Програма використання інформаційних технологій в діяльності органів місцевого самоврядування міста Рівного на 2010-2012 роки «Електронне місто Рівне»
| Вид материала | Документы |
- Заходи до Програми використання інформаційних технологій в діяльності органів місцевого, 29.45kb.
- Програма маркетингу та промоції м. Рівного на 2010-2012 роки Рівне 2009, 635.87kb.
- Р І шенн я, 69.98kb.
- Система підготовки вчителів до використання інформаційних технологій у професійній, 88.29kb.
- Програма інформаційні та комунікаційні технології в освіті міста на 2007 2012 роки, 59.13kb.
- Програми співпраці місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування,, 479.52kb.
- Указу Президента України від 01 серпня 2002 року №683/2002 "Про додаткові заходи щодо, 70.48kb.
- Нники, як компетентність, професіоналізм, інтелект, творчість відігравали провідну, 460.78kb.
- О із засобів масової інформації, Львівське міське управління гумвс україни у Львівській, 144.67kb.
- Програма висвітлення діяльності міської ради, її виконавчих органів та посадових осіб, 167.22kb.
РІВНЕНСЬКА МІСЬКА РАДА
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ
Управління з питань стратегічного розвитку
та інвестицій
ПРОГРАМА
використання інформаційних технологій в діяльності органів місцевого самоврядування міста Рівного на 2010-2012 роки
«Електронне місто Рівне»
Рівне 2009
ЗМІСТ
| ВСТУП. | 3 |
| 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ ПРОГРАМИ | 5 |
програмними методами. | 5 |
| 1.2. Призначення Програми. | 7 |
| 1.3. Особливості та проблеми інформатизації органів місцевого самоврядування. | 8 |
| 2. АНАЛІЗ СТАНУ ІНФРАСТРУКТУРИ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ І ПРІОРИТЕТНИХ НАПРЯМКІВ ЇЇ РОЗВИТКУ. | 9 |
| 2.1. Нормативно-правове та методичне забезпечення інформатизації. | 9 |
| 2.2. Основні складові інформатизації міста і їхній стан. | 10 |
| 2.2.1. Телекомунікаційне середовище Рівненської міської ради та її виконавчого комітету. | 11 |
| 2.2.2. Забезпечення обчислювальною і оргтехнікою, технічне обслуговування. | 13 |
| 2.2.3. Інформаційні ресурси. | 13 |
| 2.2.4. Інформаційні системи. | 13 |
| 2.2.4.1. Електронний документообіг. | 15 |
| 2.2.4.2. Геоінформаційні системи. | 15 |
| 2.2.5. Інформаційне забезпечення населення, підприємств та організацій міста. | 15 |
| 2.2.6. Інформаційна безпека і захист інформації. | 16 |
| 2.3. Основні показники економічного та соціального розвитку міста Рівного. | 16 |
| 3. ВИЗНАЧЕННЯ ОСНОВНИХ ЗАВДАНЬ І ПРІОРИТЕТНИХ НАПРЯМКІВ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ м. РІВНОГО. | 18 |
| 3.1. Мета та основні цілі інформатизації. | 18 |
| 3.2. Основні принципи і напрямки реалізації міської політики в області використання інформаційних технологій. | 18 |
| 3.2.1. Створення загальноміських інформаційних ресурсів. | 20 |
| 3.2.2. Забезпечення інтегрованої оцінки витрат на використання інформаційних технологій. | 20 |
| 3.2.3. Підвищення кваліфікації службовців в області інформаційних технологій. | 21 |
| 3.3. Основні завдання Програми. | 21 |
| 3.4. Пріоритети у використанні інформаційних технологій. | 23 |
| 3.4.1. Пріоритети в області соціально-економічного розвитку. | 23 |
| 3.4.2. Пріоритети в сфері муніципального управління. | 25 |
| 3.4.3. Забезпечення інформаційної відкритості. | 26 |
| 3.4.4. Надання послуг населенню міста. | 27 |
| 3.5. Портфель ІС-рішень. | 27 |
| 28 |
| 4. ОЧІКУВАНІ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНІ РЕЗУЛЬТАТИ. | 30 |
| 5. ЕТАПИ ТА СТРОКИ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМИ. | 33 |
| 6. МОНІТОРИНГ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ МІСТА РІВНОГО. | 34 |
| ДОДАТОК. ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ І ЗАХОДИ ПРОГРАМИ НА 2010 РІК. | 35 |
ВСТУП.
