Geum.ru

 

Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная Юриспруденция Административное право
Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008

з 4. Административное ведомство

Термин лведомство широко используется в правоведении, но, к сожалению, в него вкладывают не одинаковое значение . Если в прошлом он имел определенный и весьма широкий смысл (линейная система организаций, осуществляющих опре деленную деятельность), то в действующих правовых нормах и научных работах нашего времени он связывается только с фе-
дерадьными органами исполнительной власти, а чаще всего лишь с некоторыми из них (государственными комитетами, надзорами и службами).
Значительно чаще, чем само слово лведомство, использу ются производные от него слова. Определение лведомствен ный (подход, контроль, нормативные акты, жилой фонд, связь, транспорт и т. п.) можно встретить во многих правовых документах. Но ведомственные акты, ведомственный жилой фонд, внутриведомственный контроль, ведомственный под ход - это то, что действует в определенной системе органи заций, принадлежит ей, происходит внутри нее, отражает ее специфические интересы. Часто в нормативных актах исполь-зуется словосочетание лведомственная подчиненность, что оз начает линейную административную подчиненность, принад лежность к определенной организационной системе. Нетрудно заметить, что определение лведомственный и производные от него (лвнутриведомственный, лнадведомственный, лмежве домственный) согласуются с прежним, широким понятием лведомства.
Под административным ведомством следует понимать сис тему организаций, организационно подчиненных одному орга ну исполнительной власти. Наряду с административными су ществуют и иные государственные (например, прокуратура РФ) и негосударственные (например, Всероссийское общество сле пых) ведомства. Особенностью первых является то, что ими ру ководят исполнительные органы, их руководящие подсисте мы - составная часть аппарата исполнительной власти.
Каковы основные признаки административного ведомства?
Во-первых, каждое ведомство имеет определенные норма тивно закрепленные цели. Они устанавливаются вышестоящи ми государственными органами. Выполнение поставленной за дачи (охранять, оказывать услуги и др.) - это и есть главная производственная задача ведомств. Но, кроме того, в Россий ской Федерации ведомство осуществляет и такие общие задачи, как рациональное использование всех выделенных и природ ных ресурсов. Каждое ведомство одновременно выполняет три задачи: специальную производственную; экономико-экологи ческую; социальную. В соответствии с ними формулируются и нормативно регулируются функции соответствующих государ-ственных организаций. Во-вторых, административное ведомство представляет собой четко обособленную сложную систему, состоящую из самостоя-
тельных организаций, подчиненных одной из них, которая яв ляется ее центром, руководящим органом.
В-третьих, каждое ведомство построено иерархично, имеет линейную структуру, нижестоящие организации организацион но (административно) подчинены вышестоящим, а последние несут ответственность за их деятельность.
В-четвертых, ведомство - экономико-правовая общность. У него во владении есть определенное имущество, которое со стоит из имущества организаций и централизованных фондов (резервов), принадлежащих системе в целом.
Ведомство является адресатом многих нормативных и иных актов. Внутри его действуют акты руководящего системой орга на. Административное ведомство моноцентрично: у него еди ный субъект власти, который вне системы действует от ее име ни, распоряжается ее фондами и резервами, осуществляет зна-чительную по объему внутриорганизационную деятельность.
Внутри системы создается и используется определенная ин формация, складывается специфическая организация докумен тооборота, взаимоотношений ее компонентов. Внутриведомст-венные связи отличаются активностью и устойчивостью.
Каждое ведомство имеет свое название. Будучи сложной са моуправляемой системой, оно как правило, состоит из трех групп элементов:
организаций, непосредственно выполняющих его основ ную производственную задачу;
организаций, обслуживающих его внутренние потребно-сти;
органа (органов) исполнительной власти.
Можно сказать иначе: каждое ведомство состоит из трех блоков:
производственного;
обслуживающего;
административного.
В последнем необходимо различать уровни (звенья) управ-ления. Минимальное их количество - два: центр и админист рация ведомственной организации (больницы, вузы и т. д.). В случае необходимости создаются одно, два и даже более про межуточных звеньев. При одном промежуточном звене ведом ственная администрация становится трехуровневой, при двух - четырехуровневой и т. д. Например, система Министерства обороны РФ (центральный аппарат Министерства - командо-
вание военного округа - командование соединения - коман дование воинской части) насчитывает четыре звена управления.
Группировка административных ведомств может быть про изведена по многим признакам, представляющим интерес для науки административного права. Прежде всего среди них выде ляются хозяйственные, социально-культурные и администра тивно-политические. В законодательстве и научных работах различают системы министерств, государственных комитетов, федеральных агентств, служб, надзоров.
