Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года №839 Об утверждении Правил разработки и распространения государственного доклад
| Вид материала | Доклад |
- Правительства Российской Федерации от 02. 11. 2000 №839 Об утверждении Правил разработки, 2582.34kb.
- Правительства Российской Федерации Об утверждении Правил разработки и распространения, 360.78kb.
- Сп 35. 01, 961.88kb.
- Коном от 27 декабря 2002 г. №184-фз «О техническом регулировании», а правила разработки, 1464.85kb.
- К техническому регламенту, 835.7kb.
- Правительства Российской Федерации от 05. 04. 2010 г. №215 Об утверждении Правил подготовки, 95.4kb.
- Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года №215 Об утверждении правил, 101.13kb.
- Министерство регионального развития российской федерации, 2076.11kb.
- Министерство регионального развития российской федерации, 6148.22kb.
- По состоянию на 26, 6178.05kb.
Состояние здоровья детей
Общая заболеваемость детского населения в возрасте до 17 лет включительно за прошедшие три года остается практически на одном уровне и составляет 2182 на каждую тысячу детского населения.
В результате высокого уровня вакцинации детей (свыше 96%) в рамках Национального календаря прививок инфекционная заболеваемость детского населения в целом за 3 последних года снизилась на 16,5% и составила в 2009 году 64,8 случая на 1000 детского населения или 2,8% в общем количестве заболеваний (2007 г. – 77,6 или 3,6%). Отсутствуют заболевания полиомиелитом, дифтерией, эпидемическим паротитом, корью, регистрируются единичные случаи заболеваемости коклюшем, краснухой.
Наблюдается снижение показателей социально значимых заболеваний детей.
Показатель диспансерного учета детей в возрасте от 0 до 17 лет в наркологических учреждениях области по поводу различного вида наркологических расстройств на конец 2009 года составил 10,24 на 100 тысяч населения, что в 2 раза ниже уровня 2007 года (19,992 на 100 тысяч населения).
Показатель диспансерного учета по поводу хронического алкоголизма, по сравнению с 2007 годом снизился в 1,5 раза (с 3,02 до 1,97 на 100 тысяч населения), по поводу наркомании сохраняется на уровне 2007 года (0,38 на 100 тысяч населения в 2007 году; 0,39 на 100 тысяч в 2009 году). В 2 раза по сравнению с 2007 годом снизился показатель диспансерного учета по поводу токсикомании (с 15,089 до 7,49 на 100 тысяч населения).
Распространенность заболеваемости туберкулезом среди детей составила 32,7 на 1000 населения, что на 12,7% выше уровня 2007 года. Данный факт объясняется распространенностью туберкулеза в целом по области за счет трудовых мигрантов и лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы.
Заболеваемость сифилисом в возрастной группе 0-18 лет составила 33 случая (2007 г. – 30 случаев), зарегистрировано 3 случая врожденного сифилиса. В возрастной группе 0-18 лет зарегистрировано 12 случаев заболевания гонореей, что в 2,3 раза ниже уровня 2007 года (27 случаев).
Показатель заболеваемости ВИЧ-инфекцией детей и подростков в Тульской области составил в 2009 году 0,0007 на 100 тысяч населения, что в 2 раза ниже уровня 2007 года (0,0014 на 100 тысяч населения).
Снижение ряда показателей заболеваемости социально значимыми заболеваниями явилось результатом целенаправленной профилактической работы, проводимой учреждениями здравоохранения области, улучшением качества диагностики.
Диспансерное наблюдение за детьми с хронической патологией является важным аспектом работы поликлинических учреждений первичной медико-социальной помощи и важным фактором, влияющим на исход хронической болезни в инвалидность. В среднем по области показатель диспансерного учета в 2009 году составил 400 детей на 1000 детского населения (2007 г. – 399; 2008 г. – 398).
В 2009 году в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.04.2008 № 183-н «О проведении в 2008-2010 годах диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» была проведена
диспансеризация детей, оставшихся без попечения родителей и детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.
В процессе диспансеризации было осмотрено 4054 ребенка в возрасте до 17 лет включительно. Общая заболеваемость составила 2991 случай на 1000 осмотренных, в том числе: в учреждениях здравоохранения – 3449 случаев на 1000 осмотренных, в учреждениях образования – 2937 случаев на 1000 осмотренных, в учреждениях социальной защиты – 3028 случаев на 1000 осмотренных. Заболеваемость, регистрируемая впервые в жизни, составила 931,2 случая на 1000 осмотренных.
В структуре заболеваемости осмотренной группы детей психические расстройства и расстройства поведения составили 22,5%. Это связано с тем, что осматривались дети, проживающие в домах ребенка с поражением центральной нервной системы, коррекционных детских домах и школах- интернатах и социально-реабилитационных центрах. В этом классе умственная отсталость составила 46,8,%.
Болезни системы кровообращения составили 16,2%, болезни глаза и его придаточного аппарата – 11,9%, болезни костно-мышечной системы – 9,1%, болезни органов пищеварения – 8,9%, болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ – 7,1%.
При проведении диспансеризации было осмотрено 578 детей-инвалидов или 14,3 % из числа всех осмотренных. В 2009 году инвалидность первые была установлена у 49 человек. Основная причина установления инвалидности – психические расстройства, заболевания уха и тугоухость, врожденные аномалии.
