Geum.ru

Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года о состоянии закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   62   63   64   65   66   67   68   69   ...   79




ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К КОНЦЕПЦИИ ПРОГРАММЫ ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ



Необходимость разработки и осуществления программы законопроектной работы Совета Федерации предусмотрена Регламентом Совета Федерации. На данном этапе по различным причинам эта деятельность Совета Федерации не структурирована в отдельном специальном документе палаты. Вместе с тем основные законопроектные разработки Совета Федерации в формате перечня отраслевых предложений содержатся в Плане основных мероприятий и мониторинга Совета Федерации.

При этом, несомненно, такая деятельность является предметом особого внимания и требует системного подхода к ее осмыслению и осуществлению.

Ниже предлагается несколько основных подходов, которые могли бы способствовать совершенствованию законотворческой деятельности Совета Федерации, ее упорядочению и оформлению в самостоятельном документе.

Уникальный характер конституционной деятельности Совета Федерации, система его полномочий придают палате статус конституционного партнера Президента Российской Федерации и позволяют принять обязательства по реализации долгосрочных национальных проектов общероссийского масштаба, направленных на достижение преобразований во всех сферах развития государства: укреплении закона, совершенствовании политической системы, повышении эффективности правосудия, развития личности и гражданского общества и т.д.

Деятельность Совета Федерации необходимо сосредоточить не только на разработке отдельных приоритетных отраслевых законопроектов, но и в большей мере на формировании и закреплении в общественном сознании понимания стратегического курса Президента Российской Федерации, трансформируя это понимание в собственный новый взгляд на развитие государства и общества, совершенствование системы законодательства, системы и механизмов законодательной реализации идей главы государства в рамках института конституционного партнерства, на новых принципах программно-целевого планирования деятельности всех комитетов и комиссий Совета Федерации и структурных подразделений Аппарата Совета Федерации, обеспечивающих эту работу.

Система целеполагания программы может быть построена на основных направлениях внутренней и внешней политики государства, определяющих развитие страны на период до 2020 года, а также содержать перечень, характеристик и механизмов реализации мер по развитию системы конституционного партнерства в вопросах выработки, законодательного обеспечения, реализации и контроля приоритетных направлений государственной политики, необходимых для эффективной работы и предусматривающих согласованное взаимодействие власти и общества как составных частей единой системы социального партнерства.

Программа должна способствовать достижению стратегической цели развития парламентаризма, которая заключается в совершенствовании механизма конституционного партнерства, исключающего внутренние противоречия и обеспечивающего эффективное согласованное взаимодействие Совета Федерации с другими государственными органами в вопросах реализации основных направлений внутренней и внешней политики России. Особое внимание здесь необходимо уделить органам власти субъектов Российской Федерации.

Совет Федерации, рассматривая послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2000-2007 годов в качестве основополагающих конституционных актов главы Российского государства, определяющих долговременные стратегические цели и задачи в рамках стратегии развития страны, стремиться реализовать конституционный и мировоззренческий смысл своей государственной деятельности - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

В этой связи программа должна включать в себя не только четкое определение и постановку общих предметно-отраслевых целей, но и тесно связанных с ними, целей, ориентированных на обеспечение конкретных конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Совет Федерации при разработке программы намерен руководствоваться принципами верховенства прав и свобод человека и гражданина, скоординированности действий органов Совета Федерации и структурных подразеделений Аппарата Совета Федерации, реалистичности, информационной открытости и публичности, подконтрольности исполнения программы гражданскому обществу, а также ответственности органов и должностных лиц Совета Федерации за ее реализацию.

Программа будет способствовать обеспечению участия Совета Федерации и членов Совета Федерации в формировании и реализации законодательных приоритетов развития страны на среднесрочную и долгосрочную перспективы.

