Субъекты правовой работы в россии и ее вооруженных силах

Вид материалаМонография

Содержание


Предложения по внесению изменений и дополнений в Положение
ПРОЕКТ Методические рекомендации по определению нормативной численности работников подразделений юридической службы военной орга
1. Планирование работы и отчетность.
2. Систематизированный учет и хранение нормативных актов.
3. Обеспечение законности.
4. Заключение договоров.
5. Рассмотрение и составление протоколов разногласий
6. Контроль за выполнением договорных обязательств.
7. Обеспечение правовыми средствами качества продукции.
8. Организация и ведение претензионной работы.
9. Организация и ведение исковой работы.
10. Обеспечение сохранности федеральной собственности.
11. Обеспечение соблюдения законодательства о труде
12. Пропаганда законодательства.
13. Методическое руководство правовой работой
ПРИМЕР определения численности работников юридической службы
ПРИМЕР определение численности работников направления правовой экспертизы юридической службы окружного звена
Подобный материал:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19

Предложения по внесению изменений и дополнений в Положение

о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации


В Положении о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации (введено в действие приказом Министра обороны Российской Федерации 1998 года № 100) предлагается внести следующие изменения и дополнения:

1. Пункт 10 дополнить абзацем следующего содержания:

“Начальник юридической службы заместителя Министра обороны Российской Федерации, начальник центрального органа военного управления Вооруженных Сил, военного округа, флота, старший юрисконсульт рода войск Вооруженных Сил является главным специалистом по правовым вопросам в соответствующем указанном в настоящем пункте органе военного управления и непосредственно подчиняется соответственно заместителю Министра обороны Российской Федерации, начальнику центрального органа военного управления Вооруженных Сил, командующему войсками военного округа, флотом, родом войск Вооруженных Сил, а по специальным, отнесенным к его ведению вопросам руководствуются указаниями начальника юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.”

2. Пункт 11 изложить в следующей редакции:

“11. Старший юрисконсульт армии (флотилии) является главным специалистом в армии (флотилии) по правовым вопросам и подчиняется непосредственно командующему армией (флотилией), а по специальным, отнесенным к его ведению вопросам руководствуется указаниями начальников подразделений юридических служб вышестоящих органов военного управления.”

3. Пункт 13 дополнить абзацем следующего содержания:

“Помощник командира корпуса, эскадры, дивизии и им равной части по правовой работе, а также помощник начальника военно-учебного заведения Министерства обороны, военного комиссариата по правовой работе является главным специалистом по правовым вопросам в соответствующем указанном в настоящем пункте органе военного управления и непосредственно подчиняется соответственно командиру корпуса, эскадры, дивизии и им равной части, начальнику военно-учебного заведения Министерства обороны, начальнику военного комиссариата, а по специальным, отнесенным к его ведению вопросам руководствуется указаниями начальников подразделений юридических служб вышестоящих органов военного управления.”

4. Пункт 14 дополнить абзацем следующего содержания:

“Помощник командира полка по правовой работе является главным специалистом в полку по правовым вопросам и непосредственно подчиняется командиру полка, а по специальным, отнесенным к его ведению вопросам руководствуется указаниями начальников подразделений юридических служб вышестоящих органов военного управления.”

5. Пункт 15 дополнить абзацем следующего содержания:

“Помощник командира бригады по правовой работе, юрисконсульт учреждения, службы, отдела, комитета, инспекции, предприятия, организации является главным специалистом по правовым вопросам в соответствующем указанном в настоящем пункте органе военного управления и непосредственно подчиняется соответственно командиру бригады, руководителю учреждения, службы, отдела, комитета, инспекции, предприятия, организации, а по специальным, отнесенным к его ведению вопросам руководствуется указаниями начальников подразделений юридических служб вышестоящих органов военного управления.”

Приложение № 2

ПРОЕКТ

Методические рекомендации по определению нормативной численности работников подразделений юридической службы военной организации


В основу настоящих Рекомендаций положены Нормативы численности работников юридической службы (далее – Нормативы), утвержденные постановлением Госкомтруда СССР, Министерства юстиции СССР и Секретариата ВЦСПС от 11 декабря 1981 г. № 343/24/7/21-167279.