В области проводится мониторинг здоровья детей, проживающих на радиационно-загрязненных территориях вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. За 2007-2009 годы уровень общей заболеваемости детского населения на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, как и в целом по области, вырос за счет подъема заболеваемости болезнями органов дыхания в четвертом квартале 2009 года и составил 2539 случаев на 1000 соответствующего населения (2007 г. – 2441 случай; 2008 г. – 2405 случаев).
В 2009 году, как и в предыдущие годы, заболеваемость детского населения на радиационно-загрязненных территориях была выше среднеобластных показателей: общая заболеваемость – на 9,6%, заболеваемость, регистрируемая впервые в жизни – на 10,4%, количество детей, состоящих на диспансерном учете – на 7,8%.
В структуре общей заболеваемости детей, проживающих на радиационно-загрязненных территориях, как и в целом по области, болезни органов дыхания составляют 53,9%, болезни органов пищеварения – 6,8%, болезни кожи и подкожной клетчатки – 5,3%, болезни глаза и его придаточного аппарата и травмы и отравления – 5,2%.
В то же время радиационно-индуцированная патология (болезни эндокринной системы, врожденные аномалии) постоянно занимают в структуре заболеваемости детей, проживающих на контролируемой территории, более высокие места, чем в целом по области.
С целью обеспечения доступности квалифицированной медицинской помощи постоянно ведется работа по рационализации структуры сети учреждений здравоохранения для детей.
Амбулаторно-поликлиническая помощь детям оказывается в клинико-диагностическом центре областной детской больницы, 80 детских поликлиниках и детских кабинетах ЦРБ.
Для оказания стационарной помощи государственные и муниципальные учреждения здравоохранения располагают 2048 детскими койками (педиатрические, инфекционные, специализированные). Специализация детского коечного фонда осуществляется с учетом структуры заболеваемости. Имеющийся коечный фонд в полной мере обеспечивает госпитализацию детей и сохраняется привычная доступность стационарных услуг.
Центром оказания высокоспециализированной медицинской помощи детям является ГУЗ «Тульская детская областная больница».
В области работает 405 врачей-педиатров, обеспеченность ими составляет 15,6 на 10000 детского населения. Сертификаты специалиста имеет 94,1% педиатров. Все врачи-педиатры ежегодно проходят обучение и переподготовку на выездных сертификационных циклах, проводимых ведущими институтами. Кроме того, начиная с 2006 года, участковые врачи-педиатры проходят переподготовку в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье».
Благодаря реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», долгосрочных целевых программ по улучшению положения детей и демографической ситуации, программы развития здравоохранения Тульской области улучшилась материально-техническая, диагностическая база большинства учреждений здравоохранения, стационары области полностью обеспечены медикаментами, особенно для лечения неотложных состояний у детей, внедрены современные медицинские технологии.
В целях своевременного оказания высококвалифицированной специализированной помощи детям, диспансерного наблюдения за отдельными категориями заболеваний на базе областной детской больницы функционируют специализированные центры: реанимационно-консультативный, аллергологический, пульмонологический, хирургический, эндокринологический, иммунопрофилактики, нефроурологический, гематологический, эпилептологический, кардиологический, охраны зрения, гастроэнтерологический.
Продолжили свою работу 5 межмуниципальных лечебно-диагностических центров (в городах Туле, Новомосковске, Алексинском, Ефремовском, Cуворовском районах), открытых в 2008 году, которые оказывают высококвалифицированную лечебно-диагностическую помощь населению области. В 2009 году в центрах было принято 8834 ребенка, проведено 11925 исследований (2008 г. – 6879 и 10181 соответственно).
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» приобретены реанимобили, оснащенные современным оборудованием, получено эндоскопическое оборудование, открыт кабинет плазмафереза. В 7 акушерских стационарах открыты реанимационные отделения и палаты интенсивной терапии для выхаживания новорожденных.
Для оказания высокоспециализированной квалифицированной помощи детям, проживающим на радиационно-загрязненных территориях и в сельской местности, выездная консультативная поликлиника ГУЗ «Тульская детская областная больница» еженедельно осуществляет выезды в районы области. При выявлении патологии детям назначается дополнительное обследование в детском консультативно-диагностическом центре ГУЗ «Тульская детская областная больница», амбулаторное и стационарное лечение, проведение оздоровительных мероприятий. В 2009 году было 56 выездов и осмотрено 4304 ребенка.
Высокотехнологичная медицинская помощь детям в федеральных клиниках в 2009 году оказывалась в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 786н от 29.12.2008. В федеральные клиники было направлено 1453 ребенка, из них 785 детей – для оказания высокотехнологичных видов медицинской помощи (2007 г. – 950 и 755 соответственно; 2008 г. – 1150 и 924 соответственно).
Для приближения оказания высокоспециализированной помощи детскому населению ежегодно на базе ГУЗ «Тульская детская областная больница» проводят консультации и отбор детей для оказания высокотехнологичной медицинской помощи специалисты научного центра сердечно-сосудистой хирургии им. А.Н. Бакулева. Для своевременного уточнения диагноза и лечения проводятся видеоконсультации с федеральными клиниками. В 2009 году было проведено 9 видеоконсультаций и 91 консультация по электронной почте (2008 г. – 7 и 82 соответственно).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» в ряде муниципальных районов области осуществлялось бесплатное лекарственное обеспечение детей в возрасте до 3-х лет и детей в возрасте до шести лет из многодетных семей.
Состояние здоровья женщин
По оценке специалистов здравоохранения, 28-35% девушек в возрасте 16-18 лет имеют патологические изменения репродуктивной системы. Однако только одна из десяти больных самостоятельно обращается к детскому подростковому гинекологу, в результате чего в течение первых лет активного репродуктивного периода жизни у каждой третьей женщины имеются нарушения репродуктивного здоровья.
