Geum.ru

Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года №839 Об утверждении Правил разработки и распространения государственного доклад

Вид материалаДоклад

Содержание


Положение детей-инвалидов и меры
Профилактика беспризорности, безнадзорности
Развитие системы социального обслуживания
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24

ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ И МЕРЫ

ПО ИХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ


Показатель детской инвалидности в области ежегодно снижается. В 2009 году показатель инвалидности на 1000 человек детского населения составил 19,3 (2007 г. – 20,3, 2008 г. – 19,4).

По состоянию на 01.01.2010 в Тульской области зарегистрировано 4884 ребенка-инвалида, что на 8,1% меньше, чем в 2007 году (2007 г. – 5274 человека, 2008 г. – 4921 человек).

Структура инвалидности детей достаточно стабильная: врожденные аномалии развития – 24,2%, болезни нервной системы – 21%, психические расстройства и расстройства поведения – 16,3%.

В целях профилактики наследственной и врожденной патологии у детей в 2009 году осуществлялся ультразвуковой скрининг беременных женщин, состоящих под наблюдением в женских консультациях области, охват скринингом женщин составил 98%.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в соответствии с приказом департамента здравоохранения Тульской области от 25.05.2006 № 88 «О массовом обследовании новорожденных детей на наследственные заболевания» проводится неонатальный скрининг по 5 наследственным заболеваниям: фенилкетонурия, врожденный гипотиреоз, адреногенитальный синдром, муковисцидоз, галактоземию, а также аудиологический скрининг. В 2009 году из общего числа обследованных новорожденных выявлено по 2 ребенка с фенилкетонурией и адреногенитальным синдромом, 1 ребенок с врожденным гипотиреозом, 5 детей с нарушением слуха.

368 детей-инвалидов (7,6% от общего числа детей-инвалидов) проживают в интернатных учреждениях.

По состоянию на 01.01.2010 в домах ребенка находилось 49 детей-инвалидов. В структуре инвалидности детей пороки развития составляют 55,2%, болезнь Дауна – 24,5%, болезни нервной системы – 20,9%.

В 2 детских домах-интернатах для умственно отсталых детей воспитывалось 254 ребенка, в том числе 147 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Направление в эти учреждения осуществляется в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии и с учетом заключения врача-психиатра.

Интернаты размещены в типовых зданиях, имеющих все виды благоустройства. Оборудованы игровые комнаты, учебные классы, спальни, кабинеты психологической реабилитации.

В учреждениях разработаны паспорта антитеррористической защищенности. По периметру учреждений имеются ограждения и контрольно-пропускные пункты, дежурные посты обеспечены телефонной связью. С целью соблюдения противопожарной безопасности воспитанников в учреждениях смонтированы современные системы автоматической пожарной сигнализации (АПС), выведен сигнал о срабатывании АПС на пульт связи пожарной части.

Социальное и медицинское обслуживание детей-инвалидов организовано в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Все воспитанники страдают хроническими психическими заболеваниями, осложненными болезнями сердечно-сосудистой системы, опорно-двигательного аппарата, органов чувств и другими. Так как дети являются инвалидами, специалистами медико-социальной экспертизы разработаны для них индивидуальные программы реабилитации. Нуждающиеся дети обеспечены слуховыми аппаратами, протезно-ортопедическими изделиями и обувью, по показаниям получают санаторно-курортное лечение.

Физиотерапевтические, стоматологические и процедурные кабинеты оснащены современным оборудованием. Необходимая стационарная и консультативная помощь оказывается в районных и областных специализированных учреждениях здравоохранения с соответствующими лечебными рекомендациями.

Все дети обеспечены необходимыми лекарственными средствами, в том числе в рамках «дополнительного лекарственного обеспечения» в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». В 2009 году объем финансирования на эти цели составил 380 тыс. рублей.

В соответствии с законодательством воспитанники ежегодно проходят диспансеризацию. По результатам проведенной диспансеризации разработаны индивидуальные программы профилактических мероприятий, определен необходимый объем дополнительного обследования и уровень, на котором будет проводиться дальнейшее лечение ребенка (амбулаторное, стационарное, на местах, на областном или федеральном уровне).

В условиях дома-интерната воспитанники реализуют свое законное право на образование и профессиональное обучение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Штатные расписания домов-интернатов составлены в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12 августа 2006 г. № 524 «Об утверждении Рекомендуемых штатных нормативов персонала стационарных учреждений социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей» и предусматривают должности учителей, методистов, педагогов дополнительного образования, воспитателей.

С учетом возраста и дефекта психики организованы специальные группы, составлены учебные планы при нагрузке на учителя 20 часов в неделю, применяются программы, разработанные НИИ дефектологии. Классы оснащены методическим материалом, наглядными пособиями, канцелярскими принадлежностями, обучающими играми и т.п. Основной акцент в образовательной деятельности делается на развитие у воспитанников навыков самообслуживания, обучение их приемам хозяйственно-бытового труда, а также малоквалифицированным рабочим профессиям.

Большое внимание уделяется социальной адаптации воспитанников, организуются экскурсии, фестивали, тематические и спортивные праздники, концерты.

В соответствии с действующим законодательством администрации детских учреждений осуществляют права и обязанности законного представителя детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В интернатах созданы попечительские советы, активно взаимодействующие с органами опеки и попечительства и родственниками воспитанников. Ведется работа по защите алиментных и наследственных прав воспитанников, закреплению за ними жилья по месту жительства родителей.

