Решение законодательное обеспечение охраны окружающей среды, сохранения и использования природных ресурсов, развития туризма в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Вид материала

Решение

Содержание С учетом состоявшегося обсуждения комитет решил 3. Рекомендовать Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации 4. Рекомендовать Правительству Российской Федерации 5. Рекомендовать органам государственной власти северных субъектов Российской Федерации 6. Рекомендовать органам государственной власти Архангельской области

Подобный материал:

• Минимальная заработная плата с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных, 32.73kb.
• Положение о компенсационных выплатах работникам системы Пенсионного фонда Российской, 113.26kb.
• Отреть поправки в закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих, 17.12kb.
• Списо к, 23.42kb.
• «Трудовое право», 20.94kb.
• Президент Российской Федерации на встрече с членами Правительства, руководство, 247.1kb.
• Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1, 210.34kb.
• А/я 106, ул. Рабкоров, д. 2/1-91,, 41.23kb.
• Отчет комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Сокольского, 394.95kb.
• Постановление Президиума Совета Федерации Независимых Профсоюзов рсфср от 22 ноября, 593.79kb.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО делам севера и малочисленных народов
103426, Москва, Б.Дмитровка, 26
«____»___________________2011 г.	№_____________________

РЕШЕНИЕ Законодательное обеспечение охраны окружающей среды, сохранения и использования природных ресурсов, развития туризма в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (на примере Архангельской области)

Обсудив с участием представителей комитетов и комиссий Совета Федерации, органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий и общественных организаций Архангельской области состояние и проблемы законодательного обеспечения охраны окружающей среды, сохранения и использования природных ресурсов, развития туризма в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Комитет отмечает следующее.

В последние годы вопросы сохранения и защиты окружающей среды, рационального природопользования, как основы хозяйственного развития и обеспечения экологической безопасности территорий, приобретают все большую остроту и актуальность. Особенно важны они для районов Севера и Арктической зоны Российской Федерации, экономика и жизнеобеспечение которых в определяющей степени связаны с использованием природных ресурсов. При этом природная среда в этих регионах наиболее уязвима, ее сохранение и восстановление требуют постоянного внимания и значительных затрат. Необходимо учитывать и то, что северные территории России представляют собой экологический ресурс всей планеты.

В то же время растут темпы экономического развития и потребления природных ресурсов, что оказывает все более существенное влияние на сбалансированное развитие природных комплексов. Меняются тенденции освоения природных ресурсов в районах Крайнего Севера и Арктики, в хозяйственное освоение вовлекаются все новые обширные площади, в том числе и в акваториях северных морей.

Для многих северных территорий состояние окружающей среды в условиях возрастающего воздействия на нее человеческой деятельности, растущее число экологических проблем, наряду с экстремальными природно-климатическими условиями Севера и их глобальными изменениями, усиливают угрозы для безопасности населения, возникновения природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.

Такая оценка в значительной степени характерна и для положения в Архангельской области, на территории которой сконцентрированы предприятия целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей, оборонной и горнодобывающей промышленности, теплоэнергетики, транспорта, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду. По данным Правительства Архангельской области, за последние 5 лет на фоне снижения среднегодовых концентраций по отдельным видам загрязняющих веществ, в том числе специфических, уровень загрязнения атмосферного воздуха в промышленных районах возрастает. Сложным характеризуется и экологическое состояние поверхностных водных объектов, ряд из которых является источниками централизованного водоснабжения. Серьезной проблемой остается хранение, переработка, утилизация и обезвреживание твердых производственных и бытовых отходов, вторичного сырья.

В целях уменьшения социально-экологической напряженности и предупреждения проблемных ситуаций Правительством Архангельской области разрабатываются четыре целевые программы по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, использования и охраны водных объектов, безопасного обращения с отходами и недропользования. Большое внимание уделяется вопросам ликвидации ранее накопленного экологического ущерба.

