Аналітична довідка щодо виконання Цільового плану Україна-нато у рамках Плану дій Україна-нато в першому півріччі 2009 року
| Вид материала | Документы |
- План заходів з виконання Цільового плану Україна нато на 2009 рік у рамках Плану дій, 123.18kb.
- Цільовий план україна нато на 2004 рік у рамках плану дій україна нато номер цілі Плану, 711.17kb.
- Звіт Державної податкової адміністрації України про виконання заходів Цільового плану, 198.86kb.
- Цільовий план україна нато на 2008 рік у рамках Плану дій Україна нато, 2146.18kb.
- Спільна заява засідання Комісії Україна-нато на рівні глав держав та урядів, 36.51kb.
- Резюме до цільового плану україна-нато на 2008 рік, 178.81kb.
- Звіт Державної податкової адміністрації України про виконання заходів Цільового плану, 259.08kb.
- План дій «україна-нато», 181.04kb.
- План дій Україна-нато вступ, 156.17kb.
- Цільовий план україна нато на 2003 рік у рамках плану дій україна нато розділ І. Політичні, 712.57kb.
69. Відповідно до обсягів фінансування вирішуються питання адаптації осіб, звільнених з військової служби в запас, а також їх соціального захисту. Згідно з Указом Президента України від 10 березня 2009 року «Про вивчення стану реалізації Міністерством оборони України державної політики у сфері соціальної адаптації військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, та конверсії колишніх військових об'єктів» відповідна Інспекційна комісія в період 18 березня - 4 квітня п.р. провела перевірку визначених структурних підрозділів щодо реалізації Міністерством оборони державної політики у сфері соціальної адаптації військовослужбовців, звільнених у запас або відставку.
В цьому контексті в рамках проекту Трастового фонду НАТО/ПЗМ із соціальної адаптації військовослужбовців, звільнених з військової служби, у січні - квітні п.р. пройшли перепідготовку 73 особи. В травні п.р. здійснено новий набір на курси 125 осіб.
За іншими програмами перепідготовлено 728 осіб, у тому числі: за Програмою «НАТО-Україна з перепідготовки військовослужбовців» - 140 осіб, за Проектом ОБСЄ в Україні «Допомога в соціальній адаптації звільненим військовослужбовцям Збройних Сил України» - 277 осіб, за Проектом соціальної адаптації військовослужбовців «Україна - Норвегія» - 311 осіб.
Найбільш гострим і соціально напруженим є питання забезпечення житлом військовослужбовців і членів їхніх сімей. На початок поточного року в черзі на отримання житла перебувало 43 тис. військовослужбовців. Крім того, для забезпечення переходу Збройних Сил на комплектування військовослужбовцями за контрактом необхідно забезпечити службовим житлом ще 75 тис. військовослужбовців (всього 118 тис. осіб). У бюджетному запиті на 2009 рік Міністерство оборони визначило потребу фінансування програм будівництва та придбання житла для військовослужбовців у розмірі 2,069 млрд. грн. (близько 269 млн. дол. США), з яких 1, 919 млрд. грн. (близько 250 млн. дол. США) - за загальним фондом і 150 млн. грн. (близько 20 млн. дол. США) - за спеціальним. В бюджеті на поточний рік Міністерство оборони України на ці потреби отримало лише 755,7 млн. грн. (близько 98 млн. дол. США).
11 червня п.р. Верховна Рада України ухвалила Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань забезпечення житлом громадян». Цей закон серед іншого передбачає надавати право військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їхніх сімей отримувати грошову компенсацію замість жилих приміщень. Прийняття даного законодавчого акту дасть можливість раціонально використовувати функціонуючий житловий фонд шляхом закупівлі квартир на вторинному ринку, зменшити навантаження на житлово-будівельний комплекс та більш ефективно використовувати земельні ділянки.
70. Продовжуються реформи в інших складових сектору безпеки.
Зокрема, 2 квітня 2009 року Президент України підписав Указ «Питання Служби безпеки України», яким глава держави поставив завдання до кінця року завершити реформування СБУ з метою приведення її діяльності до європейських стандартів в контексті виконання Комплексної цільової програми реформування Служби безпеки України. Даний акт забезпечує здійснення організаційних та інших заходів першого етапу реформування, які не потребують внесення змін до законів України. Його прийняття сприятиме оптимізації системи управління структури СБУ. Зокрема, скорочуються зайві управлінські ланки і підрозділи, у тому числі шість управлінь. Вдвічі скорочується кількість генеральських посад в Центральному управлінні СБУ, що надасть можливість переформатувати розподіл коштів на зарплатню, зокрема, спрямувати їх оперативним співробітникам.