В целях совершенствования системы учреждений социальной защиты населения, социально-трудовой адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов принято постановление администрации Тульской области от 11.08.2008 № 463 «О создании государственного стационарного учреждения социального обслуживания Тульской области «Товарковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» плановой численностью 150 мест.

В 2009 году в рамках федеральной целевой программы «Дети России» и долгосрочной целевой программы по улучшению положения детей в Тульской области на 2009-2012 годы, утвержденной постановлением администрации Тульской области от 27.05.2009 № 375, на строительство Товарковского дома-интерната выделено 60,9 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета – 16,4 млн. рублей, из бюджета области – 44,5 млн. рублей.

По состоянию на 01.01.2010 в семьях проживали 4478 детей-инвалидов (92,4% от общего числа детей данной категории).

Одной из актуальных проблем остается социальная поддержка, реабилитация и интеграция в общество детей с ограниченными возможностями.

Долгосрочной целевой программой по улучшению положения детей в Тульской области на 2009-2012 годы, введена дополнительная мера поддержки детей-инвалидов, больных сахарным диабетом: обеспечение их тест-полосками к глюкометрам. В 2009 году 57 детей-инвалидов, больных сахарным диабетом, из малообеспеченных семей получили 14150 тест-полосок к глюкометрам на сумму 220,0 тыс. рублей (2008 г. – 66 детей-инвалидов получили 14900 тест-полосок на сумму 200,0 тыс. рублей, 2007 г. – 83 ребенка-инвалида получили 13000 тест-полосок к глюкометрам на сумму 182,0 тыс. рублей).

Важным направлением реабилитации детей-инвалидов в Тульской области является их отдых и оздоровление в рамках профильных лагерей.

Ежегодно на протяжении 10 лет до 200 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья и других категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, принимает палаточный лагерь для детей-инвалидов «Мыс доброй надежды». Интегрированная форма проведения палаточного лагеря создает условия для взаимодействия и постоянного общения детей с различным уровнем сохранности здоровья, оказывает положительное влияние на формирование сознания подростков, способствует воспитанию толерантного отношения к детям-инвалидам у их здоровых сверстников.

Действует программа «Лицом к миру» для детей, страдающих аутизмом. Ежегодно, начиная с 2004 года, 25 детей-инвалидов вместе с родителями проходят курс реабилитации в санатории (курорте) «Велегож». Форма проведения санаторно-оздоровительного лагеря по типу «Мать и дитя» обусловлена тяжестью нарушения социально-бытовых навыков детей. Присутствие матери гарантирует ребенку защиту и стабильность, что дает возможность мягко, без эмоциональных срывов, адаптировать и социализировать аутичного ребенка.

В рамках деятельности лагеря активно используются ресурсы расположенного в непосредственной близости Государственного мемориального историко-художественного природного музея-заповедника им. В.Д. Поленова.

Опыт работы с аутичными детьми в летних лагерях «Лицом к миру» показывает, что в принимающей социально разнородной и разновозрастной среде развитие социальных, коммуникативных и речевых функций ускоряется, а ярко выраженная агрессия и неконтролируемое возбуждение снижаются. Развивающая среда способствует раскрытию у детей неординарных творческих способностей.

Возможность самосовершенствования и самоутверждения дают традиционные спортивные праздники для детей-инвалидов. В сотрудничестве с региональным фондом «ЭКОразвитие» летом 2009 года был проведен VIII областной спортивный праздник для детей-инвалидов.

В рамках программы «ИНВАспорт» были организованы спортивно-оздоровительные мероприятия на базе загородного лагеря и лагеря с дневным пребыванием для 38 детей-инвалидов. Одним из основных направлений лагеря была реабилитация детей-инвалидов средствами физической культуры и спорта.

В ноябре 2009 года департаментом социального развития Тульской области разработан проект региональной программы «СТИРАЯ ГРАНИ» (развитие единого реабилитационного пространства для детей-инвалидов в условиях семейного воспитания, их социализация и интеграция в общество в Тульской области на 2010-2012 годы), который победил в конкурсном отборе, объявленном Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации по программе «В кругу друзей».

Планируемый объем финансирования проекта программы – 90,6 млн. рублей, в том числе бюджет Тульской области – 15,8 млн. рублей, привлеченные средства – 62,4 млн. рублей, предполагаемые средства Фонда – 12,4 млн. рублей.


На базе территориального центра социальной помощи семье и детям г. Новомосковска района Тульской области и комплексного центра социального обслуживания населения Зареченского района города Тулы действуют отделения реабилитации для детей с ограниченными возможностями здоровья. В 2009 году реабилитационные услуги в этих специализированных отделениях получил 201 ребенок-инвалид (2008 г. – 214 детей, 2007 г. – 211 детей).

Одной из важных задач является решение вопросов трудоустройства лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами.

В соответствии с комплексным планом Тульской области по развитию гибких форм занятости лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами, а также организации их обучения методам реабилитации на 2008-2010 годы с 2009 года ведется регистр данных лиц и их потребностей в получении государственных услуг в сфере здравоохранения, образования, занятости и социальной защиты населения.

В 2009 году в службу занятости населения Тульской области за содействием в трудоустройстве обратились 59 человек из числа родителей, воспитывающих детей-инвалидов. Трудоустроены 24 человека данной категории, 4 направлены на профессиональное обучение. По состоянию на 31.12.2009 в службе занятости населения Тульской области были зарегистрированы 23 безработных данной категории.

