Решение законодательное обеспечение охраны окружающей среды, сохранения и использования природных ресурсов, развития туризма в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
Вид материала | Решение |
- Минимальная заработная плата с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных, 32.73kb.
- Положение о компенсационных выплатах работникам системы Пенсионного фонда Российской, 113.26kb.
- Отреть поправки в закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих, 17.12kb.
- Списо к, 23.42kb.
- «Трудовое право», 20.94kb.
- Президент Российской Федерации на встрече с членами Правительства, руководство, 247.1kb.
- Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1, 210.34kb.
- А/я 106, ул. Рабкоров, д. 2/1-91,, 41.23kb.
- Отчет комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Сокольского, 394.95kb.
- Постановление Президиума Совета Федерации Независимых Профсоюзов рсфср от 22 ноября, 593.79kb.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИПО делам севера и малочисленных народов | ||||
103426, Москва, Б.Дмитровка, 26 | | | ||
| ||||
«____»___________________2011 г. | №_____________________ | |
РЕШЕНИЕ Законодательное обеспечение охраны окружающей среды, сохранения и использования природных ресурсов, развития туризма в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (на примере Архангельской области) |
Обсудив с участием представителей комитетов и комиссий Совета Федерации, органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий и общественных организаций Архангельской области состояние и проблемы законодательного обеспечения охраны окружающей среды, сохранения и использования природных ресурсов, развития туризма в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Комитет отмечает следующее.
В последние годы вопросы сохранения и защиты окружающей среды, рационального природопользования, как основы хозяйственного развития и обеспечения экологической безопасности территорий, приобретают все большую остроту и актуальность. Особенно важны они для районов Севера и Арктической зоны Российской Федерации, экономика и жизнеобеспечение которых в определяющей степени связаны с использованием природных ресурсов. При этом природная среда в этих регионах наиболее уязвима, ее сохранение и восстановление требуют постоянного внимания и значительных затрат. Необходимо учитывать и то, что северные территории России представляют собой экологический ресурс всей планеты.
В то же время растут темпы экономического развития и потребления природных ресурсов, что оказывает все более существенное влияние на сбалансированное развитие природных комплексов. Меняются тенденции освоения природных ресурсов в районах Крайнего Севера и Арктики, в хозяйственное освоение вовлекаются все новые обширные площади, в том числе и в акваториях северных морей.
Для многих северных территорий состояние окружающей среды в условиях возрастающего воздействия на нее человеческой деятельности, растущее число экологических проблем, наряду с экстремальными природно-климатическими условиями Севера и их глобальными изменениями, усиливают угрозы для безопасности населения, возникновения природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.
Такая оценка в значительной степени характерна и для положения в Архангельской области, на территории которой сконцентрированы предприятия целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей, оборонной и горнодобывающей промышленности, теплоэнергетики, транспорта, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду. По данным Правительства Архангельской области, за последние 5 лет на фоне снижения среднегодовых концентраций по отдельным видам загрязняющих веществ, в том числе специфических, уровень загрязнения атмосферного воздуха в промышленных районах возрастает. Сложным характеризуется и экологическое состояние поверхностных водных объектов, ряд из которых является источниками централизованного водоснабжения. Серьезной проблемой остается хранение, переработка, утилизация и обезвреживание твердых производственных и бытовых отходов, вторичного сырья.
В целях уменьшения социально-экологической напряженности и предупреждения проблемных ситуаций Правительством Архангельской области разрабатываются четыре целевые программы по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, использования и охраны водных объектов, безопасного обращения с отходами и недропользования. Большое внимание уделяется вопросам ликвидации ранее накопленного экологического ущерба.
Однако эффективное решение этих проблем невозможно без принятия на федеральном уровне законодательных мер, предусматривающих экономические стимулы и преференции для предприятий, переходящих на наилучшие доступные технологии, обеспечивающие необходимый уровень экологической безопасности и ресурсосбережения. Одним из основных направлений государственной экономической политики должно быть формирование и реализация основных задач в сфере охраны окружающей среды, обеспечение баланса экономических и экологических интересов населения, государства и бизнеса.