Відповідно до рішення Президента України Служба безпеки України у взаємодії з Міжнародним секретаріатом НАТО, в рамках налагодження механізму надання експертної допомоги з боку країн-членів Альянсу в процесі реформування СБУ опрацьовано питання щодо введення посади позаштатного радника Голови Служби безпеки України. Під час Планувальної конференції СРГ ВР Україна-НАТО з питань воєнної реформи (березень 2009 року) помічником Генерального секретаря НАТО І.Шедеві офіційно оголошено про призначення на цю посаду заступника директора Офісу безпеки НАТО Б.Остін.
В березні п.р. відбулась презентація видання ” Біла книга-2008”, яка є публічним звітом СБУ щодо основних результатів її діяльності та одним із засобів демократичного цивільного контролю над сектором безпеки.
71. Продовжуються реформи в системі Міністерства внутрішніх справ України. Верховна Рада Україна прийняла в березні п.р. за основу проект змін до Закону України «Про міліцію», що передбачають серед іншого посилення соціального захисту співробітників МВС.
У свою чергу Кабінет Міністрів України постановою від 8 квітня 2009р. затвердив Державну програму інформаційно-телекомунікаційного забезпечення правоохоронних органів, діяльність яких пов’язана з боротьбою із злочинністю. Метою цієї програми є поліпшення координації організаційних, профілактичних, оперативно-розшукових заходів, а також підвищення ефективності інформаційно-аналітичного забезпечення правоохоронної діяльності. Фінансування даного програмного документу здійснюватиметься за кошти Державного бюджету. Орієнтовний обсяг коштів, передбачених на його виконання, становить близько 41 млн. грн. (5,3 млн. дол. США).
72. В Державній прикордонній службі України триває виконання заходів, передбачених Концепцією розвитку Держприкордонслужби на період до 2015 року та Державною цільовою програмою «Облаштування та реконструкції державного кордону». Триває впровадження сучасної моделі інтегрованої охорони кордону та виключної (морської) економічної зони України. В її основу покладено розширення оперативної складової, здійснення оперативно-службової діяльності на всю глибину контрольованих прикордонних районів, застосування нових форм і способів дій, практики патрульної служби, у тому числі спільно з прикордонною охороною суміжних країн, створення інституту дільничних інспекторів, впровадження сучасних інформаційно-телекомунікаційних комплексів та систем, створення централізованих баз даних, запровадження системи аналізу ризиків.
Питання ресурсів.
73. Економічна криза вкрай негативно вплинула на оборонний бюджет України 2009 року, гарантована складова якого сьогодні - лише 67% від минулорічного, що становить приблизно 0,87% від ВВП. Тому, діяльність Міністерства оборони України у поточному році визначається, перш за все, рівнем ресурсного забезпечення, яке обумовить суттєве скорочення проведення властивих для Збройних Сил України заходів (навчання, польоти авіації тощо).
Основні зусилля вітчизняного оборонного відомства зосереджені на запобіганні розвитку у Збройних Силах деструктивних процесів, підтриманні технічної готовності озброєння і військової техніки з урахуванням їх здатності до відновлення боєздатності з подоланням кризових явищ в економіці, а також на безумовному виконанні завдань щодо охорони повітряного простору України і найважливіших об’єктів її інфраструктури.
За ініціативи Міністерства оборони України 28 січня п.р. підготовлено доручення Кабінету Міністрів України щодо розроблення Міністерством економіки та Міністерством фінансів України проекту постанови Кабінету Міністрів України про прогнозні показники видатків Державного бюджету України на потреби оборони на період до 2025 року.