Важнейшим вопросом интеграции детей-инвалидов в общество является получение ими профессионального образования.

В 2009 году 256 выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений обучались в 10 государственных образовательных учреждений профессионального образования, подведомственных департаменту образования Тульской области. Профессиональная подготовка выпускников осуществлялась по профессиям: маляр, штукатур, оператор швейного оборудования, столяр, плотник.

В государственных образовательных учреждениях проводилась системная работа по профессиональной ориентации, трудовому обучению и дальнейшему трудоустройству выпускников-инвалидов. Формы работы по профориентации разнообразны: экскурсии на предприятия области (ОАО «Киреевский завод легких металлоконструкций», «Черепетский завод железобетонных изделий и конструкций» Суворовского района, ОАО «Гипс-Кнауф» Новомосковского района, ООО «Ефремовский завод синтетического каучука»); встречи с работниками предприятий области; экскурсии в учреждения профессионального образования; тематические классные часы, конкурсы «Лучший (лучшая) по профессии», олимпиады по технологии, выставки работ учащихся. Проводилась работа по индивидуальному консультированию родителей детей-инвалидов по вопросам профориентации, прохождения курсов обучения, трудоустройства, на которых они знакомятся с перечнем учебных заведений России, Тульской области для лиц с нарушениями в развитии (с нарушением слуха, опорно-двигательного аппарата, зрения и т.д.).

Большое внимание уделяется оборудованию учебных мастерских, позволяющих выполнять учебные программы по разным направлениям: плотник, слесарь, маляр-штукатур, швея, а также возможности получения профессиональной подготовки на базе учреждений начального профессионального образования.

Учащиеся старших классов ГОУ «Тульская областная специальная

(коррекционная) общеобразовательная школа-интернат I и II вида» (учреждение для глухих и слабослышащих детей) получают профессиональную подготовку на базе УПП ОАО «АК Туламашзавод» по специальностям: станочница, токарь, слесарь, фрезеровщик с присвоением квалификационного разряда.

80% выпускников школы-интерната обучаются в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования училище-интернат № 2 г. Тулы, где получают профессии: оператор ЭВМ, обувщик по ремонту обуви, токарь.

Для обеспечения преемственности форм и методов обучения и коррекционно-педагогической работы налажено взаимодействие между учреждениями образования, заключаются договоры о совместной деятельности. Так, обучающиеся ГОУ ТО «Тульская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа VIII вида № 1» на базе муниципального образовательного учреждения «Межшкольный учебный комбинат № 5» Пролетарского района г. Тулы получают квалификационный разряд по специальности «слесарь», на базе государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 43» – по специальности «швея».

Воспитанники государственного образовательного учреждения Тульской области «Донская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» получают профессиональную подготовку на базе ГОУ НПО ТО «Профессиональное училище № 21».

Работа по определению профессиональной направленности воспитанников государственного образовательного учреждения Тульской области «Новомосковская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для детей с ограниченными возможностями» строится при тесном сотрудничестве с учреждением начального профессионального образования «Профессиональное училище № 31» г. Узловая. Ежегодно 20-25% выпускников школы-интерната поступают в училище и приобретают специальность «помощник машиниста тепловоза», «дежурный по железнодорожной станции».

Воспитанники ГОУ ТО «Ефремовская специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида» проходят производственную практику на ОАО «Швейная фабрика «Битекс». Воспитанницы имеют возможность работать на производственном оборудовании, приобретать трудовые навыки и по окончании профессионального училища вернуться на производство.

Организация трудового обучения в образовательных учреждениях, учреждениях профессионального образования максимально приближена к


условиям профессиональной деятельности на предприятии.

Последние 3 года отмечается тенденция к увеличению количества квалификационных категорий, которые присваиваются детям-инвалидам по окончании обучения.

В 2009-2010 учебном году в учреждениях начального профессионального образования обучалось 138 детей-инвалидов по профессиям: столяр строительный, слесарь, плотник, парикмахер, швея, повар, кондитер, продавец.

В 22 государственных образовательных учреждениях профессионального образования, подведомственных департаменту образования Тульской области, в 2009 году обучались 104 инвалида, из них в образовательных учреждениях начального профессионального образования – 36 человек, в образовательных учреждениях среднего профессионального образования – 67 человек.

Профессии и специальности, по которым обучаются инвалиды, достаточно разнообразны и охватывают практически весь спектр направлений профессионального образования в Тульской области. Наиболее востребованы среди инвалидов такие специальности (профессии), как: «повар, кондитер», «экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)», «автомеханик», «бухгалтер».

В системе социальной защиты населения действуют два учреждения начального профессионального образования: государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 1 г. Тулы» на 150 обучающихся, государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 2 г. Тулы» на 130 обучающихся.

В этих учреждениях на бесплатной основе начальное профессиональное образование получают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, имеющие II или III группу инвалидности или ограниченные возможности здоровья, а также молодые люди из многодетных или малообеспеченных семей, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.

Перечень профессий, по которым ведется обучение (закройщик, швея, обувщик, мастер по ремонту теле- и радиоаппаратуры, швейного оборудования, слесарь, токарь), соответствует потребностям регионального рынка труда. С 2006-2007 учебного года с учетом потребностей инвалидов в учреждениях введена специальность «оператор ЭВМ». В 2009-2010 учебном году в учреждениях организовано по две группы обучающихся по указанной специальности. По данным ежегодного мониторинга 65-70% выпускников указанных учреждений трудоустраиваются на предприятиях и учреждениях области.