По объему полномочий они бывают отраслевыми, функцио нальными и смешанными. В отраслевых организационная дея тельность центра замыкается рамками ведомств, их главная за дача состоит в непосредственном обеспечении потребностей общества в услугах. Для функциональных ведомств главное - внешняя организационная деятельность, административное воздействие на другие ведомства, не подчиненные линейно объекты. В некоторых ведомствах одновременно осуществляет ся и выпуск, обработка определенной продукции, оказание ус луг и внешнее административное воздействие на системы иных ведомств. Например, Министерство образования и науки РФ линейно руководит подчиненными вузами и функционально - педагогическими, сельскохозяйственными, медицинскими и другими вузами, которые линейно подчинены другим органам.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "з 4. Административное ведомство"
  1. Административная реформа в России и зарубежных странах:общее и особенное
    административная реформа. На пути преобразований наша страна не одинока. Административные реформы в том или ином виде осуществляются во многих странах, принадлежащих к различным правовым системам (в Австралии, Бразилии, Великобритании, Венгрии, Германии, Канаде, Китае, Нидерландах, Новой Зеландии, Польше, США, Финляндии, Чили, Южной Корее и др.). Каждая зарубежная страна, проводящая реформу,
  2. 15.2. СОСТАВ И КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ НА ПРОИЗВОДСТВО И РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОДУКЦИИ
    административно-управленческие, общехозяйственные, налоги, обязательные платежи, отчисления и пр. В их состав включают издержки на: содержание работников аппарата управления предприятием, заработную плату, отчисления на социальные нужды, материально- техническое и транспортное обслуживание их деятельности, затраты на командировки; содержание и обслуживание технических средств управления
  3. 3.4. Основы построения организационной структуры, типы коммерческих организаций
    административными целями. Это единственная структура с ярко выраженными горизонтальными связями, которые в сочетании с вертикальными реализуют механизмы множественности власти и принятия решения на местах. Такое положение дел развивает способности работников и делает их участниками процесса принятия решения. В то же время матричная структура трудна во внедрении, громоздка и дорога в эксплуатации.
  4. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
    административных, экономических до прямого насилия. Шведская модель социальной политики характеризуется очень большой ответственностью и высоким уровнем регулирования го-сударством социальной сферы. Иногда ее называют лшведский социализм. Она обеспечивает высокую степень социальной за-щищенности граждан, но из-за присущей для всех чрезмерно цен-трализованных систем унификации в социальной
  5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
    административных, экономических и организационных препятствий в вопросах со здания и развития субъектов малого предпринимательства, защи та законных интересов предпринимателей, обеспечение эффек тивного использования финансовых средств, направляемых на развитие малого предпринимательства. Министерство координирует деятельность исполнительных ор-ганов власти и субъектов РФ по выполнению
  6. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
    административно-хозяйственные районы, как городские, так и сельские. Каждый экономический район - и высший, и средний, и низовой отвечает определенным задачам территори ального развития. Так, высшее звено районирования - федераль ные округа - используется федеральными органами власти для общегосударственного территориального управления экономикой, для составления крупных программ развития,
  7. 2.1 Экономика предприятия в системе права
    административного, гражданско го и т.д. К ним относятся законы о местном самоуправлении, о банках, о предприятиях и предпринимательской деятельности и др. Нормы права содержатся и в указах Президента РФ, и в указах президентов республик, входящих в состав РФ, в актах органов ис полнительной власти - постановлениях Правительства РФ. Акты органов исполнительной власти субъектов Федерации и акты
  8. 11.1. ИЗ ИСТОРИИ РАЗВИТИЯ НАУЧНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА В РОССИИ
    административных методов руководства, полного подав ления всякого инакомыслия. К таким суровым последствиям приве ли попытки воплощения в жизнь утопической идеи построения коммунистического общества. Окончился первый период становления и развития НОТ в нашей стране - период, ознаменовавшийся выдающимися достижениями в этой области и драматическими судьбами как многих участников лнотовского
  9. 3.1. Европейский союз и формирование общеевропейского экономического пространства
    административных экономических систем с подавля ющей долей государственной и общественной собственности на основ ные экономические ресурсы. Новое качество этого этапа определяется также и тем, что ряд стран (Эстония, Латвия и Литва) входил в состав бывшего СССР и непосредственно взаимодействовал в хозяйственной сфере с Россией, близлежащей территориально и обеспечивающей их финансовую, научную и
  10. Некоторые моменты истории развития кредитной системы России
    административная ломка существовавшей общесоюзной централизованной банковской системы. Этот процесс проходил при отсутствии соответствующей правовой базы. Только 2 декабря 1990 г. ВС РСФСР принял Закон О банках и банковской деятельности в РСФСР. В стране уже функционировали более 300 коммерческих банков. Российские законы закрепили начавшееся в стране создание новых банков, не зависимых от