Методичні рекомендації до самостійної роботи з дисципліни
| Вид материала | Методичні рекомендації |
- Методичні рекомендації для самостійної роботи студентів затверджена, 674.29kb.
- Методичні рекомендації до виконання самостійної та індивідуальної роботи з дисципліни, 250.12kb.
- Методичні рекомендації щодо організації самостійної роботи студентів з дисципліни, 183.12kb.
- Методичні рекомендації та завдання для самостійної роботи студентів денної та заочної, 2076.33kb.
- Методичні вказівки до виконання практичних занять І самостійної роботи з дисципліни, 583.93kb.
- Методичні рекомендації до виконання самостійної роботи з курсу «Організація обліку», 896.47kb.
- Методичні рекомендації для самостійної роботи з навчальної дисципліни, 540.34kb.
- Методичні рекомендації для самостійної роботи з навчальної дисципліни, 289.64kb.
- Організаційно-методичні рекомендації, 823.47kb.
- Методичні рекомендації до самостійної роботи з дисципліни, 263.75kb.
| Тема 1.1: Предмет, система та джерела адміністративного права Теоретичні питання Визначення адміністративного права та його місце в правовій системі України. Предмет та метод адміністративного права. Імперативний метод. Диспозитивний метод. Спеціальні методи – субординація, координація, реординація. Адміністративне право як галузь права, навчальна дисципліна та наука. Джерела адміністративного права. Види джерел: нормативно-правові акти (закони та підзаконні нормативно-правові акти), нормативні договори, судові прецеденти. Система адміністративного права. Основні напрямки розвитку адміністративного права на сучасному етапі реформування адміністративного права в Україні. Принципи адміністративного права. Верховенство права. Співмірність мети і засобів адміністративно-правового регулювання. Поінформованість громадян про акти адміністративного законодавства. Пріоритетність прав людини для державної адміністрації. Взаємна довіра державної адміністрації до громадян та громадян до державної адміністрації. Заборона адміністративної сваволі. Література: 1, 27, 28, 29 Тема 1.2: Поняття, суть та основні риси державного управління Теоретичні питання Поняття соціального управління, його система та види. Поняття державного управління, його основні характерні риси. Сутність виконавчої влади: поняття та основні риси. Принципи державного управління. Загальні принципи. Спеціальні принципи. Співвідношення державного управління та державної виконавчої влади. Співвідношення понять «орган виконавчої влади» та «орган державного управління». Література: 27, 28, 29, 34, 75 Тема 1.3: Форми та методи державного управління Теоретичні питання Поняття і види форм державного управління. Правові форми державного управління. Неправові форми державного управління. Правові акти державного управління. Ознаки правових актів державного управління. Критерії для класифікації правових актів державного управління. Вимоги, що висуваються до правових актів державного управління. Адміністративний договір: поняття, риси, види. Місце адміністративного договору у діяльності виконавчої влади. Структура адміністративного договору. Функції адміністративного договору. Співвідношення адміністративного договору і адміністративного акту. Співвідношення адміністративного договору і цивільно-правового договору. Поняття та види методів державного управління. Переконання. Заохочення. Поняття та особливості заохочення. Види заохочень. Адміністративний примус як метод державного управління. Характерні особливості адміністративного примусу. Класифікація заходів адміністративного примусу. Заходи адміністративного запобігання. Заходи адміністративного припинення. Заходи адміністративного припинення загального призначення та заходи адміністративного припинення спеціального призначення. Заходи адміністративної відповідальності. Практичні завдання 1. Головний державний санітарний лікар області за результатами перевірки дотримання санітарного законодавства всіма суб'єктами господарювання, які зареєстровані в області і ввозять на її територію із-за кордону сировину для виготовлення харчових продуктів, ухвалив рішення у формі