ПРОФИЛАКТИКА БЕСПРИЗОРНОСТИ, БЕЗНАДЗОРНОСТИ

И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

За 2007-2009 годы количество безнадзорных несовершеннолетних сократилось на 20%. По состоянию на 01.01.2010 их число составило 3912 человек (2008 г. – 4461 человек, 2007 г. – 4888 человек).

Одновременно сокращается количество семей, где родители или иные законные представители не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей, отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. В 2009 году на учете состояло 2555 семей, в которых воспитывалось 4206 детей (2008 г. – 3102 семьи, 5105 детей; 2007 г. – 3086 семей, 5245 детей).

В 2009 году на территории Тульской области с признаками беспризорности выявлены 86 детей, из них: 18 детей возвращены в семьи, 16 детей – в учреждения образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 37 детей – в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, 15 детей помещены в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.

Серьезной проблемой является обеспечение прав и свобод несовершеннолетних, и в первую очередь защита детей от преступных посягательств.

В 2009 году в отношении несовершеннолетних совершено 400 преступлений (2008 г. – 345, 2007 г. – 409), в том числе в отношении малолетних – 122 (2008 г. – 117, 2007 г. – 96). Доля данной категории преступлений в общем массиве составила 3,3% (2008 г. – 3,6%, 2007 г. – 3,2%). Выявлено 47 преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности несовершеннолетних (2008 г. – 55, 2007 г. – 41).

Органами внутренних дел ведется работа по привлечению к уголовной ответственности родителей и лиц, их заменяющих, за неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию детей. В 2009 году выявлено 33 законных представителя, допускающих жестокое обращение с детьми (2008 г. – 21 человек, 2007 г. – 22 человека), за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей привлечено к ответственности 533 человека (2008 г. – 392 человека, 2007 г. – 354 человека), за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность к уголовной ответственности привлечено 32 человека (2008 г. – 52 человека, 2007 г. – 37 человек).

Анализ криминогенной ситуации за 2007-2009 годы свидетельствует о снижении уровня преступности в подростковой среде.

Количество преступлений, совершенных с участием несовершеннолетних за этот период сократилось на 31,8% (с 1167 в 2007 году до 796 в 2009 году), на 28,2% уменьшилось количество преступлений, совершенных одними несовершеннолетними (с 824 в 2007 году до 592 в 2009 году), на 31,7% снизилось количество преступлений, совершенных подростками в составе противоправных групп (с 533 в 2007 году до 364 в 2009 году), в том числе на 40,5% – совершенных в группах со взрослыми (с 343 в 2007 году до 204 в 2009 году).

Позитивные изменения произошли в видовой структуре подростковой преступности. Количество краж уменьшилось на 35,5% (с 684 в 2007 году до 441 в 2009 году), грабежей – на 26% (с 142 в 2007 году до 105 в 2009 году), тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных подростками – на 50,4% (с 563 в 2007 году до 279 в 2009 году).

Вместе с тем, отмечается увеличение умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (2007 г. – 25, 2008 г. – 18, 2009 г. – 28), а также разбоев (2007 г. – 28, 2008 г. – 22, 2009 г. – 28).

В видовой структуре подростковой преступности 74,6% составляют корыстные и корыстно-насильственные преступления: кражи, грабежи, разбои (2007 г. – 73,2%, 2008 г. – 71,3%).

За 2007-2009 годы на 32,6% сократилось число несовершеннолетних участников преступных деяний: в 2007 году к уголовной ответственности за совершение преступлений привлечено 1084 подростка, в 2008 году – 968, в 2009 году – 731.

Большую часть участников преступлений составляли учащиеся общеобразовательных учреждений – 57,7% (2007 г. – 52,9%, 2008 г. – 52,6 %), безработные – 27,2% (2007 г. – 33,2%, 2008 г. – 30,9%). Среди всех социальных групп наименее криминально активны работающие несовершеннолетние: в 2009 году 18 подростков данной категории совершили преступления (2007 г. – 37 человек, 2008 г. – 37 человек).

В 2009 году отмечалось снижение рецидивной преступности. Число подростков указанной категории, совершивших преступления повторно, уменьшилось на 20% (с 230 до 184 человек), в том числе возвратившихся из воспитательных колоний – на 37,5% (с 8 до 5 человек), осужденных к условной мере наказания и вновь совершивших преступление – на 48,6% (с 37 до 19 человек). Число несовершеннолетних совершивших повторные преступления в период предварительного следствия осталось на уровне 2008 года – 6.

На 30,3% сократилось число несовершеннолетних, находившихся в момент совершения преступления в состоянии алкогольного опьянения (со 155 человек в 2007 году до 108 человек в 2009 году), 1 несовершеннолетний находился в состоянии наркотического и токсического опьянения (2007 год – 2 человека). Численность несовершеннолетних, состоящих на учете за употребление наркотических и токсических веществ, за 3 года сократилось на 65,7% (с 134 человек в 2007 году до 46 человек в 2009 году).

Одной из действенных форм предупреждения правонарушений несовершеннолетних является постановка их на профилактический учет в подразделениях по делам несовершеннолетних управлений органов внутренних дел (ПДН УОВД).

