Програма Tacis Європейського Союзу, Проект
| Вид материала | Документы |
- Програма Tacis Європейського Союзу, Проект, 2588.51kb.
- Адаптація законодавства, 124.89kb.
- Постанови кабінету міністрів україни зміст, 5319.12kb.
- Інструмент Європейського сусідства І Партнерства, 640.25kb.
- Яка основна мета адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу?, 6.85kb.
- Усе про спільні політики європейського союзу, 9263.89kb.
- Указ президента україни про Програму інтеграції України до Європейського Союзу, 14.47kb.
- Польсько – Український Тренінго – Консалтинговий Центр для мсп, 266.38kb.
- Авна політика інтеграції України до Європейського Союзу та формування нової політики, 107.81kb.
- Фінансований єс проект, 573.9kb.
| 4.2. Средства для реализации стратегии трудоустройства ЕС Достижение цели полной занятости, предусмотренной стратегией трудо–стройства ЕС, обусловлено двумя мотивами. Первый из них деловой и касается мер, которые следует предпринять для создания соответствующего числа рабочих мест, которые отвечат определенным социальным стандартам. Второй мотив касается способа перехода трудоустройства в компетенци Евросоза. Поднимая в первую очередь вопрос практических мер по достижени полной занятости лучшего качества необходимо отметить, что достижение намеченной цели, как считает ЕС, зависит, в первую очередь, от реализации ряда мероприятий, направленных на макроэкономический рост и стабилизаци, дополнительных структурных реформ, направленных на улучшение функционирования европейского рынка труда, новаторства и конкурентоспособности, а также от активной позиции государства, поощряющего развитие человеческих ресурсов, участие, интеграци и солидарность2. Для достижения цели полной занятости необходимо предпринять меры в четырех направлениях: 1 Указания для политик трудоустройства стран-членов, как выше. 2 Европейская общественная агенда, как выше. 49 Трудове правоЄС
Перечисленные четыре направления мероприятий были опорными точками для первых «Указаний», разработанных на 1998 г., (в настоящее время «Указания» на 2004 г.) признано, что ЕС должна обеспечить полную занятость, улучшение качества труда и повышение его производительности, а также усилить взаимные связи и интеграци. Достижение полной занятости, улучшение качества труда и повышение его производительности должно наступить благодаря введени в национальные политики трудоустройства конкретных указаний по следующим направлениям. 4.2.1. Активные и упреждающие действия по отношению к безработным и пассивным в професиональном отношении лицам. Необходимо бороться с безработицей среди молодежи и предупреждать долгосрочную безработицу. В этой связи страны-члены должны, помимо прочего, добиться, чтобы до истечения 6 месяцев безработицы молодого безработного и 12 месяцев - 1 Франц. Améliorer la capacité d’insertion professionnelle. Ключевым словом является английское employability. Это слово можно перевести как „способность к трудоустройству”, „повышение шансов на получение работы”, „создание [культуры] способности трудоустроиться” и т.д. 50 долгосрочного безработного нм предлагалось обучение, переподготовка, работа плп иной способ повышения их трудовых перспектив, в этом случае применяется индивидуальный подход. До 2010 года 25% безработных должны быть охвачены обучением, переквалификацией, и пройти профессиональную стажировку либо попасть под другие мероприятия, которые повышают их занятость. 4.2.2. Создание рабочих мест и предпринимательство Государства–члены должны оказывать поддержку предпринимательству, новаторству, инвестициям, а также должны создать благоприятную среду для предпринимательства. Особенно необходима помощь в создании предприятий и управлении ими. Имея это в виду, государства–члены должны обратить внимание на необходимость финансовой поддержки в период создания предприятия и трудоустройства его работников, а также на устранение препятствий для перехода к самостоятельной деятельности и создани малых предприятий, связанных, в частности, с системой налогообложения и социальным страхованием. Обязательным является уделение внимания на обеспечении доступа к капиталу для новых хозяйственных начинаний, вновь создаваемых либо существующих малых и средних предприятий с высоким потенциалом роста и создания новых рабочих мест. Государства–члены должны также поддерживать обучение руководителей предприятий, кандидатов на руководящие должности и лиц, которые трудоустраиватся самостоятельно. Необходимо поощрять предпринимательство предпочтительный вариант професиональной карьеры. 