постанови. Зазначеним рішенням санітарний лікар тимчасово заборонив реалізацію окремих видів сировини до отримання висновків санітарно-епідеміологічної експертизи, а також заборонив виробництво та вилучив з обігу харчові продукти, виготовлені з використанням такої сировини. За ініціативи державного санітарного лікаря була проведена нарада за участю представників обласної державної адміністрації, органів місцевого самоврядування, митної служби, а також інших зацікавлених осіб, на якій обговорювалися питання забезпечення дотримання законодавства у даній сфері. Чи відповідає рішення головного санітарного лікаря області вимогам законодавства? Дайте обґрунтовану відповідь. Охарактеризуйте форми управлінської діяльності, обрані представником влади у наведеній ситуації. 2. Міська рада прийняла рішення «Про встановлення правил додержання тиші у місті та громадських місцях», згідно з яким під час проведення зборів, мітингів, демонстрацій та інших масових заходів на центральних вулицях міста заборонено використовувати мікрофони й гучномовці, гучний спів і викрики, а також інші джерела побутового шуму. Чи відповідає зазначене рішення вимогам закону? Дайте обґрунтовану відповідь. 3. У зв’язку з поширенням у місті захворювання на дифтерію студентам в медичних закладах робили профілактичні щеплення всім громадянам віком до 50 років. Громадянин В. відмовився від щеплення, вважаючи це справою добровільною. Лікар попередив його, що щеплення може бути зроблено примусово. В., будучи впевнений у тому, що примус можливий лише в разі вчинення правопорушення, звернувся до управління охорони здоров’я з проханням роз’яснити йому порядок проведення профілактичних щеплень. Проаналізуйте ситуацію та підготуйте обґрунтовану відповідь на звернення гр. В. 4. Громадянин Н., який вчинив дрібне хуліганство, був затриманий працівником міліції за допомогою представника патрульно-постової служби, який проходив поряд. Працівник міліції вдягнув наручники та наніс удар гумовою палицею гр. Н. по животу за те, що той відмовився сідати в патрульну машину. Визначте правомірність дій працівника міліції. Якщо ви дійдете висновку, що вони неправомірні, складіть проект скарги на дії працівника міліції. 5. Інспектор державної пожежної охорони проводив перевірку дотримання правил пожежної безпеки в супермаркеті ТОВ «Сніг» і виявив низку порушень. Зокрема, недотримання вимог щодо обладнання торговельного залу створило загрозу виникнення пожежі, а відсутність запасного виходу у разі виникнення пожежі перешкоджатиме евакуації людей. За результатами перевірки директорові ТОВ «Сніг» було направлено припис про усунення виявлених порушень. Робота супермаркету була припинена. Директор звернувся зі скаргою до районного прокурора. На його думку, слід встановити винних у недотриманні правил протипожежної безпеки й притягнути їх до відповідальності, а не створювати умови, за яких юридична особа несе збитки. Дайте мотивовану відповідь на скаргу. Література: 1, 2, 20, 27, 28, 29, 34, 73, 74, 78, 84 Тема 1.4: Адміністративно-правові норми і адміністративно-правові відносини Теоретичні питання Поняття, структура та види адміністративно-правових норм. Дія адміністративно-правових норм. Способи реалізації адміністративно-правових норм. Поняття, особливості і види адміністративно-правових відносин. Структура адміністративно-правових відносин. Теорія адміністративно-правових відносин. Література: 27, 28, 29, 90 Тема 1.5: Суб'єкти адміністративного права Теоретичні питання Загальна характеристика та класифікація суб’єктів адміністративного права. Адміністративна правоздатність та адміністративна дієздатність. Адміністративна деліктоздатність. Адміністративно-правовий статус. Поняття «компетенція». Індивідуальні суб’єкти адміністративного права. Громадяни України. Іноземці. Особи без громадянства. Врахування вимог Європейської конвенції з прав людини. Державні органи та організації як колективні суб’єкти адміністративного права. Президент України як суб’єкт адміністративного права. Повноваження Президента України у сфері виконавчої влади. Органи виконавчої влади як суб’єкти адміністративного права. Класифікація органів виконавчої влади. Система органів виконавчої влади. Кабінет Міністрів України як вищий орган виконавчої влади. Центральні органи виконавчої влади. Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади. Місцеві органи виконавчої влади. Недержавні органи та організації як колективні суб’єкти адміністративного права. Органи місцевого самоврядування. Об’єднання громадян. Релігійні організації. Інші недержавні органи та організації. Практичні завдання 1. Громадянин К. звернувся до голови районної державної адміністрації із скаргою на бездіяльність селищного голови. У скарзі К. відзначав, що він три місяці тому звернувся до селищного голови із заявою, в якій просив взяти його на облік як такого, що потребує поліпшення житлових умов. Від селищного голови К. не отримав будь-якої відповіді чи повідомлення. Проаналізуйте ситуацію та підготуйте юридично обґрунтовану відповідь на скаргу К. 2. П’ятнадцятирічний М. проживав з батьками у приватному будинку. Згодом його батьки придбали за договором купівлі-продажу квартиру. М. звернувся до органу внутрішніх справ із заявою про реєстрацію його місця проживання за адресою цієї квартири. У реєстрації М. було відмовлено із посиланням на те, що квартира належить батькам М., а не йому. М. вважав, що такою відмовою порушено його право на вільний вибір місця проживання. Чи порушено право М.? Відповідь обґрунтуйте, посилаючись на нормативні положення. 3. На засіданні уряду розглядався проект акта, яким визначався порядок здійснення державними органами контролю за переміщенням транспортних засобів через митний кордон України. У процесі обговорення документа з'ясувалося, що для запровадження зазначеного порядку необхідно вирішити питання про кількість підрозділів митних органів, які здійснюватимуть контроль у даній сфері. У результаті Кабінетом Міністрів України було прийнято два документи: одним затверджено порядок здійснення контролю, а іншим - доручено Державній митній службі України забезпечити встановлення оптимальної кількості відповідних підрозділів митних органів. Дайте юридичний аналіз ситуації. Визначте форму актів, які були прийняті урядом у даному випадку. 4. Кабінет Міністрів України прийняв постанову, якою встановив граничну чисельність військовослужбовців та працівників центрального апарату Міністерства оборони України. Відповідно до зазначеного урядового акта у 2011 р. у центральному апараті Міністерства могли працювати не більше 1281 особи, з них 256 військовослужбовців, а у 2008 р. - не більше 1277 осіб, з них 241 військовослужбовець. Чи належить до компетенції уряду вирішення подібних питань? Відповідь обґрунтуйте. Література: 7, 11, 24, 27, 28, 29 Тема: Державна служба та служба в органах місцевого самоврядування і їх адміністративно-правове регулювання Теоретичні питання Поняття державної служби, її види і принципи. Державний службовець та державна служба. Поняття посади і посадової особи, класифікації посад. Види державної служби. Правове регулювання державної служби. Управління державною службою. Державні службовці: адміністративно-правовий статус та класифікації посад. Основні права та обов’язки державних службовців. Класифікація посад державних службовців. Обмеження державних службовців відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції». Служба в органах місцевого самоврядування: загальна характеристика. Проходження державної служби: поняття, стадії. Влаштування (прийняття) на державну службу. Просування по службі (атестація та підвищення кваліфікації службовців). Переведення державного службовця на іншу посаду. Припинення державної служби. Дисциплінарна відповідальність державних службовців. Особливості дисциплінарної відповідальності окремих видів державних службовців. Практичні завдання 1. В одному з управлінь Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України проводилось атестування державних службовців. Державним службовцям О. та П. про проведення їх атестування було повідомлено за 5 днів до засідання атестаційної комісії. На засіданні атестаційної комісії, яка складалась