Програма використання інформаційних технологій в діяльності органів місцевого самоврядування міста Рівного на 2010-2012 «Електронне місто Рівне» (далі по тексту "Програма") розроблена на основі Законів України "Про Національну програму інформатизації", "Про інформацію", "Про Концепцію Національної програми інформатизації".
В умовах сучасного динамічного розвитку суспільства, що йде шляхом ринкових перетворень, ускладнення технічної та соціальної інфраструктури, інформація стає таким же стратегічним ресурсом, як і традиційні - матеріальні та енергетичні. Сучасні інформаційні технології, які дозволяють створювати, зберігати, переробляти і забезпечувати ефективні способи подання інформації споживачеві, стали важливим фактором життя суспільства та засобами підвищення ефективності керування всіма сферами суспільної діяльності. Рівень інформатизації стає одним з важливих факторів успішного економічного і соціального розвитку та конкурентоздатності міста як на внутрішньому, так і зовнішньому ринках.
Розробка Програми здійснювалася з урахуванням сучасних світових тенденцій в інформаційних технологіях, а також відповідно до потреб та можливостей міста і його органів місцевого самоврядування. При розробці Програми ставилися наступні цілі:
- підсилити вплив інформатизації та інформаційних технологій для вирішення проблем міста;
- виділити основну мету, принципи і пріоритети інформатизації на 2010 рік;
- сформувати основні завдання по пріоритетних напрямках інформатизації міста;
- забезпечити координацію робіт з інформатизації в окремих сферах діяльності, які здійснюються у м.Рівне по різних державних та галузевих цільових програмах;
- визначити заходи організаційного й ресурсного забезпечення виконання Програми і вплив її реалізації на подальший соціально-економічний розвиток міста;
- намітити пріоритетні напрямки розвитку інформатизації на 2010-2012роки;
- підвищити ефективність муніципального управління;
- створити муніципальні інформаційні ресурси, залучити їх у господарський обіг і підвищити додаткові доходи у бюджет міста;
- розвиток інформатики як ефективного сектора муніципальної економіки;
- удосконалити систему інформування та надання послуг населенню органами місцевого самоврядування;
- участь міста Рівне у створенні єдиного інформаційного простору України;
- підвищити ефективність взаємодії з іншими рівнями влади.
Світовий досвід розвитку інформаційних систем показав - без участі органів державної влади та місцевого самоврядування створити єдиний інформаційний простір неможливо. Тому при розробці Програми виходили з того, що Рівненська міська рада та її виконавчий комітет, в першу чергу, повинні виступати організуючою, консолідуючою і спрямовуючою силою в цій сфері, як того вимагає Концепція Національної програми інформатизації України.
Вцілому, Програма, як основа єдиного інформаційного простору міста, є системою представлень щодо стратегічних цілей, пріоритетів та завдань інформаційної політики. Вона визначає скоординовані дії органів місцевого самоврядування, всіх господарських суб'єктів і громадян міста по досягненню соціально-вагомих результатів, згідно планів соціально-економічного розвитку м.Рівного.
І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ ПРОГРАМИ.
1.1. Зміст та аналіз актуальності проблеми і обґрунтування її рішення програмними методами.
Глобальною метою інформатизації є забезпечення необхідного рівня інформованості населення. Цей рівень визначається повнотою, точністю, вірогідністю та своєчасністю надання інформації, необхідної кожній людині в процесі виконання нею всіх суспільно - вагомих видів діяльності.
