Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 3. Организационная структура государственной администрации |
|
|
Под структурой понимается строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами. В ней выделяются два ком понента: строение, совокупность элементов и система отноше ний между ними. Сложные образования характеризуются поли- структурностью. Исполнительная власть одновременно имеет несколько структур: кадровую, территориальную, функцио нальную, организационную и др. Организационная структура - это деление целого на орга низационно обособленные единицы и сеть управленческих свя зей в нем. Организационная структура - форма разделения и кооперации административной деятельности, форма закрепле ния разделения труда по управлению, устойчивая схема распре деления его задач, функций. Поэтому ее можно рассматривать и как структуру целей, функций администрации, выражающую ся в дифференциации ее на части и в системе организационных связей в ней. На структуру аппарата влияют многие объективные и субъ ективные факторы. Важнейшим среди них является содержание деятельности, т. е. комплекс функций административной дея тельности. Функции, их номенклатура, объем, значимость, взаимо связь - вот что в первую очередь детерминирует структуру ап парата. Необходимо учитывать наличие двусторонней связи структуры и функции: вновь возникшая функция может быть выполнена как путем создания новых структурных единиц, так и путем использования возможностей, существовавших ранее. Но развитая функция требует структурного обособления. При этом функция не меняется автоматически вслед за изменением структуры аппарата, одну и ту же функцию могут осуществлять разные органы, служащие. Как всякая форма, структура отражает результат развития содержания и в свою очередь оказывает на него активное об ратное воздействие. От организационной структуры зависит специализация и кооперация административной деятельности, ее комплексность, правильность распределения нагрузки между различными частями. Рациональная структура позволяет с меньшими затратами времени и сил и более квалифицированно решать дела, создает условия для согласованной и четкой рабо ты, образования хорошего психологического климата. Административные структуры обладают множеством при знаков, которые могут быть использованы в качестве критериев их группировки. Различают структуры простые и сложные, же сткие и гибкие, линейные и функциональные, постоянные и переменные, типовые и индивидуальные, формальные и не формальные, сложившиеся и экспериментальные, централизо ванные и децентрализованные и др. Можно различать структу- ры устойчивые и неустойчивые, надежные и ненадежные, бю рократические и демократические, дорогие и дешевые и т. д. Структуры исполнительной власти должны быть прежде всего эффективными (надежными, стабильными и способными к не обходимым перестройкам), демократичными и по возможности дешевыми. Государственная администрация представляет собой целост ное образование, состоящее из большого количества разнооб-разных частей. В ней можно различать несколько основных ти пов структурных единиц: а) аппарат ведомства; б) аппарат ведомственного подразделения; в) региональный аппарат; г) орган государственной исполнительной власти; д) админист рация организации; е) структурное подразделение органа, ад министрации; ж) должность. Каждая структурная единица аппарата государственной ад министрации - это его самоуправляемая, автономная, имею щая свою компетенцию, организационно оформленная часть, существование которой предопределено правовым актом. Тип организационной структуры системы определяется ти пом власти (подчинения). Если система основана на линейной власти, значит, у нее линейная структура. Использование функ циональной власти приводит к образованию функциональных структур. Таковыми являются, например, службы уголовного розыска и другие милицейские службы в системе МВД. Их об ластные, городские, районные подразделения (управления, от делы, отделения) линейно подчиняются соответствующему ор гану внутренних дел и функционально - вышестоящему звену ведомственной службы. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 3. Организационная структура государственной администрации" |
|
|