«Государственное, муниципальное и корпоративное управления»

Вид материала

Автореферат

Содержание Закон есть результат сбалансированного учёта взаимодействия всех интересов в системе экономических интересов общества в рыночной Формы бюрократизации и коррупции в современной России. Численность работников в федеральных органах государственной власти, чел. на 1000 жителей Численность населения, тыс., в среднем в год1994 за100 Iii. отражение положений диссертации в основных публикациях автора.

Подобный материал:

• Корпоративное управление как фактор повышения качества управления организацией 08., 335.45kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов, обучающихся по специальности 08050465 «Государственное, 487.65kb.
• Правительстве Российской Федерации» (Финакадемия) Кафедра «Государственное, муниципальное, 423.56kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «Теория управления» вид дисциплины общий, 1330.48kb.
• Программа дисциплины Для направления 080500. 68 «Менеджмент» Москва 2010, 142.19kb.
• Чиркин В. Е. – «Государственное и Муниципальное Управление», 4847.73kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «Теория организации» вид дисциплины общий, 1206.81kb.
• Темы курсовых работ по дисциплине «система государственного и муниципального управления», 23.67kb.
• Программа дисциплины «Теория и механизмы современного государственного управления», 423.11kb.
• Программа дисциплины социология управления для специальности 080504 государственное, 327.93kb.

Стимулы к такому поведению отдельного бюрократа зависят от общеэкономических факторов. Результатом модели является тот факт, что отсутствие коррупции определяется низкими налогами, низкой процентной ставкой, что приводит к росту накопления капитала, а также достаточно более высокой заработной платой, чем при наличии коррупционной практики.

Способность разрабатывать и осуществлять определённую политику государственного регулирования – результат институционной эволюции государства и его права. К тому же, эта способность может утрачиваться, либо не возникать вообще, ввиду нежелания представителями государственной власти замечать происходящие негативные явления. Проведение же эффективной политики государственного регулирования - это достижение индустриального и научно-технического, а также социально-экономического развития страны.

Механизм предотвращения коррупции - определённая сфера социально-экономических отношений, посредством которых осуществляется упорядочение хозяйственных связей, приведение их в соответствие с нормами и правилами экономической деятельности, координирование всех видов экономических интересов общества в рыночной экономике, соблюдение ответственности бюрократии и субъектов хозяйствования перед гражданским обществом. Средством предотвращения коррупции как определённой сферы организационных социально-экономических отношений, при содействии которых происходит детализация регулирования конкретного экономического процесса (коррупции) с целью защиты общенационального экономического интереса, могут быть действия, связанные с установлением и поддержанием ответственности бюрократии и субъектов хозяйствования перед гражданским обществом: ограничения, побуждения, принуждения, стимулирования, запрета.

Особое место в процессе ограничения коррупции отводится и законодательной сфере. Закон есть результат сбалансированного учёта взаимодействия всех интересов в системе экономических интересов общества в рыночной экономике. Благодаря законодательной сфере чётко определяются выше обозначенные действия по предотвращению коррупции.

Представление о коррупции как о социально-экономическом феномене, неразрывно связанном с государственной бюрократической властью, механизмом реализации власти и практикой отправления властных и управленческих функций института бюрократии потенциально обусловливает антикоррупционные реформы. В результате, последние можно дефинировать как комплекс мер, осуществляемых государством и закреплённых законодательно, направленных на изменение условий, в которых возникает коррупция, и ограничение действия факторов, способствующих появлению и распространению различных её форм. К ряду существенных мер, определяющих эффективность деятельности бюрократического аппарата, следует отнести достижение оптимизации в его численности и выполняемых чиновниками функций, повышение качественных характеристик государственных служащих (уровень общего и специального образования, человеческие и гражданские позиции и т.п.). Одновременно должны быть разработаны достаточно действенные меры репрессивного характера, конкретно направленные на неуклонное возрастание риска коррупционных нарушений путём формирования соответствующей законодательной базы.

