Редакционно-издательским советом Томского политехнического университета Издательство Томского политехнического университета 2010
| Вид материала | Документы |
- Редакционно-издательским советом Томского политехнического университета Издательство, 2424.52kb.
- Редакционно-издательским советом Томского политехнического университета Издательство, 1434.78kb.
- Редакционно-издательским советом Томского политехнического университета Издательство, 2585.19kb.
- Редакционно-издательским советом Томского политехнического университета Издательство, 1488.99kb.
- Конспект лекций Рекомендовано в качестве учебного пособия Редакционно-издательским, 1023.31kb.
- Я управления рисками в организации рекомендовано в качестве учебного пособия Редакционно-издательским, 1160.94kb.
- Рекомендовано в качестве конспекта лекций Редакционно-издательским советом Томского, 1088.59kb.
- Методические указания для преподавателей Издательство Томского политехнического университета, 882.32kb.
- Учебное пособие Рекомендовано в качестве учебного пособия Редакционно-издательским, 2331.42kb.
- Учебное пособие Издательство Томского политехнического университета 2009, 1079.58kb.
Глава 7
Отношения России с государствами
Латинской Америки, Африки и Австралией
7.1. Латиноамериканское направление
внешней политики России
Особенность этого обширного и быстроразвивающегося региона заключается в его географической удаленности от России, неразвитости хозяйственных и культурных связей с Россией, сильном экономическом и политическом влиянии США, которые еще в 20-е гг. XIX в. включили Латинскую Америку в сферу своих жизненных интересов и старались не допускать присутствия здесь других, прежде всего европейских стран. Вместе с тем сегодня многие страны Латинской Америки на волне экономического успеха стали уделять большее внимание диверсификации своих внешнеэкономических и политических связей. Вместе с экономическим подъемом самой России этот фактор обусловил новый характер отношений России с таким странами, как Куба, Венесуэла, Бразилия, Аргентина и Мексика.
По мнению директора Института Латинской Америки РАН В.М. Давыдова, в отношениях с Латинской Америкой российская дипломатия должна учитывать следующие факторы. Во-первых, поэтапный выход части стран региона из периферийной зоны мировой экономики и политики; прежде всего это касается ведущих государств – Бразилии, Мексики, Аргентины, Чили, Венесуэлы. Во-вторых, необходимость диверсифицировать международные политические и экономические отношения РФ, а также рост интереса российских корпораций к инвестициям за рубежом. В-третьих, объективная заинтересованность латиноамериканских производителей в доступе на российский рынок;
в-четвертых, значительное сходство позиций России и основных стран Латинской Америки по ключевым вопросам мирового развития. Регион поддерживает активную роль Москвы на международной арене, видя в ней альтернативный центр силы и влияния72.
Российско-кубинские отношения. В период холодной войны СССР воспринимал Кубу как «форпост социализма» в западном полушарии, с нее советские лидеры намечали победоносное шествие социализма по всей Латинской Америке. Но история распорядилась по-своему, и после распада СССР отношения новой России и Кубы стали иными. Россия прекратила свои программы экономической помощи, которые в 1980-е гг. достигали по некоторым оценкам 5 млрд долл. ежегодно. Начавшееся затем падение кубинской экономики разрушило договорную базу экономических отношений двух стран. Вину за это кубинское руководство возложило на Россию, отказавшись от выплаты ей своего внешнего долга. «Учитывая экономический и финансовый ущерб, – заявил в 2003 г. заместитель министра иностранных дел Кубы Ф. Ремирес, – понесенный Кубой от разрыва российской стороной экономических отношений, мы не считаем, что у Кубы есть внешний долг перед Россией»73. На Кубе до 2002 г. оставался военный объект России – станция радиолокационного слежения в Лурдес, причем аренда кубинской территории под этот объект обходилась России в 200 млн долл. ежегодно.
