Geum.ru

Сэг комплекс научных дисциплин, изучающих территориальную организацию жизни общества, особенности ее проявления в разных странах, районах и местностях

Вид материалаЛекция

Содержание


Лекция № 5
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

Лекция № 5


Административно-территориальное деление любого государства правомерно рассматривать в двух его аспектах: во-первых, это одна из сторон объективного развития общества, нуждающегося во внутренней упорядоченности, в дифференцированных и относительно автономных его частей, учитываю огромную протяженность России, расчленение ее территории на огромное кол-во составных частей, во-вторых, это деление государства на части, соответствующие его природе, задачам и функциям, а также адекватное такому деление организация системы местных органов власти. Стабильность АДТ государства – одно из свидетельств его социально-экономической и политической устойчивости. Перед распадом СССР в его состав входило 15 союзных республик, 20 автономных республик, 8 автономных областей, 10 автономных округов, 6 краев и 114 административных областей.





Дезинтеграция СССР и провозглашение бывшими советскими республиками суверенитета привело к изменению статуса бывших автономных республик, так как 15 союзных республик стали независимыми государствами. При этом процесс преобразования шел очень интенсивно. Например, Горно-Атлайская автомноная область стало Республикой Горной-Алтай. Россия признала новый их статус в составе России, отказавшись от названия АССР, республика в составе РСФСР. Итак, если раньше в состав РСФСР входило 20, на сегодня Российская Федерация:





РФ – федеративное государства. В мировой практике не существует чистого унитаризма, ни федерализма. Существуют средние модели. По своему духовному состоянию РФ стремится к федерализму. РФ по своей природе была многонациональной страной. Культурная самобытность. Особые режимы управления нацтерриторий, даже свои конституции. Особенный федерализм советской эпохи, но политически был (де-факто) унитаризм, и стихийные мероприятия на местах.


Экономическое районирование

Мы говорили о плане электрификации, о великих СЭГовцах. В плане ГУЭРО была первая попытка эк. районирования советского государства. В основе – принципы развития энергетики страны. В 21 году были разработаны основные принципы экономического районирования страны, принципы: 1) эк. районом должна считаться экономически законченная территория страны, которая благодаря комбинациям природных особенностей, культурным накоплениям прошлого и населению с его подготовкой для производственной деятельности, представляла бы одно из звеньев общей цепи народного хозяйства. Этот принцип экономической законченности помогал построить в данном районе то, что нужно. Достигались и другие весьма важные результаты. Районирование позволяло установить теснейшую связь между ресурсами, навыками населние, духовными ценностями, техникой, и позволяло получить наилучшую комбинацию, проводя разделение труда. Проект ГОЭЛРО предусматривал выделение 21 района: центрально-промышленного, центрально-черноземного, северо-западного, северо-восточного, вятско-ветлужского, средневолжского, нижневолжского, западного, юго-западного, южного горнопромышленного, кавказского, уральского, обского (Обь), кузнеццско-алтайского, енисейского, ленского-байкалского, дальневосточного, западноказахского и восточноказахского, а также среднеазиатского района. Существенным недостатком первоначальной системы Госплана было несовпадение некоторых районов с границами национальных образований. Кроме того, ряд намеченных районов имел слабый уровень экономразвития. Это была первая попытка советского государства создать экономрайоны на основе территориально-промышленных комплексов. За годы советской власти экономрайонирование претерпело ряд существенных изменений, к 82 году последняя сетка районирования СССР включала в себя: 19 крупных экономрайонов, из них 11 на территории России (северо-западный, северный, центральный, центрально-черноземный, волго-вятский, поволжский, северокавказский, уральский, западносибирский, восточносибирский и дальневосточный). После распада СССР возникло несоответствие экономрайонирования реалиям периода рыночных экономреформ. Особенно остро эти противоречия обозначились к концу 80-х. Тенденция к изменению экономрайонирования появилась при создании межрегиональных ассоциаций экономвзаимодействия, по которым осуществлялось подготовка комплексных программ социально-экономического развития. На базе 7 ассоциаций экономвзаимодействия в 2000 году были учреждены 7 федеральных округов в соответствии с указами Президента РФ «О полномочном представители Президента Российской Федерации в федеральном округе» (13 мая 2000 года за № 849), а также «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Презента Российской Федерации в федеральных округах» (21 июня 2000 года № 1149). Главные цели в изменениях в экономрайонировании: укрепление государственности, предотвращение распада страны, ограничение чрезмерной суверенизации субъектов федерации. Образование федеральных округов (ФО) предусматривает построение эффективной вертикали госвласти и позволяет создать действенную систему управления территориальным развитием. В каждом ФО Президентом назначается полномочный представитель, который формирует свой аппарат управления округом в целях решения возложенных на него задач, а также осуществляет следующие функции: обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти с региональными органами, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными организациями; разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономвзаимодействия программы социального-экономического развития территории в пределах федерального округа; организует контроль за реализацией федеральных программ в округе; принимает действенные участия в решение кадровых назначений в субъектах федерации, входящих в ФО; организует и проводит согласительные процедуры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации, находящихся в пределах округа. Задачей полномочного представителя Президента в ФО является недопущение противоречий законов Российской Федерации и законов субъектов Российской Федерации.


Определение федерального округа: федеральный округ – экономический район высшего звена, представляющий собой крупный территориально-производственный комплекс, в котором сочетаются отрасли рыночной специализации с отраслями, дополняющими территориальный комплекс и инфраструктурой. Федеральные округа выделялись в соответствии принцами общности территории, специализации хозяйства, общности и достаточности природно-ресурсного потенциала, достаточности самообеспечения. Существует 7 ФО: Центральный (центральная полоса России, река Волга: Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, …), Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский (Курганская, Свердловская, Тюменская и Челябинская, а также Ханты-мансийский и Немало-немецкий автономные округа), Сибирский (Республика Алтай, Бурятия, Тува, Хакассия, Красноярский край, Иркутский и Кемеровская области, Новосибирская область, Томская и Читинская области, Эвенкийский автономный округ), Дальневосточный (республика Саха (Якутия), Приморский и Хабаровский края, Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская области, Корягский и Чукотский автономные округа, а также единственная Еврейская автономная область). Рыночные факторы, обеспечивающие взаимодействие спроса и предложения на макро-, мезо- и микро-уровне – различны, однако главные факторы в условиях рыночных отношений – условия функционирования региональных рынков, свобода товаропроизводителей, ограничение монополий, равные условия для предприятий всех форм собственности, ради этих целей и служит современное АДТ РФ. Научно-обоснованное экономическое районирование необходимо для установления и развития рыночных отношений, для осуществления территориального управления, его совершенствования при учете исключительного разнообразия и богатства природно-ресурсного потенциала во всех регионах России.г