Особливу роль у процесі інформатизації відіграє інформатизація сфери управління, тому що вона не лише підвищує ефективність управління на всіх його рівнях, але й дозволяє збільшити ефективність цілеспрямованої діяльності людини в інших сферах. Інформатизація процесів управління на будь-якому рівні територіальних, галузевих і міжгалузевих структур дозволяє більш повно враховувати як інтереси регіону, області, міста, території, окремих підприємств та галузей, так і країни вцілому.
Перехід на новий рівень управління містом, здатний забезпечити його ефективний розвиток, можливий у сучасних умовах тільки при застосуванні інформаційно-комунікаційних технологій. Комплексне рішення завдань соціально-економічного розвитку міста, ефективне використання ресурсів, управління господарськими механізмами, взаємодія з населенням вимагають скоординованих зусиль різних служб та органів управління на основі обміну інформацією між автоматизованими інформаційними системами (АІС) всіх підрозділів адміністрації міста, а також ряду державних структур, що реалізують конкретні цілі соціально-економічного розвитку міста. Сформовані в процесі такої взаємодії, інформаційні ресурси здобувають властивості як інтелектуального суспільного ресурсу, так і одного з головних продуктів та товарів території. Органи місцевого самоврядування вимагають використання створюваних інформаційних ресурсів для ефективної підтримки реалізації цілей соціально-економічного розвитку території як єдиного господарського комплексу.
У даний час існує ряд важливих проблем, що стосуються розвитку інфо- комунікаційного середовища та формування інформаційного простору у місті Рівне і впливають на його подальший успішний розвиток:
- відсутність ефективної взаємодії між муніципальними структурами та недостатня погодженість робіт різних міських структур і державних установ та відомств і, як наслідок, низький рівень інтеграції існуючих систем місцевого самоврядування, невиправдане дублювання функцій у різних системах, відсутність загальноміського комплексу стандартів, класифікаторів, що дозволяють уніфікувати подання даних та забезпечити погоджене функціонування цих систем;
- відсутність сучасного інформаційного середовища для роботи органів місцевого самоврядування і взаємодії з населенням;
- невисокий рівень інформатизації шкіл, музеїв, бібліотек та інших установ культури і науки, що перебувають у веденні виконавчих органів влади міста Рівного;
- у Рівному недостатньо забезпечені умови для розвитку інформаційної індустрії міста (виробництва інформаційних технологій, інформаційних ресурсів та телекомунікацій) як найбільш рентабельної і швидко зростаючої галузі економіки, що створює передумови підвищення конкурентноздатності у всіх інших галузях;
- інтенсивний розвиток інформаційно-комунікаційних технологій, їхнє впровадження вимагає нових підходів до забезпечення інформаційної безпеки;
- для Рівного життєво важливо не просто зберегти свій інноваційний потенціал, але й сформувати функціонально повну та ефективно діючу інфраструктуру підтримки інновацій, насамперед у секторі інформаційно-комунікаційних технологій і за рахунок їхнього впровадження в інші сфери;
- доступ до базових інформаційно-комунікаційних послуг та соціально значимої інформації повинен бути забезпечений всім громадянам незалежно від місця їхнього проживання і соціально-економічного положення.
Рішення вище зазначених проблем буде сприяти підвищенню рівня та якості життя мешканців міста, розвитку демократичних інститутів, створенню сприятливих умов для підприємницької діяльності і підвищення конкурентоздатності підприємств міста, підвищення ефективності та відкритості муніципального управління, поліпшення роботи міського господарства і екології міста.
Індустрія засобів зв'язку, передачі інформації, системних та прикладних програм, інформаційно-аналітичних послуг формує динамічний ринок, здатний задовольняти соціальні і культурні потреби міста. Інформатизація та створення інформаційної індустрії на основі інтернет-технологій стане на цьому етапі одним з найважливіших способів реалізації інтелектуального потенціалу міста.