Лишившись в начале 1990-х гг. российской поддержки, Куба начала реформы с целью повышения эффективности своей экономики. Был узаконен малый частный бизнес, крупные государственные предприятия были переведены на рыночные принципы, а доллар США стал легальным расчетным средством, хотя отношения с США оставались на низком уровне. Большую роль в кубинской экономике стал играть международный туризм.
Политические отношения между Россией и Кубой несколько улучшились лишь в 2000-е гг. В 2000 г. В.В. Путин нанес официальный визит на Кубу, по итогам которого он назвал ошибкой резкое сворачивание Россией отношений с Кубой в 1990-е гг. Обе стороны осудили американскую блокаду Кубы, поддержали идею многополярного мира и осудили односторонние действия США. Вместе с тем в 2002 г. В.В. Путин закрыл станцию в Лурдесе и вывел из Кубы всех российских военных.
Экономические контакты России и Кубы в 2000-е гг. не отличались большим размахом. В 2007 г. доля Кубы во внешней торговле России составляла всего 0,05 %, а удельный вес России во внешней торговле Кубы – 2,2 %. Объем товарооборота между странами в 2006 г. составил 231 млн долл.74 В 2007 г. российские нефтяные компании «Лукойл» и «Зарубежнефть» проявили интерес к разработке нефтяных месторождений в северной части острова, в 200-километровой зоне прибрежных вод. В том же году Россия провела реструктуризацию кубинского долга и предоставила Гаване новый кредит в размере 350 млн долл.
Отход в начале 2008 г. Ф. Кастро от активной политической деятельности может подтолкнуть переориентацию Кубы на США, чему до сих пор препятствовало негативное отношение американских политиков к лидеру кубинской революции. О возможности перемены политики США в отношении Кубы свидетельствует и созданный в 2006 г. в Государственном департаменте США комитет по разработке американской политики в отношении Кубы после смерти Ф. Кастро. Однако этот процесс, вероятно, займет не один год, поскольку Куба сильно зависит от венесуэльского лидера У. Чавеса, единственного поставщика дешевой нефти для Кубы.
Российско-мексиканские отношения. Мексика – второе после Аргентины по уровню экономического развития и одно из наиболее динамично развивающихся государств Латинской Америки. Не случайно президент США Дж. Буш в 1992 г. советовал России «учиться у Мексики». Ее ближайшим союзником и партнером являются США, от которых мексиканская экономика сильно зависит. Вместе с тем накопленный потенциал позволяет этой стране делать все более самостоятельные шаги во внешней политике.
В 2004 г. состоялся первый за сто лет визит главы российского государства в Мексику, где в это время проходил саммит «Большой восьмерки». По итогам переговоров В.В. Путина с президентом Мексики В. Фоксом было подписано совместное заявление «Российско-мексиканская инициатива: на пути к новой эре сотрудничества». В нем говорилось о расширении военно-технического сотрудничества, недопущении распространения оружия массового поражения, запрете на ядерные испытания. В числе возможных экономических проектов были названы строительство Россией в штате Идальго центра тяжелого машиностроения для нужд военной промышленности, а в штате Веракрус – предприятия по сборке и обслуживанию российских вертолетов. На вооружении у Мексики в то время уже находились 56 вертолетов российского производства.
В июне 2005 г. ответный визит в Россию нанес В. Фокс. В ходе его переговоров с В.В. Путиным были подписаны соглашения о расширении экономического сотрудничества. Россия предложила свое участие в энергетических проектах глубоководного бурения в мексиканском заливе и поставках сжиженного природного газа в Мексику. Конкретные соглашения по этим вопросам были подписаны компаниями «Газпром» и мексиканской «Пемекс». В числе перспективных оказались и проекты сборки на мексиканских предприятиях российских вертолетов и грузовиков «Урал». В политической области Россия и Мексика подчеркнули общность подходов к роли ООН в мире, заявили о необходимости прилагать усилия для поддержания военной безопасности. Стороны заявили о необходимости разработки новых программ сотрудничества в области образования, обмена научными кадрами и студентами.
