Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная Юриспруденция История государства и права
Исаев И.А. . История государства и права России: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ,2004. - 797 с., 2004

61. ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ АППАРАТЕ

В 1957 г. была реорганизована система управления промышленностью и строительством: создана система совнархозов. Территориальный принцип управления позволял кооперировать производство в пределах экономических районов. Параллельно складывалась сеть отраслевых государственных комитетов, призванных осуществлять единую техническую политику. Однако гармоничного сочетания территориального и отраслевого принципов в хозяйственном управлении не произошло.
п С 1962 г. в области капитального стро-
Возврат к отраслевому
г г : ительства восстанавливались центральные
управлению органы отраслевого управления (Госстрой
СССР). В октябре 1965 г. принимается Закон о реорганизации системы органов управления промышленностью, для чего создавался ряд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, многие комитеты были также преобразованы в министерства. Вновь министерства стали основной формой отраслевого управления.
ВСНХ Совета Министров СССР (образован в марте 1963 г.) и СНХ СССР (образован в январе 1963 г.), координировавшие работу совнархозов и отраслевых органов управления, упразднялись, так же как и совнархозы союзных республик и экономических районов. Сохранялись некоторые госкомитеты межотраслевого управления (Госстрой, Госснаб и др.).
В январе 1963 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР О повышении роли государственных комитетов, организованных при Госплане и возглавлявших отдельные отрасли
промышленности. Систему возглавлял Государственный комитет Совета Министров СССР.
Другим постановлением общегосударственное планирование народного хозяйства сосредоточивалось в Государственном плановом комитете Совета Министров СССР, Госплан координировал планы союзных республик. При этом он преобразовывался из общесоюзного в союзно-республиканский орган. (В 1963 г. Госплан был подчинен ВСНХ СМ
СССР.)
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства, заложившее основу экономической реформы, определяло пятилетний план в качестве главного инструмента экономической политики. При этом делалась попытка сочетать плановые начала с принципами хозяйственной автономии предприятий, ослаблением регламентации их хозяйственной деятельности, введением ценовых и кредитных рычагов.
Сельское хозяйство
Была сделана попытка привлечь к управлению производством сами трудовые коллективы. Однако законодательно расширение их роли в непосредственном управлении предприятиями будет закреплено лишь в 1983 г. специальным законом, в соответствии с которым трудовые коллективы смогут выступать самостоятельными субъектами хозяйствования, наряду с профсоюзными организациями предприятий и учреждений.
В 1960Ч1961 гг. часть функций Министерства сельского хозяйства СССР была
передана другим органам: для закупок сельхозпродукции создавались районные и межрайонные инспекции по закупкам, республиканские сельхозорганы устранялись от оперативного контроля за работой колхозов, упразднялись земельные отделы райисполкомов. Центр ослабил контроль за сельскохозяйственным производством.
В марте 1962 г. предпринята попытка исправить положение: было принято постановление правительства, по которому создавалась (в областях, краях, республиках) сеть территориальных управлений по руководству сельскохозяйственным производством, включая заготовки. Органами управления сельским хозяйством в областях, краях, республиках стали комитеты по сельскому хозяйству, возглавляемые партийными секретарями соответствующих территориальных единиц.
В марте 1965 г. принято новое постановление правительства, которым на Минсельхоз возлагались важные плановые, организационные и контрольные функции. Производственные территориальные (колхозно-совхозные) управления преобразовывались в районные производственные.
БЫЛ воссоздан центр управления аграрным сектором. Для соблюдения принципа лколлегиальности управления в ноябре 1969 г. создается Союзный Совет колхозов; Советы создавались также в республиках, краях, областях и районах.

Правоохранительные органы
На основе Конституции 1977 г. преобразовывалась система правоохранительных органов. В ноябре 1979 г. были приняты

новые законы: о Верховном суде СССР, о прокуратуре СССР, о государственном арбитраже в СССР, об адвокатуре в СССР. В июне 1980 г. были внесены соответствующие изменения в Основы законодательства о судоустройстве СССР и союзных республик.
Верховный суд СССР избирался Верховным Советом СССР на пять лет. В его задачи входили надзор за деятельностью всех судов, обобщение судебной практики, дача разъяснений по применению законодательства (разъяснения Пленума Верховного суда были обязательны для всех организаций и должностных лиц).
Закон о прокуратуре расширял сферу прокурорского надзора, включив в нее государственные комитеты, исполнительные и распорядительные органы местных Советов.
Кроме коллегий, в прокуратурах союзных республик и прокуратуре СССР, образованных по закону 1959 г., с 1979 г. стали образовываться также коллегии Главной военной прокуратуры, прокуратур автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей. В состав коллегий входили руководящие работники прокуратур, состав утверждался прокурором вышестоящей инстанции. Этой мерой предполагалось развить принцип коллегиальности в правоохранительных органах.
Деятельность арбитражных органов регламентировалась Законом об арбитраже, Правилами рассмотрения хозяйственных споров и Положением о Госарбитраже при Совете Министров СССР (аналогичные положения были приняты в союзных республиках). Кроме этих высших органов в систему арбитражных судов входили арбитражи автономных республик, краев, областей, города, автономных областей и округа.