Президент України 4 червня 2009 року видав Указ № 399 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 27 березня 2009 року «Про стан та невідкладні заходи з фінансування потреб Збройних Сил України у 2009 році в обсягах, необхідних для забезпечення оборони держави». Цим актом Кабінету Міністрів України доручено при підготовці законопроекту про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» передбачити збільшення видатків із загального фонду Державного бюджету України для Міністерства оборони України на суму 8,87 млрд. грн. (близько 1,15 млрд. дол. США), зменшення доходів і видатків Міністерства оборони України за спеціальним фондом Державного бюджету України від реалізації об’єктів нерухомого майна Збройних Сил України на суму 3,304 млрд. грн. (близько 430 млн. дол. США), а також зарахування понадпланових надходжень від реалізації надлишкового озброєння, військової та спеціальної техніки, іншого рухомого майна Збройних Сил України у сумі 298 млн. грн. (близько 39 млн. дол. США) до спеціального фонду Державного бюджету України і зарахування до спеціального фонду Державного бюджету України надходжень від секретаріату ООН за участь українських контингентів (персоналу) Збройних Сил України у миротворчих операціях.
У свою чергу, Міністерство фінансів України має забезпечити протягом поточного року рівномірне фінансування бюджетних програм, спрямованих на потреби бойової підготовки військ (сил), розвиток озброєння і військової техніки Збройних Сил України та розвідувальну діяльність у сфері оборони.
74. З метою виконання Державної цільової програми підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції на 2008-2011 роки, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 974, передбачається, зокрема, організація та проведення мовної підготовки, підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції, розроблення навчально-методичних посібників та збірників нормативно-правових актів з питань європейської та євроатлантичної інтеграції.
27 березня п.р. відбулось перше організаційне засідання Координаційної ради з питань підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції України, яка була створена для забезпечення виконання зазначеної Програми та проведення моніторингу Головдержслужбою України. До її складу ввійшли народні депутати України, представники Головдержслужби, зацікавлених органів виконавчої влади, вищих навчальних закладів, громадських організацій. Затверджено відповідне положення та регламент такої координаційної ради.
Також 27 березня п.р. Головдержслужбою України створено Міжвідомчу експертну групу, до складу якої ввійшли представники центральних органів виконавчої влади, що беруть участь в реалізації згаданої програми. З метою залучення до її реалізації громадських організацій 30 березня п.р. Головдержслужбою України створено Експертний консорціум, до складу якого ввійшли провідні експерти, фахівці та представники громадських організацій, які працюють у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції.
Протягом другого кварталу оновлено склад Міжвідомчої експертної групи із забезпечення відбору вищих навчальних закладів та закладів післядипломної освіти, визначених для підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції України. Здійснено аналіз потреби з мовної підготовки фахівців центральних органів виконавчої влади, за результатами якого цей показник становить 1200 осіб.
Організовано та проведено навчання 58 виконавців зазначеної цільової програми, в ході яких обговорювалося питання щодо особливостей функціонування системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції, планування навчання фахівців, а також надано рекомендації щодо формування звітів про виконання цього програмного документу.
Опрацьовано можливість адміністрування системи управління інформацією з питань законодавства (MIS) у частині моніторингу виконання Програми, проведено консультації з керівництвом проекту технічної допомоги ЄС «Українсько-Європейського дорадчого центру з питань законодавства (UEPLAC) - Етап IV».
26 червня п.р. проведено засідання згаданої міжвідомчої експертної групи з обговорення відбору вищих навчальних закладів та закладів післядипломної освіти, визначених для підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців, де розглядались питання включення спеціалізації «Політика європейської та євроатлантичної інтеграції» до спеціальностей «Державне управління» та «Державна служба».
У конкурсі Головного управління державної служби України на закупівлю послуг з навчання дорослих, що охоплює: розроблення навчально-методичних посібників з питань підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції України, мовної підготовки; організацію заходів з мовної підготовки фахівців у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції України; проведення підвищення кваліфікації дер службовців І-ІV категорії посад і осіб місцевого самоврядування у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції України, перемогла тендерна пропозиція відділу магістратури Тернопільського національного університету .
75. Продовжується робота щодо збільшення присутності представників України у військових штабах Альянсу. На теперішній час на посадах військових структур НАТО (штабних елементів партнерства) проходять службу 5 офіцерів Збройних Сил України: міжнародний військовий штаб НАТО – 1; штаб Стратегічного командування з операцій НАТО – 2; штаб Стратегічного командування з трансформації НАТО – 1; штаб Об’єднаного командування збройних сил НАТО «Брюнссум» - 1.
Питання безпеки інформації.