В ходе анкетирования по алгоритму «репродуктивное здоровье» девочек-подростков учебных учреждений города Тулы и Тульской области, проведенного государственным учреждением Тульской области «Тульский областной перинатальный центр» в 2009 году, установлено, что дисгармоничное развитие имели 39% городских девушек и 45% девушек сельской местности, у 10% сельских девушек выявлена задержка полового развития. По данным опроса, курят 47,5% городских девушек-подростков и 46,9% сельских, большинство из них (92,4%) имеют стаж курения от 1 года до 3 лет. По оценке специалистов здравоохранения, средний возраст начала табакокурения у девочек-подростков соответствует 10,1 лет.
Периодически употребляют спиртные напитки 72,5% опрошенных, 95,4% обследованных девушек имели половые контакты. Средний возраст начала половой жизни составляет 14,8 лет.
В момент обследования хронические соматические заболевания были выявлены у 78,4% городских девушек и у 68,5% сельских. Большинство девушек имели гинекологическую заболеваемость.
В области с 1995 года проводится работа по созданию системы гинекологической помощи девушкам и девочкам. Акцент сделан на развертывание амбулаторной сети.
С 2008 года в г. Туле и муниципальных образованиях функционирует 17 кабинетов «Здоровье девочки». Кабинеты открыты при женских консультациях, детских поликлиниках, Центрах планирования семьи. Целью работы данных кабинетов является сохранение репродуктивного здоровья детей и подростков, снижение числа беременностей у несовершеннолетних, повышение репродуктивного потенциала будущих родителей. Детские гинекологи и педиатры, работающие в данных кабинетах, прошли специализацию на базе факультетов последипломного образования ведущих федеральных клиник. Количество посещений данных кабинетов девочками по направлению врача по сравнению с 2006 годом увеличилось на 5,6%.
Амбулаторно-поликлиническая помощь женщинам оказывается в 22 женских консультациях, 49 акушерско-гинекологических кабинетах, 59 смотровых кабинетах, 418 фельшерско-акушерских пунктах. Кроме того, функционирует медико-генетический центр, открыты 5 кабинетов пренатальной диагностики, 5 центров и 19 кабинетов планирования семьи и репродукции.
Коечный фонд для женщин детородного возраста составляет 1781 койка, обеспеченность на 10000 женщин фертильного возраста – 8,7 (РФ – 7,6).
В 2009 году в рамках реализации мероприятий по охране репродуктивного здоровья граждан на базе Государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной центр планирования семьи и репродукции» и Государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной родильный дом» организовано Государственное учреждение здравоохранения «Тульский областной перинатальный центр». Данное преобразование позволило повысить качество и доступность квалифицированной специализированной акушерско-гинекологической помощи населению Тульской области. Весь цикл от периода подготовки к беременности, включая вспомогательные репродуктивные технологии, и до выписки из учреждения мамы и ее младенца теперь осуществляется в стенах одного учреждения.
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» и долгосрочных целевых программ улучшена материально-техническая база ряда акушерских стационаров: проведены капитальные ремонты в Дубовском родильном отделении, Донском родильном доме. Завершено строительство Алексинского родильного дома, введен в эксплуатацию гинекологический корпус, корпус женской консультации.
За 2006-2009 годы по Программе «Родовые сертификаты» служба родовспоможения области получила дополнительное финансирование в сумме 214,1 млн. рублей, в том числе в 2009 году – более 45 млн. рублей, что позволило дооснастить женские консультации и акушерские стационары современным оборудованием.
В рамках действовавших в 2006-2009 годах областных целевых программ приобретены кардиотокографы на сумму 10,8 млн. рублей. В 2009 году проведено обследование 1668 беременных женщин на наличие инфекций, передающихся половым путем, биохимический пренатальный скрининг, объем финансирования составил 1,0 млн. рублей.
В области постоянно проводится работа по планированию беременности и профилактике абортов. В результате ежегодно отмечается снижение показателя абортов на 1000 женщин фертильного возраста (2007 г. – 31,5, 2008 г. – 30,0, 2009 г. – 27,5). За 5 лет количество абортов снизилось на 22%.
Наблюдается улучшение здоровья беременных женщин. В 2009 году показатель заболеваемости анемией составил 24,5 случая на 100 родов (2008 г. – 30,2), мочеполовой системы – 13,7 (2008 г. – 15,8), системы кровообращения – 10,6 (200 г. – 12,2), щитовидной железы – 3,1 (2008 г. – 3,7).
В целях совершенствования методов лечения бесплодия и оказания высокотехнологичной помощи в 2007-2009 годах в федеральные клиники для проведения экстракорпорального оплодотворения направлено 223 женщины (родилось 44 ребенка), для оказания других видов помощи (патология развития плода) – 66 беременных женщин.
Состояние питания детей
Состояние здоровья новорожденных детей зависит от состояния здоровья и структуры питания матери.
В соответствии с Законом Тульской области от 22 июня 1999 года № 135-ЗТО «О здравоохранении в Тульской области» с 1 июля 2009 года беременные женщины с двадцати восьми недель беременности и кормящие матери в течение шести месяцев после родов, имеющие среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории области, по заключению врачей обеспечиваются бесплатным специализированным питанием.
