Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года о состоянии закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   29   30   31   32   33   34   35   36   ...   79

§ 2. Законодательное обеспечение новых мер социально-демографической политики


В связи с утверждением Президентом Российской Федерации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года определены основные цели, принципы и приоритетные направления разработки и реализации указанной политики.

Согласно Концепции демографическая стратегия Российской Федерации должна быть направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности и рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.

Целями демографической политики является стабилизация численности населения и последующий его рост, сохранение каждого из народов, населяющих Россию, а также повышение продолжительности и качества жизни населения.

В основу демографической политики должны быть положены принципы комплексности решения демографических задач снижения смертности, повышения рождаемости и решения демографических проблем в их взаимосвязи.

Главным приоритетом демографической политики должно стать сокращение заболеваемости и смертности населения. Данный принцип тесным образом перекликается с национальным проектом «Здоровье» и включает в себя:
  • сокращение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы за счет создания системы профилактики факторов риска, ранней диагностики и лечения заболеваний, внедрения образовательных программ, направленных на предупреждение указанных заболеваний.

Решение этой задачи, отчасти, зависит и от процесса, направленного на развитие физических качеств человека с учетом вида его деятельности и социально-демографических характеристик, восстановление (в том числе коррекция и компенсация) нарушенных или временно утраченных функций организма человека и способностей к общественной и профессиональной деятельности инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием средств и методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, которые направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья. Данное направление социально-демографической политики, нашло свое законодательное закрепление в принятом Парламентом Российской Федерации Федеральном законе от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации в Российской Федерации».
  • снижение смертности и травматизма от дорожно-транспортных происшествий за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения.

Решение этой задачи, частично определены в принятых Федеральных законах от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильным дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», которые предусматривают меры, направленные на улучшение качества дорог, расширения дорожной сети и улучшения состояния придорожного сервиса и обеспечения безопасности на дорогах и в транспортных средствах.
  • сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет введения экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда и создания системы управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки контроля таких с рисков);
  • сокращение смертности от самоубийств за счет повышения профилактической работы с гражданами из групп риска, направленной на предупреждение суицидов;
  • сокращение смертности от онкологических заболеваний на основе скрининговых программ раннего выявления онкологических заболеваний и профилактических программ;
  • сокращение смертности от ВИЧ-СПИДа, туберкулеза на основе совершенствования программ профилактики и лечения этих заболеваний.

Для сокращения уровня материнской и младенческой смертности, укрепления репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков необходимо:

обеспечение бесплатности и качества медицинской помощи женщинам во время беременности и родов, а также новорожденным;

обеспечение доступности и качества лечения репродуктивного здоровья, в том числе вспомогательных репродуктивных технологий;

обеспечение качественного двухразового питания школьников, учащихся начального и среднего профессионального образования и студентов вузов, в том числе бесплатного питания для детей из малообеспеченных семей;

обязательность и увеличение часов занятий физической культурой и спортом в образовательных учреждениях.

В целях создания условий формирования мотивации для ведения здорового образа жизни, существенному снижению уровня социально-значимых заболеваний следует решить следующие задачи:
  • разработать меры, направленные на снижение курения и потребления алкоголя в обществе и ужесточение контроля за качеством табачной и алкогольной продукции, регулирование производства, продажи и потребления табака и алкогольной продукции, осуществление в образовательных учреждениях программ, направленных на недопущение потребления алкоголя и табачной продукции детьми и подростками.

В мае 2003 года была принята Рамочная конвенция Всемирной Организации Здравоохранения по борьбе против табака. Россия в числе других стран - участниц ВОЗ принимала активное участие в разработке Конвенции. В связи с этим ряд положений Конвенции планируется включить в российское законодательство, в частности, в Федеральный закон "Об ограничении курения табака". В связи с этим, 6 июня 2007 года -Государственной Думой ФС РФ принят в I чтении законопроект, предусматривающий в целях снижения вредного воздействия на курильщика смолы и никотина поэтапное снижение их количества до нормативов, предлагаемых ЕС.

Для более полноценного информирования граждан о вреде курения предлагается увеличить площадь предупредительных надписей до 30%, что будет являться очередным этапом в борьбе с курением, особенно среди детей, подростков и молодежи.

Некоторые нормы, предлагаемые в законопроекте, уже внедрены в нашу жизнь. Например, полный запрет курения на воздушном транспорте.
  • обеспечить формирование у населения, в том числе среди детей и молодежи, мотивации здорового образа жизни, привлечение к занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организацию здорового отдыха и досуга, поддержку общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения.

Решение этой задачи, отчасти, зависит и от процесса, направленного на развитие физических качеств человека с учетом вида его деятельности и социально-демографических характеристик, восстановление (в том числе коррекция и компенсация) нарушенных или временно утраченных функций организма человека и способностей к общественной и профессиональной деятельности инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием средств и методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, которые направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья. Данное направление социально-демографической политики, нашло свое законодательное закрепление в принятом Парламентом Российской Федерации Федеральном законе от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации в Российской Федерации».
  • обеспечить профилактику инвалидности, создать безбарьерную среду жизнедеятельности для инвалидов, условия их медицинской, социальной и трудовой реабилитации и интеграции в общество;
  • развивать комплексные оздоровительные и реабилитационные программы, услуги, предоставляемые санаторно-курортными организациями и оздоровительными учреждениями.