Численный состав подразделений юридической службы определяется в соответствии с Нормативами с учетом особенностей, изложенных в настоящих Рекомендациях.

1. Планирование работы и отчетность.

Нормативы численности работников подразделений юридической службы по данному виду деятельности определяются по таблице № 1 Нормативов исходя из требований, предъявляемых к планам работы подразделений юридической службы и отчетам о состоянии правовой работы в военных организациях за год.

2. Систематизированный учет и хранение нормативных актов.

При определении норматива численности работников подразделений юридической службы по таблице № 2 Нормативов следует исходить из того, что в связи с периодическим изданием Справочника по приказам и директивам Министра обороны Российской Федерации и указателей по приказам и директивам других органов военного управления заводить в картотеке карточки по приказам и директивам вышестоящих органов военного управления не целесообразно, поскольку все отметки об изменениях и дополнениях следует делать в самом Справочнике (указателях). Поэтому при установлении количества карточек в картотеке это обстоятельство следует учитывать.

По данным Управления делами в настоящее время в Вооруженных Силах РФ действует около 2000 приказов и директив Министра обороны РФ нормативного характера. С учетом нормативных актов других вышестоящих (по отношению к правоприменителю) органов военного управления, количество действующих нормативных актов вышестоящих органов военного управления возрастет до 3-4 тысяч и более.

Учитывая, что помимо нормативных актов вышестоящих органов военного управления подразделение юридической службы должно вести контрольные экземпляры нормативных правовых актов по различным отраслям законодательства (гражданскому, гражданско-процессуальному, трудовому, жилищному, уголовному, административному, семейному и др.), необходимые для полноценного осуществления своей деятельности по правовому обеспечению деятельности органов военного управления, то общее количество нормативных актов вышестоящих органов военного управления, которые должны быть учтены и по которым должны вестись контрольные экземпляры, составит свыше 7000 штук.

В графе “Количество изменений, внесенных в нормативные акты за год”, необходимо помимо изменений также учитывать дополнения, которые должны вноситься в контрольные экземпляры нормативных актов, и отмены (признание недействительными) нормативных актов за год, поскольку выполнение этих функций напрямую связано с ведением контрольных экземпляров нормативных актов и сопряжено с временными и трудовыми затратами по отысканию, проставлению соответствующих отметок, оформлению списания и уничтожению утративших силу нормативных актов.

Учитывая изложенное, а также то, что постоянно идет процесс совершенствования действующего законодательства, количество нормативных актов, по которым должны вестись контрольные экземпляры, достаточно велико, можно установить, что в целом количество изменений и дополнений в эти нормативные акты, а также количество отмененных нормативных актов за год будет свыше 400 единиц.

Таким образом, для подразделений юридической службы наиболее приемлемым будет норматив № 13, г.

3. Обеспечение законности.

При установлении количества документов, подготовленных за год по обеспечению законности для таблицы № 3 Нормативов следует учитывать проекты всех документов правового характера, представляемых на подпись руководству военной организации, как прошедшие, так и не прошедшие по каким-либо причинам правовой экспертизы в подразделении юридической службы этой военной организации.

4. Заключение договоров.

Поскольку в начале 80-х годов, когда разрабатывались Нормативы, хозяйственная деятельность организации велась преимущественно на плановой основе, то количество постоянных поставщиков и покупателей можно было подсчитать с высокой степенью точности. В условиях рыночных отношений, когда спектр предложений по товарам, работам и услугам неизмеримо возрастает, постепенно приобретает все больший размах конкурсный порядок заключения договоров, определить с высокой степенью точности количество поставщиков и покупателей у военной организации представляется зачастую невозможным.

В связи с этим, для установления количества поставщиков и покупателей для таблицы № 4 Нормативов следует брать максимальный показатель в колонке, определяемой по количеству заключенных договоров, включая принятые к исполнению наряды.


5. Рассмотрение и составление протоколов разногласий

к договорам.

Норматив по данному виду деятельности подразделения юридической службы определяется в установленном Нормативами порядке.

6. Контроль за выполнением договорных обязательств.

Норматив по данному виду деятельности подразделения юридической службы определяется в установленном Нормативами порядке.

7. Обеспечение правовыми средствами качества продукции.