На конец 2009 года на учете в ПДН состояло 2852 человека, что на 3,6% больше, чем в 2007 году (2754 человека). 57,3% (1635 человек) от общего числа состоящих на учете составили подростки в возрасте 16-17 лет (2007 г. – 1573 человека, 2008 г. – 1582 человека), 14,4% (412 человек) – несовершеннолетние в возрасте до 14 лет (2007 г. – 449 человек, 2008 г. – 427 человек).

Особое место в системе профилактики детской преступности занимает Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП), непосредственно подчиненный УВД по Тульской области.

Центр обеспечивает прием, временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения совершения ими повторных правонарушений, проведение индивидуально-профилактической работы с подростками, установление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, доставление несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществление в пределах своей компетенции других мер по их устройству.

В 2009 году в Центр помещено 315 несовершеннолетних (2007 г. – 304 человека, 2008 г. – 338 человек).

Одной из основных функций ЦВСНП является обеспечение непрерывного воспитательного воздействия на содержащихся несовершеннолетних, формирование у них позитивного сознания и других положительных качеств. В этих целях сотрудники Центра обеспечивают соблюдение несовершеннолетними правонарушителями, помещенными в учреждение, дисциплины и режима содержания в соответствии с действующим законодательством. Режим дня составлен с учетом круглосуточного пребывания несовершеннолетних в Центре и обеспечивается дежурным нарядом.

Сотрудниками Центра проводятся занятия в рамках правового лектория: подростки изучают основные положения уголовного и административного законодательства, знакомятся с правилами содержания и обучения в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа с демонстрацией видеофильмов. Проводятся беседы на исторические, общественно-политические темы, посвященные знаменательным датам и событиям.

Большое внимание уделяется беседам на медико-профилактические темы. За время нахождения в Центре подростки проходят социально-психологическую диагностику, на основе которой разрабатываются индивидуальные программы коррекции личности несовершеннолетних правонарушителей.

В отношении всех несовершеннолетних, помещенных в Центр, проводится работа, направленная на выявление среди них лиц, причастных к совершению преступлений, фактов вовлечения несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность, совершения противоправных действий в отношении несовершеннолетних. В ходе мероприятий выявляются обстоятельства, способствующие противоправной деятельности подростков, причины самовольных уходов из дома, государственных учреждений.

В 2009 году по выявленным фактам было направлено 344 информации и сообщения в органы государственной власти и управления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений несовершеннолетними, нарушений их прав и законных интересов (2007 г. – 340, 2008 г. – 344).

В целях профилактики семейного неблагополучия, детской безнадзорности, беспризорности, наркомании и правонарушений, обеспечения эффективной социальной защиты и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в области реализуются Комплексные меры профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Тульской области на 2008-2010 годы.

В 2009 году в муниципальных образованиях Тульской области созданы дополнительные межведомственные формирования из специалистов муниципальных систем социальной профилактики для организации индивидуальной работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, – территориальные социальные комиссии.

Муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав проводилась работа по формированию банка данных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также родителей, не выполняющих обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению детей. В целях повышения эффективности учета все муниципальные комиссии в 2009 году оснащены программным обеспечением АИС «Несовершеннолетние». На эти цели из бюджета Тульской области выделены средства в размере 762,8 тыс. рублей.

С учетом важности профилактической работы с учащимися в образовательных учреждениях в 2006 году в штатные расписания территориальных УОВД дополнительно введено 35 единиц сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних для работы в образовательных учреждениях – школьных инспекторов.

По данным мониторинга, проведенного департаментом образования Тульской области в апреле 2009 года, количество образовательных учреждений, за которыми закреплены школьные инспектора
милиции, ежегодно увеличивается (2007 г. – 81 учреждение, 2008 г. – 85 учреждений, 2009 г. –  98 учреждений). В 2009 году общая численность учащихся, с которыми проводилась профилактическая работа педагогическими работниками и школьными инспекторами, составила более 45 тыс. человек.

В результате в течение 2006-2009 годов на территории Тульской области отмечалась тенденция к снижению числа учащихся образовательных

учреждений, совершивших преступления.

Для принятия дополнительных мер по координации деятельности органов и учреждений региональной системы социальной профилактики по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних разработана региональная программа «Преодоление», утвержденная постановлением администрации Тульской области от 24.06.2009 № 455. Программа в 2009 году получила грант Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В рамках Программы 6 государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей, 4 муниципальных учреждения по работе с молодежью, 3 межрайонных уголовно-исполнительных инспекции, 9 территориальных подразделений УФСИН России по Тульской области, 1 муниципальное учреждение культуры, 1 муниципальное учреждение дополнительного образования были оснащены компьютерной и оргтехникой, пакетом компьютерных диагностических комплексных методик, спортивным оборудованием.

На реализацию мероприятий Программы в 2009 году предполагалось направить 9695,6 тыс. рублей, в том числе 3544,0 тыс. рублей – средства бюджета области, 4814,5 тыс. рублей – привлеченные средства, 1337,1 тыс. рублей – средства Фонда. Фактически израсходовано 11769,52 тыс. рублей, в том числе из бюджета области – 5920,64 тыс. рублей, привлеченные средства составили 4511,83 тыс. рублей, средства Фонда – 1337,05 тыс. рублей.

