Введение
| Вид материала | Документы |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
Основной целью муниципальной политики по развитию малого предпринимательства, предусмотренной программой развития района является увеличение доли субъектов малого предпринимательства в обрабатывающем производстве, диверсификация экономики, формирование среднего класса.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- внедрение системы доступной информационно- консультационной поддержки малого предпринимательства; развитие системы подготовки кадров, ориентированной на потребности сектора малого предпринимательства;
- усиление инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, обеспечение доступности широкого спектра услуг для субъектов малого предпринимательства;
- повышение качества и эффективности мер муниципальной поддержки;
привлечение субъектов малого предпринимательства для выполнения муниципального заказа;
- предоставление образовательной и правовой поддержки субъектам малого предпринимательства в рамках инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- активизация работы контролирующих органов в сфере легализации занятых в субъектах малого предпринимательства.
- активизация работы по вовлечению субъектов малого предпринимательства в сфере материального производства и сфере услуг.
Основные показатели, отражающие развитие малого и среднего предпринимательства в районе на период 2012-2016 годы
| Основные показатели | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год |
| Число субъектов малого и среднего предпринимательства (единиц) | 796 | 813 | 821 | 822 | 826 | 831 | 836 | 841 |
| Число субъектов малого и среднего предпринимательства (ед. на 10,0 тыс. населения) | 249,5 | 301,1 | 308,6 | 313,7 | 320,1 | 322,0 | 333,1 | 337,7 |
| Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций (%) | 26,4 | 23,8 | 25,3 | 26,1 | 27,8 | 28,4 | 28,9 | 29,4 |
| Доля вновь созданных в течении года субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства (%) | 2,39 | 3,73 | 3,75 | 3,75 | 3,75 | 3,8 | 3,85 | 3,9 |
| Общий объем бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства(В расчете на одно малое и среднее предприятие муниципального образования (без учета микропредприятий) (руб.) | 6,1 | 9,2 | 13,1 | 14,1 | 15,4 | 16,7 | 16,7 | 17,9 |
| Общий объем бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства(В расчете на одного жителя муниципального образования (руб.) | 0,01 | 0,01 | 0,02 | 0,02 | 0,02 | 0,025 | 0,028 | 0,030 |
| Оборот субъектов малого предпринимательства ( млн. руб.) | 675,1 | 881,7 | 889,9 | 946,1 | 972,8 | 1003,7 | 1054,9 | 1107,6 |
| Инвестиции в основной капитал Субъектов малого предпринимательства (млн. руб.) | 17,2 | 11,9 | 39,1 | 30,1 | 30,8 | 35,0 | 36,8 | 38,6 |
| Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий (руб.) | 6055,0 | 7090,0 | 6688,0 | 7120,0 | 7480,0 | 7990,0 | 8390,0 | 8810 |
| Поступление налоговых платежей от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней- всего (тыс. руб.) | 54388,7 | 61114,1 | 68097,0 | 64279,0 | 65876,0 | 67680,0 | 71000,0 | 74500,0 |
| Удельный вес налоговых платежей от СМП в общем объеме налоговых поступлений от предприятий и организаций территории ( %) | 24,3 | 25,2 | 29,9 | 26,6 | 25,8 | 25,3 | 25,3 | 25,3 |
| Расходы местного бюджета муниципального образования на развития поддержку малого и среднего предпринимательства всего – (тыс. руб.) | 350,0 | 360,1 | 500,0 | 550,0 | 600,0 | 650,0 | 700,0 | 750,0 |
Исходя из приведенной таблицы показателей следует отметить стабильность роста основных показателей развития малого бизнеса:
- число субъектов малого и среднего предпринимательства (рост 2016г к 2011 г.- 102,4 %;
- рост оборота субъектов малого предпринимательства – 124,5 %,
- рост налоговых поступлений во все уровни бюджетов – 110,7%,
- рост расходов местного бюджета муниципального образования на поддержку малого и среднего предпринимательства -150,0%.,
- рост числа субъектов малого предпринимательства на 10,0 тыс.чел. населения - 109,4 %
8.Финансы
Бюджетная политика является важнейшей составляющей системы местного самоуправления, направленной на дальнейший рост социального благополучия и качества жизни населения, рост реальных доходов населения, высокие темпы развития общественной инфраструктуры, повышение ее конкурентоспособности, повышение эффективности управления муниципальными финансами.
Управление общественными финансами представляет собой важную часть бюджетной политики и определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета, а также контролем над его исполнением.
С целью достижения эффективности бюджетных расходов и их оптимизации в Яранском районе внедряется такой элемент финансово-правового регулирования, как бюджетирование по результатам, что позволяет повысить результативность бюджетных расходов, сделать планируемые показатели более обоснованными. Также одним из инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, являются целевые программы.