Однако эффективное решение этих проблем невозможно без принятия на федеральном уровне законодательных мер, предусматривающих экономические стимулы и преференции для предприятий, переходящих на наилучшие доступные технологии, обеспечивающие необходимый уровень экологической безопасности и ресурсосбережения. Одним из основных направлений государственной экономической политики должно быть формирование и реализация основных задач в сфере охраны окружающей среды, обеспечение баланса экономических и экологических интересов населения, государства и бизнеса.

Наряду с вопросами охраны окружающей среды органы государственной власти и органы местного самоуправления Архангельской области значительное внимание уделяют проблемам охраны и рационального использования природных ресурсов, в том числе решению задачи неистощительного использования возобновляемых природных ресурсов.

Одним из основных природных богатств области является лес, которым занято почти 80% территории области, в том числе 31 % составляют защитные леса и 69 % - эксплуатационные (лесистость территории Ненецкого автономного округа составляет 18%, все леса относятся к категории защитных лесов). В целях обеспечения охраны лесов от пожаров в 2010 году в основном за счет областного бюджета был выполнен комплекс предупредительных мероприятий, включая строительство и реконструкцию дорог противопожарного назначения, устройство минерализованных полос и т.п.

В то же время, лесное законодательство и смежные отрасли права не учитывают особенностей лесопользования в северных территориях. Это относится к вопросам: расчета субвенций из федерального бюджета на осуществление полномочий, связанных с ведением лесного хозяйства; необходимости финансирования работ по обновлению лесоустроительной документации; учета особенностей традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; установления механизмов лесопользования через аукционные процедуры, арендные и договорные отношения; распределения между уровнями бюджетной системы поступлений от платы за лесные ресурсы.

В последние годы в Архангельской области активно развивается алмазодобывающая промышленность. ОАО «Севералмаз» на месторождении имени М.В. Ломоносова в 2010 году было добыто 1028 тыс. тонн руды, произведено более 500 тысяч карат алмазов. ОАО «Архангельскгеолдобыча» на месторождении имени В. Гриба ведет подготовительные работы, планируемая мощность горно-обогатительного комбината должна составить 4, 5 млн. тонн руды. Горнодобывающие предприятия реализуют экологические программы. ОАО «Севералмаз» в 2010 году затратило на проведение экологического мониторинга 8,5 млн. рублей, осуществляет работы в соответствии с требованиями о минимизации наносимого ущерба.

Северным Арктическим федеральным университетом совместно с ОАО «Севералмаз» реализуется многоуровневая система подготовки кадров для горнодобывающей отрасли: открыта кафедра открытых горных работ, учебный центр «Горное дело», который готовит кадры, как по системе повышения квалификации, так и по начальной профессиональной подготовке 18 рабочих специальностей.

Одной из значимых сфер занятости населения Архангельской области является использование объектов животного мира и водных биологических ресурсов. Площадь охотничьих угодий области, предоставленных в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, составляет 3,9% от их общей площади. Закреплено за пользователями также 330 рыбопромысловых участков для осуществления различных видов рыболовства, что составляет менее 6% площади всех водоемов. Половина этих участков выделена для организации любительского и спортивного рыболовства. Однако, как и в других северных регионах, на них крайне мало проводится работ по созданию инфраструктурных объектов и оказанию услуг, повышающих качество организации отдыха и занятия рыболовством.

Территории многих районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей обладают значительным рекреационным ресурсом и туристическим потенциалом, но используются они недостаточно. В Архангельской области вопросам сохранения и использования объектов культурного и природного наследия, развития туристических услуг уделяется большое внимание. Подтверждением этого стало проведение в Архангельске в мае 2011 года Международного туристического форума, одним из основных направлений работы которого стали вопросы развития туризма в северных районах России.