В 2009 году на грудном вскармливании находилось 35,6% детей в возрасте от 6 месяцев до 1 года (2007 г. – 38,3%, 2008 г. – 36,1%). Более 60% детей находятся на смешанном и искусственном вскармливании, что снижает их сопротивляемость к различным заболеваниям.
В связи с этим в учреждениях здравоохранения продолжалась работа по повышению распространенности грудного вскармливания. В 2009 году звание «Больница, доброжелательная к ребенку» имели 3 муниципальных учреждения здравоохранения: «Родильный дом Новомосковского района», родильное отделение МУЗ «Узловская районная больница», детская поликлиника МУЗ «Алексинская районная больница им. Снегирева».
Обеспечение детей специализированными продуктами детского питания осуществлялось через оптовую базу в г. Туле (ООО «О`Кей»), 140 организаций торговли на территории области (12 специализированных магазинов и 128 специализированных отделов).
В соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» семьям, постоянно проживающим на территориях с правом на отселение и льготным социально-экономическим статусом, выплачивалась ежемесячная денежная компенсация на питание с молочной кухни для детей первого года жизни в размере 338,08 рубля, для детей второго и третьего года жизни – 293,98 рубля.
Семьям, проживающим на территории, не подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории Тульской области, в соответствии с Законом Тульской области «О здравоохранении в Тульской области» выплачивалась ежемесячная денежная компенсация на питание с молочной кухни для детей первого года жизни в размере 271 рубля, для детей второго и третьего года жизни – 236 рублей.
Во всех общеобразовательных учреждениях созданы условия для организации питания учащихся за счет наличия столовых, оборудования комнат приема пищи.
К 2009-2010 учебному году в 342 общеобразовательных учреждениях (55%) в пищеблоках сделан ремонт, в 179 учреждениях приобретено новое холодильное и технологическое оборудование (92% от запланированных приобретений).
В рамках долгосрочной целевой программы по улучшению демографической ситуации в Тульской области на 2009-2012 годы в сентябре-ноябре 2009 года органами местного самоуправления 13 муниципальных образований приобретено технологическое оборудование для пищеблоков 72 школ на сумму более 1,77 млн. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – на сумму 1,015 млн. рублей. В муниципальном образовании город Новомосковск в 3 школах к новому учебному году были открыты новые пищеблоки.
Затраты местных бюджетов на приведение действующих пищеблоков в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями в 2009 году составили около 18,0 млн. рублей.
В 2009 году в Тульской области за счет всех источников финансирования (средства бюджета области, местных бюджетов, родителей) 83% учащихся (97398 человек) получали горячее питание (2008 г. – 83%, 2007 г. – 79,4%). За счет средств бюджета области получали горячее питание все учащиеся 1-5 классов, 63% учащихся 6-9 классов, 70% учащихся 10-11 классов.
Финансовую поддержку на питание из местных бюджетов в 2009 году получали 30245 детей (26% от числа учащихся 1-11 классов).
Источником дополнительных продуктов для питания школьников в 50 общеобразовательных учреждениях 13 муниципальных образований области является самостоятельная заготовка овощей, выращенных на пришкольных участках и на землях сельхозпредприятий на основе договоров. В 2009 году школьниками указанных учреждений заготовлено около 200 тонн овощей.
В 2009 году в Закон Тульской области от 09.02.2004 № 433-ЗТО «Об образовании» внесены изменения, в соответствии с которыми с 1 января 2010 года размер выплат на питание на одного учащегося 1-5 классов муниципальных и государственных общеобразовательных учреждений составил 15,83 рубля на каждый учебный день (в 2009 г. – 14,39 рубля, в 2008 г. – 13 рублей). Кроме того, установлены правовые основания для обеспечения учащихся указанной категории молоком и молочными продуктами из расчета 20 рублей в неделю на одного учащегося.
В целях обеспечения населения продуктами питания, обогащенных микроэлементами, осуществляется выпуск йодированной соли, йодированного хлеба, витаминизированных газированных напитков. В 2009 году 36 предприятий пищевой промышленности (в 2008 г. – 28), включая предприятия по производству хлеба, безалкогольных напитков, пищевых концентратов, молокоперерабатывающие предприятия, выпускали пищевые продукты, обогащенные микронутриентами.
Образование, воспитание и развитие детей
Доступность детских дошкольных учреждений
В 2009 году в области функционировали 554 образовательных учреждения, реализующих программы дошкольного образования, в том числе 492 муниципальных дошкольных образовательных учреждения (в них воспитывались 45,4 тыс. детей).
В системе дошкольного образования представлены различные типы и виды образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
В 2009 году в области функционировали: 216 детских садов (2008 г. – 211), 15 детских садов присмотра и оздоровления (2008 г. – 9), 106 детских садов общеразвивающего вида (2008 г. – 106), 130 детских садов комбинированного вида (2008 г. – 120), 21 детский сад компенсирующего вида (2008 г. – 20), 20 Центров развития ребенка (2008 г. – 18), 23 учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста (2008 г. – 23); 20 дошкольных групп на базе общеобразовательных учреждений (2008 г. – 18); 3 обособленных структурных подразделения (филиалы) на базе общеобразовательных школ (2008 г. – 3).
Возрастает потребность в дошкольных образовательных учреждениях компенсирующего вида. В 2009 году в сравнении с 2000 годом число таких дошкольных учреждений и учреждений, в которых имеются группы компенсирующего назначения, увеличилось более чем на треть, численность детей в них возросла на 8%.
В 2009 году в 26 дошкольных учреждениях функционировали 43 группы кратковременного пребывания, которые посещали 363 ребенка.