Організаційною основою процесу інформатизації на території міста Рівне у різних сферах діяльності органів місцевого самоврядування, у тому числі в інформаційній взаємодії з населенням, суб'єктами господарювання, органами місцевого самоврядування, є міська Програма використання інформаційних технологій в діяльності органів місцевого самоврядування міста Рівного на 2010-2012 роки "Електронне місто Рівне».
Міська Програма "Електронне місто Рівне" визначає основні напрямки діяльності органів місцевого самоврядування в частині застосування сучасних інформаційно-комунікаційних технологій, основною метою має створення єдиної міської муніципальної інформаційної системи, здатної вирішити дані проблеми.
Програма призначена для концентрації ресурсів та упорядкування робіт зі створення єдиної територіальної інфраструктури інформатизації, що включає інформаційні ресурси, інформаційно-транспортну мережу, програмно-технічні комплекси, організаційне, економічне і нормативно-правове середовище, є необхідним нормативним правовим документом для здійснення процесу інформатизації на території міста Рівного.
Об'єктом інформатизації є органи місцевого самоврядування та органи управління комунальними підприємствами і установами та їхня взаємодія з державними структурами, суб'єктами господарювання, населенням. Інформатизація охоплює автоматизацію первинних реєстраційно-облікових функцій, інтеграцію муніципальних інформаційних ресурсів, продуктів, послуг і систем у єдине середовище, а також діяльність по здійсненню інформаційної підтримки місцевого самоврядування.
1.2. Призначення Програми.
Інформація усвідомлена сучасним суспільством як необхідна умова для будь-якої доцільної діяльності. Сьогодні вона стає найважливішим стратегічним ресурсом. Найбільший економічний і соціальний успіх властивий сьогодні тим країнам, які активно використовують сучасні засоби комунікацій, інформаційних технологій та їхні мережеві додатки: електронну пошту, дистанційне навчання, мультимедіа, телебачення, телеконференції, візуалізацію, моделювання, комп'ютерну графіку, геоінформаційні технології та багато чого іншого.
Всі ці додатки і пов'язані з ними прикладні завдання, вимагають створення нового класу телекомунікаційних мереж та систем керування інформаційними ресурсами. Перенесені на електронні носії інформаційні ресурси здобувають якісно новий стан, стають активними, тому що в цій якості є доступними за допомогою комп'ютерних засобів і систем, мереж зв'язку загального користування. Доступна для оперативного відтворення інформація перетворюється в найважливіший фактор соціального розвитку суспільства.
На теперішній час найбільш розвинені країни світу перебувають на завершальній стадії індустріального етапу розвитку суспільства та переходу до наступного етапу, що названий інформаційним. В Україні цей процес одержав назву "інформатизація".
Концепція Національної програми інформатизації визначає інформатизацію як сукупність взаємозалежних організаційних, правових, політичних, соціально-економічних, науково-технічних, виробничих процесів, які спрямовані на створення умов для задоволення інформаційних потреб і реалізації прав громадян та суспільства на основі створення, розвитку і використання інформаційних систем, мереж, ресурсів та інформаційних технологій, які побудовані на основі застосування сучасної обчислювальної і комунікаційної техніки.
Програма є документом, що у короткій формі розкриває шлях обраного для міста підходу до рішення проблем інформатизації міста і призначена для конкретизації та реалізації положень Конституції України, Законів України "Про Національну програму інформатизації", "Про Концепцію Національної програми інформатизації".
Програма визначає політику міської влади в області розробки, ведення і використання інформаційних ресурсів міста, принципи побудови єдиного інформаційного простору та стратегію інформаційно-аналітичного забезпечення для рішення соціально-економічних, екологічних, науково-технічних, національно-культурних й інших проблем у сферах діяльності органів місцевого самоврядування на початку широкого застосування сучасних інформаційних технологій.
1.3. Особливості та проблеми інформатизації органів місцевого самоврядування.