76. У плановому режимі продовжується надання структурним підрозділам центральних органів виконавчої влади, до компетенції яких належать питання євроатлантичної інтеграції, послуг спеціального зв'язку з використанням телекомунікаційних ресурсів Національної системи конфіденційного зв'язку України. Зокрема, послугами спеціальної мережі стільникового зв’язку забезпечено 47 посадових осіб органів державної влади. Із 40 абонентських пунктів, існуючих у центральних органах виконавчої влади, 4 створено в поточному році. В рамках програми «Контрабанда стоп» організовано цифрові канали зв’язку між апаратом Служби безпеки України та Секретаріатом Кабінету Міністрів України, Головним управлінням «К» СБУ та відповідними підрозділами центральних органів виконавчої влади.
77. Планова річна перевірка Головного центру та 28 окремих центрів реєстрації документів НАТО показала, що всі документи Альянсу знаходяться в наявності, випадків втрат або витоку інформації НАТО з обмеженим доступом не виявлено. Продовжується оформлення сертифікатів на допуск персоналу до роботи з інформацією НАТО категорії «А» - у звітному періоді оформлено 174 таких сертифіката.
78. В рамках проведення заміни існуючої (але застарілої) системи криптографічного захисту інформації «Автограф 3.1», яка використовується для передачі інформації з обмеженим доступом між Україною, Місією України при НАТО та державами-членами Альянсу впроваджуються заходи поетапного введення в дію нового апаратно-програмного засобу «Кокон-М», що дозволить до кінця 2010 року повністю перейти на роботу на сучасному захищеному обладнанні.
79. З метою обміну досвідом у питаннях захисту інформації, а також використання інформаційно-телекомунікаційних мереж проведено робочі зустрічі фахівців Служби безпеки України з експертами спецслужб країн-членів НАТО, зокрема, Антитерористичного центру АВБ Республіки Польща, Національної поліції Королівства Нідерландів, ФБР США. Крім того, у рамках співробітництва СБУ з Офісом зв’язку НАТО в Україні та Женевським центром демократичного контролю над збройними силами 10 червня п.р. в м. Києві проведено семінар «Програмне управління ресурсами у галузі безпеки». Під час цього заходу було розглянуто вимоги до процесів та систем програмного управління ресурсами, а також зроблено спробу оцінити масштаб та часові рамки створення і впровадження української системи програмного менеджменту в секторі безпеки.
80. Здійснюються планові заходи щодо використання інтерфейсів технічних засобів телекомунікацій, які відповідають стандартам Європейського інституту по стандартизації у галузі телекомунікації. Завершено перший етап побудови інформаційно-телекомунікаційної системи (прокладено волоконно-оптичний кабель між об’єктами спеціального зв’язку СБУ та ВАТ «Укртелеком», змонтовано цифрове обладнання зв’язку). Відпрацьовується проектна та виконавча документація на об’єкти спеціального зв’язку, а також тривають заходи щодо розробки нормативних актів введення зазначеної системи в експлуатацію.
Правові питання.
81. 2 квітня п.р. в штаб-квартирі НАТО у Брюсселі укладено Угоду (у формі обміну листами) між Кабінетом Міністрів України та Організацією Північноатлантичного договору стосовно транзитного перевезення територією України вантажів невійськового призначення для забезпечення операції Міжнародних сил сприяння безпеці в Афганістані. З боку Альянсу цей акт підписав Генеральний секретар НАТО Яаап де Хооп Схеффер, а від імені Уряду України, у відповідності до ухваленого Кабінетом Міністрів України розпорядження від 25 березня п.р., Глава Місії України при НАТО, Посол Ігор Сагач.
82. 18 лютого п.р. Верховна Рада України ухвалила закони «Про ратифікацію Додаткового протоколу до Меморандуму про взаєморозуміння між Урядом України і Організацією Північноатлантичного договору (НАТО) щодо заснування Центру інформації та документації НАТО в Україні» та «Про ратифікацію Додаткового протоколу до Меморандуму про взаєморозуміння між Урядом України і Організацією Північноатлантичного договору щодо призначення офіцерів зв'язку НАТО в Україні». Даними актами передбачено надати зазначеним структурам Північноатлантичного альянсу, працівникам та членам їх родин привілеї й імунітети, які надаються дипломатичним представництвам, акредитованим в Україні, та співробітникам дипломатичних місій відповідно до Віденської конвенції про дипломатичні зносини від 18 квітня 1961 року.