із двох членів - голови та секретаря, було прийнято рішення про невідповідність О. та П. займаним посадам. За наказом міністра О. та П. звільнено з займаних посад як таких, що «не пройшли атестування». Чи законне рішення відносно О. та П.? Який порядок проведення атестування державних службовців? Куди О. та П. можуть звернутися за захистом своїх прав? 2. Лейтенанта міліції Р. було звільнено з органів внутрішніх справ у зв'язку з тим, що він, будучи у нетверезому стані, нецензурно лаявся у громадському місці. Про таку поведінку Р. йшлося у протоколі про адміністративне правопорушення, який згідно із ст. 15 КУпАП був надісланий начальнику лейтенанта міліції Р. для вирішення питання про відповідальність останнього. Вирішить питання про законність звільнення Р. з органів внутрішніх справ. 3. Начальник одного з управлінь у складі державної адміністрації області гр. М. придбав за свої кошти та на своє ім'я на аукціоні пакет акцій підприємства, що приватизувалось. За рішенням суду гр. М. був притягнутий до адміністративної відповідальності за порушення спеціальних обмежень (заняття підприємницькою діяльністю), які встановлені щодо осіб, уповноважених на виконання функцій держави. Чи законне рішення суду? Відповідь обґрунтуйте. Література: 8, 13, 27, 29, 72. 76 Тема 1.7: Забезпечення законності і дисципліни в державному управлінні Теоретичні питання Поняття режиму законності і дисципліни в державному управлінні. Зміст законності. Поняття та основні риси дисципліни. Гарантії забезпечення законності. Поняття та система способів забезпечення законності і дисципліни. Контроль: його поняття та види. Державний контроль. Президентський контроль. Парламентський контроль. Уповноважений Верховної Ради з прав людини. Контроль з боку органів виконавчої влади. Судовий контроль. Громадський контроль (органи місцевого самоврядування, об’єднання громадян, професійні спілки, засоби масової інформації). Нагляд: його поняття та види. Особливості адміністративного нагляду. Прокуратура. Акти прокурорського реагування (протест, припис, подання, постанова). Звернення громадян як спосіб забезпечення законності. Пропозиція (зауваження). Заява (клопотання). Скарга. Вимоги до звернень. Порядок судового захисту прав громадян у державному управлінні. Практичні завдання 1. Головний державний санітарний лікар міста тимчасово припинив діяльність текстильного комбінату за порушення санітарних норм. Своєю постановою він наклав на керівника комбінату адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а до комбінату застосував фінансову санкцію у вигляді штрафу в розмірі 50% вартості випущеної продукції. Керівник комбінату заперечував проти цього, вважаючи, що головний санітарний лікар тричі застосував примусові заходи за вчинення одного правопорушення: припинив діяльність комбінату, наклав штраф на нього, застосував санкцію до комбінату. Зробить юридичний аналіз ситуації. Чи законно діяв головний державний санітарний лікар міста? Які види заходів адміністративного примусу були застосовані в даному випадку? 3. Громадянин К. звернувся до об'єднання споживачів зі скаргою на підприємця С. У скарзі К. зазначав, що підприємець реалізує неякісний товар та відмовляє в його заміні. Об’єднання споживачів провело перевірку діяльності підприємця, за результатами якої ухвалило рішення про притягнення С. до відповідальності за ст. 1552 КУпАП та накладення на нього штрафу в розмірі 15 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Підприємець сплачувати штраф відмовився і звернувся до суду з позовом про визнання незаконними дій об'єднання споживачів. Дайте юридичний аналіз ситуації та обґрунтуйте свою позицію щодо рішення по даній справі. 