Начиная с 2010 года, главные распорядители бюджетных средств района разрабатывают ведомственные целевые программы, которые являются основной формой реализации программно-целевого планирования, и этот процесс имеет положительную динамику. Если в 2010 году субъектами бюджетного планирования в соответствии с их функциями было реализовано 12 ведомственных целевых программ, то в 2011 году принято к исполнению уже 18 ведомственных программ. Объем финансирования ведомственных целевых программ увеличился с 91,5млн. рублей в 2010 году до 276,3 млн. рублей в 2011 году. Доля расходов, запланированных в рамках ведомственных программ в 2011 году, составила 82,6% к общему объему расходов районного бюджета.
В 2011 году запланировано к реализации 14 муниципальных целевых программ на сумму 10,9 млн. рублей, доля расходов, запланированных в рамках долгосрочных программ, составила 3,3% к общему объему расходов районного бюджета.
Всего в 2011 году в рамках программно-целевого метода запланировано 85,9% от общего объема расходов районного бюджета.
В результате проведенных преобразований сформирована целостная система управления общественными финансами Яранского района путем:
- организации бюджетного планирования исходя из принципа безусловного исполнения действующих обязательств, оценки объемов принимаемых обязательств с учетом ресурсных возможностей районного бюджета;
- введения формализованных методик распределения межбюджетных трансфертов.
Исполнение бюджета района за 3 последние года характеризуется 100% выполнением плановых заданий по налоговым и неналоговым доходам (далее -собственные доходы), обеспечением в полном объеме выплаты заработной платы, оплатой коммунальных услуг и топлива, своевременным перечислением межбюджетных трансфертов, отсутствием просроченной кредиторской задолженности.
Снижение прогноза собственных доходов к фактическому исполнению 2010 года обусловлено уменьшением неналоговых доходов в связи с изменением типа муниципальных учреждений (перевод ЦРБ в статус бюджетного учреждения).
Расходы консолидированного бюджета
Яранского района
(тыс. руб.)
Бюджет муниципального района имеет социальную направленность. Из всех расходов бюджета на развитие социальной сферы (образование, здравоохранение, культура и социальная политика) направлено 59,0%.
Структура расходов
консолидированного бюджета
за 2010 год
(в%)
Муниципальный долг на 01.01.2011
Муниципальный долг Яранского района по состоянию на 01.01.2011 года включает в себя кредит коммерческого банка в сумме 950,0 тыс.руб., взятый на покрытие дефицита районного бюджета, и муниципальной гарантии с регрессным правом требования в сумме 1600,0 тыс. руб., выданной городским поселением МУП «Вулкан».
Яранский район является территорией с ограниченным налоговым потенциалом, существенным объёмом социальных расходов и высокой потребностью в капитальных вложениях практически во все сферы деятельности. В этих условиях для долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района необходимо при установлении целей социально-экономического развития района учитывать объективно обусловленные ограничения бюджетного дефицита и уровня муниципального долга. При формировании районного бюджета и принятии новых расходных обязательств необходимо учитывать долгосрочный прогноз основных параметров бюджетной системы, в том числе допустимых темпов роста муниципального долга, а также осуществлять систематический анализ оценки рисков для бюджета, возникающих в связи с принятием условных обязательств.
При прогнозировании консолидированного бюджета на долгосрочную перспективу данные подходы должны учесть и муниципальные образования, расположенные в границах поселений Яранского района.
Сохранению сбалансированности и устойчивости местных бюджетов способствует реализация мер, направленных на увеличение налоговой базы местных бюджетов.
В целях увеличения доходов местных бюджетов с 2007 года в бюджеты муниципальных районов и городских округов передан норматив отчислений от налога на имущество организаций в размере 20%, с 2010 года дополнительно переданы норматив отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 5%, норматив от налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 100% и норматив отчислений от транспортного налога в размере 10%.
С 2011 года нормативы отчислений от транспортного налога и налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, увеличены соответственно до 50 и 10%.
Данные меры позволили дополнительно привлечь в районный бюджет в 2009 году – 2007,4 тыс. рублей и в 2010 году – 2952,5 тыс. рублей. В 2011 году по прогнозу районный бюджет получит по дополнительным нормативам более 10099,6 тыс. рублей доходов.
На территории Яранского района расположено 9 сельских и 1 городское поселение, резко различающиеся по налоговому потенциалу. Ни одно поселение не имеет достаточной базы собственных доходов, поэтому все поселения района во многом зависят от финансовой помощи из районного бюджета.
В составе районного бюджета образован районный фонд финансовой поддержки поселений. На 2011 год объем фонда составляет 4113,0 тыс. рублей, или увеличился по сравнению с 2010 годом на 12,0%. Получателями средств фонда являются все сельские поселения района. Распределение дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений (далее – дотация) производится исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности в соответствии с порядком, утвержденным Законом Кировской области от 28.09.2007 № 163-ЗО «О межбюджетных отношениях в Кировской области». Результатом распределения дотации является сокращение величины разрыва в уровне бюджетной обеспеченности.