Дошкольные образовательные учреждения осуществляли деятельность по дополнительному образованию детей как на бесплатной, так и на платной основах. На бесплатной основе действовало 1058 кружков (секций) для 16785 детей. В 13 дошкольных учреждениях в городской местности и 1 учреждении, расположенном в сельской местности, оказывались дополнительные платные образовательные услуги 785 детям.
В 2009 году в дошкольных учреждениях области функционировал 201 кружок физкультурно-оздоровительной направленности, в которых занимались 14983 ребенка. Более 10 тыс. детей (22%) были привлечены к дополнительным платным спортивно-оздоровительным занятиям за счет средств родителей.
Ежегодно в муниципальных образованиях Киреевский район, Новомосковский район, г. Тула проводятся соревнования среди дошкольных образовательных учреждений «Веселые старты».
В 2009 году физкультурная оздоровительная работа с детьми проводилась на 202 спортивных площадках и 512 спортивных уголках дошкольных учреждений под руководством 196 штатных инструкторов физической культуры.
В ряде муниципальных образований (г.г. Тула, Новомосковск, Щекинский район) заключались договоры между дошкольными образовательными учреждениями и учреждениями дополнительного образования спортивной направленности, в соответствии с которыми тренеры-преподаватели спортивных школ проводили спортивно-оздоровительные занятия с детьми с учетом их интересов и индивидуальных особенностей.
Три четверти дошкольных учреждений имели музыкальные, а треть – физкультурные залы, в 36 учреждениях действовали крытые бассейны, в 33 учреждениях дети имели возможность отдыхать в зимних садах. Всеми видами благоустройства оснащено 96,9% дошкольных учреждений.
Охват детей соответствующего возраста дошкольным образованием в городах и районах области колеблется от 66% до 85%, что является следствием неравномерности развития сети образовательных учреждений в различных населенных пунктах.
В 2009 году с перегрузкой работало 211 дошкольных учреждений (40,7%), численность детей в них на 2979 человека или на 13,5% превышала число мест, в 20 из этих дошкольных учреждений на 100 мест приходилось более 130 детей. Сверх существующих норм в дошкольных учреждениях городской местности находилось 2936 детей, сельской местности – 43 ребенка.
За 3 последних года отмечался рост числа детей, получивших путевки в дошкольные учреждения, однако численность детей, стоящих в очереди на устройство в них, за этот же период значительно не сократилась и составляла в разные годы от 9 до 11 тысяч человек. Этому способствовало увеличение предложений рынка труда, рост реального семейного дохода и наметившаяся тенденция роста рождаемости. На конец 2009 года очередность на устройство детей в дошкольные образовательные учреждения составила 8031 человек.
Для решения проблемы общедоступности дошкольного образования принято постановление администрации Тульской области от 22.07.2009 № 559 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие образования в Тульской области на 2009-2012 годы».
В 2009 году на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов дошкольного образования, находящихся в муниципальной собственности, органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Тульской области из средств бюджета Тульской области перечислены субсидии в объеме 10,04 млн. рублей на погашение кредиторской задолженности за 2008 год.
Размер родительской платы за содержание ребенка в дошкольных образовательных учреждениях области регламентирован Законом Российской Федерации «Об образовании» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 «О перечне затрат, учитываемых при установлении родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования».
Всеми органами местного самоуправления приняты нормативные акты, устанавливающие размер и порядок взимания родительской платы.
Размер родительской платы за содержание ребенка в дошкольных учреждениях в среднем по области в 2009 году составлял 917 рублей в месяц.
В целях обеспечения доступности дошкольного образования с 2007 года введена новая форма материальной поддержки семей, имеющих детей, – компенсация части родительской платы за содержание детей в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
В государственных и муниципальных образовательных учреждениях компенсация части родительской платы выплачивается на первого ребенка в размере 20% внесенной родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, на второго ребенка – в размере 50%, на третьего и последующих детей – в размере 70% указанной родительской платы.
За 2009 год на лицевые счета 35570 родителей детей, посещающих образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, перечислены средства в объеме 85,14 млн. рублей.
В соответствии с Законом Тульской области от 26 сентября 2009 года № 1330-ЗТО «О внесении изменений в статью 16.1 Закона Тульской области «Об образовании» родителям (законным представителям) детей, посещающих иные образовательные организации, в том числе негосударственные, выплачивалась компенсация на первого ребенка в размере 20% среднего размера родительской платы в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, находящихся на территории Тульской области, на второго ребенка – в размере 50%, на третьего и последующих детей – в размере 70%.
В целях социальной поддержки детей-инвалидов, посещающих дошкольные образовательные учреждения, принят Закон Тульской области от 30 июня 2009 года № 1295-ЗТО «О внесении изменения в статью 13 Закона Тульской области «Об образовании» и Закон Тульской области от 30 июня 2009 года № 1296-ЗТО «О нормативах расчета размера субвенций местным бюджетам на финансирование расходов на воспитание и обучение детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях».
Реализация закона в части обеспечения воспитания и обучения детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях обеспечивается посредством выделения субвенций из бюджета области местным бюджетам в соответствии с установленными нормативами.
На данные цели из бюджета области в 2009 году органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тульской области выделено более 4,5 млн. рублей.
В рамках реализации проекта «Развитие сети дошкольных учреждений» Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1663-р, с ноября 2009 года 7 дошкольных образовательных учреждений Тульской области, в том числе одно негосударственное, принимают участие в разработке и апробации механизмов нормативного финансирования затрат на содержание и оказание образовательных услуг детям в дошкольных образовательных учреждениях. Участие в указанном проекте завершится в июне 2010 года.