Формы бюрократизации и коррупции в современной России. Природа российской коррупции не похожа на наблюдаемую в других развитых странах и, к сожалению, больше напоминает страны развивающиеся. Коррупция как «раковая опухоль» съедает и экономику России, и сам институт рыночных отношений. Пока уровень социально-экономического и институционального развития России создаёт условия для возникновения коррупции. Бюрократические злоупотребления и казнокрадство являются «нормой» для стран «периферийного» капитализма, к числу которых относится и наша нефте- и газодолларозависимая отечественная экономика. И поэтому методы борьбы с коррупцией должны быть связаны с чёткой программой системных реформ. При этом коррупция никогда не бывает причиной проблемы, а всегда лишь её следствием. Она становится способом компенсации диспропорций и противоречий, существующих в системе государственного управления, в обществе, в хозяйстве и, в конечном счёте, в культуре.

Государство есть властная иерархическая организация, располагающая возможностью побуждать, принуждать и контролировать. Тем не менее, в России государство никогда не воспринималось исключительно как институт управления, оно всегда воспринималось в широком контексте экономических, социальных и духовных ценностей. В результате эти двойственные исторические традиции огосударствления эксплуатировались формами административно-командной системы в СССР. Но до нынешнего уровня они были доведены современным бюрократическим аппаратом России. Кланово-олигархическая и корпоративно-олигархическая модели бюрократии как варианты становления правящей элиты в качестве института социально-экономического развития нацелены на обогащение за счёт государства посредством присвоения бюрократической ренты. Основа этих моделей опирается на позицию межличностных неформальных связей, в рамках которых осуществление принятых решений базируется отнюдь не на принципе реализации национальных экономических интересов, отягощаясь объективными обстоятельствами: спецификой природно-климатических, исторических, геополитических и, соответственно, геоэкономических условий России.

После прекращения существования СССР бюрократический аппарат в Российской Федерации не только не уменьшился, но и возрос (см. табл. 2). Современный российский государственный аппарат стабильно увеличивается на 10 % в год, уже достигнув численности в 2 миллиона человек.²³ В связи с доминированием механизмов локального монополистического регулирования бюрократия получает особые возможности определять условия деятельности субъектов хозяйствования. Платой бюрократии за обеспечение хозяйствующим субъектам благоприятных условий экономической деятельности становится взятка. При этом она превращается в основной стимул деятельности чиновника. А проводимая либеральная экономическая политика, изначально проявившаяся исключительно как «шоковая терапия» - наиболее болезненный для населения вариант ускоренного реформирования народного хозяйства – оказалась наиболее лёгким вариантом для исполнения бюрократическим аппаратом и перспективным в плане личной выгоды номенклатуры.

Однако корыстные наклонности власть имущих нередко используются для удовлетворения частных экономических интересов представителей делового сообщества. Взятка помогает получить индивидуальные льготы и доступ к дешёвым ресурсам, освободиться от части легальных платежей и избежать «благотворительных» сборов.

В результате сращивание экономических интересов субъектов хозяйствования (бизнеса) и бюрократии приводит к элиминированию государства, как аппарата власти и управления. На его месте возникает новый тип власти и управления, связанный с повсеместной коррупцией. Коррупция настолько прочно укоренилась в российской социально-экономической системе, что немногие верят, что борьба с ней может дать быстрые результаты.

К сожалению, одними экономическими методами в виде повышения заработной платы государственных служащих проблемы не решить, так как в настоящее время в сложившихся условиях многочисленные альтернативные источники вознаграждения чиновникам, по сути являющиеся бюрократической рентой, всё равно будут много выше.

Таблица 2. Численность работников в федеральных органах государственной власти (1994-2008 гг.)²⁴