Кроме того, в целях обеспечения исполнения предусмотренных законодательством полномочий, районом распределяется дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений. Объем дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений на 2011 год составляет 2000,0 тыс. рублей, или увеличился по сравнению с 2010 годом на 10,8%. Получателями средств фонда являются все поселения района. Распределяются дотации, исходя из прогнозируемых доходов и прогнозируемых расходов с целью максимально возможного покрытия прогнозируемых расходов, и ежегодно утверждается решением Яранской районной Думы о бюджете муниципального образования Яранский муниципальный район на очередной финансовый год.
Качество управления бюджетным процессом на всех стадиях бюджетного цикла является одним из показателей сохранения сбалансированности местных бюджетов, а также эффективности расходования бюджетных средств, в том числе и на уровне поселений.
Проводимый мониторинг качества управления бюджетным процессом в поселениях района показывает низкий уровень управления бюджетным процессом, о чем свидетельствуют показатели низкого качества финансового планирования, недостаточное использование современных процедур и методов управления бюджетным процессом в каждой из его стадий.
В целях формирования стимулов повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в соответствии с решением Яранской районной Думы от 28.05.2010 № 373 «Об оценке качества организации и осуществления бюджетного процесса в поселениях Яранского района» проводится мониторинг и ежеквартальная оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в поселениях Яранского района. По итогам работы года определяются победители и распределяются гранды за лучшее качество организации и осуществления бюджетного процесса, что является дополнительным стимулом увеличения собственных доходов поселения. Такую практику работы необходимо сохранить и перспективу.
Основной проблемой бюджета муниципального района является низкий уровень покрытия расходных обязательств собственными доходами ( налоговыми и неналоговыми доходами).
Главная цель и задачи на перспективу- повышение доходности бюджета от использования муниципального имущества и собственности; оптимизация структуры бюджета и повышение эффективности использования финансовых ресурсов муниципального района.
Поставленные задачи необходимо решить путем:
1) увеличением налоговых поступлений от эффективно работающих субъектов хозяйствования, земельного налога, налога на имущество физических лиц, налогов на совокупный доход;
2) повышением эффективности администрирования налога на доходы физических лиц в части ликвидации скрытой заработной платы, практикуемой главным образом малыми предприятиями;
3) реализацией имеющегося потенциала неналоговых доходов бюджета в результате повышения эффективности управления муниципальной собственностью;
4) формированием стимулов привлечения трудовых ресурсов и размещения производств с высокооплачиваемыми рабочими местами;
5) активизацией инвестиционной деятельности муниципального района посредством участия в выборе и реализации инвестиционных проектов.
Учитывая состояние экономики района, местные бюджеты на перспективу, прогнозируются с ростом собственных доходов в пределах 5-6%, по расходам - на уровень инфляции, прогнозируемый Правительством РФ, дефицит бюджетов – 5% собственных доходов без учета остатка средств на начало очередного финансового года, муниципальный долг – в пределах дефицита бюджета и объема муниципальных гарантий 2,5 млн. рублей.
При условии реализации поставленных задач предполагается получить следующие результаты в 2012-2016 годах:
- исполнение районного бюджета по налоговым и неналоговым доходам к уточненному плану;
- исполнение районного бюджета по расходам /с целевыми средствами/;
- доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных учреждений;
- доля муниципальных бюджетных и автономных учреждений в общем количестве муниципальных учреждений;
- доля налоговых и неналоговых доходов районного бюджета за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов районного бюджета (без учета субвенций;
- доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов районного бюджета без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий.
Показатели эффективности бюджетной политики
на 2012-2016 годы.
| Показатели эффективности | Единица Измерения | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | |
| Исполнение районного бюджета по налоговым и неналоговым доходам к уточненному плану, не менее | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | |
| Исполнение районного бюджета по расходам /с целевыми средствами/ не менее | % | 97,0 | 97,0 | 97,0 | 97,0 | 97,0 | |
| Доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных учреждений | % | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Доля муниципальных бюджетных и автономных учреждений в общем количестве муниципальных учреждений консолидированного бюджета. | % | 3,0 | 12 | 16 | 20 | 25 | |
| Доля налоговых и неналоговых доходов районного бюджета за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов районного бюджета (без учета субвенций) | % | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | |
| Доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов районного бюджета без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий | % | 90 | 90 | 90 | 90 | 90 | |
На протяжении двух последних лет муниципальный район имеет положительную динамику прибыли с высокими темпами роста. Преобладающее влияние на увеличение прибыли оказывают предприятия обрабатывающих производств, предприятия торговли и транспорта.