4. Виконком однієї із селищних рад прийняв рішення, яким заборонив жителям приватних будинків селища в зимовий період користуватися опалювальними приладами з 22 до 7 год., мотивуючи це посиленням протипожежних заходів. Цим же рішенням щодо порушників була встановлена адміністративна відповідальність у вигляді двох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Районний прокурор визнав рішення виконкому незаконним і опротестував його. Чи є підстави для протесу? Складіть проект акта прокурорського реагування. Література: 9, 19, 27, 28, 29, 69 Тема 1.8: Адміністративна відповідальність та адміністративне правопорушення Теоретичні питання Поняття, принципи, основі риси адміністративної відповідальності. Нормативна база адміністративної відповідальності. Поняття адміністративного правопорушення його склад та ознаки. Відмінність адміністративного правопорушення від злочину. Відмінність адміністративного правопорушення від дисциплінарного правопорушення. Об’єкт складу адміністративного правопорушення. Об’єктивна сторона складу адміністративного правопорушення. Суб’єктивна сторона складу адміністративного правопорушення. Форма вини суб’єкта адміністративного правопорушення. Суб’єкт адміністративного правопорушення. Спеціальні суб’єкти. Неповнолітні. Військовозобов’язані. Посадові особи. Кваліфікуючі ознаки складу адміністративного правопорушення. Адміністративна відповідальність юридичних осіб. Нормативно-правове регулювання практичного застосування заходів адміністративної відповідальності за посягання на власність (Глава 6 КУпАП), за порушення громадського порядку і громадської безпеки (Глава 14 КУпАП), за порушення на транспорті (Глава 10 КУпАП). Юридичний аналіз складів адміністративних правопорушень, що посягають на встановлений порядок управління (Глава 15 КУпАП). Практичні завдання 1. Міська рада прийняла рішення «Про адміністративну відповідальність за порушення громадського порядку», в якому встановила, що за дрібне хуліганство особа, що вчинила правопорушення, має бути оштрафована або призначена до виправних робіт строком до 15 діб. Чи законне рішення міської ради? Обґрунтуйте свою відповідь. 2. За рішенням державного інспектора рибоохорони гр. П. притягнутий до адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства. В постанові про накладення адміністративного стягнення зафіксовано, що гр. П. Незаконно використовував сітку, ловив рибу у ставку, який належить ТОВ «Світанок». Прокурор опротестував дану постанову. В протесті відзначено, що гр. П. повинен відповідати за дрібне розкрадання колективного майна по закону. Порівняйте склади правопорушень, про які йдеться у завданні, та висловіть свою точку зору щодо обґрунтованості позиції прокурора. 3. Чотирнадцятирічний С- учинив дрібне хуліганство. 15 січня 2011 р. щодо його матері гр. М. був складений протокол про адміністративне правопорушення, згідно з яким вона підлягає відповідальності за ч. З ст. 184 Кодексу України про адміністративні правопорушення. При розгляді справи в суді гр. М. пояснила, що вона не позбавлена батьківських прав, проте її син проживає окремо від неї та її чоловіка - у своєї бабусі, тому вона не може відповідати за виховання сина. Яке рішення може постановити суд у даному випадку? Відповідь обґрунтуйте. 4. Громадяни Д. та Ц. - керівники різних акціонерних товариств за участю державного капіталу – використовували службовий автомобіль в особистих цілях. Автомобіль належав акціонерному товариству, головою, якого був гр. Д. Інспектор ДАІ склав протокол про вчинення громадянами Д. та Ц. корупційного діяння. Протокол інспектор передав до суду. Обґрунтуйте позицію суду щодо можливості притягнення до відповідальності громадян Д. та Ц. 5. 22.02.09 року о 19 годині на пероні станції Полтава-Південна при перевантаженні засуджених до позбавлення волі із спеціальних машин до спец. Вагона конвоєм підрозділу внутрішніх військ МВС України було встановлено законне обмеження по доступу громадян на територію перону де проходило перевантаження засуджених до позбавлення волі у вигляді встановленого кордону військовослужбовців ВВ МВС України та обмеження цієї території спеціальними обмежуючими та попереджуючими знаками. Громадянин «О» 1960 р. н. будучи в нетверезому стані (встановлено протокол мед огляду на стан сп’яніння) хотів перетнути встановлені кордоном та знаками межі вказаної території перону. На наполегливі, неодноразово повторені законні вимоги військовослужбовців ВВ МВС України, не реагував відмовляючись їх виконувати за що був доставлений військовослужбовцями ВВ в чергову частину відділу міліції на ст. Полтава-Південна. Кваліфікуйте дії громадянина, охарактеризуйте ознаки складу вчиненого ним адміністративного правопорушення. 