Наряду с вопросами охраны окружающей среды органы государственной власти и органы местного самоуправления Архангельской области значительное внимание уделяют проблемам охраны и рационального использования природных ресурсов, в том числе решению задачи неистощительного использования возобновляемых природных ресурсов.
Одним из основных природных богатств области является лес, которым занято почти 80% территории области, в том числе 31 % составляют защитные леса и 69 % - эксплуатационные (лесистость территории Ненецкого автономного округа составляет 18%, все леса относятся к категории защитных лесов). В целях обеспечения охраны лесов от пожаров в 2010 году в основном за счет областного бюджета был выполнен комплекс предупредительных мероприятий, включая строительство и реконструкцию дорог противопожарного назначения, устройство минерализованных полос и т.п.
В то же время, лесное законодательство и смежные отрасли права не учитывают особенностей лесопользования в северных территориях. Это относится к вопросам: расчета субвенций из федерального бюджета на осуществление полномочий, связанных с ведением лесного хозяйства; необходимости финансирования работ по обновлению лесоустроительной документации; учета особенностей традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; установления механизмов лесопользования через аукционные процедуры, арендные и договорные отношения; распределения между уровнями бюджетной системы поступлений от платы за лесные ресурсы.
В последние годы в Архангельской области активно развивается алмазодобывающая промышленность. ОАО «Севералмаз» на месторождении имени М.В. Ломоносова в 2010 году было добыто 1028 тыс. тонн руды, произведено более 500 тысяч карат алмазов. ОАО «Архангельскгеолдобыча» на месторождении имени В. Гриба ведет подготовительные работы, планируемая мощность горно-обогатительного комбината должна составить 4, 5 млн. тонн руды. Горнодобывающие предприятия реализуют экологические программы. ОАО «Севералмаз» в 2010 году затратило на проведение экологического мониторинга 8,5 млн. рублей, осуществляет работы в соответствии с требованиями о минимизации наносимого ущерба.
Северным Арктическим федеральным университетом совместно с ОАО «Севералмаз» реализуется многоуровневая система подготовки кадров для горнодобывающей отрасли: открыта кафедра открытых горных работ, учебный центр «Горное дело», который готовит кадры, как по системе повышения квалификации, так и по начальной профессиональной подготовке 18 рабочих специальностей.
Одной из значимых сфер занятости населения Архангельской области является использование объектов животного мира и водных биологических ресурсов. Площадь охотничьих угодий области, предоставленных в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, составляет 3,9% от их общей площади. Закреплено за пользователями также 330 рыбопромысловых участков для осуществления различных видов рыболовства, что составляет менее 6% площади всех водоемов. Половина этих участков выделена для организации любительского и спортивного рыболовства. Однако, как и в других северных регионах, на них крайне мало проводится работ по созданию инфраструктурных объектов и оказанию услуг, повышающих качество организации отдыха и занятия рыболовством.
Территории многих районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей обладают значительным рекреационным ресурсом и туристическим потенциалом, но используются они недостаточно. В Архангельской области вопросам сохранения и использования объектов культурного и природного наследия, развития туристических услуг уделяется большое внимание. Подтверждением этого стало проведение в Архангельске в мае 2011 года Международного туристического форума, одним из основных направлений работы которого стали вопросы развития туризма в северных районах России.
Природный и историко-культурный потенциал Архангельской области является хорошей основой для таких видов туризма как экологический, сельский, этнографический и событийный (приуроченный к определенным праздникам), туризм, связанный с охотой и рыбалкой. На территории Архангельской области находится 105 особо охраняемых природных территорий, из них 6 имеют статус особо охраняемых природных территорий федерального значения. Заслуживает одобрения опыт частно-государственного партнерства в использовании памятника природы регионального значения «Голубинский карстовый массив» в целях оказания туристических услуг и экскурсионного обслуживания, который ежегодно посещает до 8000 туристов.