83. 22-23 квітня п.р. у м. Алмати, Казахстан, представник МНС України взяв участь у Головній плануючій конференції з організації проведення міжнародних навчань НАТО з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій «Жетесу 2009», що відбудуться у вересні. На даному форумі проводився розрахунок сил та засобів МНС, які можуть бути до них залучені. Під час цього заходу планується імплементація положень Меморандуму про взаєморозуміння у галузі сприяння нагальним транскордонним перевезенням.
84. На виконання Меморандуму про взаєморозуміння щодо планування при надзвичайних ситуаціях цивільного характеру та готовності до катастроф між МНС України та Організацією Північноатлантичного договору завершено роботу щодо поновлення посади представника цього відомства у складі Місії України при НАТО. На нього також покладено завдання з виконання аналогічних функцій при Постійному представництві України при Європейському Союзі. Йдеться, зокрема, про забезпечення цілодобового обміну інформацією з Євроатлантичним координаційним центром реагування на катастрофи щодо раннього попередження про надзвичайні ситуації та хід ліквідації їх наслідків, а також направлення запиту про допомогу та інформації стосовно її надання. Цей напрямок співробітництва було визначено під час засідання Спільної робочої групи Україна-НАТО з питань готовності та планування на випадок надзвичайних ситуацій цивільного характеру, яке відбулось 9 грудня 2008 року в штаб-квартирі НАТО.
85. З метою реалізацію Угоди між країнами-членами Північноатлантичного альянсу та іншими державами, які беруть участь у Програмі НАТО «Партнерство заради миру», щодо статусу їхніх збройних сил (SOFA PFP), зокрема в контексті Скандинавсько-Балтійської ініціативи у рамках Програми професійного розвитку цивільного персоналу для безпекового та оборонного сектору України Службою безпеки України направлено офіційне звернення до Офісу зв’язку НАТО в Україні стосовно сприяння у налагодженні взаємодії з Балтійським оборонним коледжем (м.Тарту, Естонська Республіка).
86. 20 травня п.р. в Міністерстві юстиції України відбулося засідання Міжвідомчої робочої групи з правових питань у рамках Міжвідомчої комісії з питань підготовки України до вступу в НАТО. Обговорювались пропозиції Міністерства оборони України щодо механізмів реалізації Угоди між сторонами Північноатлантичного договору щодо статусу їх збройних сил від 19 червня 1951 року. Вирішено звернутися до Кабінету Міністрів України з пропозицією доручити відповідним центральним органам виконавчої влади розробити: нормативно-правовий акт, який визначав би механізм реалізації пункту 11 статті ХІ вищезазначеної угоди; спільну інструкцію щодо митного оформлення ввезення/вивезення військової техніки та матеріальних засобів під час проведення міжнародних військових навчань; проект Закону України щодо внесення змін до Закону України «Про лікарські засоби».
87. 7 травня п.р. в штаб-квартирі НАТО під час експертних консультацій з питань кібернетичного захисту представники Наукового департаменту Міжнародного секретаріату Альянсу погодились розглянути можливість виділення фінансової підтримки Україні на конкретні наукові проекти з питань адаптації національного законодавства, що регламентує діяльність структур сектору безпеки України, до міжнародних угод НАТО та стандартів держав-членів НАТО. В цьому контексті Службою безпеки України підготовлено пропозиції щодо тематик відповідних наукових робіт із вдосконалення нормативно-правового регулювання правопорушень у сфері державної безпеки.
88. Всього Цільовим планом Україна-НАТО на 2009 рік передбачено розробку та прийняття 17 законопроектів. За підсумками звітного періоду розроблено 13 законопроектів, 4 з яких прийнято, 8 - зареєстровано у Верховній Раді України, із них 4 розглянуто в першому читанні.
Узагальнені результати та оцінка.
Цільовий план Україна-НАТО на 2009 рік містить 383 заходи, 12 з яких обмежено строком виконання - протягом першого півріччя. Станом на 1 липня п.р. виконано 20 заходів з терміном виконання «перше півріччя» та «протягом року». Разом з тим, з’явилась нова категорія заходів, які не виконуються через відсутність коштів. Протягом звітного періоду кількість таких заходів становила 12. Таким чином, виконання заходів ЦП-2009 відбувається встановленим порядком, а стан їх виконання в цілому можна оцінити як задовільний.
Апарат Національного центру
з питань євроатлантичної інтеграції України