Норматив по данному виду деятельности подразделения юридической службы определяется в установленном Нормативами порядке при наличии у военной организации договорных отношений со сторонними лицами (юридическими или физическими) по производству для этих лиц товаров, работ или по предоставлению им платных услуг. При отсутствии таких договорных отношений данный норматив не определяется.

8. Организация и ведение претензионной работы.

При определении норматива численности по таблице № 8 графа “Номенклатура выпускаемой продукции” применительно к военным организациям подлежит расширительному толкованию, то есть учитываться должна не только выпускаемая, но и поставляемая в войска продукция, при этом под продукцией следует понимать как товары, так и работы и услуги, предоставляемые воинскими частями сторонним потребителям и сторонними лицами воинским частям.

Такая трактовка объясняется тем, что претензионная работа ведется не только при нарушении обязательств по выпуску продукции, а, фактически, при нарушении обязательств по всем видам хозяйственной деятельности, осуществляемой военными организациями.

Учитывая специфику военных организаций, связанную с всесторонним обеспечением жизнедеятельности войск имуществом (вещевым, продовольственным, казарменно-жилищным, вооружением и техникой и др.), необходимым для поддержания постоянной высокой боеготовности войск округа, следует отметить, что номенклатура поступающей в войска продукции чрезвычайно обширна и подсчитать ее точно для той или иной военной организации представляется очень сложным. Вместе с тем, следует отметить, что в совокупности номенклатура поступающей в войска продукции (начиная от гвоздя, картофеля и заканчивая боевой техникой и вооружением), а также выпускаемой военными организациями продукции, будет составлять цифру превышающую максимальный показатель для данной графы – 84000 единиц.

Таким образом, для организаций военного округа при определении норматива численности по таблице № 8, следует учитывать, что в графе “Номенклатура выпускаемой продукции” должен применяться максимальный показатель, что соответствует нормативу № 10.

9. Организация и ведение исковой работы.

Для определения норматива численности по таблице № 9 для установления количества поставщиков и покупателей следует руководствоваться разъяснениями, изложенными в пункте 4 настоящих Рекомендаций и применять графу с максимальным показателем (д).

10. Обеспечение сохранности федеральной собственности.

При определении норматива численности по таблице № 10 установление показателей общей численности работающих в объединении и количество семинаров и консультаций по обеспечению сохранности федеральной собственности больших трудностей не вызывает, что же касается количества проверок на подчиненных предприятиях, то эта графа требует некоторых пояснений.

При определении количества проверок следует учитывать проверки в военных организациях, действующих на правах отдельной воинской части (такими организациями, в частности, могут выступать в отдельных случаях и структурные подразделения, например, управления, службы или отделы военного округа). При этом, исходить необходимо не из количества проведенных за год проверок (поскольку в связи с перегруженностью или некомплектом подразделения юридической службы они могли проводиться в очень малом количестве или вообще не проводиться), а из количества объективно необходимых для данной военной организации. Количество объективно необходимых проверок следует определять исходя из следующих соображений.

Для воинских частей, находящихся в непосредственном подчинении органа военного управления, в составе которого осуществляет свою деятельность подразделение юридической службы военного округа, количество проверок должно устанавливаться из расчета проведения в такой воинской части проверки состояния правовой работы раз в 3-5 лет, а для всех остальных подчиненных частей – раз в 10-15 лет. Такая частота проведения проверок состояния правовой работы в войсках военного округа будет наиболее оптимальной и позволит эффективно осуществлять контроль за состоянием правовой работы в подчиненных войсках.

11. Обеспечение соблюдения законодательства о труде

и укрепления трудовой дисциплины.

В соответствии со статьей 10 Закона “О статусе военнослужащих” право военнослужащих на труд реализуется посредством прохождения ими военной службы. В связи с изложенным, а также учитывая, что в военных организациях наряду с гражданским персоналом трудовую деятельность осуществляют и военнослужащие этой военной организации, при определении норматива численности по таблице № 11 Нормативов учитываться должна также и деятельность подразделений юридической службы военного округа по обеспечению соблюдения законодательства о военной службе и укреплению воинской дисциплины.