Годы	Численность работников в федеральных органах государственной власти, тыс.чел.	Численность населения, тыс., в среднем в год	Численность работников в федеральных органах государственной власти, чел. на 1000 жителей	Численность работников в федеральных органах государственной власти, 1994 за100%	Численность населения, тыс., в среднем в год 1994 за100%	Численность работников в федеральных органах государственной власти, чел. на 1000 жителей 1994 за 100%
1994	485,9	148573	3,27	100,0	100,0	100,0
1995	527,2	148519	3,55	108,5	100,0	108,5
1996	547,3	148331	3,69	112,6	99,8	112,8
1997	558,6	148076	3,77	115,0	99,7	115,3
1998	519,9	147825	3,52	107,0	99,5	107,5
1999	527,6	147362	3,58	108,6	99,2	109,5
2000	522,5	146742	3,56	107,5	98,8	108,9
2001	504,9	146087	3,46	103,9	98,3	105,7
2002	590,3	145342	4,06	121,5	97,8	124,2
2003	615,9	144566	4,26	126,8	97,3	130,3
2004	628,0	143821	4,37	129,2	96,8	133,5
2005	766,8	143114	5,36	157,8	96,3	163,8
2006	828,5	142487	5,81	170,5	95,9	177,8
2007	838,8	142110	5,90	172,6	95,7	180,5
2008	874,3	142000	6,16	180,3	95,6	188,3

Мировой опыт борьбы с коррупцией свидетельствует о том, что её надо начинать с принятия законов о деятельности должностных лиц, органов власти и управления, определения нарушений и деяний, являющихся преступлением, а также ответственности за его совершение. Более того, необходимы специальные нормы и правила, которые должны предельно конкретно регламентировать порядок исполнения государственной службы, а для высших должностных лиц – особый финансовый контроль над имущественным состоянием.

В настоящее время при разработке законов задача России состоит в том, чтобы остановить разграбление национального богатства, привлечь законопослушных инвесторов путём установления верховенства закона и привлекательного делового климата в самом широком смысле. Причём государственное участие в проведении широкомасштабных реформ во всех сферах социально-экономической системы необходимо. Установление прозрачных «правил игры» и их укоренение в институциональной системе должно стать важным направлением политики правительства. Для решения этой проблемы требуется целый комплекс (программа) мер, начиная от внятной национальной идеи, поскольку бороться с коррупцией должны не только правоохранительные и спецслужбы, но и гражданское общество, и, заканчивая созданием методологической базы и законодательного обеспечения, в том числе принятием федерального закона о противодействии коррупции.

Такая программа мер должна, во-первых, учитывать современное состояние и особенности коррупции в России; во-вторых, быть комплексной, обеспечивая совершенствование экономического, экономико-организационного и правового регулирования государством процессов нейтрализации коррупции; в-третьих, предусматривать создание институциональных предпосылок²⁵, препятствующих развитию названного общественного феномена. Основную роль в борьбе с коррупцией необходимо отвести законодательным и исполнительным органам власти, а также правоохранительным органам²⁶.

В свою очередь для решения этих задач необходимы такие социально-экономические и институциональные преобразования (реформы), которые развивают, а не свёртывают мотивы к производительному и высококвалифицированному труду, новаторству и легальному предпринимательству; содействуют сосредоточению капитала и квалифицированного труда в «сферах интеллектуального прорыва»; обеспечивают социальную справедливость и гарантируют работнику доход, пропорциональный качеству и количеству затраченного труда; создают предпосылки для поддержки осуществляемых преобразований снизу, для борьбы с коррупцией, проявлениями бюрократизма и теневой экономикой в целом.

Национальный план противодействия коррупции, подписанный 31 июля 2008 года Президентом РФ Д. Медведевым, включает в себя меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции, по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции, по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению.

В результате в марте 2009 г. Правительством РФ утверждён план подготовки проектов нормативных правовых актов по реализации положений федеральных законов от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» и № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». Настоящими законодательными актами устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, а также минимизации или ликвидации последствий коррупционных нарушений.

Активная деятельность государства по реализации пятого Национального плана, а также инициативное участие со стороны гражданского общества могут изменить в лучшую сторону ситуацию в экономике страны, укрепить её экономическую безопасность, создать благоприятный инвестиционный климат в России и в итоге способствовать преодолению кризисных явлений и экономическому росту.

В заключении исследования обобщены основные итоги, изложены теоретические положения и выводы.


III. ОТРАЖЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ ДИССЕРТАЦИИ В ОСНОВНЫХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА.

Монографии

1. Альпидовская М.Л. Бюрократия как социально-экономический институт: монография / М.Л. Альпидовская – М.: ИТ «Красная звезда», 2006. – 88 с. – 5,0 п.л.
   