51 Трудове правоЄС Государства-члены должны также использовать местные н региональные возможности создания рабочих мест. Существенным является также проведение фискальной реформы, которая содействует трудоустройству и обучени. В этой связи государства–члены должны разработать, кроме прочего, план снижения налогов или уменьшения фискальной нагрузки на зарплату и на другие выплаты, особенно по отношению к низкооплачиваемому и неквалифицированному труду. 4.2.3. Содействие приспосабливаемости и мобилности работников на рынке труда В свете «Указаний» государства–члены будут способствовать приспосабливаемости работников и фирм к изменениям, учитывая необходимость как эластичности, так и безопасности, а также подчеркивая клчевую роль социальных партнеров в этой сфере. Государства–члены должны реформировать законодательство, которое слишком ограничивает решение вопросов трудоустройства, негативно влияет на динамику труда и трудоустройство тех групп работников, для которых доступ на рынок связан с определенными трудностями. В связи с этим, обращается внимание, в частности, на целенаправленное осуществление:
52 - создания и распространения новаторских и устоявшихся форм организации труда, повышающих его качество и продуктивность. Государства–члены предпримат меры предотвращению недостатка рабочих мест, в том числе путем поддержки и поощрения профессиональной мобильности работников и ликвидации препятствий географической мобильности работников. Прозрачность возможностей в сфере трудоустройства и обучения на европейском уровне должна обеспечить еффективное предложение услуг на рынке труда. До 2005 года лица, ищущие работу на территории ЕС, должны получить возможность ознакомиться со всеми рабочими вакансиями, объявленными через службы трудоустройства государств– членов Сообщества. 4.2.4. Содействие в развитии и обучении работников Системы образования и обучения должны быть подготовлены к ожиданиям и потребностям рынка труда таким образом, чтобы в конечном результате каждый человек умел приспособиться к происходящим изменениям, особенно к требованиям хозяйствования, опирающегося на современные знания. Учитывая это, государства–члены должны предпринять меры, направленные на приведение программ обучения в соответствие с потребностями рынка труда. Они должны это делать путем улучшения качества и эффективности систем образования и обучения. Не позднее, чем до 2010 года как минимум 85% лиц в возрасте 22 лет должны иметь законченное среднее образование, а средня степень участия в непрерывном обучении на период до 2010 года должна достичь порядка 12,5 %. 53 Трудове правоЄС 4.2.5. Увеличение предложения труда и поощрение трудовой активности пожилых людей Осуществляя это указание, государства–члены должны увеличить присутствие на рынке труда всех групп общества; особенно следует удержать на рынке труда лдей преклонного возраста. В соответствии с «Указаниями» государства–члены должны предпринять меры в целях удержания на рынке труда лдей старшего возраста, в том числе за счет гарантирования им доступа к обучени, а также применения удобных форм организации труда (например, работы на условиях неполной занятости). Такое отношение к лдям старшего возраста продиктовано, главным образом, неблагоприятной демографической ситуацией в Европе. Государства–члены будут пытаться достигнуть до 2010 года повышения официального предела трудовой деятельности на 5 лет на всей территории ЕС (в 2001 г. этот предел составлял в среднем 59,9), а также будут принимать во внимание дополнительное предложение трудовых ресурсов за счет миграции. 