При подготовке законодательных предложений, инициатив и их планировании целесообразно придерживаться следующих принципов:

безусловной приоритетности соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, развития гармоничной личности и гражданского общества в целом;

федеративного устройства Российской Федерации, основанного на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации;

баланса динамизма и стабильности законодательства при совершенствовании правовых основ развития России как свободного демократического государства;

баланса между самостоятельностью населения в решении вопросов местного значения и государственными гарантиями демократичности ресурсной обеспеченности и эффективности в осуществлении местного самоуправления;

баланса между повышением качества государственного управления и совершенствованием механизмов контроля власти со стороны гражданского общества;

баланса между повышением роли политических партий в формировании, законодательном обеспечении и реализации государственной политики и включением их в механизм согласованного взаимодействия органов конституционного партнерства;

баланса между усилением судебной власти в целях повышения эффективности правосудия и повышением ее доступности гражданам, открытости и подконтрольности гражданскому обществу;

баланса между активизацией политики либерализации предпринимательского пространства, эффективной инвестиционной политики, кардинальным расширением возможностей для свободного предпринимательства и сферы приложения капиталов и соблюдением в этих процессах интересов национальной безопасности Российской Федерации;

баланса между стабильностью правовых регуляторов гражданского оборота, позволяющих планировать предпринимательскую деятельность на долгосрочную перспективу, и их динамизмом, позволяющим государству максимально полно реализовывать социальные обязательства и защищать права граждан – участников рыночных отношений;

развития социальной политики, состоящем в создании действенных механизмов выравнивания уровня жизни населения при условии внедрения социальных стимулов, в том числе и стимулировании развития системы доступного жилья; выравнивании демографических показателей путем разработки комплексных мер по стимулированию создания семьи и рождения детей; формировании здорового образа жизни, особенно в отношении молодого поколения, и обеспечении условий для занятий физической культурой и спортом, культивировании негативного восприятия алкоголя и наркотических веществ;

баланса между российскими внешнеполитическими и внешнеэкономическими интересами и интересами международных партнеров Российской Федерации;

баланса между поддержкой соотечественников за рубежом и уважения прав суверенных государств в части самостоятельного определения мер по сохранению своей этнической и культурной самобытности.

 Модернизация механизмов конституционного партнерства по законодательному обеспечению государственной политики относится к одной из важнейших задач государственного управления. Ее решение способно обеспечить благоприятные условия для развития экономики и социальной сферы страны, эффективного функционирования рынка, повышения международных рейтингов России и улучшения условий ее интеграции в международное сообщество.

В качестве основной цели Программы можно выделить:

формирование Советом Федерации целостной системы законов, образующих правовую базу реализации приоритетных задач государственной политики, определенных в посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации, а также в иных программно-политических документах Президента Российской Федерации в период 2000 - 2008 годов.

В качестве основных задач Программы можно выделить:

1. обеспечение Совета Федерации как законодательного органов власти инструментом программно-целевого планирования законотворческой деятельности для получения на этой основе рациональных законодательных решений и повышение эффективности действующих законов;

2. обеспечение законотворческой деятельности по реализации государственной политики посредством эффективного правового инструмента – единой системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики;

3. обеспечение информационного сопровождения и широкого освещения для общественности деятельности по выработке, законодательному обеспечению и реализации государственной политики в целях организации общественного контроля за подготовкой необходимых условий для введения в действие новых правовых регуляторов;

4.  анализ качества и эффективности действия законодательных актов, образующих правовую базу реализации приоритетных задач государственной политики, определенных в посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации, а также в иных программно-политических документах Президента Российской Федерации в период 2000 - 2008 годов, определение потребностей в совершенствовании соответствующего законодательства;

5.  развитие как приоритетного направления государственной политики деятельности по совершенствованию законодательства и эффективности его применения;

6.  выявление необходимости принятия новых законов для правового обеспечения решения приоритетных задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации с учетом необходимости сбалансированного развития отдельных направлений внутренней и внешней политики;

7.  повышение эффективности координации деятельности органов, обеспечивающих выработку, законодательное закрепление и реализацию направлений внутренней и внешней политики.

Предлагаемые подходы к формированию и реализации Программы законопроектной работы Совета Федерации требуют обсуждения и дополнительного уточнения. Любые предложения по концепции программы, принципах ее формирования, субъектов реализации программы можно направлять в Центр мониторинга права при Совете Федерации.