2. Альпидовская М.Л. Теория бюрократии: экономический аспект. Монография. – М.: Издательский дом «Красная звезда», 2008. – 176 с. – 12,2 п.л.
   

Статьи в периодических научных изданиях, рекомендуемых ВАК

3. Альпидовская М.Л. Монетарно-бюрократическая политика: её последствия для экономики России // Вестник финансовой академии. – 2006.-№ 3(39).–С.58-63.–0,8 п.л.
   
4. Альпидовская М.Л. Бюрократия в системе экономических отношений // Известия Волгоградского государственного технического университета: межвузовский сб. науч. ст. – 2006. - № 3(18). – С.9-13.- 0,6 п.л.
   
5. Альпидовская М.Л. Особенности бюрократического управления экономикой // Финансы и кредит. – 2006. – № 30(324). – С.61-64. – 0.6 п.л.
   
6. Альпидовская М.Л. Критика этатизма смешанной экономики Людвигом фон Мизесом // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Сер. Общественные науки. - 2007. - №4 (31). – С.82-90. – 0,8 п.л.
   
7. Альпидовская М.Л. Иррациональность бюрократического управления в экономической теории Людвига фон Мизеса // Менеджмент в России и за рубежом.- 2007. -№1 – С.31-37. – 0,8 п.л.
   
8. Альпидовская М.Л. Концепция рациональной бюрократии индустриального общества М. Вебера //Вестник Финансовой академии.–2007.-№ 2(42).–С.82-89.–0,5 п.л.
   
9. Альпидовская М.Л. Бюрократия как картельное соглашение // Региональная экономика: теория и практика.- 2007.- № 9 (48). – С.121-125. – 0,7 п.л.
   
10. Альпидовская М.Л. Экономические основы теневой экономики и коррупции бюрократического аппарата // Менеджмент в России и за рубежом.- 2008. -№1 – С.136-140. – 0,5 п.л.
    
11. Альпидовская М.Л., Зададаев С.А. Моделирование условий вступления в коррупционный сговор // Региональная экономика: теория и практика.- 2008.- № 33 (90). – С.13-17. – 0,8 п.л./0,4 п.л.
    
12. Альпидовская М.Л. Практика экономического лоббизма в России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2009.- № 1(34) – С.35-41. – 0,9 п.л.
    

В других периодических изданиях опубликованы 23 статьи общим объёмом 11,3 п.л. Среди них на английском языке:

1. Alpidovskaya M. Economic, Institutional and Social Reasons of Origin and Existence of Corruption (Экономические, институциональные и социальные причины возникновения и существования коррупции) // 2007 Business & Economics Society International Conference – Antibes – French Riviera / France, July 16-20, 2007, Ambassadeur Hotel.- 109 p. – P. 39-40.- 0,1 п.л.

2. Alpidovskaya M. Economic, Institutional and Social Reasons of Origin and Existence of Corruption (Экономические, институциональные и социальные причины возникновения и существования коррупции) // Global Business & Economics Anthology. Selected Papers 2007 Business & Economics Society International Conference, Volume II. – USA.: Business & Economics Society International, December 2007.-508 р.- Р.487- 491- 0,6 п.л.

3. Alpidovskaya M.L. Economic Lobbying as the Way of Expression of Economic Interests of the Subjects of Management and the Consumers (Экономический лоббизм как способ выражения экономических интересов субъектов хозяйствования и потребителей) // 2008 Business & Economics Society International Conference – Lugano – Switzerland, July 15-19, 2008, Hotel De La Paix.- 132 p.- P.55-56. – 0,1 п.л.

4. Alpidovskaya M.L. Economic Lobbying as the Way of Expression of Economic Interests of the Subjects of Management and the Consumers (Экономический лоббизм как способ выражения экономических интересов субъектов хозяйствования и потребителей) // Global Business & Economics Anthology. Selected Papers 2008 Business & Economics Society International Conference, Volume I. – USA.: Business & Economics Society International, December 2008.- 328 p.- P. 282-286. – 0,6 п.л.