Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года №839 Об утверждении Правил разработки и распространения государственного доклад

Вид материала

Доклад

Содержание Трудовая занятость подростков Положение детей-сирот и детей

Подобный материал:

• Правительства Российской Федерации от 02. 11. 2000 №839 Об утверждении Правил разработки, 2582.34kb.
• Правительства Российской Федерации Об утверждении Правил разработки и распространения, 360.78kb.
• Сп 35. 01, 961.88kb.
• Коном от 27 декабря 2002 г. №184-фз «О техническом регулировании», а правила разработки, 1464.85kb.
• К техническому регламенту, 835.7kb.
• Правительства Российской Федерации от 05. 04. 2010 г. №215 Об утверждении Правил подготовки, 95.4kb.
• Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года №215 Об утверждении правил, 101.13kb.
• Министерство регионального развития российской федерации, 2076.11kb.
• Министерство регионального развития российской федерации, 6148.22kb.
• По состоянию на 26, 6178.05kb.

ТРУДОВАЯ ЗАНЯТОСТЬ ПОДРОСТКОВ


В 2009 году, по оценке, среднегодовая численность подростков в возрасте 15-17 лет, занятых в экономике области, составила около 4,7 тыс. человек. Этот показатель остается на одном уровне в течение последних лет.

Мероприятия, направленные на содействие занятости и материальную поддержку несовершеннолетних граждан, предусмотрены в разделе «Организация содействия занятости молодежи» долгосрочной целевой программы «Содействие занятости населения Тульской области на 2009-2011 годы».

Трудоустройство граждан в возрасте 16-18 лет, обратившихся в службу занятости населения за содействием в поиске подходящей работы и признанных безработными, осуществляется на постоянной основе, несовершеннолетним в возрасте 14-17 лет предлагаются временные рабочие места.

В 2009 году по вопросу трудоустройства обратились 7006 несовершеннолетних граждан в возрасте 14-17 лет (2007 г. – 9334 человека, 2008 г. – 8895 человек), из них 6570 человек трудоустроено (2007 г. – 8905 человек, 2008 г. – 7909 человек), в том числе 5720 человек в период летних каникул (2007 г. – 6772 человека, 2008 г. – 6785 человек).

В 2009 году работа по организации временной занятости подростков проводилась в соответствии с постановлением администрации Тульской области от 10.04.2009 № 232 «Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей в 2009-2010 годах» совместно с органами социальной защиты, комитетами по молодежной политике, органами образования.

Трудоустройство несовершеннолетних граждан осуществлялось на основании договоров, заключенных между государственными учреждениями Тульской области центрами занятости населения и работодателями, в рамках программы «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время».

Сферой применения труда несовершеннолетних стало благоустройство территории городов и поселков, ремонт детских и спортивных площадок, школ, школьной мебели, спортивного инвентаря, подсобные работы на промышленных предприятиях, в лесном и дорожном хозяйстве, рекламная и курьерская деятельность, экологические, сельскохозяйственные, реставрационные и археологические работы.

В 2009 году в каникулярный период к временной занятости было привлечено более 6 тысяч школьников, в том числе в летний период – более 4,5 тыс. подростков (68% к уровню 2008 года). Финансирование осуществлялось из средств субвенций федерального фонда компенсаций, средств бюджета Тульской области и местных бюджетов, а также средств работодателей.

Повышенное внимание уделялось трудоустройству детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Приоритетное право предоставлялось подросткам из неблагополучных, малообеспеченных семей, состоящим на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, детям-сиротам, детям из семей безработных граждан. Временные рабочие места получили свыше 1,2 тыс. таких подростков.

В целях трудоустройства молодежи и снижения напряженности на рынке труда Тульской области службой занятости населения оказываются государственные услуги по профессиональной ориентации. В 2009 году гражданам в возрасте от 14 до 18 лет было оказано 10,4 тыс. государственных услуг по профориентации (2007 г. – 24,5 тыс. услуг, 2008 г. – 24,5 тыс. услуг).

Одной из форм работы с молодежью являются «Месячники старшеклассников», проходящие ежегодно в рамках областного праздника труда и ставшие традиционными. В 2009 году в мероприятиях «Месячник старшеклассника» приняли участие 12,4 тыс. несовершеннолетних граждан (2007 г. – 18,7 тыс. человек, в 2008 г. – 14,2 тыс. человек).

В рамках содействия экономической самостоятельности и предпринимательской активности молодежи государственным учреждением дополнительного образования «Тульский региональный центр экономического образования» ежегодно проводятся олимпиады, тренинги, соревнования, дни карьеры, фестивали, форумы, конкурсы по экономическим темам. Центр активно развивает международные и региональные отношения в сфере обмена опытом между учащимися, занимающимися по программам экономического и предпринимательского образования в странах ближнего и дальнего зарубежья. Результатом семинаров-практикумов по содействию развитию в Тульской области системы малого и среднего предпринимательства для безработной молодежи стали реализованные бизнес-планы и вновь созданные предприятия.

