голова

ДЕРЖАВНІ ЛІСОВІ ГОСПОДАРСТВА лісове господарство, лісова охорона

(юридична особа 1)

лісопромислова діяльність

Державних лісових господарств

(юридична особа 2)

ЛІСОКОРИСТУВАЧІ

ЗОВНІШНІ АКЦІОНЕРИ

РАЙОННІ БЮДЖЕТИ

СІЛЬСЬКІ РАДИ
●●● ●●●

Рис. 4. Схема фінансових потоків після 1-го етапу реформування

лісового господарства України

ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ЛІСОВОГО ГОСПОДАРСТВА

Голова

ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ

ДЕРЖАВНІ ЛІСОВІ ГОСПОДАРСТВА лісове господарство, лісова охорона

ЛІСОКОРИСТУВАЧІ

РАЙОННІ БЮДЖЕТИ

СІЛЬСЬКІ РАДИ
●●● ●●●

Рис. 5. Схема фінансових потоків після 2-го етапу реформування

лісового господарства України

Передбачити, що Держкомлісгосп використовує фонд розвитку лісівництва для вирівнювання доходів лісгоспів, будівництва споруд і лісогосподарських доріг, вдосконалення методів ведення лісового господарства тощо.

Лісокористувачі за рахунок власних коштів несуть відповідальність за влаштування і стан доріг, що використовуються ними при експлуатації лісу.

Встановити, що визначення нормативів витрат і розподіл коштів ФРЛ відбуваються за погодженням з Мінекоресурсів.
Визначити держлісгоспи основною виробничою ланкою лісівництва в державних лісах, яка функціонує відповідно до Указу Президента України від 14 серпня 2000 р. № 969/2000 “Про Положення про Державний комітет лісового господарства України” та постанови Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 1997 р. № 1180 “Питання Державного комітету лісового господарства України”.

Для узгодження правового статусу держлісгоспів, як постійних землекористувачів, їм слід реалізувати право на землю згідно до положень Земельного кодексу України (розділ IV, статті 116-126) за встановленими формами державних актів.

Ввести лісовий (земельний) податок для сплати лісгоспами до місцевих бюджетів. Розмір лісового (земельного) податку визначити за прикладом Польщі.

В. Необхідні заходи по 2-му варіанту реформування

В стратегічному плані більш привабливим виглядає шлях реформування, по якому йде Польща, оскільки тут спостерігається системний підхід до вирішення проблем.

Позитивні сторони:

лісове господарство Польщі є самоокупним;
в такій системі відсутнє підґрунтя для зловживань із заниженням оцінки деревини на пні та перекручуванням звітності стосовно рубок догляду та санітарних рубок;
польська система заохочує до здійснення ефективного господарювання;
необхідність сплати умовно фіксованого (за площею) податку спонукає до підвищення продуктивності насаджень, що покращує екологічні властивості лісу.

Таким чином, приймаючи за основу польську модель, слід базувати лісове господарство України на принципах:

охорони лісів;
сталого збереження і відновлення лісів;
забезпечення неперервності використання лісових ресурсів;
фінансової самостійності лісового господарства;
платності користування землями лісового фонду.

Реформування лісового господарства має здійснюватись у два етапи.

I-ий етап (2003-2004 рр.)

Для забезпечення переходу до самоокупності галузі необхідно розмір надходжень за спеціальне використання лісових ресурсів підвищити до рівня, який компенсуватиме витрати державного бюджету на ведення лісового господарства і утримання Держкомлісгоспу з його установами, та фінансувати зазначені витрати у межах отриманих коштів.

Пропонується наступне:

Підвищити таксову вартість деревини на пні до 30% середньої ринкової вартості деревини. В найближчий час такси підвищити у 2 рази.
Поширити на всіх заготівельників деревини застосування такс під час відпуску товарної (ліквідної) деревини на пні у разі здійснення рубок пов’язаних з веденням лісового господарства (рубки догляду, санітарні та інші рубки), за винятком догляду за молодняками (до 40 років).
Зараховувати надходження збору за спеціальне використання лісових ресурсів на рахунок спеціального фонду державного бюджету (Лісовий фонд) і фінансувати заходи із ведення лісового господарства та утримання Держкомлісгоспу з його установами в основному у межах цих коштів. Акумулювати на рахунку зазначеного фонду також надходження від штрафів та сум відшкодувань збитків, пов’язаних з порушенням лісового законодавства у лісах державних лісових підприємств; надходження від відшкодування збитків, заподіяних вилученням (викупом) або тимчасовим зайняттям земельних ділянок лісового фонду, та втрат, спричинених вилученням земель лісового фонду для цілей, не пов’язаних з веденням лісового господарства.