6. Завідуючий відділом Полтавської обласної бібліотеки «Ю» видала студенту «С» під заставу посвідчення про прописку до призовної дільниці, підручник з Адміністративного права. При поверненні підручника виявилось, що завідуючий відділом «Ю» загубила посвідчення студента «С». Визначте наявність чи відсутність складу адміністративного правопорушення в діях осіб, кваліфікуйте їх. Обґрунтуйте свою відповідь. Література: 2, 27, 29, 33, 34, 82 Тема 1.9: Адміністративні стягнення Теоретичні питання Поняття адміністративних стягнень, система та види. Мета адміністративних стягнень. Система адміністративних стягнень. Характеристика видів адміністративних стягнень. Порядок накладання адміністративних стягнень. Накладення адміністративних стягнень за множинність адміністративних проступків. Строк давності притягнення до адміністративної відповідальності. Обставини, що виключають адміністративну відповідальність. Особливості адміністративної відповідальності спеціальних суб’єктів. Неповнолітні. Посадові особи. Іноземці та особи без громадянства. Практичні завдання 1. Учні 10 класу П. та С. побили п'ятнадцятирічного І., в результаті чого причинили йому тілесні ушкодження. Начальник районного відділу внутрішніх справ кваліфікував дії П. та С. як дрібне хуліганство і направив протокол про адміністративне правопорушення до суду. Суддя виніс постанову про притягнення до відповідальності П. і С, якою наклав на кожного стягнення у вигляді адміністративного арешту строком на п’ять діб. Чи законне рішення суду? Відповідь обґрунтуйте. 2. Постановою державного інспектора з пожежного нагляду Київського р-ну м. Харкова на військовослужбовця було накладено штраф у розмірі трьох неоподаткованих мінімумів доходів громадян за порушення правил пожежної безпеки у лісі. Чи є законною постанова інспектора? Відповідь обґрунтуйте. 3. Дільничний інспектор об 11 год. склав протокол щодо гр. І., яким зафіксував факт розпивання останнім спиртних напоїв у громадському місці. Того ж дня І. був затриманий о 16 год. у маршрутці, де чіплявся до громадян та виражався нецензурно. Працівником міліції було складено протокол, який направлено за підвідомчістю. Дайте кваліфікацію діям гр. І. та визначте, які примусові заходи можуть бути застосовані до нього. 4. Інспектором ДАІ складено протокол щодо гр. Ф., який керував транспортним засобом у стані сп'яніння, через о і пошкодив тролейбус. Зазначений протокол направлено до суду. Суд, розглянувши надіслані матеріали, виніс рішення, яким позбавив Ф. права керування транспортними засобами на строк до 6 міс. та зобов'язав правопорушника відшкодувати заподіяну шкоду у розмірі двох неоподаткованих мінімумів доходів громадян. Керівництво акціонерного товариства, якому належав тролейбус, звернулося зі скаргою до прокурора. У скарзі йшлося про те, що заподіяна правопорушенням шкода значно вища, ніж та, яку має відшкодувати Ф. за рішенням суду, а тому постанову необхідно змінити. Прокурор опротестував постанову суду. Визначте законність постанови суду та обґрунтуйте свою позицію щодо рішення по даній справі. 5. У ході розгляду судом справи про дрібне хуліганство гр. А., який давав пояснення як свідок, вимагав відшкодування збитків, заявивши, що коли він допомагав працівникам міліції затримувати правопорушника, останній розірвав на ньому-сорочку. Як слід вирішити справу? Відповідь обґрунтуйте. 6. Громадянин «В» будучи неповнолітнім (16 років) вчинив адміністративне правопорушення передбачене ст. 211-1 КУпАП. Районний військовий комісар за вчинення правопорушення наклав на неповнолітнього «В» адміністративне стягнення – штраф у розмірі одного неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Визначте та обґрунтуйте законність накладеного адміністративного стягнення. Література: 2, 27, 29, 33 2. Особлива частина 2.1 Адміністративно-правове забезпечення управління в економічній та соціально-культурній сферах |