С целью предупреждения беспризорности и безнадзорности, выявления причин и условий, способствующих этому, проводились профилактические мероприятия: «Подросток», «Семья», «Лидер», «Группа», «Все в школу», «Безнадзорность», направленные на формирование у подростков и их родителей позитивного правосознания, профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, на изъятие подростков с улиц, вокзалов, теплотрасс, их дальнейшее устройство и всестороннюю помощь в возращении к нормальной жизни.

Благодаря мерам, принимаемым органами и учреждениями региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, доля безнадзорных несовершеннолетних в общей численности детского населения области сократилась с 1,95% в 2007 году до 1,65% в 2009 году.

В целях противодействия распространению наркомании в 2009 году проводились акции антинаркотической направленности «Подросток и закон», «Без наркотиков», «Подросток-Здоровье».

Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Тульской области, департаментом здравоохранения, департаментом образования и Управлением внутренних дел по Тульской области разработан план совместных антинаркотических мероприятий в лагерях с дневным пребыванием детей и загородных оздоровительных учреждениях Тульской области.

В рамках реализации данного плана были проведены мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни.

В г. Туле проводилась межведомственная профилактическая акция «Знать, чтобы жить». В загородных оздоровительных лагерях проводились ролевые игры, анкетирование, беседы и лекции по правовым вопросам, по профилактике наркомании. В данных мероприятиях приняли участие более 1200 детей.

В спортивно-оздоровительных туристических лагерях патриотической направленности в Узловском, Киреевском («Виктория»), Одоевском («Синегория») районах в 2009 году побывали 90 детей из социально неблагополучных семей, в том числе 34 подростка, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних районного отдела внутренних дел. В многодневных походах в Арсеньевском, Каменском районах, городе Донском побывало 117 и 59 подростков соответственно. Муниципальным образованием город Тула для подростков, совершивших правонарушения, были организованы профильные военно-патриотические лагеря «Преодоление», «Сила воли».

Одним из направлений в профилактике асоциального поведения среди несовершеннолетних стала физкультурно-спортивная работа по месту жительства и учебы подростков и молодежи.

В Тульской области функционируют около 40 учреждений спортивной направленности, в которых занимается 7500 подростков. В областном совете «Динамо» создано подразделение «Юный динамовец», в спортивных секциях которого ежегодно бесплатно занимается более 300 детей в возрасте от 5 до 18 лет.

Традиционно проводятся зимние и летние Спартакиады для различных категорий молодежи, соревнования по биатлону среди допризывной и призывной молодежи, по футболу «Кожаный мяч», «Оранжевый мяч» по баскетболу, массовые областные соревнования «Лыжня России».

В рамках проведения Года молодежи в Российской Федерации на территории области организована Всероссийская акция, направленная на пропаганду здорового образа жизни среди молодежи, и Всероссийская культурно-образовательная акция «Убедись, что ты здоров», проведение которых привлекло около 48 тысяч молодых граждан региона.

В системе профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений значительную роль играет работа с подростками по месту жительства.

В 2009 году в муниципальных образованиях Тульской области активизирована профилактическая работа по данным направлениям.

Учреждения молодежной сферы реализовали профилактические программы, проводили социальные акции, Дни здоровья, конкурсы рисунков и плакатов, рекламных роликов и газет, семинары-совещания с педагогами-организаторами учреждений молодежной сферы, беседы, «вечера вопросов и ответов» на тему «Наркомания как болезнь», видеолектории.

Специалисты по работе с молодежью проводили лекции, беседы, «круглые столы» с участием представителей правоохранительных органов, психологов, наркологов, проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, организуют досуг и занятость несовершеннолетних.


Более 95 тысяч молодых граждан региона участвовали в профилактических мероприятиях.

В рамках плана Комплексных мер профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Тульской области осуществляется деятельность, направленная на формирование патриотического и гражданского сознания молодежи и способствующая духовно-нравственному становлению и развитию детей.

На протяжении ряда лет проводятся военно-спортивные игры «Марш-бросок», «Куликово поле», «Тропа разведчика», областной финал военно-спортивной игры «Зарница», акция «Георгиевская ленточка».

В целях формирования уважения молодых людей к военной истории России, сохранения и развития чувства гордости за свою страну в Государственном музее-заповеднике «Куликово поле» в День России и в годовщину Куликовской битвы проводится торжественное вручение паспортов юным гражданам Российской Федерации и награждение почетным знаком «За активную работу по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации», памятной медалью «Патриот России».

Традиционными стали торжественные проводы призывников Тульской области в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации с Первого ратного поля страны, соревнования среди допризывной и призывной молодежи, областной конкурс песен военно-патриотического и гражданского звучания «Свято чтим…», проведение профильных гражданско-патриотических программ на базе летних оздоровительных лагерей.

В 2009 году более 4500 подростков из поисковых отрядов, военно-патриотических клубов и школ провели субботники по благоустройству территорий 300 воинских захоронений, памятников, обелисков, мемориалов и Курганов Славы.

В целях профилактики экстремистских проявлений в молодежной среде, предотвращения социальной напряженности в регионе утвержден План дополнительных предупредительно-профилактических мер по обеспечению максимальной задействованности молодежи в различных сферах деятельности в Тульской области на 2009 год.

В рамках Плана осуществлены меры, направленные на профилактику безнадзорности, правонарушений и экстремистских проявлений среди молодежи, формирование здорового образа жизни, организацию отдыха и оздоровления детей и молодежи, гражданско-патриотическое воспитание молодежи. Всего в мероприятиях Плана приняли участие 707,8 тыс. человек.