Природный и историко-культурный потенциал Архангельской области является хорошей основой для таких видов туризма как экологический, сельский, этнографический и событийный (приуроченный к определенным праздникам), туризм, связанный с охотой и рыбалкой. На территории Архангельской области находится 105 особо охраняемых природных территорий, из них 6 имеют статус особо охраняемых природных территорий федерального значения. Заслуживает одобрения опыт частно-государственного партнерства в использовании памятника природы регионального значения «Голубинский карстовый массив» в целях оказания туристических услуг и экскурсионного обслуживания, который ежегодно посещает до 8000 туристов.

Развитие туризма в области сдерживается такими факторами, как отсутствие достаточного количества финансовых средств для строительства туристской инфраструктуры, в том числе дорог, коммуникаций, малых средств размещения (мини-гостиниц, гостевых домов), оборудования маршрутов. В то же время разрабатываемая Ростуризмом федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)» предусматривает финансирование создания только крупных туристических кластеров. Северные территории нуждаются в поддержке из средств федерального бюджета на строительство инфраструктуры для небольших туристических объектов.

С учетом состоявшегося обсуждения комитет решил:

1. Отметить в целом позитивную работу органов государственной власти и органов местного самоуправления Архангельской области по реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды, использования и сохранения природных ресурсов, а также активную и плодотворную работу по развитию туризма на территории области, популяризации и продвижению северных туристских брендов и специфических северных форм туристической деятельности. Рекомендовать к использованию опыт Архангельской области по привлечению частных инвесторов к развитию туристической инфраструктуры и оказанию туристических услуг на особо охраняемых природных территориях.

2. Принять к сведению информацию о перспективах развития алмазодобывающей промышленности на Европейском Севере Российской Федерации. Отметить положительный опыт взаимодействия Северного (Арктического) федерального университета с промышленными предприятиями, в частности ОАО «Севералмаз», по улучшению качества подготовки специалистов, технического оснащения научного и образовательного процессов.

3. Рекомендовать Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации:

- ускорить работу по подготовке современной, отвечающей мировым тенденциям нормативной правовой базы Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности и природопользования, учитывающей особенности природно-климатических условий северных территорий и специфики хозяйствования в районах Крайнего Севера и Арктики, и включающей:

«Основы экологической политики Российской Федерации на период до 2030 года»;

проекты федеральных законов, направленных на:

• совершенствование системы нормирования и экономического стимулирования в области охраны окружающей среды;
  
• экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами;
  
• регулирование деятельности по ликвидации экологического ущерба;
  
• сохранение морской среды и защиту ее от нефтяного загрязнения;
  
• организацию экологического аудита;
  
• повышение эффективности организации государственного экологического мониторинга и государственного экологического контроля;
  
• совершенствование законодательства об особо охраняемых природных территориях;
  
• регулирование отношений в сфере использования районов падения отделяющихся частей ракет;
  

- рассмотреть вопрос о необходимости уточнения порядка координации работы по управлению особо охраняемыми природными территориями, в том числе территориями традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, на территориях сложносоставных субъектов Российской Федерации;

- ускорить подготовку и рассмотрение проекта новой редакции федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;

- внести изменения в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части организации любительского и спортивного рыболовства, регламентации перечня оказываемых услуг, количества и мест размещения выделенных для этих целей рыбопромысловых участков в пределах населенных пунктов. Предусмотреть возможность осуществления гражданами любительского и спортивного рыболовства на выделенных для этих целей участках свободно и бесплатно. Передать органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по разработке и утверждению правил любительского и спортивного рыболовства на территории субъекта Российской Федерации, а также прилегающей акватории внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;

- внести изменения в Лесной кодекс Российской Федерации, направленные на учет особенностей лесопользования на территориях северных субъектов Российской Федерации;

- рассмотреть предложения Правительства Архангельской области о внесении изменения в Лесной кодекс Российской Федерации в части:

признания леса экосистемой, установив в статье 5 «Понятие леса», что использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляется исходя из понятия о лесе как об экосистеме, являющейся источником материальных и нематериальных (функций леса) ресурсов;

введения понятия лесного хозяйства как вида деятельности, направленной на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, а также закрепить положение о том что, что участки леса передаются в аренду для ведения лесного хозяйства (не для вида пользования), не переданные в аренду участки леса передаются в оперативное управление государственным учреждениям;