4.2.6. Политика равных возможностей для женщин и мужчин Государства–члены и социальные партнеры должны предпрнять усилия с цель уменьшения различия между уровнем безработицы женщин и мужчин, а также с цель достижения равного участия женщин и мужчин во всех секторах хозяйства, профессиях и на всех уровнях профессиональной иерархии. Также является существенным, чтобы государства– члены и общественные партнеры до 2010 года достигли устранения разницы в оплате труда между женщинами и 54 мужчинами. Этого следует достичь за счет применения многоаспектного подхода, который рассматривает отдельные факторы, влиящие на указанную разницу: классификация должностей, профессий и окладов в отдельных подотраслях, образование и обучение, повышение сознательности и прозрачности в системе оплаты. Особенное внимание будет обращаться на согласование семейной и деловой сторон жизни. Государства–члены и общественные партнеры (общественные организации) должны, кроме прочего, действовать в направлении организации услуг для опеки над малыми детьми и лицами преклонного возраста, которые нуждатся в такой помощи. Необходимо также предусмотреть отпуск по уходу за ребенком. Особенное внимание необходимо обратить на ситуаци женщин и мужчин, которые возвращаются на работу после окончания периода декретного отпуска. Государства–члены должны устранить факторы, которые препятствуют возвращени женщин на работу и до 2010 года должны стремиться охватить опекой, как минимум, 90 % детей дошкольного возраста старше 3 лет и, как минимум, 33 % детей в возрасте до 3 лет. 4.2.7. Вовлечение лиц, находящихся в неблагоприятной ситуации, и устранение дискриминации Государства–члены будут содействовать вовлечени в полноценную социальную жизнь лиц, у которых возникат особенные трудности на рынке труда (лица с невысокой квалификацией, рано прекратившие образование, инвалиды, эмигранты, представители национальных меншинств и др.) путем развития их способности к труду, увеличения 55 Трудове правоЄС возможностей для их трудоустройства, а также предотвращения каких–либо форм дискриминации. 4.2.8. Развитие финансовых форм поощрения в сфере трудоустройства Следует пересмотреть системы социального обеспечения, налогообложения и обучения для того, чтобы с помощью этих систем поощрять безработных и малоактивных лиц к возвращению на рынок труда. Речь может идти, например, об уменьшении степени попадания в так называемый «капкан бедности» в результате незначительного различия между уровнем минимальной зарплаты и размером социальной помощи (например, пособия по безработице). Национальные системы организации рынка труда должны до 2010 года стремиться к значительному снижени верхних пределов налоговых норм и уменьшени налогового бремени для работников с низким уровнем зарплаты. 4.2.9. Ограничение теневой среды трудоустройства С цель ограничения теневой сферы трудоустройства государства–члены должны действовать в направлении упрощения хозяйственной среды путем устранения препятствий для желащих и применения поощрительных средств (налоги, дотации). 4.2.10. Уменьшение региональных отличий в сфере занятости Государства–члены должны действовать в напрвлении уменьшения диспропорций между регионами в сфере занятости и безработицы. В частности, должен быть использован потенциал создания рабочих мест на местном уровне, а также 56 для оказания помощи регионам, отстающим в своем развитии, необходимо концентрировать публичные средства на увеличение инвестиций, развитие соответствующей инфраструктуры и на укрепление человеческого фактора. 4.3. Выводы, касающиеся стратегии трудоустройства. Подводя итоги, можно сказать, что в действиях ЕС, направленных на достижение полной занятости лучшего качества, особого внимания заслуживает вопрос обучения, как обычного, так и дополнительного. Относительно задач, которые указания называт „горизонтальными”, ЕС настаивает на том, чтобы в намеченной государством политике акцент делался на дополнительном обучении, а также на скоординированности действий. Предполагается, что ответственность за реализаци целей в области такого обучения распределяется между властями, работодателями, профсозами и работниками. Еще один вывод касается общественных партнеров. ЕС обращает внимание на необходимость более активного вовлечения общественных партнеров в разработку, реализаци и контроль за выполнением стратегии трудоустройства. При этом характерно, что в отношении стратегии трудоустройства ЕС поощряет т.