Таким образом, в графе “Количество подготовленных документов, регламентирующих трудовые отношения за год” таблицы № 11 Нормативов применительно к военным организациям необходимо учитывать также количество подготовленных документов, регламентирующих вопросы прохождения военной службы (военно-служебные отношения) за год. В военных организациях такими документами являются, как правило, приказы по строевой части, приказы по личному составу, а также некоторые отдельные приказы, регламентирующие трудовые и военно-служебные отношения.

Поскольку в подготовке этих приказов принимают участие подразделения юридической службы военных организаций посредством проведения правовой экспертизы проектов этих приказов, то все они при определении норматива численности подразделений юридической службы по таблице № 11 Нормативов подлежат учету в графе “Количество подготовленных документов, регламентирующих трудовые отношения за год”.

Аналогичный подход следует применить и при определении цифровых показателей для другой графы таблицы № 11 Нормативов: “Количество проверок, семинаров, консультаций по соблюдению законодательства о труде”, в которой следует, кроме того, учитывать также и количество проверок, семинаров, консультаций по соблюдению законодательства о порядке прохождения военной службы.

12. Пропаганда законодательства.

При установлении для таблицы № 12 Нормативов количества структурных подразделений в военной организации, следует, кроме того, в этой графе учитывать также и количество воинских частей, находящихся в непосредственном подчинении этой военной организации и не имеющих штатных юридических должностей, поскольку в таких воинских частях пропаганда законодательства должна осуществляться силами подразделения юридической службы вышестоящей военной организации.

В графе “Количество лекций и бесед, проведенных за год” следует кроме того учитывать также и выступления на правовые темы работников подразделений юридической службы военной организации в средствах массовой информации (окружные, армейские газеты, телевидение, радио и т. п.), поскольку, с одной стороны, их подготовка и реализация требует значительных временных и трудовых затрат, а с другой стороны, по существу эта деятельность работников подразделений юридической службы военных организаций направлена на пропаганду законодательства.


13. Методическое руководство правовой работой

В графе “Количество структурных подразделений, входящих в состав ПО (комбината) и НПО” таблицы № 13 применительно к военным организациям следует учитывать как структурные подразделения, так и отдельные воинские части, подчиненные военной организации, для которой определяется норматив численности работников юридической службы.

При установлении числовых показателей в графе “Количество проверок, проведенных в подчиненных предприятиях (производственных единицах) за год” применительно к военным организациям следует руководствоваться разъяснениями, изложенными по аналогичному вопросу в пункте 10 настоящих Рекомендаций.

14. Осуществление судебной защиты прав и законных интересов органов военного управления, а также военнослужащих и лиц гражданского персонала военного округа по вопросам их служебной деятельности

В связи с большим объемом работы связанной с участием работников подразделений юридической службы в осуществлении судебной защиты прав и законных интересов органов военного управления, а также военнослужащих и лиц гражданского персонала военного округа по вопросам их служебной деятельности, необходимо учитывать этот вид деятельности при расчете норматива численности работников подразделений юридической службы.

При этом, для расчета норматива по этому виду деятельности необходимо пользоваться таблицей № 9 Нормативов, как наиболее приемлемой, поскольку самостоятельной таблицы, позволяющей произвести такой подсчет в Нормативах не имеется, а по своему содержанию деятельности, изложенному в пункте 9 Нормативов “Организация и ведение исковой работы” (подготовка соответствующих документов для возражения по иску, подготовка отзыва на предъявленное объединению исковое заявление, участие в рассмотрении дел в суде и арбитраже, контроль за своевременным получением копий решений, определений и других документов суда и арбитража, внесение при необходимости предложений по их исполнению или обжалованию, анализ и обобщение данных о количестве поступающих претензий и исков, сумме исков, причин непроизводительных расходов и других недостатков в работе отдельных служб объединения, внесение руководству объединения предложений об устранении выявленных недостатков в деятельности структурных подразделений, составление (при необходимости) проекта приказа об устранении выявленных недостатков, а также мерах по взысканию суммы ущерба с виновных лиц и другие виды деятельности), практически идентичны деятельности юриста по осуществлению судебной защиты прав и законных интересов органов военного управления, а также военнослужащих и лиц гражданского персонала по вопросам их служебной деятельности.