На даний час, в органах виконавчого комітету міської ради використовується лише 300 комп'ютерів, і більше десятка різних інформаційних систем. Комп'ютери лише частково об'єднані в локальну комп'ютерну мережу. Відомча роз'єднаність та відсутність відповідних нормативних актів перешкоджають вільному обміну інформацією. Більшість інформаційних ресурсів не розраховані на одночасну роботу великої кількості користувачів, мають нестандартні закриті формати. Одна і та ж інформація в різних системах дублюється, спотворюється, стає недоступною для керування міською територією та господарством.
Положення ускладнюється ще й тим, що значна частина комп'ютерів (близько 30%) працює з використанням застарілих операційних систем, що не дозволяє використати сучасні інформаційні технології обміну інформацією в мережевому режимі і не забезпечує достатній захист інформації. Для переходу на більш сучасні операційні системи необхідна заміна частини парку комп'ютерів.
Інформатизація міста також ускладнюється тим фактором, що місто є складною системою, що еволюціонує, у моделі якої переважає просторовий аспект. Органи управління, ресурси і процеси розподілені по території великого міста. Тому найважливішим елементом міського інформаційного середовища повинна стати геоінформаційна система (ГІС).
На основі вищевикладеного можна зробити висновки, що відомча роз'єднаність, використання деяких застарілих систем, відсутність єдиної методології розвитку інформатизації в місті і в управлінні міським господарством вимагає переходу на якісно новий рівень інформатизації в місті - рівень інтеграції міських інформаційних ресурсів, використання сучасних телекомунікаційних та інформаційних систем. На послідовну реалізацію цих завдань і орієнтована Програма.
2. АНАЛІЗ СТАНУ ІНФРАСТРУКТУРИ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ І ПРІОРІТЕТНИХ НАПРЯМКІВ ЇЇ РОЗВИТКУ.
2.1. Нормативно-правове і методичне забезпечення інформатизації.
У своїй щоденній діяльності, при рішенні завдань інформатизації м. Рівне, органи місцевого самоврядування керуються:
1) Конституцію України;
2) Законами України:
- "Про Національну програму інформатизації" від 04.02.1998 № 74/98- ВР;
- "Про Концепцію Національної програми інформатизації" від 04.02.1998 № 75/98- ВР;
- "Про інформацію" від 02.10.1992 № 2657-XII.
3) Указами Президента України:
-"Про вдосконалення інформаційно-аналітичного забезпечення Президента України і органів державної влади" від 14.07.2000 № 887/2000;
- "Про першочергові завдання щодо впровадження новітніх інформаційних технологій" від 20.10.2005 №1497/2005.
4) Постановами Кабінету Міністрів України:
- "Про затвердження Порядку формування і виконання регіональної програми та проекту інформатизації" від 12.04.2000 №644;
- "Про першочергові заходи інформатизації" від 15.07.1997 №789.
- "Концепція розвитку зв'язку на Україні до 2010 року" від 09.12.1999 № 2238.
Таким чином, з наведеного переліку нормативних документів чітко видно, що практично відсутні нормативні акти, які регулюють взаємовідносини учасників процесів інформатизації на рівні міста.
З найбільш ключових і необхідних положень варто виділити:
- Положення про інформаційні ресурси і міські інформаційні системи, що встановлює права власності на міські інформаційні ресурси та регулює питання їхнього наповнення і надання в користування;
- Положення про інформаційну систему забезпечення містобудівної діяльності (відповідно до Правил забудови м.Рівне);
- Положення про містобудівний кадастр, що регламентує збір і надання інформації в області архітектури, містобудування та земельних відносин;
- Положення про електронний черговий план міста, що регламентує процеси ведення чергового плану і надання його у користування;
- Положення про захист інформації та інформаційну безпеку міських інформаційних систем;
- Положення про використання електронної пошти;
- Положення про електронний документообіг;
- Положення про адресну систему м. Рівне;
- Положення про реєстр елементів вулично-дорожньої мережі м. Рівне.