На основании Закона об адвокатуре и республиканских положений об адвокатуре ее организационной формой была коллегия адвокатов, объединившая на добровольных началах лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. К функциям адвоката были отнесены: защита обвиняемого; представительство интересов потерпевшего, истца, ответчика; участие в рассмотрении дел в суде и на предварительном следствии; оказание юридической помощи гражданам и организациям в виде консультаций.
Еще в 1973 г. был принят закон о государственном нотариате, предусматривавший совершение всех нотариальных действий только государственными нотариусами, а при их отсутствии - исполкомами местных Советов.
В 1960 г. упразднено МВД СССР, а его функции переданы МВД союзных республик, в 1962 г. переименованным в министерства охраны общественного порядка. Для координации их работы в 1966 г. было создано союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР.
В 1957 г. Министерство государственного контроля преобразовано в Комиссию советского контроля Совета Министров
Государственный контроль
СССР. Аналогичные комиссии были образованы в союзных республиках. Органы советского контроля должны были проверять работу государственного аппарата и исполнение решений правительства. Для централизации этой деятельности в 1961 г. комиссии союзного и республиканского уровней преобразовывались в союзно-республиканские органы, а в автономных республиках, краях и областях создавались группы государ-ственного контроля.
В 1962 г. создана смешанная система партийно-государственною контроля, возглавленная Комитетом партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР (произошло воссоздание партийно-государственной контрольной системы типа Ц К К - Р К И 20-х гг.). В задачи КПГК и его местных органов входило локазание помощи партии и государству в выполнении Программы КПСС, организации систематической проверки исполнения директив партии и прави-
В ноябре 1968 г. оно вновь переименовано в Министерство внутренних дел СССР (МВД СССР). Соответственно переименовывались министерства союзных и автономных республик и управления краевых (областных) исполкомов. В 1962 г. утверждено новое Положение о советской милиции, в ноябре 1968 г. - постановление правительства О мерах по дальнейшему укреплению советской милиции, в июне 1973 г. - Указ Президиума Верховного Совета СССР Об основных обязанностях и правах советской милиции. В Указе подчеркивалась необходимость вести широкую профилактическую работу по предупреждению преступлений, устанавливать связи с общественностью; милиция осуществляла действия по дознанию, розыскные и следственные действия по поручениям и под контролем прокуратуры. С марта 1959 г. постановлением правительства в помощь милиции были переданы добровольные народные дружины.
тельства... борьбе за всемерный подъем социалистической экономики, в соблюдении партийной и государственной дисциплины и социалистической законности. На местах работали комитеты партийно-государственного контроля и группы содействия.
В декабре 1965 г. все контрольные органы переименовывались в органы народного контроля, что более соответствовало доктрине лобщенародного государства. В декабре 1968 г. правительство утвердило Положение об органах народного контроля, в сеть которых оказались включенными Комитет народного контроля СССР; комитеты союзных и автономных республик, краев, областей, автономных областей и округов, районов, го-родов, группы народного контроля при поселковых и сельских Советах, на предприятиях, в колхозах, учреждениях, организациях и воинских частях.
Была создана разветвленная сеть контрольных органов. В ноябре 1979 г. принят закон, определивший функции и структуру органов народного контроля. Они осуществляли свою деятельность во всех структурах исполнительной власти, во всех государственных органах управления, учреждениях и организациях.
Комитеты народного контроля СССР, союзных и автономных республик работали под руководством Верховных Советов и правительства, комитеты на местах - под руководством местных Советов и вышестоящих комитетов народного контроля. Одна из основных особенностей этой организации - ее массовость и широкий охват вопросов и проблем. Система народного контроля существовала как параллельная прокуратуре система органов, контролирующих соблюдение законности.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "61. ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ АППАРАТЕ"
  1. Квалификация
    государственного аппарата, которой не хватает в большинстве развивающихся стран. Потребность в квалификации не является одинаковой везде. Она сильно зависит от уровня индустриального развития и степени селективности политики. Чем сложнее промышленная база страны и выбранная стратегия, тем, очевидно, выше требования к уровню подготовки кадров. В странах с небольшими и простыми видами деятельности
  2. Государственная казна
    государственного аппарата, развитие экономики, культуры, поддержание жизнедеятель-ности общества невозможно без их финансирования из государственной казны. В литературе данный признак государства иногда именуют налогообложением и взиманием налогов. Однако налоги - это только один из источников доходов государства, хотя и очень важный. Понятие же государственной казны значительно шире и включает в
  3. Орган государства
    государственного аппарата, обладающая самостоятельностью для выполнения возложенных на него государственных функций. Для органа государства характерны следующие признаки: а) закрепление компетенции и наличие властных полномочий для ее осуществления, т.е. право издавать обязательные правовые акты и давать обязательные предписания; б) структурная обособленность в виде самостоятельной организации;
  4. Статья 19. Полномочия прокуроров городов с районным делением по руководству подчиненными органами прокуратуры
    изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых
  5. МЕХАНИЗМ (АППАРАТ) ГОСУДАРСТВА
    МЕХАНИЗМ (АППАРАТ)