Вторым, не менее значимым, чем снижение смертности населения приоритетом демографической политики должно стать повышение рождаемости, создание благоприятных условий для полной реализации потребностей семей в детях, укрепление института семьи, создание благоприятных условий для успешного функционирования.

Решение задачи повышения рождаемости включает в себя:
  • увеличение материальной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей (увеличение размеров пособий на детей, особенно многодетным, малообеспеченным семьям, семьям с инвалидами и замещающим семьям (взявшим детей на усыновление, под опеку (попечительство), приемным и патронатным семьям).

Большой вклад в повышение демографии был сделан с введением социальной инновации – материнского капитала, предусмотренного Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
  • полное обеспечение потребности семей в услугах детских дошкольных учреждений, их доступность для всех категорий семей;
  • обеспечение работающим родителям возможности рождения и воспитания детей независимо от форм собственности (предоставление отпусков по беременности и родам и по уходу за детьми, удобных режимов труда, переподготовка и повышение квалификации женщин после отпусков по уходу за детьми);
  • укрепление социальной инфраструктуры для обеспечения развития детей по месту жительства (детские дошкольные учреждения, образовательные учреждения, включая музыкальные, художественные, спортивные, рекреационные и досуговые учреждения).

Современная миграционная стратегия России заключается в обеспечении миграционной мобильности населения России и иммиграционного прироста населения страны в соответствии с потребностями социально-экономического развития, российского рынка труда, а также демографического развития страны.

Очень важно обеспечение контролируемости иммиграционных процессов. Для этого, прежде всего, следует разработать простые и доступные методы регистрации мигрантов, гибкие и простые методы оформления иностранной рабочей силы.

Этот шаг требует меньших затрат средств, чем постоянная иммиграция и интеграция иммигрантов в российский социум. Другое преимущество - минимальные затраты на подготовку кадров и создание социальной инфраструктуры. Вместе с тем, с временной трудовой иммиграцией связан вывоз заработанных средств мигрантами из России в страны их рождения; обострение криминальной ситуации.

Очевидно, что для нормативно-правового обеспечения указанных задач потребуется проведение скоординированной работы Правительства России, Федерального Собрания Российской Федерации, Совета при Президенте Российской Федерации по приоритетным национальным проектам и демографии, федеральных министерств, агентств и служб, а также региональных органов власти и муниципальных образований.

В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года признается необходимость привлечения мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции. Для этого предполагается: содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом; стимулирование возвращения в страну эмигрантов; привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских ВУЗов, на постоянное место жительства; привлечение молодежи из иностранных государств для обучения и стажировки с возможным предоставлением преимуществ в получении гражданства по окончании учебы. Предполагается к 2016 году уменьшить отток квалифицированных специалистов, увеличить объемы привлечения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных иностранных специалистов и молодежи, обеспечить на этой основе миграционный прирост на уровне не менее 200 тыс. человек ежегодно.

В Концепции признается необходимым совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации; что в свою очередь дает возможность законодателям сформировать стратегию правового развития в области демографической политики, по крайней мере, на среднесрочную перспективу. В частности, совместно с Правительством России, принять пакет нормативно-правовых документов, направленных на разработку социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов, разработку и внедрение программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское общество.

В соответствии с поправками, принятыми Федеральным законом от 6 января 2007 года № 2-ФЗ, временно пребывающий в России иностранец может осуществлять трудовую деятельность только на территории того субъекта, который выдал ему разрешение на работу, а временно проживающий - на территории субъекта, где ему разрешено временное проживание. Порядок получения разрешительных документов для осуществления иностранцами трудовой деятельности регулируется законом № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 681.

С 15 января 2007 года вопросы миграционного учета и контроля за проживанием и временным пребыванием иностранцев на территории Российской Федерации полностью переданы в ведение Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов. Учет ведется на основании Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В 2007 году был принят ряд Постановлений Правительства Российской Федерации, конкретизирующих положения перечисленных законов и направленных на совершенствование механизмов регулирования и учета миграционных процессов.

В текущем году, под эгидой предстоящего Года семьи, Советом Федерации Федерального Собрания подготовлен проект Федерального закона «Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации». Законопроект носит рамочный характер и направлен на реализацию основ государственной поддержки семьи, как важного направления государственной демографической политики. Кроме того, законопроект конкретизирует конституционно-правовые нормы, связанные с обеспечением государством необходимых условий для осуществления семьей ее функций и повышением качества жизни семьи.

Таким образом, российским парламентариям и правительству, понимая всю важность проблем в сфере демографической политики, необходимо принять меры для их разрешения. Органам государственной власти всех уровней потребуется всесторонние усилия для внедрения и закрепления в нашей стране здорового образа жизни, роста уровня рождаемости и благосостояния граждан, повышения качества социальных услуг в области здравоохранения и оказания эффективной медицинской помощи.