Соблюдение прав детей на образование
В 2009 году в области осуществляли деятельность 662 общеобразовательных учреждения, в которых обучались 121008 учащихся.
Сложившаяся сеть общеобразовательных учреждений Тульской области позволяет обеспечить права родителей (законных представителей) на выбор формы получения ребенком образования.
В 2009 году в области функционировали: 20 образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста (1191 обучающийся), 56 начальных школ (1455 детей), 144 основные школы (4809 детей), 378 средних школ (91633 ребенка), 13 лицеев (5825 детей), 20 гимназий (10803 ребенка), 3 образовательных учреждения с углубленным изучением отдельных предметов (1816 детей), 1 кадетское образовательное учреждение (218 детей), 26 специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья (3218 детей), 1 специальное учебно-воспитательное учреждение для детей с девиантным поведением (40 детей).
В соответствии с п. 3 статьи 19 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливающего обязательность общего образования, в органах местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, дважды в год запрашиваются сведения о детях, не посещающих образовательные учреждения. В 2009 году доля детей, не посещающих образовательные учреждения и систематически пропускающих занятия, в общем количестве учащихся сократилась по сравнению с 2007 годом и составила 0,3% (2007 г. – 0,4%, 2008 г. – 0,4%).
Во исполнение статьи 16 Закона Российской Федерации «Об образовании», регламентирующей порядок приема граждан в образовательные учреждения, в муниципальных образованиях разработан порядок приема граждан в подведомственные образовательные учреждения, который способствует профилактике таких нарушений образовательных прав граждан, как отказ в приеме в образовательное учреждение в связи с отсутствием гражданства Poccийской Федерации и (или) регистрации по месту проживания родителей (законных представителей).
За 3 года число случаев отчисления детей до окончания получения образования сократилось с 155 человек в 2007 году до 44 человек в 2009 году. Основными причинами отчисления являются поступление на работу, неуспеваемость учащихся и отсутствие желания учиться и работать, длительная болезнь, за три года один обучающийся был исключен за недостойное поведение. Как правило, это – дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, для получения ими образования осуществляется их последующее устройство в вечерние школы, учреждения начального профессионального образования.
Качество общего образования
Созданию современных условий обучения, достижению современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества, способствовала реализация в области основных направлений приоритетного национального проекта «Образование» и долгосрочной целевой программы «Развитие образования в Тульской области на 2009-2012 годы», утвержденной постановлением администрации Тульской области от 22.07.2009 № 559.
Большое внимание уделялось обеспечению образовательных учреждений квалифицированными педагогическими кадрами.
Вследствие сокращения численности обучающихся за период 2007-2009 годов количество учителей в области уменьшилось на 932 человека (с 10990 до 10058) или на 8,5%.
В 2009 году из общего числа учителей высшее образование имели 85,2% (2007 г. – 84,8%), среднее специальное образование – 13,5% (2007 г. – 12,6%), 87,5% педагогов имели квалификационную категорию.
Для повышения мотивации учителей к творческому педагогическому труду с 1 сентября 2008 года все работники государственных и муниципальных образовательных учреждений области переведены на новую систему оплаты труда. В связи с этим фонд оплаты труда работников образования в первом полугодии 2009 года вырос по сравнению с аналогичным периодом 2008 года на 25,7%.
По данным мониторинга на 1 октября 2009 года средняя заработная плата учителей городских школ составляла 9627 рублей, сельских школ – 10064 рубля.
В рамках приоритетного национального проекта «Образование» в соответствии с соглашением между Федеральным агентством по образованию и администрацией Тульской области от 22.01.2008 № 1-860/60-к-2/44 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Тульской области на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений» и постановлением администрации Тульской области от 15.01.2008 № 31 «О вознаграждении педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений Тульской области за выполнение функций классного руководителя» в 2009 году выплата вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам произведена в размере 80,8 млн. рублей из средств федерального бюджета и 76,4 млн. рублей из средств бюджета Тульской области.
В области сохранены различные формы материальной и моральной поддержки педагогов: региональные надбавки для работников образовательных учреждений и единовременные пособия для молодых специалистов, социальные льготы для сельских учителей и поощрение творчески работающих педагогов. Только в рамках приоритетного национального проекта «Образование» 360 лучших учителей области стали обладателями премий Президента России и администрации Тульской области.
В рамках соглашения между Федеральным агентством по образованию и администрацией Тульской области от 31.12.2008 № С-170 «Об обеспечении предоставления услуг доступа к сети Интернет образовательным учреждениям, подключенным к сети Интернет в рамках приоритетного национального проекта «Образование» из бюджета Тульской области в 2009 году направлены средства в объеме 8,1 млн. рублей на реализацию мероприятий по внедрению современных образовательных технологий.
Обеспечение общеобразовательных учреждений учебниками и учебными пособиями осуществляется за счет субвенций, выделяемых местным бюджетам, и родительских средств.
В соответствии с Законом Тульской области от 18 декабря 2008 года 1186-ЗТО «О нормативах расчета размера субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в расчете на одного обучающегося на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» размер субвенций, выделяемых местным бюджетам на эти цели, увеличен с 6,3% до 7% от общего расчета норматива. Размер субвенций на данные цели в 2009 году составил 254,3 млн. рублей.