Российско-бразильские отношения. Россию и Бразилию связывает много общего как во внутриполитической, так и в международной жизни. Это и борьба с бедностью, технической отсталостью, зависимостью от развитых стран. В мировой политике стороны разделяют общие подходы к роли ООН, препятствуют американской гегемонии. В 1990-е гг. российско-бразильские отношения пережили период спада, характерного для отношений России со многими странами третьего мира. Но в 2000-е гг. они обрели некоторую динамику. Причина – в укреплении как бразильских, так и российских позиций в мире. О Бразилии все чаще говорят как о моральном лидере всей Латинской Америки. Вместе с Венесуэлой, Мексикой и Аргентиной она поддерживает альтернативный американскому вектор развития данного региона.
В 2005 г. Россию с официальным визитом посетил президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва. В ходе его переговоров с В.В. Путиным были достигнуты соглашения о полете бразильского космонавта на российский сегмент Международной космической станции (МКС), расширении военно-технического сотрудничества, культурных обменов и др. Объем взаимной торговли в 2005 г. достиг 2 млрд долл. Из России в Бразилию поставлялись вооружения, обратно шла продукция птицеводства и тропические фрукты. Было отмечено позитивное развитие и политических отношений, в которых стороны выступают как стратегические партнеры. «И Россия, и Бразилия, – отмечал по итогам переговоров В.В. Путин, – выступают за укрепление центральной, координирующей роли ООН в обеспечении стабильности и безопасности, выработке согласованных и адекватных ответов на современные угрозы. Это открывает новые возможности для их взаимодействия в международных и региональных делах».
В 2006 г. состоялись переговоры министров финансов и энергетики двух стран. Объем двусторонней торговли в 2006 г. достиг 3,5 млрд долл., что сделало Бразилию вторым в Латинской Америке партнером России. Наиболее перспективными областями торгово-экономического сотрудничества являются мирное освоение космического пространства, биотехнологии, энергетика, в том числе ядерная, авиастроение, военно-техническое сотрудничество. Бразилия оказывает помощь России в развитии ее отношений с региональными организациями – Организацией африканских государств (ОАГ), МЕРКОСУР и др., в которых Бразилия играет важную роль.
Российско-аргентинские отношения. Аргентина – наиболее развитое государство Латинской Америки. Страна обладает большими минеральными и топливными запасами, показатель ее ВВП на душу населения в 2008 г. – 14408 долл. (российский показатель 16239 долл.). В нашей стране Аргентина известна по т. н. «аргентинской модели» валютно-финансового управления, которая предлагалась к использованию в России после дефолта в 1998 г.
Товарооборот между двумя странами в 2006 г. составил 1,1 млрд долл. и по сравнению с 2005 г. увеличился почти в полтора раза. Аргентина поставляет в Россию мясную и молочную продукцию, шерсть, чай и большое количество фруктов. Россия экспортирует в Аргентину удобрение и энергооборудование. Одним из перспективных является военно-техническое сотрудничество. В 2006 г. Аргентина заключила с Россией соглашение о приобретении систем ПВО и вертолетов, а также оборудования для управления воздушным движением. В апреле 2010 г. состоялся первый в истории визит в Аргентину президента России. По его итогам были подписаны крупные соглашения по сотрудничеству в области мирного атома, космоса, военных технологий. Что касается политических отношений между Россией и Аргентиной, то они находятся на относительно невысоком уровне, в первую очередь, из-за географической удаленности двух стран.
Российско-венесуэльские отношения. Венесуэла занимает особое место в Латинской Америке. Обладая большими запасами нефти и являясь основным в Латинской Америке ее поставщиком в США, эта страна проводит наиболее независимую от Вашингтона внешнюю политику в своем регионе. С избранием в 1998 г. президентом Венесуэлы Уго Чавеса ее отношения с США год от года становились все более натянутыми. Одновременно происходило сближение Венесуэлы с Кубой, Ираном и Россией. Уго Чавес позиционирует себя как борец против империализма и американской гегемонии в регионе. По его мнению, Венесуэла имеет полное право на развитие собственной военной ядерной программы. Политические круги США относятся к Чавесу, как к эпатажному и непредсказуемому диктатору, против которого они ввели экономические санкции.