При применении таблицы № 9 в графе “Количество исков, предъявленных объединением (предприятием) и к объединению (предприятию) за год” следует брать цифровой показатель, соответствующий количеству дел, по которым работником юридической службы осуществлялась судебная защита прав и законных интересов органов военного управления, а также военнослужащих и лиц гражданского персонала по вопросам их служебной деятельности. А в графе “Количество поставщиков и покупателей” следует применять числовой показатель, соответствующий количеству подчиненного руководителю военной организации (для которой производится подсчет норматива численности) военнослужащих и лиц гражданского персонала, поскольку, как видно из содержания названия этого показателя, он отражает количество договорных отношений с поставщиками и покупателями, т.е. количество таких правоотношений, по которым потенциально возможны различные судебные споры.

Применительно к военно-административным правоотношениям таковыми являются практически все правоотношения, возникающие между командиром (начальником) и подчиненным, поскольку любое действие командира в отношении подчиненного потенциально может быть обжаловано последним в суд. Для военной организации число таких правоотношений будет эквивалентно количеству подчиненных руководителю этой военной организации военнослужащих и лиц гражданского персонала.

Приложение № 3


ПРИМЕР

определения численности работников юридической службы

окружного звена Дальневосточного военного округа


Составлен по материалам доклада о состоянии правовой работы

в войсках ДВО за 1997 год.


№ п.п

Вид выпол-няемой

Факторы, влияющие на величину норматива численности

№ таблиц

Норма-тив

.

работы

наименование фактора

единица измерения фактора

числовое значение

ы, индекс норматива

числен ности

1

2

3

4

5

6

7

1.

Планирование работы и отчетность

Количество разделов в плане и отчете

Количество пунктов (позиций) в плане и отчете

Единиц


Единиц


8


более 30

Табл.1,

2,г


0,057

2.

Систематизированный учет и хранение нормативных актов

Количество карточек в картотеке

Количество изменений, внесенных в нормативные акты за год

Штук


Единиц

Более 7000

Более 400

Табл.2,

13,г


0,26

3.

Обеспечение законности

Количество документов, подготовленных за год по обеспечению законности

Документ

2847

Табл. 3

11, а

0,64

4.

Заключение договоров

Количество поставщиков и покупателей


Количество заключенных договоров (принятых к исполнению нарядов)

Организация, предприятие

Договор (наряд)

Более 4500


755

Табл. 4

27, г

0,75

5.

Рассмотрение и составление протоколов разногласий к договорам

Количество заключенных договоров (принятых к исполнению нарядов)

Количество протоколов разногласий, составленных в течение года

Количество дел, рассмотренных по преддоговорным спорам в арбитраже

Договор (наряд)

Один протокол

Одно дело

755


11


До 10



Табл. 5

11, б

0,061

6.

Контроль за выполнением договорных обязательств

Количество заключенных договоров (принятых нарядов) за год

Количество претензий, предъявленных в связи с нарушением договорных обязательств за год

Общее количество дел, рассмотренных арбитражем за год

Договор (наряд)

Одна претензия


Дело

755


30+19(рекламаций)


85



Табл. 6

42, г

0,24

7.

Организация и ведение претензионной работы

Номенклатура выпускаемой продукции, Количество претензий, предъявленных округом и к округу за год

Единиц


Одна претензия

Более 84000

30+19(рекламаций)

Табл. 8

10, б

1,08

8.

Организация и ведение исковой работы

Количество исков, предъявленных округом и к округу за год

Количество поставщиков и покупателей

Одна претензия

Организация

41


Более 3000

Табл. 9

5, д

0,29

9.

Обеспечение сохранности федеральной собственности

Общая численность работающих и проходящих военную службу в округе

Количество семинаров и консультаций по обеспечению федеральной собственности

Количество проверок в подчиненных организациях за год

Человек


Семинар (консультация)

Одна проверка

Более 60000


1920


163

Табл. 10

78, г

0,96






















10.

Обеспечение соблюдения законодательства о воинской службе и о труде и укрепления воинской и трудовой дисциплины

Общая численность работающих и проходящих военную службу в округе

Количество подготовленных документов, регламентирующих трудовые отношения и порядок прохождения военной службы

Количество проверок, семинаров и консультаций по соблюдению законодательства о труде и военной службе

Человек


Документ


Проверка, семинар, консультация

Более 60000


Более 450


Более 500

Табл. 11

60, к

1,21

11.