В Тульской области реализуется Базисный учебный план общеобразовательных учреждений Российской Федерации, Федеральный базисный учебный план, а также примерные учебные программы для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования, которые выступают как элементы государственного стандарта общего образования.
Для реализации регионального компонента государственного стандарта общего образования разработан базисный учебный план для образовательных учреждений Тульской области, реализующих программы общего образования, утвержденный приказом департамента образования Тульской области от 05.06.2006 № 626.
Контроль реализации государственных образовательных стандартов в ходе аккредитации образовательных учреждений Тульской области за три года показал, что вырос уровень обученности выпускников I ступени гимназий (с 97% до 98,6%), III ступени общеобразовательных школ и гимназий (с 94,7% до 96,1% и с 98,7% до 99,5% соответственно).
Анализ средних региональных показателей качества обученности выпускников в сравнении с 2007-2008, 2008-2009, 2009-2010 учебными годами показывает, что повысилось качество обученности выпускников I ступени общеобразовательных школ и гимназий (с 58,4% до 62,7% и с 75,9% до 86,1% соответственно), II ступени гимназий и лицеев (с 73,7% до 79,4% и с 69,7% до 70,7% соответственно), III ступени гимназий (с 77% до 85,9% соответственно).
Государственную (итоговую) аттестацию в форме единого государственного экзамена (ЕГЭ) в 2009 году проходили 9313 выпускников общеобразовательных учреждений.
Основная часть участников ЕГЭ успешно справились с экзаменом. Количество выпускников 2009 года, не прошедших государственную (итоговую) аттестацию, составляет 4,1% (383 человека), из них выпускников дневных общеобразовательных учреждений – 1,9% (168 человек) от общего числа выпускников общеобразовательных учреждений Тульской области.
Количество участников ЕГЭ, набравших 100 баллов, составило 11 человек. Наивысший результат по области был показан по русскому языку, математике, физике, биологии, литературе.
Обучение детей с опережающим развитием в первую очередь обеспечивается сетью лицеев и гимназий.
В Тульской области функционируют 22 гимназии (3% от общего числа общеобразовательных учреждений) и 13 лицеев (2%), из них 17 (77%) гимназий и 11 (85%) лицеев являются победителями приоритетного национального проекта «Образование».
В гимназиях и лицеях обучается около 16 тысяч человек, в том числе в гимназиях – 10803 человек (9% от общего числа детей, получающих общее образование в Тульской области), в лицеях – 5825 (5%).
Уровень и качество обученности учащихся в гимназиях и лицеях на 2-3% выше, чем в обычных школах. В 2009 году по итогам единого государственного экзамена средний балл по русскому языку среди выпускников гимназий составил 65,7, у лицеистов – 66,4; по математике среди выпускников гимназий средний балл – 51, у выпускников лицеев – 54,1.
В соответствии с постановлением администрации Тульской области
от 31 декабря 2008 года № 911 «О проведении регионального этапа всероссийской олимпиады школьников и иных олимпиад школьников в Тульской области» на базе Тульского государственного педагогического университета имени Л.Н. Толстого проведены олимпиады по 17 предметам: астрономии, биологии, географии, истории, литературе, математике, обществознанию, праву, русскому языку, технологии, физике, химии, экологии, английскому, немецкому и французскому языкам, а также впервые – по основам безопасности жизнедеятельности. В этих олимпиадах приняли участие 1361 школьник. Победителями и призерами регионального этапа всероссийской олимпиады стали 325 учащихся.
В 2009 году для участия в заключительном этапе всероссийской олимпиады школьников Рособразованием были приглашены 68 представителей Тульской области, в том числе 11 победителей и призеров заключительного этапа всероссийской олимпиады предыдущего года, продолжающих обучение в общеобразовательных учреждениях региона.
По результатам участия в заключительном этапе всероссийской олимпиады тульские школьники получили 16 наград. Пятеро участников награждены дипломами победителя, 11 – дипломами призера заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников. Результативность участия представителей региона составила 26,7%, что на 0,2% выше результатов 2008 года (26,5%).
Обучение детей с ограниченными возможностями
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 и пунктом 1 статьи 5 Закона РФ «Об образовании» для детей, имеющих необходимые медицинские показания, организовано обучение на дому, которое осуществляется в соответствии с постановлением администрации Тульской области от 10.01.2006 № 16 «Об утверждении Порядка обучения детей на дому и определения размеров компенсации затрат родителей на эти цели», приказом департамента образования Тульской области от 07.08.2009 № 1075 «Об утверждении примерных учебных планов для организации образовательного процесса для детей, нуждающихся в обучении на дому, временно по состоянию здоровья не посещающих общеобразовательные учреждения, реализующие программы общего образования».
В 2009 году в Тульской области обучались на дому 1550 человек, в том числе: 231 человек из числа обучающихся в государственных образовательных учреждениях Тульской области и 1319 человек – в муниципальных образовательных учреждениях. Из общего числа учащихся государственных образовательных учреждений Тульской области, обучающихся на дому, 177 человек – дети-инвалиды.
Реализация направления приоритетного национального проекта «Образование» – «Развитие дистанционного обучения для детей- инвалидов», позволяет создать условия для получения детьми-инвалидами с нарушениями слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата доступного, качественного образования, обеспечить освоение образовательной программы с использованием дистанционных технологий.