Центр также реализует профориентационный проект «День карьеры», направленный на оказание помощи студентам Тульской области в осознанном и правильном выборе будущей профессии, в акцентировании внимания на условиях и особенностях получения качественного профессионального образования, в приобретении умений и навыков эффективного поиска работы и построения успешной карьеры.

Всего за 2009 год Центр осуществил 7 методических проектов для специалистов по работе с молодежью и молодежью, 19 областных и межрегиональных мероприятий и проектов для молодежи, принял участие в 8 российских и международных конкурсах. В мероприятиях Центра (без образовательных программ) приняло участие 1815 человек (2007 г. – 4170 человек, 2008 г. – 4230 человек).

Контроль и надзор за соблюдением требований трудового законодательства в отношении несовершеннолетних работников осуществлялся Государственной инспекцией труда в Тульской области.

В 2007-2009 годах проведено 190 проверок соблюдения законодательства о труде и охране труда лиц в возрасте до 18 лет на предприятиях и в организациях области. По результатам проверок работодателям были выданы предписания об устранении 182 нарушений законодательства о труде и охране труда, допущенных в отношении несовершеннолетних.

Основными нарушениями, выявленными при проверках, являются: необеспечение несовершеннолетних работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты; допуск к работе без проведения инструктажа по охране труда; принятие на работу без проведения предварительного медицинского осмотра; привлечение к работе в выходные дни, в сверхурочное время; неустановление предусмотренной трудовым законодательством сокращенной продолжительности рабочего времени; предоставление отпуска продолжительностью менее 31 календарного дня.

За допущенные нарушения трудового законодательства в отношении несовершеннолетних работодатели привлечены к административной ответственности.


ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,

ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ


По состоянию на 01.01.2010 в области зарегистрировано 8,2 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет (с учетом усыновленных).

В целях наиболее эффективной организации деятельности по охране прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принят Закон Тульской области от 18 декабря 2008 года № 1185-ЗТО «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тульской области».

В соответствии с законом с 1 января 2009 года функции по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству возложены на вновь созданный комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству.

В Тульской области развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является приоритетным.

По состоянию на 01.01.2010 на воспитании в семьях находились 6363 ребенка, лишенного родительского попечения (77,2% от общего числа детей данной категории), в том числе: в семьях усыновителей – 2094 ребенка, под опекой – 3333 ребенка, в приемных семьях – 936 детей.

В соответствии с Законом Тульской области «О защите прав ребенка» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающимся в опекунских и приемных семьях, в полном объеме предоставляются социальные гарантии и льготы, предусмотренные федеральным законодательством.

Кроме того, в соответствии с законодательство Тульской области установлены дополнительные меры материальной поддержки: выплата единовременного пособия гражданам, усыновившим детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 10000 рублей; ежемесячная выплата социального пособия в размере 1350 рублей детям, имеющим статус сирот и не получающим государственную пенсию; ежемесячная денежная выплата опекунам (попечителям), приемным родителям на компенсацию оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги за подопечных (с 01.01.2009 составляет 598 рублей за каждого ребенка).

С 01.01.2009 увеличен размер ежемесячной выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в опекунских и приемных семьях, с учетом возраста: до 7 лет – 4782 рубля; от 7 лет до 12 лет – 5380 рублей; от 12 до 18 лет – 5619 рублей.

Законом Тульской области от 30.06.2009 № 1297-ЗТО «О размере и порядке выплаты вознаграждения приемным родителям (приемному родителю)» установлено вознаграждение приемному родителю за воспитание каждого приемного ребенка в размере 2750 рублей в месяц и доплата к вознаграждению в размере 440 рублей в месяц за воспитание приемных детей, не достигших трехлетнего возраста или с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с Законом Тульской области от 12.11.2007 № 902-ЗТО «О жилищном фонде Тульской области» осуществляется деятельность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилой площадью за счет средств бюджета Тульской области. За период с 2007 по 2009 годы приобретены 44 квартиры, в том числе: в 2007 году – 20 квартир (на общую сумму 15,06 млн. рублей); в 2008 году – 14 квартир (17,2 млн. рублей); в 2009 году – 10 квартир (11,86 млн. рублей).

На реализацию комплекса мер социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и семей, в которых воспитываются дети указанной категории, из бюджета Тульской области в 2009 году были выделены денежные средства в размере 354,82 млн. рублей (2007 г. – 409,1 млн. рублей, 2008 г. – 474,7 млн. рублей).