Пропаганда законодательства

Количество структурных подразделений в округе


Количество лекций и бесед, проведенных за год

Управление, служба, отдел, часть окружного подчинения

Лекция, беседа

Более 50


566

Табл. 12

10, ж

0,17

12.

Методическое руководство правовой работой в округе

Количество структурных подразделений в управлении округа и подчиненных организаций округа


Количество проверок, проведенных в структурных подразделениях и подведомственных организациях округа

Управление, служба, отдел, часть окружного подчинения

Проверка

Более 50


163

Табл. 13

7, з

0,25

13.

Осуществление судебной защиты прав и законных интересов органов военного управления, а также военнослужащих и лиц гражданского персонала военного округа по вопросам их служебной деятельности

Количество исков, предъявленных округом и к округу за год (количество дел по жалобам военнослужащих и лиц гражданского персонала, рассмотренных в судах)

Количество поставщиков и покупателей (количество военнослужащих и лиц гражданского персонала)

Один иск (одно дело)


Организация (человек)


96


Более 3000

Табл. 9 8, д

0,39




ИТОГО:










Чн=

6,36


Численность работников юридической службы определяется по формуле:

Чобщ = Чн х К,

где Чн = 6,36 чел.;

К = 1,10, учитывающий работы, не предусмотренные сборником.

Чобщ = 6,36 х 1,10 = 6,996 чел.

Приложение № 4

ПРИМЕР

определение численности работников направления правовой экспертизы юридической службы окружного звена

Дальневосточного военного округа


Составлен по материалам доклада о состоянии правовой работы

в войсках ДВО за 1997 год.


№ п.п

Вид выпол-няемой

Факторы, влияющие на величину норматива численности

№ таблиц

Норма-тив

.

работы

наименование фактора

единица измерения фактора

числовое значение

ы, индекс норматива

числен ности

1

2

3

4

5

6

7

1.

Систематизированный учет и хранение нормативных актов

Количество карточек в картотеке

Количество изменений, внесенных в нормативные акты за год

Штук


Единиц

Более 7000

Более 400

Табл.2,

13,г


0,26

2.

Обеспечение законности

Количество документов, подготовленных за год по обеспечению законности

Документ

2847

Табл. 3

11, а

0,64

3.

Обеспечение сохранности федеральной собственности

Общая численность работающих и проходящих военную службу в округе

Количество семинаров и консультаций по обеспечению федеральной собственности

Количество проверок в подчиненных организациях за год

Человек


Семинар (консультация)

Одна проверка

Более 60000


1920


163

Табл. 10

78, г

0,96

4.

Обеспечение соблюдения законодательства о воинской службе и о труде и укрепления воинской и трудовой дисциплины

Общая численность работающих и проходящих военную службу в округе

Количество подготовленных документов, регламентирующих трудовые отношения и порядок прохождения военной службы

Количество проверок, семинаров и консультаций по соблюдению законодательства о труде и военной службе

Человек


Документ


Проверка, семинар, консультация

Более 60000


Более 450


Более 500

Табл. 11

60, к

1,21

5.

Пропаганда законодательства

Количество структурных подразделений в округе


Количество лекций и бесед, проведенных за год

Управление, служба, отдел, часть окружного подчинения

Лекция, беседа

Более 50


566

Табл. 12

10, ж

0,17

6.

Осуществление судебной защиты прав и законных интересов органов военного управления, а также военнослужащих и лиц гражданского персонала военного округа по вопросам их служебной деятельности

Количество исков, предъявленных округом и к округу за год (количество дел по жалобам военнослужащих и лиц гражданского персонала, рассмотренных в судах)

Количество поставщиков и покупателей (количество военнослужащих и лиц гражданского персонала)

Один иск (одно дело)


Организация (человек)


96


Более 3000

Табл. 9 8, д

0,39




ИТОГО:










Чн =

3,63


Численность работников юридической службы определяется по формуле:

Чобщ = Чн х К,

где Чн = 3,63 чел.;

К = 1,10, учитывающий работы, не предусмотренные сборником.

Чобщ = 3,63х1,10 = 3,99 чел.

Приложение № 5