Развитие туризма в области сдерживается такими факторами, как отсутствие достаточного количества финансовых средств для строительства туристской инфраструктуры, в том числе дорог, коммуникаций, малых средств размещения (мини-гостиниц, гостевых домов), оборудования маршрутов. В то же время разрабатываемая Ростуризмом федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)» предусматривает финансирование создания только крупных туристических кластеров. Северные территории нуждаются в поддержке из средств федерального бюджета на строительство инфраструктуры для небольших туристических объектов.
С учетом состоявшегося обсуждения комитет решил:
1. Отметить в целом позитивную работу органов государственной власти и органов местного самоуправления Архангельской области по реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды, использования и сохранения природных ресурсов, а также активную и плодотворную работу по развитию туризма на территории области, популяризации и продвижению северных туристских брендов и специфических северных форм туристической деятельности. Рекомендовать к использованию опыт Архангельской области по привлечению частных инвесторов к развитию туристической инфраструктуры и оказанию туристических услуг на особо охраняемых природных территориях.
2. Принять к сведению информацию о перспективах развития алмазодобывающей промышленности на Европейском Севере Российской Федерации. Отметить положительный опыт взаимодействия Северного (Арктического) федерального университета с промышленными предприятиями, в частности ОАО «Севералмаз», по улучшению качества подготовки специалистов, технического оснащения научного и образовательного процессов.
3. Рекомендовать Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации:
- ускорить работу по подготовке современной, отвечающей мировым тенденциям нормативной правовой базы Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности и природопользования, учитывающей особенности природно-климатических условий северных территорий и специфики хозяйствования в районах Крайнего Севера и Арктики, и включающей:
«Основы экологической политики Российской Федерации на период до 2030 года»;
проекты федеральных законов, направленных на:
- совершенствование системы нормирования и экономического стимулирования в области охраны окружающей среды;
- экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами;
- регулирование деятельности по ликвидации экологического ущерба;
- сохранение морской среды и защиту ее от нефтяного загрязнения;
- организацию экологического аудита;
- повышение эффективности организации государственного экологического мониторинга и государственного экологического контроля;
- совершенствование законодательства об особо охраняемых природных территориях;
- регулирование отношений в сфере использования районов падения отделяющихся частей ракет;
- рассмотреть вопрос о необходимости уточнения порядка координации работы по управлению особо охраняемыми природными территориями, в том числе территориями традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, на территориях сложносоставных субъектов Российской Федерации;
- ускорить подготовку и рассмотрение проекта новой редакции федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;
- внести изменения в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части организации любительского и спортивного рыболовства, регламентации перечня оказываемых услуг, количества и мест размещения выделенных для этих целей рыбопромысловых участков в пределах населенных пунктов. Предусмотреть возможность осуществления гражданами любительского и спортивного рыболовства на выделенных для этих целей участках свободно и бесплатно. Передать органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по разработке и утверждению правил любительского и спортивного рыболовства на территории субъекта Российской Федерации, а также прилегающей акватории внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;
- внести изменения в Лесной кодекс Российской Федерации, направленные на учет особенностей лесопользования на территориях северных субъектов Российской Федерации;
- рассмотреть предложения Правительства Архангельской области о внесении изменения в Лесной кодекс Российской Федерации в части:
признания леса экосистемой, установив в статье 5 «Понятие леса», что использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляется исходя из понятия о лесе как об экосистеме, являющейся источником материальных и нематериальных (функций леса) ресурсов;
введения понятия лесного хозяйства как вида деятельности, направленной на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, а также закрепить положение о том что, что участки леса передаются в аренду для ведения лесного хозяйства (не для вида пользования), не переданные в аренду участки леса передаются в оперативное управление государственным учреждениям;
признания объектами капитальных вложений в области лесного хозяйства и лесопользования: леса, объекты, создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры, объекты переработки древесины, недревесных, пищевых и лекарственных ресурсов леса, инфраструктуры природного туризма;
установления, что выделение защитных лесов и управление защитными лесами производятся с целью предоставления экосистемных услуг, а сами защитные леса являются видом использования лесов;
определения, что затраты по созданию и содержанию объектов постоянной лесной инфраструктуры, создаваемой, в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, несёт собственник лесных участков;
установления возможности организации и эксплуатации инновационных лесных хозяйств в целях разработки новых форм и методов лесоуправления, систем ведения лесного хозяйства, технологий изъятия лесных ресурсов (рубки леса) и т.д.;
- внести изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» в части наделения работников учреждений по управлению особо охраняемыми природными территориями регионального значения правами государственных инспекторов по охране особо охраняемых природных территорий регионального значения.
4. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
- предусмотреть меры государственной поддержки за счет средств федерального бюджета развития экологического и сельского туризма в северных субъектах Российской Федерации, дополнить условия участия инвестиционных проектов в федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (на 2011 - 2016 годы)» положением, учитывающим особенности региона, наличие у региона концепции развития туризма, включающей, в том числе, определение приоритетных видов туризма. Разработать систему льготного кредитования проектов по развитию туристической инфраструктуры;
- увеличить размеры субвенций из федерального бюджета северным субъектам Российской Федерации на осуществление переданных полномочий, связанных с ведением лесного хозяйства, выделении средств на лесоустроительные работы;
- рассмотреть возможность применения принципа «одного окна» при получении разрешений на сбросы, выбросы загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов, исключающего длительных временных затрат на согласование документов в различных природоохранных органах;
- предусмотреть использование механизмов государственно-частного партнерства для ликвидации ранее нанесенного экологического ущерба на территориях промышленных зон в районах Крайнего Севера;
- рассмотреть вопрос об исключении из пункта 54 Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 16 ноября 2010 года № 512, положения о запрете охоты на гусей в период весенней охоты на расстоянии менее 1 км от среднегодового уреза разлива воды на реках Северная Двина, Онега и Печора;
- внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 1995 г. № 536 «О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет» и постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 1998 г. № 350 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 1995 г. № 536 «О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет» в части изменения Методики расчета компенсационных выплат субъектам Российской Федерации за разовое использование районов падения при проведении запусков космических аппаратов для обеспечения работы механизма компенсаций, а также ликвидации подхода выплаты компенсаций только за коммерческие пуски.
5. Рекомендовать органам государственной власти северных субъектов Российской Федерации:
- принять долгосрочную стратегию развития туризма в регионе и целевые муниципальные программы развития туризма;
- использовать механизмы государственно-частного партнерства для развития межмуниципальных туристско-рекреационных центров;
- совершенствовать нормативно-правовое обеспечение в сфере развития туризма в части формирования механизмов создания и функционирования особых экономических зон туристско-рекреационного типа регионального уровня;
- организовать системные научные исследования туристско-рекреационных зон, определения зон туристской привлекательности, допустимых экологических нагрузок и рисков для развития туризма;
- организовать подготовку профессиональных кадров, в том числе с владением иностранными языками, для работы в сфере туризма.
6. Рекомендовать органам государственной власти Архангельской области сформулировать конкретные текстовые поправки по предложениям Правительства Архангельской области о внесении изменения в Лесной кодекс Российской Федерации, указанным в статье 3 настоящего решения, и направить их для обсуждения в Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, профильные комитеты Совета Федерации и Государственной Думы, федеральные органы исполнительной власти, северные субъекты Российской Федерации, а также использовать право законодательной инициативы для внесения предложений об изменении статей Лесного кодекса Российской Федерации.
Председатель комитета А.С. Матвеев