В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях граждан, имеющим детей», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 942 «О предоставлении в 2008-2010 годах субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью» и заключенными соглашениями между комитетом Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству и Федеральным агентством по образованию за счет средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью.

В 2009 году единовременные пособия выплачены 725 гражданам, взявшим детей на воспитание в свои семьи, на общую сумму 7,2 млн. рублей (2007 г. – 889 гражданам на общую сумму 7,1 млн. рублей; 2008 г. – 736 гражданам на общую сумму 6,4 млн. рублей).

Для популяризации семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, комитетом Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству совместно со средствами массовой информации организована работа по подготовке и размещению в СМИ материалов, направленных на устройство детей в семьи усыновителей, опекунов (попечителей) и приемные семьи. Совместно с редакцией областной газеты «Тульские известия» организована информационная работа, направленная на пропаганду семейного устройства детей и создана рубрика «Найди меня, мама», в которой регулярно публикуются фотографии детей, нуждающихся в передаче на воспитание в семью.

Благодаря всему комплексу принимаемых мер количество детей, устроенных на воспитание в семьи граждан, увеличивается.

В 2007 году из общего количества выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроены на воспитание в семью 65% детей, в 2009 году – 76%. Из 1121 выявленного ребенка на воспитание в семью устроено 853 ребенка, в том числе: 581 ребенок передан под опеку (попечительство), 137 детей переданы в приемные семьи, 135 ребенка усыновлены (российскими гражданами – 96 детей, иностранными – 39 детей).

Продолжает развиваться институт приемной семьи как наиболее отвечающий задачам воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По состоянию на 01.01.2010 в области зарегистрировано 496 приемных семей, в которых воспитывались 936 приемных детей (2007 г. – 392 приемные семьи, 803 ребенка, 2008 г. – 460 приемных семей, 900 детей).

Для организации деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи российских граждан приведена в соответствие с требованиями законодательства работа регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Проведены мероприятия по внедрению

автоматизированной информационной системы государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в том числе по аттестации рабочих мест региональных операторов и защите персональных данных, содержащихся в государственном банке данных о детях.

Работа регионального оператора осуществляется только с организациями, имеющими аккредитацию Министерства образования Российской Федерации и своевременно предоставляющими отчеты об условиях проживания и воспитания детей, усыновленных иностранными гражданами. В марте 2009 года с представителями указанных организаций проведено совещание по вопросам, связанным с порядком приема документов иностранных граждан, являющихся кандидатами в усыновители, предоставлением отчетов и сведений о постановке на консульский учет детей, усыновленных иностранными гражданами.

В целях защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, комитетом Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству осуществлялась работа по проведению проверок условий жизни подопечных и приемных детей, соблюдения опекунами и приемными родителями прав и законных интересов детей, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в соответствии с требованиями законодательства.

В целях осуществления контроля и сопровождения семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства взаимодействуют с образовательными и медицинскими учреждениями, при необходимости направляют опекунские и приемные семьи в муниципальные образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, для оказания им психологической и социально-педагогической помощи; организуют проведение обучающих семинаров для опекунов (попечителей) и приемных родителей по вопросам педагогики и психологии, а также разъясняют действующее законодательство.

В области сокращается число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатных учреждениях.

По состоянию на 01.01.2010 в организациях системы здравоохранения, образования, социальной защиты населения воспитывались 1882 ребенка (22,8% от общего числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

В 3 государственных учреждениях здравоохранения Тульской области – домах ребенка – по состоянию на 01.01.2010 воспитывались 238 детей в возрасте до трех лет, в том числе 171 ребенок из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В течение 2009 года в дома ребенка поступило 213 детей, из них 34,7% помещены временно по заявлениям родителей, 18,3% – в связи с лишением родительских прав, 5,6% – дети, статус которых не определен, 5,2% – дети, оставленные в учреждениях, 4,7% – дети, родители которых ограничены в родительских правах, 4% – дети-сироты, 3,2% – дети, родители которых находятся под следствием, 26,8% – в связи с отказом родителей (по сравнению с 2007 годом их число сократилось в 2 раза (2007 г. – 54,9%)).

Уровень здоровья детей, поступающих в дома ребенка, значительно ниже, чем у их сверстников, живущих в семьях. Врожденные или наследственные заболевания отмечены у 82% воспитанников, перинатальная патология – 58%, болезни глаз – 40%, болезни нервной системы – 25%, болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ – 17%.

С учетом состояния здоровья воспитанников, имеющих, как правило, комплекс нарушений состояния здоровья, в домах ребенка развиваются реабилитационные технологии, внедряются современные методы восстановительного лечения с целью укрепления здоровья и повышения возможности обретения семьи.