Важной составляющей профилактики беспризорности, безнадзорности, наркомании, алкоголизма в подростковой и молодежной среде является взаимодействие органов власти всех уровней и общественных формирований

Департаментом Тульской области по спорту, туризму и молодежной политике в 2009 году оказана поддержка 13 проектов молодежных общественных формирований. Наиболее перспективным направлением в данной деятельности является создание молодежных объединений правоохранительной направленности.

С целью поддержания общественного правопорядка в городе Туле действует Тульская региональная общественная организация охраны демократических принципов «Добровольная Молодежная Дружина», имеющая отделение в Узловой. В городе Щекино работает молодежно-патриотическое объединение «Дружина». Совместно с сотрудниками милиции ребята участвуют в проведении рейдов и профилактических мероприятий, помогают в охране общественного порядка во время массовых мероприятий. К деятельности дружин привлекаются подростки, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

В 2009 году в Тульской области получила развитие деятельность добровольных дружин по охране правопорядка – открылось отделение в г. Богородицке.

Создана Межрегиональная ассоциация по сотрудничеству с правоохранительными органами «Добровольные дружины страны», председателем Правления которой назначен руководитель тульской организации.

В Киреевском районе под руководством сотрудников милиции более 50 подростков занимаются в военно-патриотическом клубе правоохранительной направленности «Русь». В рамках клуба существуют спортивные секции, туристический кружок, развивается казаческое движение.

В Тульской области действует 31 отряд юных инспекторов дорожного движения, общей численностью более 500 человека.


РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

СЕМЬИ И ДЕТЕЙ


В Тульской области создана и функционирует сеть государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей, которые обеспечивают комплексное решение проблем профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, укрепления семьи, поддержки материнства и детства.

Ежедневно учреждения оказывают около 40 видов различных социальных услуг детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации: предоставляют временный приют, осуществляют социальную реабилитацию, защиту прав и законных интересов обслуживаемых несовершеннолетних, организуют социальный патронаж семей и детей, находящихся в социально опасном положении.

По состоянию на 01.01.2010 региональная сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей включает: 18 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (17 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 1 центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей), 1 территориальный центр социальной помощи семье и детям, 5 отделений социального обслуживания семьи и детей на базе двух комплексных центров социального обслуживания населения.

За последние три года в результате оптимизации сети в учреждениях увеличилось количество структурных подразделений (2007 год – 59 отделений, 2008 год – 64 отделения, 2009 год – 70 отделений).

В 2009 году функционировали 16 стационарных отделений, 2 дневных отделения для несовершеннолетних, 17 отделений социально-правовой помощи, 8 отделений помощи семье и детям, 3 приемных отделения, 3 отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних, 1 кризисное отделение для женщин, 1 отделение срочного социального обслуживания, 2 телефона доверия, 2 отделения реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, 1 социальная гостиница для несовершеннолетних, 1 группа длительного пребывания, 11 семейных воспитательных групп, 3 организационно-методических отделения, 1 отделение перевозки несовершеннолетних.

Детские учреждения функционируют на территории 16 муниципальных районов и городских округов Тульской области, стационарные и дневные отделения в них рассчитаны на одновременное обслуживание 564 детей в возрасте от 3 до 18 лет.

Ежегодно в учреждения социального обслуживания семьи и детей обращаются более 10 тысяч человек. В 2009 году было обслужено 14952 человека, в том числе 7396 несовершеннолетних (2008 г. – 14788 человек, в том числе 6499 несовершеннолетних, 2007 г. – 16200 человек, в том числе 6928 несовершеннолетних).

В соответствии с плановой мощностью учреждений ежегодно курс реабилитации в стационарных и полустационарных условиях проходят более 2 тысяч детей. В 2009 году это показатель составил 2258 детей (2008 г. – 2218 детей, 2007 г. – 2207 детей).

Из общего числа обслуженных 7,9% несовершеннолетних поступило в учреждения по личному обращению, 56,5% – по заявлению родителей или иных законных представителей, 31% – по направлению территориальных органов департамента социального развития Тульской области на основании ходатайств должностных лиц органов или учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, 2% – по акту оперативных дежурных органов внутренних дел.

Основными категориями несовершеннолетних, находящихся на обслуживании, являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей – 10,2%; дети, проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении – 32%; самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 0,8%; оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации – 53,9%.

Восстановление семейных и социальных связей ребенка, его жизнеустройство и благополучие являются основными задачами деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей.

В 2009 году из стационарных отделений учреждений выбыл 1661 несовершеннолетний (2008 г. – 1670 детей, 2007 г. – 1710 детей), из них: 790 детей передано родителям (иным законным представителям); 121 ребенок усыновлен, передан под опеку, в приемные семьи; 179 детей направлено в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 6 детей были возвращены к местам их постоянного проживания в другие субъекты Российской Федерации.

В целях повышения эффективности реабилитации несовершеннолетних в учреждениях успешно используется такая форма семейной реабилитации как семейная воспитательная группа. В 2009 году в учреждениях функционировало 32 семейные воспитательные группы, в них воспитывалось 37 детей (2008 г. – 44 группы, 47 детей; 2007 г. – 32 группы, 39 детей).