В отношениях с Россией Венесуэла прежде всего ценит энергетический и военно-технический аспекты, которые не сходили с повесток дня в ходе всех пяти визитов Чавеса в Москву. На последнем из них, в июне 2007 г., Чавес открыл в Москве культурный центр имени С. Боливара, встретился с В.В. Путиным и мэром Москвы Ю.М. Лужковым. Уго Чавес отметил, что после 2001 г. «в мире многое изменилось в пользу наших идей, в интересах наших народов» и назвал российского лидера своим братом, на что В.В. Путин вежливо ответил: «приятно, что наши отношения развиваются»75.
Уго Чавес воспринимается в России в основном, как человек из прошлого, а его резкий антиамериканизм является определенной помехой для развития отношений России и Венесуэлы. В этом смысле у России в отношениях с Венесуэлой те же проблемы, что и в контактах с некоторыми арабскими странами – можно работать без сильных конкурентов на рынках вооружений, энергетики, но нельзя забывать о политических последствиях для своих отношений с западными странами. Следует отметить, что лидеры, подобные Уго Чавесу, для Латинской Америки не редкость, они соответствуют своим странам и обладают широкой поддержкой латиноамериканских народов.
Россия строит свои отношения с Венесуэлой на основе экономического интереса, лишенного каких-либо политических обязательств.
В энергетике наиболее активными являются работающие в Венесуэле российские компании «Газпром», «Лукойл» и «Зарубежнефтегаз». Главной проблемой в энергетической области является отсутствие межправительственных соглашений о взаимной защите инвестиций.
С 2005 г. быстро растут объемы военно-технического сотрудничества. Венесуэла приобрела российских вооружений на общую сумму более 3 млрд долл., включая стрелковое оружие, самолеты СУ-30 МК2 и вертолеты МИ-35. На очереди закупки дизельных подводных лодок.
7.2. Африканское направление внешней политики России
Уже в период перестройки и, особенно, в начале 1990-х гг. в отношениях СССР с большинством африканских государств возникла пауза. Причины коренились и в снижении накала конфронтации между Востоком и Западом (в том числе и на Африканском континенте), и в появлении новых конфликтов в прилегающих к Европе регионах, прежде всего на Балканах, и в распаде социалистического блока. С распадом СССР новая Россия и вовсе отошла от активных отношений со странами «дальнего зарубежья». Африка здесь была не исключением, а наиболее наглядным выражением этой тенденции. Резко понизился уровень и интенсивность политических контактов нашей страны с африканским миром, упали объемы товарооборота. Так, если в 1990 г. товарооборот между СССР и странами Африки составил около 3 млрд долл. США, то в 1995 г. этот показатель упал до 2,3 млрд долл., а к 1998 г. еще сократился на 200 млн долл.76.
Между тем, Африка – это богатый природными ресурсами регион, в котором проживают более 700 млн человек. Наибольший интерес в развитом мире вызывают африканские запасы нефти, потребность в разработке которых подогревается грядущим уменьшением уровня ее добычи в традиционных регионах. С другой стороны, Африка – это и узел многих современных проблем. На континенте не стихают региональные конфликты, теперь уже не идеологического, а этнического и религиозного происхождения. Именно в Африке в начале 1990-х гг. скрывался лидер «Аль-Каиды». Сегодня опасность для мирового сообщества могут представлять исламский экстремизм в Алжире, Чаде, Мали, Нигере, Нигерии и Сенегале. Тревожит Запад и сложная эпидемиологическая ситуация, голод и застой в экономиках большинства африканских стран. В помощь Африке Запад направляет десятки миллиардов долларов. Конечно, это не простая благотворительность, а трезвый расчет на перспективу освоения ресурсов этого региона.