н. трехсторонний диалог (при участии государства), в то время как в остальных случаях выступает за двухсторонний диалог (между профсоюзами и организациями работодателей)1 Важным инструментом европейской стратегии трудоустройства является европейский социальный фонд, принадлежащий к группе структурных фондов (ст. 146 ДЕЭС). 1 Указания относительно политик трудоустройства государств-членов, см. выше. 57 Трудове правоЄС Переходя к вопросу о способе перенесения политики трудоустройства в компетенци ЕС, надо сказать, что он имеет форму координации. Как считает Бруно де Витт, высказываясь на тему распределения компетенции между ЕС и странами-членами в будущем, координация в области трудоустройства должна входить в группу т.н. дополняющих компетенций, т.е. таких, в которых страны-члены сохраняют свои законодательные права, а роль Европейского Сообщества заклчается в поддержке и координации их деятельности в этой сфере1. В сво очередь, Европейский Парламент в прениях о будущем ЕС высказался, что координаци трудоустройства следовало бы отнести к группе конкурентных компетенций2. Так или иначе, координация заклчается в том, что в определенной сфере, в принципе остащейся в компетенции стран-членов, ЕС устанавливает общие правила. В случае координации, относящейся к трудоустройству, эти правила не являются ридически обязательными для стран-членов. Такого обязательного характера не имет также многочисленные показатели, рассмотренные выше. Координация в сфере трудоустройства заклчается в сосредоточении национальных политик трудоустройства вокруг главных и детализированных задач, перечисленных в указаниях по вопросам трудоустройства. Для обеспечения принятия во внимание рекомендаций в национальных политиках трудоустройства на государства-члены возлагается обязанность составлять ежегодные отчеты об этих политиках „в свете указаний”. В соответствии с „горизонтальными задачами” указаний, страны-члены, разрабатывая собственные политики 1 B.de Witte, Clarifying the Delimitation of Powers. A Proposal with Comments. Europe 2004. Le Grand Debat. Setting the Agenda and Outlining the Options, Brussels 15-16 октября 2001 г., ссылка скрыта 2 Резолюция Европейского Парламента о распределении компетенции между ЕС и странами-членами P5 TAPOROV(2002)0247. 58 трудоустройства, должны, с одной стороны, концентрироваться, прежде всего, на проблемах собственной страны. Однако, с другой стороны, по мнени ЕС, страны-члены должны осознавать, что достижение успеха возможно только благодаря комплексной реализации перечисленных в указаниях задач1. Совет Министров анализирует вышеупомянутые национальные отчеты. В случае необходимость он может -квалифицированным большинством голосов - составить в адрес страны-члена рекомендаци. Эта рекомендация не имеет, однако, обязательного характера.2. В качестве примера отметим, что в Рекомендации от 18 февраля 2002 г., адресованной Бельгии, Совет рекомендует, помимо прочего, лучше согласовывать безопасность с гибкостью на рынке труда, повышать мобильность работников между регионами, посредством обмена информацией и лучшей координации политики рынка труда3. Рассматриваемые указания ежегодно разрабатывает Совет Министров. Этому предшествует оценка ситуации на рынках труда ЕС, проведенная Европейским Советом, и принятие им выводов, вытекащих из годового отчета Совета Министров и Комиссии о ситуации в сфере трудоустройства и применении указаний странами-членами. Совет Министров принимает указания квалифицированным большинством голосов, учитывая разработанный Комиссией проект, с проведением консультаций с Европейским Парламентом, Экономико-социальным комитетом, Комитетом по регионах и Комитетом по трудоустройству (ст. 26 ДЕС). 