В целях обеспечения доступности социальных услуг семьям с детьми в районах, где отсутствуют социозащитные учреждения, успешно реализуется механизм межрайонного обслуживания, позволяющий оказывать как экстренную помощь беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним, так и осуществлять социальный патронаж семей.

Задача повышения качества предоставляемых социальных услуг решается путем апробации и внедрения новых социальных технологий и реабилитационных методик.

С 2008 года в области реализуется региональный пилотный проект «Шаг навстречу». Проект предусматривает локальные и модульные изменения в деятельности учреждений, позволяющие создать условия для внедрения инновационных технологий социальной поддержки и профилактики семейного неблагополучия, развития социального партнерства и межведомственного взаимодействия. В течение полутора лет 9 базовых учреждений социального обслуживания семьи и детей в 13 районах области осваивают новые модели работы с семьей.

В целях обеспечения успешной реализации проекта в этих учреждениях были дополнительно открыты 6 отделений помощи семье и детям, 5 семейных воспитательных групп, 4 отделения социально-правовой помощи.

Из общей категории обслуживаемых детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, были выделены целевые группы: неполные семьи, находящиеся в социально опасном положении; многодетные семьи, находящиеся в социальном опасном положении; семьи с детьми до 3 лет; несовершеннолетние беременные и молодые мамы; несовершеннолетние, находящиеся в конфликте с законом, и их семьи; выпускники детских сиротских учреждений; замещающие семьи и семьи, планирующие создать замещающую семью; семьи, воспитывающие детей-инвалидов.

В работу вовлечена 1041 семья, что составляет более 30% от общей численности семей, состоящих на профилактическом учете в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В рамках проекта внедряются новые социальные формы, методы и технологии активной профилактики: выездные мобильные бригады, участковая социальная служба, домашнее визитирование, школа успешного родителя «Аистенок», профильный летний оздоровительный трудовой лагерь «Лицом к миру» для несовершеннолетних правонарушителей на базе социально-реабилитационного центра, интенсивная семейная терапия на дому, сеть социальных контактов, активная поддержка родителей, родительские клубы, экспресс-курсы для беременных несовершеннолетних, открытый детский сад, социальное сопровождение семьи на основе заключения договоров с родителями, телефонные «горячие» линии, участие в деятельности территориальных социальных комиссий, созданных муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

За период реализации проекта было обследовано более 800 семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, 594 семьи были поставлены на учет в связи со сложившимся в них социально опасным положением. Проводимая в рамках проекта работа, позволила выявить детей с многолетней безнадзорностью и глубокой социальной дезадаптацией. Для каждой из этих семей в совокупности с мерами социальной поддержки разработана программа индивидуальной профилактической работы. Большинство из используемых методов и технологий направлены на мобилизацию ресурсов семьи и укрепление ее воспитательного потенциала.

Кроме того, различные социальные услуги оказываются учреждениями молодежной сферы Тульской области – молодежные центры, социальные службы, подростково-молодежные клубы.

В Тульской области функционируют 34 учреждения молодежной сферы, по месту жительства работу с молодежью осуществляют 151 структурное подразделение.

С 1995 года функционирует областной центр психолого-педагогической помощи молодежи «Семья» (ранее – областная медико-социальная служба планирования семьи для студентов и учащихся учебных заведений Тульской области).

Деятельность Центра ориентирована на молодежь в возрасте от 16 до 30 лет – учащихся школ, профессиональных лицеев, колледжей, ВУЗов и их родителей.

В соответствии со стандартами качества государственных услуг, утвержденными постановлениями администрации Тульской области от 10.09.2008 № 533 и от 19.09.2008 № 583, основным направлением деятельности Центра является проведение мероприятий по пропаганде здорового образа жизни и профилактике вредных привычек, а также поддержка молодой семьи.

Специалисты службы бесплатно проводят социально-психологическое консультирование, психологическую диагностику и коррекцию, психологические тренинги, занятия в группе поддержки, клубе общения, обучающие семинары, групповые занятия, лекции на родительских собраниях с целью конструктивного разрешения конфликтов с детьми, предотвращения девиантного поведения.

В 2009 году проведены обучающие семинары для учащейся молодежи и студентов по темам: «Брак и семья», «Осознание ценности семьи», занятия для молодоженов и молодых семей по темам: «Помощь молодой семье», «Психология семейного общения», «Разрешение семейных конфликтов», «Профилактика семейных кризисов», психологические консультации.

Всего в 2009 году специалистами Центра проведено 271 мероприятие по вопросам сохранения физического и психического здоровья, в которых приняли участие 5763 человека.

В 2009 году Центр выиграл грант автономной некоммерческой организации «Международный центр семьи, молодежи и детей», что позволило привлечь средства в сумме 270,0 тыс. рублей на реализацию проекта «Осознанное родительство». В рамках проекта проводилась психодиагностика супружеской совместимости, психоэмоционального состояния молодых супругов, индивидуальные консультации сексолога, гинеколога, уролога и психолога по вопросам психопрофилактической подготовки к беременности и родам, психотерапевтические тренинги. Соответствующие услуги получили 300 человек.

Деятельность по оказанию социальных услуг осуществлялась муниципальным учреждением г. Тулы «Центр социально-психологической помощи молодежи «Шанс». Продолжила работу служба экстренной психологической помощи по «телефону доверия», в 2009 году помощь получили более 600 человек, 19 молодых семей.