признания объектами капитальных вложений в области лесного хозяйства и лесопользования: леса, объекты, создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры, объекты переработки древесины, недревесных, пищевых и лекарственных ресурсов леса, инфраструктуры природного туризма;

установления, что выделение защитных лесов и управление защитными лесами производятся с целью предоставления экосистемных услуг, а сами защитные леса являются видом использования лесов;

определения, что затраты по созданию и содержанию объектов постоянной лесной инфраструктуры, создаваемой, в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, несёт собственник лесных участков;

установления возможности организации и эксплуатации инновационных лесных хозяйств в целях разработки новых форм и методов лесоуправления, систем ведения лесного хозяйства, технологий изъятия лесных ресурсов (рубки леса) и т.д.;

- внести изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» в части наделения работников учреждений по управлению особо охраняемыми природными территориями регионального значения правами государственных инспекторов по охране особо охраняемых природных территорий регионального значения.

4. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

- предусмотреть меры государственной поддержки за счет средств федерального бюджета развития экологического и сельского туризма в северных субъектах Российской Федерации, _{дополнить условия участия инвестиционных проектов в} федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (на 2011 - 2016 годы)» положением, учитывающим особенности региона, наличие у региона концепции развития туризма, включающей, в том числе, определение приоритетных видов туризма. Разработать систему льготного кредитования проектов по развитию туристической инфраструктуры;

- увеличить размеры субвенций из федерального бюджета северным субъектам Российской Федерации на осуществление переданных полномочий, связанных с ведением лесного хозяйства, выделении средств на лесоустроительные работы;

- рассмотреть возможность применения принципа «одного окна» при получении разрешений на сбросы, выбросы загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов, исключающего длительных временных затрат на согласование документов в различных природоохранных органах;

- предусмотреть использование механизмов государственно-частного партнерства для ликвидации ранее нанесенного экологического ущерба на территориях промышленных зон в районах Крайнего Севера;

- рассмотреть вопрос об исключении из пункта 54 Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 16 ноября 2010 года № 512, положения о запрете охоты на гусей в период весенней охоты на расстоянии менее 1 км от среднегодового уреза разлива воды на реках Северная Двина, Онега и Печора;

- внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 1995 г. № 536 «О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет» и постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 1998 г. № 350 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 1995 г. № 536 «О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет» в части изменения Методики расчета компенсационных выплат субъектам Российской Федерации за разовое использование районов падения при проведении запусков космических аппаратов для обеспечения работы механизма компенсаций, а также ликвидации подхода выплаты компенсаций только за коммерческие пуски.

5. Рекомендовать органам государственной власти северных субъектов Российской Федерации:

- принять долгосрочную стратегию развития туризма в регионе и целевые муниципальные программы развития туризма;

- использовать механизмы государственно-частного партнерства для развития межмуниципальных туристско-рекреационных центров;

- совершенствовать нормативно-правовое обеспечение в сфере развития туризма в части формирования механизмов создания и функционирования особых экономических зон туристско-рекреационного типа регионального уровня;

- организовать системные научные исследования туристско-рекреационных зон, определения зон туристской привлекательности, допустимых экологических нагрузок и рисков для развития туризма;

- организовать подготовку профессиональных кадров, в том числе с владением иностранными языками, для работы в сфере туризма.

6. Рекомендовать органам государственной власти Архангельской области сформулировать конкретные текстовые поправки по предложениям Правительства Архангельской области о внесении изменения в Лесной кодекс Российской Федерации, указанным в статье 3 настоящего решения, и направить их для обсуждения в Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, профильные комитеты Совета Федерации и Государственной Думы, федеральные органы исполнительной власти, северные субъекты Российской Федерации, а также использовать право законодательной инициативы для внесения предложений об изменении статей Лесного кодекса Российской Федерации.


Председатель комитета А.С. Матвеев