В 2000-е гг. Россия также повысила свою активность на «черном континенте». Наша страна действует и по линии помощи беднейшим странам Африки и по части проникновения на их рынки. Российская помощь в основном связана со списанием внешнего долга африканских стран России. «Мы, – отмечал в 2007 г. С. Лавров, – помогаем африканским партнерам в сокращении бремени внешней задолженности, мы списали их задолженность в объеме 11,3 млрд долл., включая 2,2 млрд в рамках Инициативы по сокращению задолженности беднейших стран. Планируем еще увеличить эту сумму в нынешнем году на 0,5 млрд»77.
На африканском континенте особенно продуктивно в последние годы стали развиваться отношения России с ЮАР и Марокко, куда в 2006 г. совершил официальный визит В.В. Путин. В ЮАР российский лидер подписал с президентом этой страны Табо Мбеки Договор о дружбе и сотрудничестве. При участии В.В. Путина глава крупнейшей в мире алмазной компании «De Beers» Н. Оппенгеймер и президент российской алмазной компании «АЛРОСА» А. Ничипорук подписали взаимовыгодные контракты. Из Кейптауна президент России вылетел в Марокко. В ходе переговоров лидеры двух государств – В.В. Путин и король Марокко Мохаммед VI подписали соглашения о сотрудничестве в области туризма, рыболовства, медицины и спорта. Были подписаны и четыре военно-технических контракта стоимостью 100 млн долл.
7.3. Российско-австралийские отношения
Российско-австралийские отношения насчитывают более чем двухсотлетнюю и при этом весьма непростую историю. На политику Австралии в отношении России всегда большое влияние оказывала Великобритания, в отношениях которой с Россией преобладало недоверие и соперничество. В 1990-е гг. отношения России и Австралии находились на достаточно низком уровне. Их активизация пришлась на период
2000-х гг., когда стороны стали обмениваться политическими контактами и развивать экономические отношения. Важнейшими на сегодняшний день стали совместные проекты в ракетно-космической и атомной областях.
В 2001 г. «Росавиакосмос» подписал с австралийскими партнерами соглашение об использовании в запусках с острова Рождества российских ракет-носителей «Аврора», в июле следующего года стороны договорились о совместном строительстве космодрома на этом острове. В сентябре 2007 г. состоялся первый за всю историю официальный визит В.В. Путина в Австралию. Его главным итогом стало подписание большого соглашения о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии. В Австралии находится около 40 % запасов урана в мире, а в России – свыше 40 % мощностей по его обогащению, причем себестоимость российской технологии самая низкая в мире. Это соглашение открыло двери к участию российских компаний в разработке австралийских урановых месторождений, в частности крупнейшего в мире месторождения Olympic Dum. Кроме того, в горнодобывающей отрасли Австралии активно работает РУСАЛ (компания «Русский алюминий»), на российской рынке заметна «Би-Эйч-Пи Биллитон» – австралийская компания по добыче минерального сырья.
В последние годы резко активизировались культурные и туристические обмены между странами. В 2005 г. в штате Западная Австралия прошла большая выставка «Санкт-Петербург 1900», которая познакомила австралийцев с русской культурой, в Москве в том же году прошла неделя Австралии и австралийского бизнеса. Главной проблемой в отношениях двух стран является нежелание Австралии признавать российскую экономику рыночной и дать свое согласие на вступление России в ВТО.
Вопросы для самоконтроля
1. Какие два главных фактора оказывают влияние на развитие отношений России со странами Латинской Америки?
2. Каким образом в 2007 г. решился вопрос о реструктуризации кубинского долга перед Россией?
3. Чем объясняется важность для России ее отношений с Мексикой?
4. Что объединяет Россию и Бразилию в современной системе международных отношений?
5. Что является причиной невысокого уровня политических отношений между Россией и Аргентиной?
6. Какие аспекты отношений России и Венесуэлы являются главными?
7. Что привлекает Россию на африканский рынок?
8. Какая страна оказывала большое влияние на развитие российско-австралийских отношений?