Для забезпечення надійної охорони лісів, сталого збереження і відновлення лісів та неперервності використання лісових ресурсів пропонується наступне:

Реформувати статус і структуру Державної лісової охорони, спрямувавши її повноваження і діяльність на поліпшення екологічного стану лісів при одночасному підвищенні ефективності лісівництва. Забезпечувати при цьому контроль за дотриманням всіма лісокористувачами та користувачами земельних ділянок природоохоронних та лісівничих норм і правил, сприяти досягненню прибутковості господарювання у межах земельних ділянок, наданих суб’єктам лісогосподарського підприємництва в постійне користування чи на умовах оренди.
Забезпечити жорсткий контроль з боку Лісової охорони та органів Мінекоресурсів за здійсненням екологічно безпечного лісокористування. Видалення деревини шляхом рубок головного користування та рубок пов’язаних із веденням лісового господарства не може перевищувати обсягів, визначених проектом лісовпорядкування;
Дозволити вилучення з лісостанів лише тих дерев, які відмічені спеціальною позначкою (клеймом) Лісової охорони.
Враховувати при визначенні і проведенні рубок головного користування та рубок пов’язаних з веденням лісового господарства необхідність наближення таксаційних показників деревостанів до характеристик нормального лісу.

Для забезпечення принципу платності за користування землями, покритими лісовою рослинністю, на першому етапі реформи пропонується:

розробити методику оподаткування постійних лісокористувачів лісовим податком. Базою оподаткування має стати площа покрита лісовою рослинністю, скорегована за допомогою перерахункових коефіцієнтів у бік збільшення чи зменшення в залежності від породи деревостану та класу бонітету насаджень. Лісовий податок з перерахованого (умовного) гектара має визначатись у відсотках від ринкової ціни продажу деревини по еквівалентній породі і сортименту. Отримані кошти спрямовувати до місцевих бюджетів.

II-ий етап ( 2005 -2007 рр.)

Пропонується наступне:

Розпочати реорганізацію Державного комітету лісового господарства у напрямку:

створення на його основі Державного підприємства “Ліси України”
передачі функцій з державного управління в галузі охорони, захисту, використання та відтворення лісів Міністерству екології та природних ресурсів.

В результаті реорганізації ліквідувати Державний комітет лісового господарства.

Фінансування Центрального та регіональних відділень Державного підприємства “Ліси України” здійснювати за рахунок відрахувань від доходів держлісгоспів.

Скасувати плату за спеціальне використання лісових ресурсів з одночасним запровадженням справляння лісового податку.

Доходи Лісового фонду від плати за використання лісових ресурсів замінити відрахуваннями від доходів держлісгоспів. Кошти Лісового фонду спрямовувати на покриття нестачі фінансових ресурсів держлісгоспам, що мають несприятливі умови лісовирощування. Порядок збору та використання коштів Лісового фонду затверджується директором ДП “Ліси України” за погодженням Міністра екології та природних ресурсів.

Дозволити ДП “Ліси України” отримувати з державного бюджету цільові кошти виключно на:
- часткову підтримку ведення лісового господарств південних областей;
- заліснення територій, несприятливих для ведення сільського господарства.

__________________________________________________________

В Додатку

на стор. 29 – 33 представлено динаміку відхилення запасу в залежності

від віку для нормальних та реальних лісостанів

Додаток

СОСНОВІ ДЕРЕВОСТАНИ.

Запас деревини: реальний та нормальний

СОСНОВІ ДЕРЕВОСТАНИ^{^}:

порівняння запасу на 1 га нормальних, оптимальних та реальних деревостанів

ПОРІВНЯННЯ НОРМАЛЬНОГО (крива 1) І РЕАЛЬНОГО (крива 2)

РОСТУ ЯЛИНИ ЄВРОПЕЙСЬКОЇ

Blog