В соответствии с приказом департамента образования Тульской области от 05.08.2009 № 1070 «Об организационных мероприятиях по созданию центра по организации дистанционного образования детей-инвалидов» с целью организации обучения на дому детей-инвалидов с различными нарушениями развития средствами современных компьютерных технологий в 2009 году создан Центр дистанционного образования детей-инвалидов на базе государственного образовательного учреждения «Тульская областная специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат I и II вида». Для этого приобретено компьютерное, телекоммуникационное и специализированное оборудование для детей-инвалидов, педагогов; осуществлена доставка, установка и подключение оборудования к сети Интернет; организовано обучение 20 педагогов по работе на специализированных аппаратно-программных комплексах.
Между администрацией Тульской области и Федеральным агентством по образованию 10 ноября 2009 года было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета на организацию дистанционного образования детей-инвалидов, в рамках которого в 2009 году на условиях софинансирования из бюджета Тульской области были выделены средства в размере 2 млн. рублей, из федерального бюджета на оснащение Центра поступило более 5 млн. рублей.
Постановлением администрации Тульской области № 559 от 22.07.2009 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие образования в Тульской области на 2009-2012 годы» на организацию дистанционного обучения детей-инвалидов предусмотрены средства в объеме 12 млн. рублей.
В 2009 году в области функционировали 26 специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья, в их числе: 4 специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья (375 детей), 14 специальных (коррекционных) школ-интернатов для обучающихся и воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (1321 ребенок), 7 специальных (коррекционных) общеобразовательных школ (597 детей), 1 специальная (коррекционная) начальная школа-детский сад III-IV видов (89 детей), 1 специальный (коррекционный) дошкольный детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонением в развитии (28 детей). Общая численность обучающихся в данных учреждениях – 2410 человек.
23,5% детей-инвалидов в возрасте от 7 до 18 лет (463 ребенка) обучались в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях Тульской области (начальная школа-детский сад, школы, школы-интернаты) для детей неслышащих, слабослышащих, слепых и слабовидящих, с тяжелой речевой патологией, с нарушением опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью.
Все государственные образовательные учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья обеспечены кадрами педагогов-психологов, социальных педагогов, логопедами, педагогами дополнительного образования; функционируют библиотеки, созданы разнопрофильные кружки. Материально-техническая база государственных образовательных учреждений, в основном, соответствует современным требованиям и санитарно-гигиеническим нормам.
В целях приведения в соответствие требованиям нормативно-правовой базы рабочих учебных планов государственных образовательных учреждений Тульской области департаментом образования утверждены примерные учебные планы специальных (коррекционных) образовательных учреждений I-VIII видов Тульской области и методические рекомендации по составлению учебных планов специальных (коррекционных) образовательных учреждений I-VIII видов Тульской области.
Доступность начального профессионального образования
Учитывая, что государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального профессионального образования (НПО), зачисление учащихся в учебные заведения начального профессионального образования осуществляется без конкурса, следовательно, потребности населения Тульской области в образовательных услугах начального профессионального образования удовлетворяются полностью. В целом число ученических мест в учреждениях начального профессионального образования сбалансировано с числом желающих получить данный уровень образования.
Подготовка кадров в учреждениях начального профессионального образования осуществляется по 70 профессиям. Главным образом преобладает доля профессий производственной сферы, из них наибольшее количество профессий машиностроения, сельскохозяйственной сферы, транспорта, строительного профиля, общественного питания.
Формирование контрольных цифр приема обучающихся в учреждениях НПО осуществляется в соответствии с постановлением губернатора Тульской области от 05.02.2007 № 8-пг «О формировании заказа на подготовку кадров в системе профессионального образования Тульской области в соответствии с потребностью рынка труда в период с 2008 по 2010 годы».
Областной заказ на подготовку кадров определяется прогнозом потребности в рабочих и специалистах в разрезе профессий (специальностей) по всем отраслям экономики и социальной сферы и корректируется с учетом возможностей учреждений профессионального образования области и представленных ими проектов заказов, согласованных с центрами занятости населения и главами муниципальных образований Тульской области. В структуре заказа на подготовку кадров преобладают профессии и специальности сфер промышленности, строительства, транспорта и сельского хозяйства (в общей сложности – 70% от объема задания на подготовку кадров уровня начального профессионального образования).
Заказ на подготовку кадров в учреждениях начального профессионального образования и среднего профессионального образования ежегодно утверждается на заседании координационного совета с участием работодателей, что позволяет оптимизировать перечень подготавливаемых профессий и специальностей в соответствии с потребностями регионального рынка труда.
Количество выпускников учреждений начального профессионального образования в 2009 году составило 3861 человек (на 639 человек меньше, чем в 2008 году и на 1205 человек, чем в 2007 году), из них: 2803 человека (72,6%) трудоустроены, 845 человек (21,9%) призваны в ряды вооруженных сил и продолжили обучение, 213 человек (5,5%) не трудоустроились.
В области осуществляется работа по содействию в трудоустройстве выпускников учреждений профессионального образования.
В 2009 году в службы занятости населения Тульской области обратилось 1160 (7,7%) выпускников, из них: 248 выпускников учреждений начального профессионального образования (6,4%), 609 выпускников учреждений среднего профессионального образования (9,9%), 303 выпускника учреждений высшего профессионального образования (6%).
В структуре учреждений профессионального образования всех уровней (независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности) созданы 19 центров (служб) содействия трудоустройству выпускников.
Расширяется и совершенствуется практика заключения договоров с организациями экономики, промышленности и социальной сферы (организациями-работодателями) на подготовку кадров, прохождение практики обучающимися. В 2009 году заключено более 100 договоров.