1 Указания для политики трудоустройства стран-членов, как выше. 2 Дело 322/88 Grimaldi v. Fonds des Maladies Professionelles, Сборник решений СудаЕС1989,с.4407. 3 Recommandation du Conseil du 18 fèvrier 2002 concernant la mise en oeuvre des politiques de l’emploi des Etats membres , ОВЕС, L 60, c.70. 59 Трудове правоЄС Впервые указания по трудоустройству были разработаны для 1998 года1. В них ЕС перечислил четыре главные задачи (опоры), которые были рассмотрены выше, и ряд дополнительных задач. В следующие годы ЕС модифицировал указания и расширил их2. Учитывая необходимость достижения консенсуса между ЕС и странами-членами при разработке указаний, а также учитывая их предстоящую модификаци, координация национальных политик трудоустройства получила название „открытой”3. Заслуживает внимания также использование показателей в стратегии трудоустройства ЕС. Хотя они и не имет обязательной силы, однако, благодаря им легче оценивать прогресс. Открытая координация, показатели, мейнстриминг, критерии, управление через цели - все это принадлежит к новому поколени инструментов, используемых с цель европейской интеграции в сфере общественных вопросов. В западной литературе это новое поколение инструментов подвергается критике из-за невысокой степени взаимосвязи4. Зато новые страны-члены видят в этих новых инструментах возможности адаптации их национального права к праву Сообществ в удобные для них сроки.5 1 Указания для политик трудоустройства стран-членов, как выше. 2 Последние указания содержатся в Решении от 22 июля 2003 г. о главных направлениях политики трудоустройства в странах-членах (ОСЕС L 197 с.13). 3 Выводы Президентства, Европейский Совет в Стокгольме, 23-24 марта 2001, § 2. 4 A.Supiot, Cinq questions...., op.cit. 5 I.Boruta, L’impact de l’élargissement de l’UE sur les relations du travail et le droit social polonais, Bulletin de droit comparé du travail et la sécurité sociale 2002. 60 5. Осталные аспекты социалного права Как уже отмечалось, в социальноей сфере ЕС поддерживает и дополняет действия стран-членов без какой-либо гармонизации национальных законодательств (ст. 137 абз. 2а ДЕЭС). К этой группе вопросов Договор относит борьбу с социальным исклчением и модернизаци систем социальной защиты. Это означает, что в двух названных областях возможно применение только необязательного вторичного права Сообщества. Такие акты уже существуют. Это, например, Резолция совещания министров по общественным вопросам от 29 сентября 1989 г., посвященная борьбе с социальным исклчением1, и Заклчение Совета от 17 декабря 1999 г. об укреплении сотрудничества в сфере модернизации и улучшения социальной защиты2. Предметом необязательного вторичного права Сообщества является также ряд других вопросов. Важное место среди них занимает общественная интеграция инвалидов (например, Резолция Совета от 15 иля 2003 г. о способствовании трудоустройству и общественной интеграции инвалидов3), интеграция лдей пожилого возраста (Декларация Совета ЕС и министров по общественным вопросам от 6 декабря 1993 г., принятая по случа окончания европейского года престарелых и солидарности поколений4), интеграция молодежи (например, Резолция Совета и представителей Правительств от 14 декабря 2000 г. об общественной интеграции молодежи5), борьба с 1 ОВЕС C 277, с. 1 2 ОВЕС C, с. 7. 3ОВЕСC 175,с.1. 4 ОВЕС C 343, с. 1. 5ОВЕСC374,с.5. 61 Трудове правоЄС ксенофобией и расизмом (например, Резолция Совета и представителей Правительств от 23 иля 1996 г. относительно европейского года борьбы с расизмом1 и др). Европейский Соз не принял, в принципе, в сво компетенци вопросы сферы социального обеспечения. Исклчение составили вопросы координации систем социального обеспечения (что тематически связано со свободой перемещения лиц) и некоторые вопросы, урегулированные только во вторичном, необязательном праве Сообщества, например, общие критерии источников и достаточного обеспечения в системах социальной защиты (Рекомендация Совета от 24 иня 1992 г.2 и Рекомендация Совета от 27 иля 1992 г. о конвергенции целей и политик социальной защиты3). 1овЕСC237,с.1. 2 ОВЕС. L 245, с. 46. 3 ОВЕС. L 245, с.49. 62 |