  6. Публичная политическая власть
    государственная власть приобретает по-литический характер. Но она не представляет собой власти всего общества, а стоит над обществом, отделена от него, приобретает самостоятельность по отношению к другим источникам власти. Независимо от того, на кого возложено исполнение властных полномочий - на отдельную личность (монарха, президента) или на какой-либо орган, они действуют от имени государства,
  7. Территориальная организация
    государственные границы. Они не толь-ко знаменуют переход к оседлому образу жизни, но и очерчивают пределы осуществления государственной власти. Одновременно государственные границы означают территориальную неприкосновенность страны. Следовательно, территориальные связи пер-вобытной общины в условиях государственно-организованного общества трансформируются в прочную территориальную организацию
  8. 8.4 Управление финансами
    государственные органы власти и управления и финансовый аппарат: аппарат Президента; Законодательное собрание; Правительство; Министерство финансов; Федеральное казначейство; Министерство по налогам и сборам; Центральный банк России; Местные финансовые органы; Финансовые службы предприятий и др. Объектами управления финансов выступают разнообразные виды финансовых отношений:
  9. Тема 2КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА: ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ, КОНЦЕПЦИИ, ИНСТРУМЕНТАРИЙ
    Тема 2КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА: ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ, КОНЦЕПЦИИ,
  10. з 6. Виды государственной гражданской службы
    изменения и дополнения. Государственная гражданская служба субъекта РФ является профессиональной служебной деятельностью граждан на долж ностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, за мещающих государственные должности субъекта РФ. Государственная гражданская служба субъектов
  11. Вопросы для повторения
    аппарата? Какие основные проблемы взаимодействия индивидов моделируются с помощью теории игр? Какие новые типы равновесных исходов возникают в динамическом аспекте? Что лежите основе их возникновения? Какую форму принимают институциональные рамки в моделях теории игр? Приведите пример рассмотрения института с помощью аппарата теории игр. Какие нормы, образующие конституцию рынка, описывает
  12. Коррупция
    государственного аппарата, тем ниже должна быть степень селективности, с которой он может справиться. То есть в случае, если государство начнет устанавливать приоритеты на уровне отдельных фирм, технологий и т. п., очень высока вероятность того, что они окажутся ошибочными. Это выразится в том, что, несмотря на государственные расходы на поддержки этих приоритетов, их экономический эффект будет
  13. 22.1.2. Эксплуататорское государство
    изменение военной технологии приводит к перераспределению потенциала насилия среди различных групп населения и, -следовательно, к смене группы, контролирующей государственный аппарат. Вполне возможен и переход от эксплуататорской модели государства к контрактной. Отсюда гипотеза о колебательном характере динамики государственного устройства и, следовательно, динамики структуры прав собственности.
  14. з 3. Организационная структура государственной администрации
    изменением структуры аппарата, одну и ту же функцию могут осуществлять разные органы, служащие. Как всякая форма, структура отражает результат развития содержания и в свою очередь оказывает на него активное об ратное воздействие. От организационной структуры зависит специализация и кооперация административной деятельности, ее комплексность, правильность распределения нагрузки между различными
  15. 2. Предмет, методы, источники и система административного права2.1. Понятие административного права
    государственно- управленческой деятельности). Административно-правовые нормы регулируют также управленческие отношения в процессе деятельности иных форм осуществления государственной власти (законодательной, судебной), их обслуживающих аппаратов, в сфере деятельности института президентства и обслуживающих его структур, а также в аппаратах прокуратуры, государственного контроля, военного
  16. 3.1. Понятие и признаки государства
    государственной власти внутри страны и за ее пределами. Этот признак принято рассматривать в качестве одного из ключевых признаков, т.к. ни одна организация в обществе суверенитетом не обладает. Государство - всеобъемлющая, универсальная организация (объединяет всех членов общества, проникает во все сферы жизни общества, следствием чего является создание иллюзии, что общество и государство - одно
  17. Антикризисное управление предприятием
    изменение организационной структуры предприятия, сокращение аппарата управления; установление жесткого контроля затрат; изменение культуры производства, включая психологическую переориентацию персонала, переподготовку кадров; сокращение традиционной номенклатуры продукции и услуг, запуск новой продукции; усиленный маркетинг; перепрофилирование производства; закрытие нерентабельных производств;
  18. 3.6. Понятие и структура механизма государства
    государственных органов, организаций и учреждений, при помощи которых государство осуществляет свои функции. В юридической науке понятия лмеханизм государства и лгосударственный аппарат обычно употребляются как тождественные. Однако существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и
  19. Центральный аппарат
    аппарата действуют также Главное управление безопасности и защиты информации и Главное управление
  20. Американская модель
    государственной собственности. В конце 1970-х гг. государственная собственность в акционерном капитале в промышленности и на транспорте составляла: в США - 10 %, в ФРГ - 18 %, Великобритании - 24 %, Италии - 38 %, во Франции - 34 %; б) минимальная регулирующая роль государства в экономике. В начале 1980-х гг. президент США Р. Рейган наметил программу дальнейшего сокращения государственного