В течение 2009 года из домов ребенка выбыл 201 ребенок, из них 172 ребенка (85,6%) переданы на воспитание в семьи, в том числе: 36 детей возвращены родителям, 27 детей передано под опеку, 59 детей усыновлены гражданами России, 31 ребенок усыновлен иностранными гражданами (по сравнению с 2007 годом их число сократилось в 3 раза (2007 г. – 91 человек)).

В области функционируют 33 государственных образовательных учреждения, в которых воспитываются 1350 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: 9 детских домов (из них 4 дошкольных), 4 общеобразовательных школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 4 специальных (коррекционных) школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 14 специальных (коррекционных) школ-интернатов, в которых есть группы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 1 общеобразовательная школа-интернат, в которой есть группы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 1 специальная общеобразовательная школа закрытого типа.

Предоставление полного государственного обеспечения в образовательных учреждениях осуществляется в соответствии с нормами материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденными постановлением администрации Тульской области от 04.09.2006 № 434 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся или воспитывающихся в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в ведении Тульской области».

Воспитанники детских домов и школ-интернатов в полной мере обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием. Организация питания воспитанников детских домов и школ-интернатов осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Для всех воспитанников организовано пятиразовое питание как в будничные, так и в выходные и праздничные дни.

Все государственные образовательные учреждения имеют оснащенные медицинские блоки, 18 учреждений имеют дополнительные медицинские кабинеты (ЛФК, ингаляторные). С 2008 года воспитанники детских домов и школ-интернатов проходят диспансеризацию. В 2009 году диспансеризацию прошли 98,9% воспитанников государственных образовательных учреждений, подлежащих диспансеризации.

Социальными педагогами образовательных учреждений сформирован банк данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На всех детей данной категории открыты лицевые счета в кредитных организациях для перечисления причитающихся им алиментов и социальных пенсий, проводится большая работа по взысканию с родителей, лишенных родительских прав, алиментов, назначенных воспитанникам по решению суда, закреплению и сохранению за ними жилья.

Материально-техническая база государственных образовательных учреждений соответствует современным требованиям и санитарно-гигиеническим нормам.

В настоящее время все интернатные учреждения оснащены автоматической пожарной сигнализацией, дымовыми извещателями, а также кнопкой экстренного вызова; 8 учреждений оснащены системой видеонаблюдения. Автопарк государственных образовательных учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, насчитывает 39 единиц транспортных средств, предназначенных для перевозки воспитанников.

Все учреждения оборудованы персональными компьютерами в количестве 149 штук, а также имеют доступ к сети Интернет. За 3 года реализации приоритетного национального проекта «Образование» по направлению «Внедрение современных образовательных технологий» 33 автоматизированных рабочих места на сумму 1 млн. рублей переданы в государственные образовательные учреждения Тульской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общеобразовательные школы-интернаты, специальные (коррекционные) образовательные учреждения, поставлены комплекты оборудования по физике, химии, начальным классам, аппаратно-программный комплекс.

Финансирование государственных образовательных учреждений осуществляется за счет средств бюджета Тульской области, что обеспечивает равные государственные гарантии для всех воспитанников. Общий объем финансирования учреждений в 2009 году составил 700,6 млн. рублей, в том числе 15,4 млн. рублей – средства федерального бюджета.

Кроме того, в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие образования в Тульской области на 2009-2012 годы», утвержденной постановлением администрации Тульской области от 22.07.2009 № 559 в бюджете Тульской области предусмотрены средства в объеме 15,8 млн. рублей на укрепление материально-технической базы учреждений, в том числе: на капитальный ремонт государственных образовательных учреждений Тульской области (детских домов и школ-интернатов) – 14,5 млн. рублей; оснащение государственных образовательных учреждений Тульской области (детских домов и школ-интернатов) охранным и противопожарным оборудованием, проведение охранно-пожарных мероприятий и разработку проектно-сметной документации – 1,3 млн. рублей.

В 2008-2009 учебном году в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования Тульской области обучалось 446 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет.

По состоянию на 01.01.2010 в государственных образовательных учреждениях профессионального образования Тульской области обучалось 529 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет, в том числе в учреждениях начального профессионального образования – 391 человек, в учреждениях среднего профессионального образования – 128 человек.

В целях защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, комитетом Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству в 2009 году заключены соглашения о взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений по оказанию содействия в решении вопросов в сфере опеки и попечительства, а также взаимодействию муниципальных органов и учреждений с территориальными органами комитета в решении вопросов, связанных с сопровождением семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Организована работа по проведению проверок условий жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соблюдения организациями их прав и законных интересов, обеспечения сохранности их имущества, выполнения организациями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей. В 2009 году были проведены проверки в 115 государственных организациях и учреждениях, в которых находятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Кроме того, осуществлялась проверка сохранности закрепленного жилья выпускников образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и защите их жилищных и имущественных прав.